案例分析：政府购买公共服务

经济管理试析政府购买公共服务的必要性赵　丹　王洪光　曾富生 中共大庆市委党校哲学教研室摘要：政府购买公共服务是发达国家在公共服务提供方式上的优先选择，在我国也有着显著的必要性。

政府购买公共服务是发展社会主义市场经济的必然选择，是推进政治民主化的必要条件，是改善民生的必由之路，是提升政府公信力的必然要求。

随着服务型政府的加快建设和公共财政体系的不断健全，政府购买公共服务将成为政府提供公共服务的重要方式。

关键词：政府；公共服务；市场经济；政治民主化；公信力中图分类号：D035 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2015)023-000069-01政府购买公共服务是指将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用的一种政府提供公共服务的方式。

政府购买公共服务以其明显的优势已经成为全世界的发展趋势，在我国更有其必要性。

一、是发展社会主义市场经济的必然选择传统的中国政府是“全能型”政府，既是政策、法律法规的制定者，也是执行者和仲裁者，同时还是经济活动的主体，导致发展活力受阻、效率低下。

市场经济体制下的政府必须摆脱经济活动的主体地位，把职能回归到政府应尽的责任义务上来，即提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，促进国民经济和社会全面发展。

具体而言，政府要关注法治、保障财产权利、维护公平竞争，以及提供基本教育、环保、国防与外交等公共品及服务，成为“有限政府”和“责任政府”。

对于市场可以提供的公共服务部分，应当通过政府购买的方式，将经济主体职能还给市场，这样才能促进公平竞争，提高投资效率，激发市场活力，有效推进社会主义市场经济的发展。

因此，在市场有能力提供服务特别是养老、教育、卫生、扶贫等相对比较成熟的市场领域，要加大政府购买公共服务的力度，规范程序，提高效率，促进市场良性竞争、健康发展；对于仍在市场上处于起步阶段的领域，如文化体育科普、生态环境保护与治理、促进社会就业等，政府要为相关社会组织创造条件，积极培育社会力量，使市场尽快成熟起来，形成充分、良好的竞争，为进一步推进政府购买公共服务奠定基础，为社会主义市场经济的进一步发展开创新局面。

政府购买服务对公共服务供给的影响研究近年来，政府购买服务作为一种改革手段在公共服务领域得到广泛应用。

政府购买服务是指政府以合同方式向社会团体、企事业单位以及个人购买特定的公共服务，以实现公共服务的优化与提升。

本文将探讨政府购买服务对公共服务供给的影响以及其带来的利弊。

首先，政府购买服务能够提高公共服务供给的效率。

传统的公共服务供给模式下，政府往往在经济运行、社会管理、文化教育等方面承担过多的职能。

这导致了政府的资源分散和效率低下，难以及时有效地提供优质公共服务。

而通过政府购买服务，政府可以将一部分职能外包给专业的社会团体或企事业单位，使得公共服务的供给更加专业化和有效。

例如，卫生健康领域的政府购买服务能够将医疗资源优化配置，提高医疗服务的质量和效率。

其次，政府购买服务能够促进公共服务的创新和多样化。

政府购买服务将公共服务的供给主体从政府转移到市场，市场竞争的机制能够激发供应商的创新热情。

不同的供应商通过竞争来提供更好的公共服务，不仅能够提高服务的质量，还能够丰富公共服务的种类和形式。

例如，文化领域的政府购买服务能够激发文化创意产业的发展，提供多元化的文化产品，满足公众多样化的需求。

然而，政府购买服务也存在一些问题和风险。

首先，政府购买服务可能会导致选择不当。

政府在购买服务时需要进行供应商的评估和选择，但如果政府评估标准不准确、评估方法不合理，可能会导致选择不当的供应商。

这将影响到公共服务的质量和效果。

其次，政府购买服务可能会导致公共服务的不平等。

政府购买服务的对象广泛，但资源有限，因此可能导致一些人或地区在公共服务的供给上得到较多的关注和资源，而其他人或地区则可能得到较少的关注和资源，进而加剧社会不平等。

综上所述，政府购买服务在一定程度上能够提高公共服务供给的效率和质量，促进公共服务的创新和多样化。

然而，政府购买服务也存在风险和问题，如选择不当和公共服务不平等。

因此，在实施政府购买服务时，需注意评估标准和方法的科学性，并加强监管和督导，确保公共服务的公正、公平供给。

政府购买服务模式对于民生保障的贡献分析随着市场经济的发展，政府购买服务模式逐渐成为一种为民众提供公共产品和服务的新途径，对民生保障起到了积极的贡献。

本文将从政府购买服务模式的特点、优点和不足之处三个方面，结合案例深入分析其对于民生保障的贡献。

一、政府购买服务模式的特点政府购买服务模式是指政府以市场化的方式向社会组织或企事业单位购买公共产品和服务，从而提高公共服务的效率和质量。

相比较传统的政府公共服务提供方式，政府购买服务模式具有以下特点：1. 强调效率和市场化政府购买服务模式将政府职能与市场机制相结合，强调服务效率和市场化运作，通过市场化选择机制、竞争招标等方式，来使服务的供需动态平衡，从而提高服务效率。

2. 多元化和专业化政府购买服务模式能够吸引更多社会资源参与公共服务提供，使资源的配置更加多元化和专业化。

例如，政府可以购买社会组织提供的社区服务，社会组织和企事业单位也可以通过竞标等途径为政府提供各种服务。

3. 管理责任明确政府购买服务模式明确服务提供方和政府的责任和义务，使服务提供方有充分的动力、信心和责任心来提供对应的服务，服务质量更能得到提高。

二、政府购买服务模式的优点政府购买服务模式对于民生保障有着显著的优点，我们可以从以下几个方面进行描述。

1. 提高服务效率政府购买服务模式通过市场机制，实行竞争招标等方式，来选取具备优质能力的服务提供方，从而提高了公共服务的效率与质量。

例如，北京市在家庭医生签约服务中采用政府购买服务模式，使得1.9万名居民享受到优质的家庭医生服务，大大提升了居民的健康水平和满足感。

2. 推动社会组织发展政府购买服务模式能够促进社会组织的发展和壮大。

政府与社会组织合作开展的民生公益服务项目，有利于中小民间机构的发展壮大，增加了机构之间的竞争，提高了服务的专业化和质量。

例如，在广东省惠州市，政府购买服务与社会组织联合提供养老服务，服务质量获得了广泛的好评。

3. 优化公共资源配置政府购买服务模式充分利用了市场机制，可以优化公共资源的配置，从而使公共服务品质得到提升。

某某街道公共事务中心关于政府购买公共服务的实践探索与发展报告党的二十大报告指出，要着力解决好人民群众急难愁盼问题，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。

而近年来，一些公共服务负面事件接连发生，引起了公众的激烈讨论。

由此可见，及时审视政府购买公共服务现状和存在的问题，反思、研究解决策略，有助于提高公共服务供给质效，从而贯彻落实党的二十大精神，增进民生福祉，提高人民生活品质，不断满足人民对美好生活的需求。

一、政府购买公共服务中存在的问题（一）管理体制存在短板目前，政府购买公共服务的政策设计大多由上级主管单位负责，下级单位仅负责执行。

但实际上，下级单位对政府购买公共服务过程中存在的资金来源、采购活动、监管实施、收支管理、绩效评价等方面的问题缺乏全面了解，反而会影响决策或任务的执行落实。

例如，某项政府购买公共服务是否应当实施，本应由实施部门与财政部门、机构编制部门及相关职能部门共同研究、评估确定，但实践中会出现某些职能部门并未真正参与，仅由财政部门通过预算下达控制费用，导致该项购买服务的必要性和合理性不足，出现该做的没做，不该做的反而做了。

（二）预算管理约束不足其一，在预算编制环节，财政部门虽然要求预算单位编制具体的购买公共服务项目计划，并在预算系统中做出标记，但因对经费预算作总额控制，部分预算单位通常将多个购买公共服务项目“打包”申请预算、“共享”预算额度[1]，使得每个项目的预算不够清晰。

同时，由于未针对具体购买公共服务项目开展成本评估工作，使得预算编制与实际执行脱节。

实践中，由于缺乏前期成本评估，项目预算编制不够合理，不少单位在购买公共服务时一味压低价格，造成服务质效难以得到保证。

其二，在预算执行环节，对购买公共服务项目资金监管不严。

一是某些财政部门向预算单位下拨经费后，未能实时动态地追踪资金使用情况，未实现全过程监督，造成无预算或超预算开支等问题出现。

二是对款项的支付要求不够严格，一些财务人员仅凭形式验收材料就审核通过，予以支付尾款，为质效不佳的项目蒙混过关创造了条件。

1政府购买公共服务存在的问题1.1购买项目少政府购买公共服务的项目可以涉及到社会生活的方方面面，但目前政府购买公共服务这一新的提供公共服务的方式较为新颖，在我国起步较晚，国家和地方政府都处于摸索阶段，社会各界及公众对政府购买公共服务这一模式也不太了解，传统观念尚未转变。

目前，政府购买公共服务的项目仅涉及到养老助残、社区服务、医疗救助几个基本的公共服务领域，而在教育、文化、住房等主导型的公共服务领域却没有涉及，涉及的项目相对较少。

1.2购买投入少政府购买公共服务属于政府采购的一部分，政府采购资金本就十分有限，采购重点主要放在物资领域，用于社会公共服务领域的资金投入相对较少。

而且，政府购买公共服务尚是一个崭新的领域，处于试点摸索阶段，政府更不可能将采购资金过多地放在一个尚不知效果如何的新领域。

政府购买公共服务应建立社会建设专项资金，但目前国内大多数地方政府都没有建立这项专项资金，只能使用部分福彩公益基金。

1.3购买效益不高由于政府购买公共服务这一管理观念较新，政府各级部门及工作人员对此还不能完全理解透彻，认知度不高，不知道自己在政府购买公共服务应该做些什么，或者能够做些什么。

政府各级部门及工作人员对购买公共服务认识不透彻，就无法认清政府购买公共服务这一模式的优越性，也就没有足够的动力去推动这项工作的开展，导致政府购买公共服务宣传力度和执行力度不够。

而且由于在我国长期以来都是由政府直接为公众提供公共服务，一旦将这种模式转换为由社会团体、民办非企业单位和基金会等社会力量来提供公共服务，民众一时之间很难接受，也很难对政府购买公共服务这一模式进行信任。

1.4社会组织发展不完善要想承接公共服务的供给职能，社会组织就必须要强大，但目前社会组织发展还十分欠缺，不仅总量不足，还有不少社会组织规模较小，发育不健全，严重缺乏自主性和服务性，根本无力承接公共服务供给工作。

就算较为成熟的社会组织也常常由于组织的运作能力有限，不能充分动员有利的社会资源，承接公共服务的能力相对不足。

163社会治理政府购买社区服务存在问题及对策建议刘　丹（西北大学公共管理学院　陕西西安　710069）摘　要：随着我国社会政治、经济的发展，人民素质、生活的提高，民众对政府管理及服务提供有了更多的期待和更高的要求。

作为传统服务的提供者，政府往往只能满足民众基本的需求，能够提供的公共服务有限，而民众的需求是多元化多层次的，所对应的服务应根据种类细分并且通过不同方式提供，这是政府包揽一切的服务方式难以实现的。

为摆脱这一困境，政府尝试通过政社合作的方式，引入第三方社会组织来提供服务满足人民需求。

本研究通过运用西安市X社区专项经费购买社区服务案例，对西安市政府购买社区服务存在的问题进行分析，并在此基础上提出相应对策，促进社区服务的提升，为政府完善基层治理提供新的思路。

关键词：公共服务；政社合作；社会组织；社区服务作者简介：刘丹（1990-）女，籍贯：河北霸州，西北大学2018级硕士，研究方向：公共管理。

研究背景在我国，政府作为传统的公共服务的提供者，虽然在一定程度上解决了公共物品供给的市场失灵，但却出现了无效率、低效率、供给短缺等现象，即“政府失灵”。

针对此种情况，我国政府也在不断探索实践解决这一问题的方法。

党的十八届三中全会曾提出“创新社会治理”的改革任务，社区作为社会的基本单元，也是创新社会治理的基础平台。

目前我国正在探索实践通过发挥基层各类组织各种力量联动协同，改进政府提供公共服务的方式，提升社区的服务能力，尽可能满足居民多方面多层次的需求。

2017年5月，西安市民政局印发了关于《西安市社区工作经费管理办法（试行）》的通知，要求充分发挥社会组织在公共服务供给中的独特功能和作用，在开展民生保障、社区治理、环境整治时，同等条件下优先向社会组织购买服务。

政府购买的社会组织服务基本上涵盖了社区能够提供给居民的所有服务。

案例分析西安市X社区运用专项经费向第三方社会组织购买服务需要通过专项经费项目的审批流程，流程主要分为8阶段：1、提出项目；2、第三方询价对比，确定合作组织；3、拟定项目计划书；4、召开两委会讨论通过；5、召开专项经费评审委员会讨论通过公示五天，无异议后进入下一程序；6、召开居民代表大会表决通过项目；7、上报街道办事处审批；8、实施项目。

2014年国考申论热点：政府购买服务“政府购买服务”，这个似乎有些专业的概念，给人们带来的是耳目一新的改革效应。

这并不是夸大其词。

2013年，政府向社会组织购买公共服务，这股肇始于地方探索的改革新潮已经上升为国家决策，进入大提速的新阶段。

在党中央、国务院着力推进政府机构改革、职能转变的大背景下，政府购买服务作为一项改革正在获得前所未有的发展机遇。

“顶层设计”紧锣密鼓：3月28日，国务院办公厅下达《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知，其中要求加大政府购买服务力度，相关部门要在2013年12月底前提出具体政策；5月6日，国务院常务会议研究部署2013年深化经济体制改革重点工作，其中要求加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见。

半月谈记者最近了解到，政府向社会组织购买服务的指导意见即将发布。

之后，相关的操作细则还将进一步完善。

政府向社会组织购买服务，是通行于国际社会的一种新型的公共服务供给方式，其具体做法是政府引入市场机制，把直接向社会公众提供的一部分公共服务和社会管理事项，按照一定的方式与程序，交由具备条件的社会组织承担，并根据服务数量和质量向社会组织支付费用。

在我国，由于目前尚处于探索阶段，政府购买服务的价值和意义尚未引起社会公众足够的重视，但人们有理由对其寄予厚望：在亿万百姓受惠的同时，它将促进政府转变职能、提高政府效能、扩大公共服务，为民间社会组织的成长提供宝贵的空间，开创社会管理、社会建设充满活力的新局面。

在国家力推之下，政府购买服务正从当前雨后春笋般的地方探索，转变为全国性的公共政策、公共服务的重要支柱。

然而，需要引起重视的是，变革之际不仅要思考如何加快发展，也要注意可能出现的一系列问题，因为政府购买社会组织服务是一项复杂的综合性工程，各地发展极不均衡，相关法律法规十分缺乏，这些都会影响改革进程。

带着沉甸甸的思索，半月谈记者深入北京、上海、广东、安徽、河南等地深入调研，走访相关部门，结合国内外经验，力图为政府购买服务的改革加油鼓劲、建言献策。

政府购买公共服务的法律问题分析政府购买公共服务是指政府通过购买服务的方式向社会公众提供一定的公共产品和服务。

政府购买公共服务是政府和社会公众之间的一种新型的关系方式，其本质是政府对公共服务的提供方式和手段的一种转变。

政府购买公共服务是新型公共服务供给模式，是政府公共服务职能转变的重要表现。

在我国，政府购买公共服务已经成为公共服务的主要供给方式之一，并对促进公共服务的优质化、高效化、多元化、市场化发挥了积极作用。

政府购买公共服务的法律问题是指相关法律法规在政府购买公共服务过程中的适用、解释、实施和效果等问题。

在政府购买公共服务过程中，涉及到政府和服务供应商、受益者之间的权益关系，也会涉及到招标投标、合同签订、履约和违约等方面的法律问题。

我们有必要对政府购买公共服务的法律问题进行深入分析，并提出相应的建议和对策。

一、政府购买公共服务的法律理论基础政府购买公共服务的法律理论基础主要包括宪法法规、行政法规、司法解释和普通法规等多个方面。

宪法法规是政府购买公共服务的最高法律依据，宪法规定了政府的职能和权力，对政府购买公共服务提供了基本的法律保障。

行政法规是政府购买公共服务的具体规定，包括政府购买公共服务的方式、程序、标准等方面的规定。

司法解释和普通法规是政府购买公共服务的具体适用标准，也是解决具体法律问题的重要法律依据。

政府购买公共服务的法律问题主要包括政府购买公共服务的程序合法性、合同法律约束力、履约和违约责任、服务质量监管等方面的问题。

政府购买公共服务的程序合法性是政府购买公共服务的第一要务。

政府购买公共服务的程序合法性主要包括政府的决策程序、招标程序、合同签订程序等，需要政府依法依规开展。

政府购买公共服务的程序合法性还包括政府和服务供应商之间的合作程序、监管程序等方面的法律规定，需要政府和服务供应商严格遵循。

政府购买公共服务的服务质量监管是政府购买公共服务的重要法律问题。

政府购买公共服务的服务质量监管主要包括政府的监管职责、监管标准等方面的法律规定，需要政府依法加强监管，保障公共服务的质量和效果，并及时处理存在的问题。

政府购买公共服务策划书3篇篇一《政府购买公共服务策划书》一、项目背景随着社会的发展和进步，政府需要不断创新公共服务供给方式，提高公共服务质量和效率。

政府购买公共服务是一种有效的方式，可以借助社会力量，提高政府公共服务的水平和质量。

二、项目目标1. 提高公共服务的质量和效率，满足人民群众的需求。

2. 促进社会组织的发展，增强社会活力和创新能力。

3. 降低政府运营成本，提高财政资金使用效益。

三、购买内容1. 教育服务：购买学校教育、职业培训、课外辅导等服务，提高教育质量。

2. 医疗服务：购买医疗诊断、治疗、康复等服务，提高医疗水平。

3. 文化服务：购买文化活动、艺术培训、文物保护等服务，丰富人民群众的文化生活。

4. 社会服务：购买养老服务、助残服务、青少年服务等，促进社会和谐发展。

四、购买方式1. 公开招标：通过发布招标公告，吸引符合条件的社会组织参与投标。

2. 邀请招标：根据特定条件，邀请若干家社会组织进行投标。

3. 竞争性谈判：与符合条件的社会组织进行谈判，确定服务提供商。

4. 单一来源采购：因特殊情况，只能从唯一供应商处采购。

五、实施步骤1. 制定购买计划：明确购买的服务内容、标准、预算等。

2. 发布购买公告：在指定媒体上发布购买公告，公开购买信息。

3. 受理投标申请：接受社会组织的投标申请，并进行资格审查。

4. 评审投标文件：组织评审委员会对投标文件进行评审，确定中标社会组织。

5. 签订服务合同：与中标社会组织签订服务合同，明确双方权利义务。

6. 监督与评估：对服务合同的履行情况进行监督，定期进行评估，确保服务质量。

六、保障措施1. 加强组织领导：成立政府购买公共服务工作领导小组，负责统筹协调。

2. 完善政策制度：制定相关政策制度，规范购买流程和管理。

3. 加强资金保障：合理安排财政资金，确保购买服务的资金需求。

4. 加强监督检查：建立健全监督机制，加强对购买服务的监督检查。

七、注意事项1. 严格按照法律法规和政策要求进行购买，确保程序合法合规。