射阳县突发公共事件医疗卫生救援应急预案目录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 医疗卫生救援的事件分级2.1 特别重大事件（Ⅰ级）2.2重大事件（Ⅱ级）2.3较大事件（Ⅲ级）2.4一般事件（Ⅳ级）3 组织机构与职责3.1 医疗卫生救援指挥组织体系3.2 医疗卫生救援机构和队伍3.3 医疗卫生救援专家库3.4 现场医疗卫生救援指挥部3.5 应急联动4 医疗卫生救援应急响应和终止4.1 医疗卫生救援应急分级响应4.2 现场医疗卫生救援4.3 疾病预防控制和卫生监督工作4.4 信息报告和发布4.5 医疗卫生救援应急响应的终止5 医疗卫生救援评估6 保障措施6.1 信息系统6.2 急救机构6.3 医疗卫生救援应急队伍6.4 物资保障6.5 经费保障6.6 交通运输保障6.7 通讯保障7 医疗卫生救援的公众参与8 附则8.1 责任与奖惩8.2 预案制定与修订8.3 预案实施的时间9 附件1 总则1.1 编制目的为建立健全我县突发公共事件的应急体系，提高卫生部门应对各类突发公共事件（以下简称突发事件）的应急反应能力和医疗卫生救援水平，最大限度地减少人员伤亡，维护社会稳定，保障公众健康与生命安全，根据《射阳县突发公共卫生事件应急预案》及相关法律、法规、规章制度，特制定本预案。
1.2 编制依据国务院《突发公共卫生事件应对法》、《突发公共事件医疗卫生事件应急条例》、《医疗机构管理条例》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》和《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《江苏省突发公共卫生事件应急预案》、《盐城市突发公共卫生事件应急预案》、《射阳县突发公共卫生事件应急预案》等法律、法规及相关文件规定。
1.3 适用范围本预案适用于射阳县行政区域所辖范围内或上级指定救援区域，因以下突发公共事件，造成或者可能造成人员伤亡和健康危害的医疗卫生救援工作。
主要包括旱涝灾害、台风、暴雨等气象灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，地震等地质灾害、重大生物灾害等。
主要包括民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故，工厂、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，严重环境污染和生态破坏事故等。
主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及其他规模较大的群体性事件等。
本行政区域突发公共卫生事件应急工作，按照《射阳县突发公共卫生事件应急预案》的有关规定执行。
1.4 工作原则统一领导、分级负责；属地管理、明确职责；依靠科学、依法规范；反应及时、措施果断；整合资源、信息共享；平战结合、常备不懈；加强协作、公众参与。
2 医疗救援的事件分级根据突发事件导致人员伤亡和健康危害情况，将医疗卫生救援事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
2.1 特别重大事件（Ⅰ级）(1)一次事件伤亡100人以上，且危重人员多，或核事故和突发放射事件、化学品泄露事故导致大量人员伤亡，省人民政府和省卫生行政部门请求国家在医疗卫生救援工作上给予支援的突发事件。
(2) 跨省（区、市）的有特别严重人员伤亡的突发公共事件。
(3)国务院及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的特别重大突发事件。
2.2 重大事件（Ⅱ级）(1)一次事件出现重大人员伤亡50人以上、99人以下，其中，死亡和危重病例超过5例的突发事件。
(2) 跨市（地）的有严重人员伤亡的突发公共事件。
(3)省政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的重大突发事件。
2.3 较大事件（Ⅲ级）(1)一次事件伤亡30人以上、49人以下，其中，死亡和危重病例超过3例的突发事件。
(2)市政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发事件。
2.4 一般事件（Ⅳ级）(1)一次事件伤亡10人以上、29人以下，其中，死亡和危重病例超过1例的突发事件。
(2)县政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一般突发事件。
3 组织机构与职责3.1 医疗卫生救援指挥组织体系3.1.1县政府成立射阳县突发事件医疗卫生救援领导小组（以下简称领导小组），在县突发事件应急指挥中心领导下，负责本县域内突发事件医疗卫生应急救援组织、指挥与应急救援工作。
3.1.2 领导小组设组长和副组长。
组长由主管卫生工作的县政府副县长担任，负责医疗卫生救援全面工作。
副组长由县政府办分管主任和县卫生局局长担任。
副组长协助组长做好综合协调工作，协助组长做好突发事件医疗卫生救援应急准备，负责组织、指挥、协调、部署突发事件的医疗卫生救援工作。
3.1.3领导小组办公室设在县卫生局，负责突发事件医疗卫生救援的日常管理工作，负责组织、协调、指导、检查本县域内突发事件医疗卫生救援和应急准备工作。
3.1.4 领导小组成员单位组成及职责县公安局：负责维持突发公共事件现场秩序与交通管制，保证医疗救援指挥、救护、送血车辆、专用物资车辆的优先通行和现场医疗救援工作的顺利进行。
县财政局：负责为突发事件医疗救援应急工作提供及时、合理、充足的资金保障。
县交通局：确保突发公共事件医疗救援人员以及防治药品和器械等物资的紧急运送。
县卫生局：是全县突发事件医疗救援的业务主管部门，负责辖县内突发事件医疗救援的组织管理、业务指导、监督检查、具体实施工作。
协调相关部门做好应急准备，组织必要的应急演练。
县食品药品监督管理局：负责突发公共事件医疗救援应急药品、医疗器械和设备的监督管理。
县红十字会：组织群众开展现场自救和互救，根据突发公共事件的具体情况，向省内外发出呼吁，依法接受组织和个人的捐赠，提供急需的人道主义援助。
各镇（区）政府（管委会）（含街道办事处）、农盐场：应按照属地管理的原则，协助做好突发事件现场秩序维护、伤员救援、善后处理等工作。
以上部门和单位要指定业务相关科室具体负责处置突发公共事件的工作，并指定专人担任联络员，负责联络和协调工作。
其他有关部门根据本部门职责和突发公共卫生事件处理的需要，组织好紧急物资的进口、市场监督管理、污染扩散的控制、相关法规的制订以及市、县突发事件应急指挥中心交办的相关工作等。
3.2 医疗卫生救援机构和队伍3.2.1 医疗卫生救援机构由县卫生局牵头，全县各级各类医疗机构，包括辖县内村卫生室、个体诊所等组成。
在县应急医疗救治领导小组的统一指挥下承担突发事件现场医疗卫生救治和伤病员转运工作，任何医疗卫生机构不得拒绝因突发事件所致伤病员的救治。
各级医疗机构应成立突发事件应急医疗救治小组，做好应急救治准备，随时开展医疗救治工作。
3.2.2 医疗卫生救援队伍医疗卫生救援队伍由医疗卫生救援机构中具有现场急救和丰富临床经验的医护人员组建，主要承担因自然灾害、事故灾难、社会安全和公共卫生等事件造成重大人员伤亡时的医疗救援任务。
队伍配备救护车及相应器材设备。
（1）院前急救组：设在县急救医疗站（县120），由县急救医疗站负责人担任组长。
主要职责：负责协调、安排各类急救车辆和随车急救医务人员，确保迅速、有效地开展工作。
（2）医疗救治组：设在县卫生局医政科，医政科科长担任组长。
主要职责：组织安排医疗救治工作，协调有关专家会诊，确定、落实救治方案。
（3）疾病控制组：设在县卫生局卫生科，卫生科科长担任组长。
主要职责：负责对突发传染病，生物、化学物品，饮用水、食品等突发公共卫生事件的疾病控制、监测工作，及时提出保护公众的对策和建议。
（4）后勤保障组：设在县卫生局办公室，办公室主任担任组长。
主要职责：协调、保障救治物品和器材的供应。
3.3医疗卫生救援专家库县卫生局负责组建医疗卫生救援专家库，负责对全县突发事件医疗卫生救援工作提供咨询建议、技术指导；指导全县突发事件医疗卫生救援应急预案和技术方案的制定和修改；承担领导小组安排的其他技术工作。
专家库由各医疗机构院前急救、急诊急救及各临床科室的专家组成，必要时，可根据需要临时抽调有关专家参与医疗卫生救援工作。
3.4 现场医疗卫生救援指挥部领导小组根据医疗卫生救援工作需要，在突发事件现场设立医疗卫生救援现场指挥部，由现场最高卫生行政部门的负责同志担任总指挥，统一指挥、协调现场医疗卫生救援工作。
3.5 应急联动县卫生局与领导小组其他成员单位之间、各级各类医疗卫生机构之间建立突发事件卫生应急协调联动机制。
县急救医疗站（县120）与110、119、122等专业机构建立信息互通和应急联动机制。
突发事件发生后，驻县市属及以上有关单位要服从县领导小组的统一指挥，承担与其相对应的医疗卫生救援任务；可以按照程序报请军队、武警、民兵预备役支援突发事件医疗卫生救援工作。
4 医疗卫生救援应急响应和终止4.1医疗卫生救援应急分级响应4.1.1 Ⅰ级响应遇到特别重大突发事件，启动Ⅰ级应急响应时，配合国家、市政府医疗卫生救援工作要求开展医疗卫生救援工作。
4.1.2 Ⅱ级响应遇到重大突发事件，启动Ⅱ级应急响应时，配合国家、市政府医疗卫生救援工作要求开展医疗卫生救援工作。
4.1.3 Ⅲ级响应(1)Ⅲ级响应的启动发生较大突发事件，需要启动Ⅲ级医疗卫生救援时，应立即启动医疗卫生救援应急的Ⅲ级响应。
(2)Ⅲ级响应行动县卫生局接到关于医疗卫生救援较大事件的有关指示、通报或报告后，应立即启动领导小组工作，县医疗救援领导小组向现场派出指挥人员，迅速组织和指挥医疗卫生救援机构和队伍开展现场医疗卫生救援，组织专家对伤病员及救援情况进行综合评估。
及时向市卫生局、市政府和市应急指挥机构报告和反馈有关医疗应急救治行动情况。
4.1.4 Ⅳ级响应(1)Ⅳ级响应的启动发生一般突发事件，需要启动Ⅳ级医疗卫生救援时，应立即启动医疗卫生救援应急的Ⅳ级响应。
(2)Ⅳ级响应行动县卫生局接到关于医疗卫生救援一般事件的有关指示、通报或报告后，应立即启动领导小组工作，县医疗救援领导小组向现场派出指挥人员，也可以根据灾害情况委托县卫生局组织开展突发事件的现场处理工作，迅速组织医疗卫生救援机构开展突发事件的现场处理工作，组织专家对伤病员及救援情况进行调查、确认和评估。
同时向县人民政府和县医疗救援领导小组报告有关处理情况。
县卫生局根据需要及时请求上级卫生行政部门提供医疗卫生救援进行技术支持和指导。
上级卫生行政部门在必要时应当快速组织专家对突发事件医疗卫生救援进行技术指导。
4.2现场医疗卫生救援医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场，并根据现场情况全力开展医疗卫生救援工作。
在实施医疗卫生救援的过程中，既要积极开展救援，又要注重自我防护，确保安全。
为了及时准确掌握现场情况，做好现场医疗卫生救援指挥工作，使医疗卫生救援工作紧张有序地进行，县卫生局应在事发现场设置现场医疗卫生救援指挥部，主要或分管负责人要亲临现场，靠前指挥，减少中间环节，提高决策效率，加快抢救进程。
