下载文档原格式
当前政府购买公共服务的问题与对策-宁波市海曙区居家养
老服务为例
问题：
1. 服务质量不稳定：政府购买的居家养老服务提供商质量参差
不齐，导致服务品质不稳定，影响老年人生活质量。
2. 服务价格高昂：政府购买的部分养老服务价格高企，难以承受，特别是对于收入较低的老年人。
3. 购买流程繁琐：政府购买公共服务的流程繁琐，涉及到招标、验收等环节，增加了服务提供商和政府的成本。
对策：
1. 制定严格的服务标准：政府购买居家养老服务时，可以先制
定一些服务标准，对服务提供商实行审核、监管等措施，从而保证
服务质量。
2. 优化价格机制：政府可以与服务提供商协商，制定价格合理，老年人能够承受的价格，并加强资金支持，专项扶持等方式，从而
降低老年人的经济负担。
3. 简化流程：政府可以简化购买流程，提高效率，减少双方时
间和成本开支。
同时，可以推行电子服务平台，实现信息共享和互
动沟通，更加高效地推进政府购买公共服务。
我国政府购买公共服务的困境与突破路径第一篇：我国政府购买公共服务的困境与突破路径我国政府购买公共服务的困境与突破路径摘要：近年来，随着政府服务职能的转变，政府购买公共服务作为一种新型服务提供方式，被广泛应用于社会的各个领域。
并且在党的十八届三中全会上也明确提出，要加大政府在公共服务领域的购买力度。
这种新型公共服务提供方式，涉及范围非常广泛，政府作为购买主体，在社会各个领域对社会全体成员提供同等的服务，为其创建同等的生活条件和发展空间。
对政府购买公共服务展开研究是建立服务型政府、增强政府服务供给量和质量、提高财政资金使用率的现实需要。
所以本文针对当前这一热点话题进行研究。
虽然，政府购买公共服务这一制度在很多地方取得了一定的成果，但还是存在治理理念滞后、法律保障不健全、制度欠缺、规范不足等方面的问题，影响了政府购买公共服务的成效。
所以政府要树立全新的政府购买共服务理念、加强立法、完善制度化、健全机制，以保障政府在购买公共服务方面的全面推进。
关键词：政府购买；公共服务；困境；路径选择引言近年来，随着政府职能的逐渐转变，我国政府逐渐转变为服务型、责任型政府，而购买公共服务则成为新时期政府的主要服务职能，为广大人民群众和社会各领域提供多形态的服务。
政府合理运用自身所持有的资金与资源，来满足社会公众的多元化需求，对社会公众提供更多的公共服务，以此提高公众的生活质量，为社会公众参与社会活动提供条件和平台，形成新型的服务体系。
（一）选题背景和问题的提出西方国家为了解决二战后的“市场失灵”问题，所以让政府直接承担起了为社会公众提供公共福利这一任务。
而20世纪70年代以后这一制度已经成为西方发达国家政府提供公共服务的普遍做法。
也是从70年代起，西方各国对社会福利制度进行了整改，探索出多种公共服务市场化模型，而西方政府大多以合同外包的方式将公共服务分散给一些企业或社会组织去做，不再独自承担对社会公众提供福利的责任。
但政府仍作为提供福利的主体，政府部门与社会组织通过合同外包，建立合同关系，由社会组织承担向社会公众提供服务的责任，而政府则负责“掌舵”，承担出资、监督、评估等责任。
浅析我国政府购买公共服务中存在的问题【摘要】政府购买公共服务是我国行政领域中的重大制度转型，本文首先对我国政府购买公共服务的背景及必要性作了简要分析，然后结合具体案例分析了我国政府购买公共服务过程中存在的问题。
【关键词】公共服务存在问题一、政府购买公共服务的背景计划经济时期，我国各类公共服务均由政府其延伸的企事业单位提供。
随着社会主义市场经济体制的确立，政府开始利用市场机制向社会提供公共服务，但政府依然承担着提供公共服务的主要职责。
随着经济的不断发展，社会体制的不断变革，公众对公共服务需求的多样化和精细化也随之而来，如教育和特殊教育；权益维护、心理辅导、行为矫治、残障服务、社区服务、文化与传统保护、环境和其他政策咨询等。
与此同时政府缺乏专业的处理问题的手段和能力，可谓是有“专职”而无“专业”，政府自身的成本、效率、专业化程度等方面问题限制了其提供公共服务的数量和质量，这必然与公众对公共服务需求的日益增长产生矛盾。
政府将采取何种行之有效的方法来解决这一矛盾呢？在不断的实践摸索中，政府提出了向社会组织购买公共服务。
所谓政府购买公共服务是指政府将原来由其直接举办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用。
此种模式能够在降低政府运营成本的同时向公众提供更优质的服务，尤其是社会组织专业化的人员队伍，有利于提高管理效率，提供专业的服务。
政府通过向社会组织购买服务有利于提高公共服务的质量和效率，同时可以促进转变政府职能，促进公共财政体制建设。
政府购买公共服务本质上是公共服务的契约化，这样会使政府从传统的应接不暇的事务管理中解放出来，摆脱我国机构改革中先精简再膨胀的窘境，真正为建立“小政府，大社会”打下基础。
政府购买公共服务模式已是大势所趋，且近年来政府的一些做法也表明政府在从直接提供公共服务向公共资源协调者的角色转变。
我国政府购买公共服务的困境及对策作者：陈芳玲来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第09期摘要：向社会组织购买公共服务作为政府提供公共服务的一种新理念、新机制，正逐渐成为各国政府履行公共服务职能的一大主流方式。
然而，由于我国政府探索购买公共服务的起步时间较晚，这一新机制在实际运行中存在一些问题，因此本文分析探讨我国政府购买公共服务的现状、存在的问题及其原因并提出对策建议，旨在为我国政府更有效地践行这一新理念提供一些启发。
关键词：政府社会组织购买公共服务党的十八届三中全会关于深化改革的《决定》指出：“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
”积极推进政府购买公共服务将成为各地方政府公共服务改革的主要思路之一。
一、我國政府购买公共服务现状1.政府购买公共服务的内涵界定。
学者们对“政府购买公共服务”内涵的表述存在差异，综合种种观点，笔者认为政府购买公共服务的内涵具有以下共性：第一，购买主体是承担提供公共服务职能的政府；第二，购买对象主要是不以营利为主要目的的非营利组织；第三，购买方式为将政府的生产职能与供给职能区分开，依靠市场和社会直接生产公共服务，而政府则通过政策安排和预算安排实行间接生产。
2.我国政府购买公共服务的主要内容。
王浦劬对实践中我国政府购买公共服务的主要内容进行了概括，如下表1-1。
从我国政府购买公共服务的实践来看，目前政府购买的公共服务主要集中在社区服务与管理类方面。
3.我国政府购买公共服务的主要模式。
依据政府与社会组织之间的关系和社会组织之间的竞争程度这两个要素，政府购买公共服务的基本模式包括以下三种：（1）依赖非竞争性购买（形式性购买）。
政府由于机构编制、专业能力等局限性不能充分行使公共服务职能，因此成立或资助社会组织以使其代行部分职能.社会组织在决策、资金等方面独立性不足，受政府行政干预影强烈，与政府有着千丝万缕的联系，这种主体间的依赖性必然导致程序上的非竞争性。
政府购买公共服务的现存问题与完善建议中国财政杂志社㊀季建辉政府购买公共服务是一个历史发展趋势ꎬ近几年ꎬ我国开始全面推进政府购买公共服务改革ꎬ从政府推进购买公共服务运作情况来看ꎬ各地实践活跃ꎮ浙江㊁福建㊁江苏等地都纷纷出台了有关推进政府购买服务各项政策措施ꎬ进一步明确要求ꎬ提高了政策的可操作性ꎬ很多设区市也结合当地实际ꎬ出台了相关配套政策ꎮ为了充分调动各种社会力量参与其中的积极性ꎬ尤其是发挥中介服务组织在公共服务体系改革中的积极作用ꎬ很多省(市)还安排专项资金ꎬ支持社会组织参与社会服务ꎮ在取得阶段性进展和成效的同时也暴露了一些问题ꎮ对此ꎬ本文对政府购买公共服务现状与问题进行分析探讨ꎬ并提出几点建议ꎮ一㊁我国政府购买公共服务现存的主要问题通过政府购买公共服务是一种新型的政府公共服务提供方式ꎬ目前ꎬ政府购买公共服务运行机制初步建立ꎬ但有的地方还未完全适应新的形势ꎬ实际工作比较被动ꎬ主要表现在以下几个方面ꎮ一是政府购买服务范围狭窄ꎮ目前基层政府提供的公共公益服务中ꎬ能向社会力量购买的服务项目仍然较少㊁占比低ꎬ大部分公共公益服务仍由相应的事业单位具体承担ꎮ二是政策理解与执行还不到位ꎮ事业单位改革滞后ꎬ一些地方存在养机构养人但不办事的情况ꎬ如某县体育馆设编又聘用临时工承担工作人员分内事ꎻ公办老年公寓经营差被私企承包ꎬ原有人员仍保留事业编ꎻ档案局把档案整理工作外包等ꎬ以政府购买为由套取财政资金的现象依然存在ꎮ对政府购买项目㊁专项资金以及ＰＰＰ合作项目界限模糊ꎬ职责不清ꎮ三是主动改革意识不强ꎮ即使公开招标项目ꎬ有的地方政府仍依恋于传统模式ꎮ如针对市政规划设计项目ꎬ供应方认为既然政府购买形式提倡灵活多样ꎬ该项目如果留给某单位效果会更好ꎬ因为长期合作的对方能够很好理解意图并达到效果ꎮ而通过公开招标ꎬ结果可能会既增加工作量又花费更大的成本ꎬ因此对改革会产生一定的抵触情绪ꎬ主动改革的动力不强ꎮ四是社会组织承接能力不足ꎮ政府购买公共服务的需求与能够承接的社会服务机构存在力量和分布不匹配ꎮ有些领域ꎬ社会服务机构出了集中扎堆的情况ꎬ如会计师事务所㊁律师事务所等市场承接能力相对过剩ꎬ而有的服务领域承接力明显不够ꎬ尤其是基层专业技术力量仍很薄弱ꎬ政府大规模实施公共服务委托或外包的承接能力远远不足ꎮ五是监督评价机制不完善ꎮ目前还未建立全面有效的监督评价体系ꎬ公共服务的特性难以以量化的指标对其进行科学评价ꎬ更多只是关注财务指标ꎬ而对服务对象满意度方面很少测评ꎮ由于评价标准体系尚不完善ꎬ政府部门往往难以对合同的履行情况进行有效的㊁全程的评估和监管ꎬ不可避免地存在主体责任不清晰㊁出了问题则互相推诿的现象ꎬ不利于购买服务质量和效率的提升ꎮ二㊁提升公共服务质量动力不足的主要原因分析(一)主动参与意识差一是目标错位ꎬ工作流于形式ꎬ一些地方将其当作一项体现地方政府政绩的活动ꎬ导致公共服务质量未能２０１８年第３５期/总第２８８３期达到预期效果ꎮ二是责任心不强ꎬ相关岗位人员流动频繁ꎬ缺乏传帮带的责任心ꎬ影响了工作的连续性ꎮ三是人员素质提升没有及时跟进ꎬ政府公共服务提供方式的转变ꎬ给相关部门和人员提出更多㊁更高㊁更新的要求ꎬ人员素质提升的不足ꎬ会一定程度影响到政府对公共服务购买的质量ꎮ四是对基层政府开展财政购买公共服务工作缺乏具体㊁系统的指导ꎬ在实务操作中遇到问题往往找不到解决的路径ꎮ(二)社会组织不健全在很多发达国家ꎬ不管是监督管理还是社会上的法律援助ꎬ基本都由社会组织来承担ꎮ据不完全统计ꎬ在发达国家ꎬ每万人拥有社会组织的数量一般都要在５０个左右ꎬ例如美国每万人拥有５２个社会组织ꎬ法国每万人则高达１１０个ꎻ在发展中国家ꎬ每万人拥有社会组织的数量一般也要超过１０个ꎬ例如巴西每万人拥有１３个社会组织ꎬ阿根廷每万人拥有２５个ꎮ我国社会组织的发展相对还比较滞后ꎬ我国每万人拥有的社会组织数量则不足５个ꎬ不仅总量小ꎬ且结构不合理㊁人才不足㊁地区分布也极不均衡ꎬ部分社会组织存在服务的专业性欠缺㊁规范性不足㊁公信力不够㊁过度追逐利润等诸多问题ꎬ内部管理尚不健全ꎬ加上基层政府市场管理经验的不足ꎬ极可能造成投入成本不降反升㊁质量不升反降的尴尬局面ꎮ(三)政府购买服务绩效评价体系尚未建立近年来ꎬ虽然我国财政法制化进程在加快完善ꎬ财政部也制定了一些具体财政支出领域的绩效评价办法ꎮ如推行预算绩效管理㊁构建绩效评价体系等ꎬ至今仍没有全国性的财政支出绩效评价规范法律法规的出台ꎮ由于未建立统一㊁专业㊁规范的绩效评价标准体系ꎬ各绩效评价办法的要求也不尽相同ꎬ一些地方财政部门在开展绩效评价工作时缺乏刚性ꎬ评价流程和标准也不尽规范和统一ꎮ政府购买公共服务作为一项重要的财政支出ꎬ无论是政府购买基本公共服务类项目ꎬ还是社会管理服务类ꎬ或是政府履职所需辅助性服务类项目ꎬ由于缺乏科学㊁全面㊁统一的系统性评价和强有力的监管ꎬ很难开展专业绩效评价ꎮ多数只能是沿用传统的调研考察等简单方式对服务项目进行简单评估ꎬ严重影响了绩效评价作用的发挥及公共服务质量的提升ꎮ三、推进政府购买服务的政策建议(一)有序推进政府购买服务ꎬ创新发展社会管理方式一是对基层开展经常性的业务培训ꎬ对具有推广价值的政府购买公共服务项目进行重点宣传ꎬ确保取得实实在在的成效ꎬ为全面推广政府购买公共服务提供借鉴ꎮ例如ꎬ近期推出的河南省救助基金购买服务经验ꎬ具体内容是河南省在道路交通事故社会救助基金运作管理中将中原农业保险股份有限公司(下称中原农险)确定为全省的道路交通事故社会救助基金垫付等业务的具体承接单位ꎮ由中原农险专业的服务团队ꎬ办理医疗审核㊁诉讼追偿等专业的服务事项ꎮ同时ꎬ利用中原农险完善的网络优势ꎬ通过连接其在各市县的救助服务站点形成机制保障ꎬ较好地实现了全省道路交通事故受害人 应救即救 体系的建立ꎮ新模式从２０１６年３月１８日正式启动以来取得了较好的成效ꎬ截至２０１６年底ꎬ共参与挽救了１６０４位道路交通事故受害人ꎬ帮助了１５００多户道路交通事故受害家庭度过时艰ꎬ当年的资金使用总量是前５年总和的１ １４倍ꎬ远居２０１６年全国救助基金使用量前列ꎮ这种 统一政策㊁分级筹集㊁购买服务㊁分级管理㊁分工负责 的公共服务管理新模式ꎬ彻底改变了我们原有的直接由政府养机构㊁养人来办事的传统模式ꎬ既有效发挥了财政资金的监管效率ꎬ强化了对救助基金的筹集㊁核算㊁监督和指导ꎬ又充分发挥了社会组织作为专业服务机构的资源优势ꎬ同时还强化了相关政府部门在提供公共服务过程中的组织协调的主体责任ꎮ二是分行业㊁分部门㊁分系统ꎬ抓紧制定和完善政府购买服务的具体办法ꎬ严格操作流程规范采购运行程序ꎬ尽快形成一套科学合理㊁与相关规则衔接配套的制度体系ꎬ制定购买教育㊁科技㊁卫生㊁环保㊁养老㊁文化㊁体育㊁社区等公共服务的具体办法措施ꎬ细化购买服务的指导性目录ꎮ如四川省２０１６年６月出台了«关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见»ꎬ对政府向社会组织购买公共文化服务指导性目录作了进一步明确和细化ꎬ将社会对公共服务的需求调查与评估作为政府购买公共服务的一项固定流程ꎬ并且是政府购买公共服务的现存问题与完善建议决定采购与否的一项先决环节ꎬ初步建立了政府购买公共服务的需求调查㊁论证及其动态调整的科学机制ꎬ使政府购买的公共服务内容不断得以提升和完善ꎮ(二)进一步激发社会服务机构活力ꎬ推动政府购买服务一是落实财税支持政策ꎬ扶持一批品牌性社会服务机构ꎬ对符合条件的社会服务机构专门人才给予相关资金及政策支持ꎬ真正激发社会组织的活力ꎬ形成并推进政府购买公共服务健康发展的格局ꎮ二是加强社会组织资源库建设ꎮ例如浙江省各级民政部门于２０１５年８月启动了２０１５年度社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录的编制工作ꎮ按照自愿申报㊁择优推荐的原则ꎬ最终全省确定了３９９６家服务能力较好㊁运作比较规范的社会组织列入了各层级目录ꎬ向社会进行推荐ꎬ大大扩充了有提供优质公共服务能力的社会组织的资源库ꎬ为政府购买服务向 点单 式购买模式的转变打下了良好的基础ꎮ三是通过多种形式吸引民间资本向社会服务领域流动ꎬ有序引导民间力量的参与ꎮ在有序推进政府购买公共服务的过程中ꎬ进一步提升财政资金使用效率ꎬ逐渐形成一定的市场竞争ꎬ使公共服务的提供真正达到的公开公平㊁价格合理㊁质量最优ꎮ四是正确处理好政府㊁市场㊁社会三者关系ꎬ通过改革体制机制ꎬ激发社会组织的内在活力和发展动力ꎮ从支持社会组织提供公共服务㊁完善财政税收支持政策㊁完善人才政策㊁发挥社会组织积极作用等方面提出了完善扶持社会组织发展的具体政策措施ꎮ(三)结合事业单位分类改革与转型ꎬ推进政府购买服务事业单位是承接政府购买公共服务的优质资源ꎬ目前事业单位改革未到位并不意味着财政购买服务工作无法开展工作ꎮ例如ꎬ安徽合肥市已将事业单位分类改革与转型对接政府购买服务ꎬ明确提出ꎬ将原经由编制管理部门核定过的政府购买服务岗位的管理人员和聘用人员重新核定ꎬ对相关岗位新近补充人员及原执行政府购买服务标准的人员一律采取第三方人事管理模式ꎬ对原来就采用直接聘用方式管理的人员也逐步转变为第三方人事管理ꎮ截至２０１６年９月ꎬ合肥市本级已重新下达政府购买服务岗位的控制数２２６３名ꎮ借鉴合肥市的经验ꎬ实行政府向符合条件的事业单位购买服务ꎬ既是推动事业单位分类改革和转型发展ꎬ也是深入推进财政购买活动的举措ꎮ在政府购买服务运作时ꎬ一是要合理界定政府和社会组织在承担社会公共事务方面的责任边界ꎬ推动政府购买公共服务的改革向深度和广度发展ꎮ二是要紧密结合事业单位分类改革与转型ꎬ严把审核关ꎬ以防出现在积极向社会组织购买服务的同时ꎬ现有的公益类事业单位供给能力又大量闲置的现象ꎮ三是要尽快推进相关社会组织与政府的脱钩ꎬ进一步加强社会组织的行业诚信建设和从业自律建设ꎬ强化主体责任ꎮ(四)进一步加强监管ꎬ完善评价机制政府购买公共服务监督涉及多种因素ꎬ各个环节都可能出现问题ꎬ为提高资金效率㊁保证购买服务的公正㊁公平ꎬ整个购买过程都需要专业机构参与监督ꎮ在购买服务的过程中ꎬ可分别从事前㊁事中㊁事后三个阶段加强监督ꎮ一是通过及时向社会公布 政府向社会力量购买服务年度指导目录 ꎬ建立符合资质条件的供应商目录库等措施建立事前监督机制ꎻ二是通过跟踪检查办事程序㊁规范协议签订㊁严格合同执行㊁完善信息公开等方式ꎬ促使政府建立购买公共服务内部管理模式ꎬ对政府购买服务的过程中进行监督ꎻ三是要建立科学有效的政府购买公共服务监督评价体系ꎬ通过由政府㊁社会公众以及专业社会机构组成的综合性评价机制ꎬ进一步提高财政资金使用效率ꎬ为政府改善购买决策提供有效信息ꎬ为群众提供更多㊁更优质的公共服务产品ꎮ(责任编辑:甘㊀伟)。
公共服务项目制购买的功能、困境与出路作者：徐勇来源：《中共南京市委党校学报》2022年第03期[摘要]公共服务项目制购买是当下公共服务供给的重要形式。
与税收减免和直接的财政拨款相比，其在助力政府进行有效管控与催促社会繁荣方面有着更强的工具优势。
实践中，公共服务项目制购买中的行政化、碎片化与基层粗放式的综合治理，强化了政府的社会管控职能，却阻滞了社会组织整体、可持续与自主化发展，影响了公共服务供给的专业化水平与社会建设的全面推进。
为此，公共服务项目制购买需分别处理好专项购买与整体治理、分类购买与分层治理、项目规制与能力培育、项目购买与社会自治之间关系。
[关键词]项目制;购买;困境;出路[中图分类号]F20 [文献标识码]A [文章编号]1672-1071（2022）03-0082-07项目制肇始于20世纪90年代开启的财税体制改革，是按照中央政府意图，自上而下以专项化资金方式进行资源配置的制度安排[1]。
虽然源于财税体制改革，但经济增长的结构性压力和公共产品与服务的发展需求共同推动了项目制的大规模发展[2]，使其实际功能溢出单纯的财政体制，成为自上而下工作部署和任务实施的一个重要形式以及中央与地方政府间联系的重要桥梁。
据此，甚至有学者认为中国出现了“项目治国”现象[1]。
进入21世纪以来，学界对项目制多有研究，集中讨论项目制的治理优势、央地关系、实际运行、典型问题、优化路径等议题。
虽然地方政府也经常采用项目制方式提供公共服务和开展社会治理活动，且很多公共服务购买活动亦通过项目制方式展开，但地方公共服务领域项目制购买并没有引起学界的足够关注，尤其缺乏政策工具视角的研究。
那么，项目制在公共服务购买中是如何呈现的，公共服务项目制购买有哪些具体的政策功能，相对其他公共服务供给机制来说有哪些比较优势，在实际运行过程中又存在哪些问题，以及如何优化公共服务项目制购买，是完善公共服务制度体系，提升我国民生福祉水平的重要议题。
地方政府购买公共服务的问题探究在现代社会，地方政府购买公共服务已逐渐成为一种常见的治理方式。
通过这种方式，地方政府能够借助社会力量，提高公共服务的质量和效率，满足民众日益多样化的需求。
然而，在实际操作过程中，也暴露出了一系列问题。
首先，购买公共服务的范围界定不够清晰。
在一些地方，对于哪些公共服务适合购买，哪些应该由政府直接提供，缺乏明确的标准和界限。
这就导致了部分本该由政府承担核心责任的服务被推向市场，而一些市场难以有效提供的服务却被盲目购买，造成服务质量下降和公众利益受损。
其次，购买过程中的信息不对称问题较为突出。
地方政府在购买公共服务时，往往对服务提供者的真实能力、信誉和服务质量了解不够充分。
而服务提供者则对政府的具体需求和期望把握不准确。
这种信息的不畅通，容易引发服务提供者为了中标而过度承诺，实际执行时却无法兑现，或者政府在选择服务提供者时出现误判，导致资源浪费和服务效果不佳。
再者，购买公共服务的质量监管机制不完善。
在服务提供过程中，由于缺乏有效的监督和评估手段，政府难以对服务质量进行实时监控和有效管理。
有些服务提供者为了降低成本，可能会偷工减料、缩减服务内容，而政府却不能及时发现和纠正，从而影响公共服务的整体质量和公众满意度。
此外，购买公共服务的成本控制存在困难。
一方面，在招标过程中，可能由于竞争不充分或者其他不正当因素，导致购买价格过高；另一方面，在服务提供过程中，由于监管不力或者服务变更等原因，可能会产生额外的费用，增加政府的财政负担。
还有一个不容忽视的问题是，地方政府在购买公共服务时，缺乏对服务的长期规划。
一些地方仅仅关注短期的服务需求和解决眼前的问题，而没有从长远角度考虑公共服务的发展和布局。
这可能导致服务的连续性和稳定性受到影响，无法满足民众长期的公共服务需求。
为了解决这些问题，我们可以从以下几个方面入手。
第一，明确购买公共服务的范围和标准。
地方政府应当结合本地实际情况，深入调研和分析民众的公共服务需求，制定科学合理的购买目录和标准。
政府购买公共服务的现实困境与创新作者：顾进锋来源：《财会学习》 2017年第18期文 / 顾进锋摘要：本文主要针对于政府购买公共服务的现实困境与创新为切入点进行分析，结合当下政府购买公共服务的现实困境为主要依据，从加大承接主体的培育力度、引入项目管理概念、完善法律机制、推进购买范围、提升购买人员素质与管理水平等方面进行深入探讨与研究，主要目的在于更高效的提出购买公共服务法律机制，进而确保政府购买公共服务行为。
关键词：政府购买公共服务；现实困境；优化路径政府购买公共文化服务对于我国政府发展至关重要，由于它的存在能促进公共文化服务社会化和市场化的规范形式，成为政府具有共识性的实践与决策。
但是，基于当前社会形式不断革新的条件下，政府购买公共文化服务面临众多现实挑战，需要针对于当前所面对的困境进行深入研究，进而提出政府购买公共文化服务的对应策略，从而确保政府购买公共文化服务健康长远发展。
一、政府购买公共服务包含的典型问题( 一 ) 有关于购买制度问题开展购买公共服务工作是需基于切实可行的机制以及有效的规范作为基础，在实际开展工作中需通过完整的指令与高效的机制来规范购买行为。
政府购买的机制有待完善。
行之有效的预算管理对于提高资源利用率而言具有至关重要的影响，同时也是提高采购效率的关键。
但目前有很多政府部门在开展购买公共服务时出现预算机制不合理的现象；欠缺审核与监控机制。
因购买公共服务的控制力度不足，在开展评审工作时需评审之间的关系，由于我国当前政府部门有关于内部评审与人员还存在诸多问题，使得其服务工作开展受到较大影响，无法实现预期的评审效果。
( 二 ) 购买者与资金问题目前，我国政府部门在开展购买公共服务工作时，因为资金来源比较单一，特别是基层部门的现象更为严重。
在 2015年 12 月，我国出台了与地方政府债务相关的规定，把地方政府中含有的债务与财政预算相结合，利用政府购买的方法来实现公共服务工作开展的目的，这就意味了上级部门所提供的融资途径不再拥有政府融资的权责，此规定的出现使得基层政府无法向上级部门进行借款。
政府购买公共服务的基本方式、现实困境和路径选作者：杨林来源：《商情》2015年第07期【摘要】政府购买公共服务已成为一种世界性的制度安排。
但其经济效率仍待检验，同时存在缺乏竞争、机会主义、供应商垄断等风险。
政府购买公共服务中应建立基于责任的风险防范框架，我国政府购买公共服务中的风险清晰可辩，应尽快出台法律法规或规范性文件对其进行规制，同时发展政府购买公共服务所需的组织和社会环境。
【关键词】公共服务，竞争，风险，路径《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。
这是我国第一次将政府购买公共服务提到国家改革的层面，将其作为深化行政体制改革、加快政府职能转变的重要内容。
一、政府购买公共服务的基本方式自新公共管理运动以来，国外对政府购买公共服务进行了30多年的探索，对政府购买公共服务的适当范围、基本方式进行了摸索。
从各国实践来看，政府购买公共服务主要有合同外包、公私合作、政府补助、凭单制等方式。
（一）合同外包。
合同外包就是在政府付费的情况下引入市场机制。
合同外包可以运用到环保、医疗、社会保障、道路交通、通信等领域。
根据竞争的程度，合同外包可以划分为竞争性购买与非竞争性购买两种。
（二）公私合作。
公私合作是指政府与企业、社会力量联合生产公共服务的模式。
公私合作的主要形式包括BOT 模式（建设—经营—转让）、BTO 模式（建设—转让—经营）、LBO 模式（租赁—建设—经营）、BOO 模式（建设—拥有—经营）、BBO 模式（购买—建设—经营）、TOT 模式（移交—运营—移交）等。
（三）政府补助。
政府补助就是政府对生产者实施补助。
补助的形式有资金、免税或其他的税收优惠、低息贷款、贷款担保等。
（四）凭单制。
又称消费服务券或代用券。
凭单是政府发给居民的公共服务消费凭证，可使居民凭券在市场上自由选择补贴的公共服务或物品。
