市城市总体规划
城市人口与用地规模专题报告
市城市人口与用地规模专题报告
市总体规划编制过程中，通过综合平衡法和目标时序预测法两种人口预测方法，可以得出近似的人口预测值。由于中心城区周边4个建制镇距离城区较近，为统筹安排城区镇区发展，将周边的黄田、西湾、鹅塘和莲塘一并纳入城区考虑。通过综合分析，预测规划期内市区人口规模为：
⏹2002年，现状人口15.0万人，其中非农业人口10.5万人，暂住人口2.6
万人；
⏹2010年27万人，为人口稳定增长期，年均增长1.5万人；
⏹2020年45万人，为城市人口快速增长期，年均增长1.8万人。
按照建设部颁发的《城市用地分类与规划建设用地标准》，以及现状城区的人均建设用地情况，未来城市的人均建设用地宜在第IV级内确定，即人均105-120平方米左右。规划用地规模为：
⏹2010年城市规划建设用地内人口为27万人，人均用地按照110平方米，
用地控制在30平方公里左右；
⏹2020年城市规划建设用地内人口为45万人，人均用地按照110平方米，
用地控制在50平方公里左右。
一、城市人口规模
1、现状城区人口规模
按照《城市规划法》和建设部建办规函【1996】40号文件的要求，城市人口规模应反映城市中的实际人口状况。在确定城市用地规模、设施能力和环境容量时，应以居住在城市的实际人口数量为依据。规划期末城市人口规模预测应以规划建成区内的实际居住人口为测算基础。实际居住人口包括以下三个部分：
⏹居住在城区的非农业人口
⏹居住在城区的农业人口
⏹居住1年以上的暂住人口（按五普口径则为半年以上）
本次市区规划范围包括八步镇及黄田、西湾、鹅塘、莲塘和沙田镇的部分用地，根据上述原则，本次总体规划人口规模计算以中心城区建成区、4镇镇区为界限，作为计算城市人口的基数。
⏹2002年，八步镇总人口为11.3万人，其中非农业人口为7.31万人，农
业人口为1.4万人，暂住人口为2.6万人。
⏹根据《市村镇建设年报（2003）》以及市统计局相关资料，2002年沙田
镇芳林村实际居住人口为0.5万人。
⏹根据《市村镇建设年报（2003）》以及市统计局相关资料，2002年黄田
镇镇区实际居住人口为0.3万人。
⏹根据《市村镇建设年报（2003）》以及市统计局相关资料，2002年西湾
镇镇区实际居住人口为2.2万人。
⏹根据《市村镇建设年报（2003）》以及市统计局相关资料，2002年鹅塘
镇镇区实际居住人口为0.4万人。
⏹根据《市村镇建设年报（2003）》以及市统计局相关资料，2002年莲塘
镇镇区实际居住人口为0.3万人。
以上合计，2002年城市规划建成区内实际人口为15.0万人。
2、城区人口变动趋势分析
表 1 市城区（八步镇）历年人口变动情况表（人）
资料来源：
图 1 市城区（八步镇）历年人口变动情况分析图
图 2 市城区（八步镇）历年人口增长率情况分析图
从上图可以看出，城区人口稳步增长，1994-2002年，总人口平均年增长31.2‰，非农人口年均增长37.4‰，自然增长率年均为7.4‰，机械增长率年均为26.6‰。自然增长率除个别年份外，起伏不大，基本保持在6－8‰的范围内波动，并呈逐年下降趋势；机械增长率起伏较大，呈现出不规则变动态势，增长也较为迅速，是总人口增长的主要因素。
3、城区人口增长因素分析
（1）行政区划调整
1997年，经国务院批准，撤销梧州地区和贺县，设立地区和县级市，地区行
署迁至市。2002年6月，国务院批准撤销地区和县级市，设立地级市。市设立八步区，将原县级市的行政区域和钟山县的西湾镇划归八步区管辖。市辖原地区的富川瑶族自治县、钟山县、昭平县和新设立的八步区。
随着撤地设市和行政区划的调整，城市管理体制进一步明确，通过对现有空间资源的整合、产业结构的分工与优化，市将发展成为与北海、梧州、百色等同级的区域中心城市，带动桂东北地区的城镇体系、产业布局、基础设施系统的形成，促进区域空间发展。随着城市地位的提升、区位优势的彰显、投资环境的优化，市吸引资金、技术和人才的动力将会日益强劲。
（2）大型交通建设项目
目前面临着区域重大基础设施建设的重要机遇，铁路、高速公路相继立项建设。国家八纵八横骨干铁路网之一，也是中西部地区至华南地区及沿海地区深水港口的重要出海通道的洛湛铁路（段）十五期间进入工程实际建设阶段。同时桂梧高速公路已列入国务院批准的西部开发省际八条公路通道规划之中，也是“十五”期间自治区重点建设的五条高等级公路之一，2003年已经进入实际开工阶段。此外，直通珠三角核心地区广州的广贺高速段也已列入近期建设计划，未来几年内，的区域交通条件将得到极大的改善。
作为地处桂粤湘三省交界处的，历史上就是区域交通中心和商品流通中心，随着这些区域重大交通基础设施的建设，其区位优势、交通优势将得到进一步强化。
（3）工业化加速与珠三角产业转移
工业是的立市之本，目前在电力、造纸、电子、建材等工业领域拥有较好的工业基础，以工业立市、以工业强市富民，着力壮大工业总量规模，提高工业发展水平，突出工业主导地位将作为市经济发展的战略重点。
市中心城区作为最主要的产业中心，未来的主导产业将以一二类高附加值、低污染和劳动密集型加工业为主，工业化吸纳的就业人口将是未来市城区人口增长的主要动力之一。
（4）城市化加速时期
2003年11月，党的十六届三中全会提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，明确了近期主要任务是：“完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制；形成促进区域经济协调发展的机制；建设统一开放竞争有序的现代市场体系；完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度；健全就业、收入分配和社会保障制度；建立促进经
