“南海九段线”之法理探析

南海地图上的“九段线”作者：李开盛来源：《百科知识》2011年第19期在中国出版的世界或中国地图上，人们可以看到南海区域上面有一条由九条短线组成的U 形断续线，俗称“U形线”或“九段线”。

有心人可能会注意到，类似的线不但在中国的黄海、东海并不存在，在世界其他地区也极少看到。

那么，为什么在南海会有这样一条九段线？它意味着什么？要弄清楚这些问题，还得从一个世纪以前说起。

历史由来中国自古以来就对南海诸岛进行管辖，但进入近代，西方列强不仅屡屡入侵中国，还霸占越南等周边各国，进而觊觎地处边陲的中国海岛。

1909年，清朝广东水师提督李准前往西沙群岛巡视，每到一岛即勒石命名，竖黄龙国旗，以示该岛为中国领土。

占领越南的法国当时并未抗议，多年后却又宣称中国对西沙的主张“从未得到正式的承认”，公开显露其窥伺之意。

除西沙群岛外，法国还企图染指南沙群岛。

1933年4月，法炮舰“阿美罗德”号和测量舰“阿斯德罗拉勃”号侵入南沙群岛“考察”，以示“占领”。

同年12月，交趾支那（在越南南部）总督克劳泰默签署法令，把南沙群岛的这些小岛合并到安南的巴地省。

面对法国的侵略，当时的民国政府感到有必要固我主权。

1934年12月21日，在民国政府“水陆地图审查委员会”举行的第25次会议上，审定了中国南海各岛礁的中英文地名。

1935年1月，该委员会编印了第一期会刊，上面较详细地罗列了南海的132个岛、礁、沙、滩的名称。

同年4月，该委员会又出版了《中国南海岛屿图》，确定了中国最南的疆域线至北纬4度，曾母暗沙被标在疆域线之内。

这就是中国地图上最早出现的南海疆域线，也就是今日中国南海地图上U形断续线的雏形。

日本侵略中国后，强行占领了南沙群岛，并将其改名为“新南群岛”，划归台湾（当时台湾为日本殖民地）管辖。

1943年12月，中美英三国签署的《开罗宣言》中规定“三国之宗旨……在使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国。

”1945年7月中美英三国促令日本投降的《波茨坦公告》规定：“开罗宣言之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。

收稿日期：２０１８－０１－２２基金项目：湖北省教育厅２０１７年度人文社会科学研究一般项目 我国南海九段线法律性质研究 （１７Ｙ０４７）㊂作者简介：李㊀慧，女，武汉工程大学法商学院讲师㊂２０１８年５月第４０卷㊀第３期三峡大学学报（人文社会科学版）ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｉｎａＴｈｒｅｅＧｏｒｇｅｓＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ＆ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）Ｍａｙ２０１８Ｖｏｌ ４０㊀Ｎｏ．３ＤＯＩ：１０．１３３９３／ｊ．ｃｎｋｉ．１６７２－６２１９．２０１８．０３．０１８南海九段线法律问题析论李㊀慧（武汉工程大学法商学院，湖北武汉㊀４３０２０５）摘㊀要：南海传统海疆线九段线是历史形成的㊂九段线内的疆域是中国人民最早发现㊁开发和经营，并由历代中国政府管辖㊂当前国内有关南海疆域九段线法律问题讨论的观点各有千秋，并无定论㊂如何从法律上合理界定九段线，客观公正地解决与南海周边国家的海洋争端，是影响我国 海上丝绸之路 建设至关重要的问题㊂关键词：南海；㊀九段线；㊀法律问题；㊀合法性中图分类号：ＤＦ９３２㊀㊀㊀文献标识码：Ａ㊀㊀㊀文章编号：１６７２－６２１９（２０１８）０３－００８１－０６㊀㊀九段线是我国南海传统海疆线㊂之所以说它是传统的，是因为九段线内疆域是历史形成的，是两千多年前中国人民首先发现㊁首先占有并首先加以命名㊂正因为如此，在中华民国政府正式划设九段线并对外宣示后，没有任何一个国家对此提出质疑㊂直至上个世纪七十年代，在南海发现丰富的油气资源后，一些国家方才擅自强占南海岛礁，致使南海安全形势急剧恶化㊂近年来，个别国家对我国南海疆域九段线的法律地位提出质疑，妄图浑水摸鱼，混淆视听，从法律上推翻我国拥有南海诸岛及其附近海域主权的正当性㊂一㊁九段线的正式划设和宣示九段线是中国政府在南海海域标绘的九条断续海疆线㊂它经历了三个阶段：一是历史的演变㊂这样一条海疆线是事实存在的㊂千百年来，中国人民在这样一条传统的海疆线内进行生产㊁生活，中国对线内海域进行有效占有和管辖㊂二是近现代中国政府在地图标绘，在国际上公开宣示㊂三是九段线的权利和义务为新中国政府所承接㊂１ 九段线的历史演化有关南海传统海疆线九段线的学术研究，往往从民国时说起㊂毫无疑问，南海传统海疆线九段线是国民政府开始进行官方划设并正式对外宣示的㊂但是，我们必须意识到，九段线内的传统海疆纳入我国政府疆域治内这一事实已存在数千年㊂具体地说，中国人民早在东汉时期就发现了南海诸岛㊂从宋代起，历代中国政府都把南海诸岛当做国家的行政单位进行了有效的占有和管辖㊂民国政府时期又纳入到了中国的版图㊂这就是国际法上的先占原则，它是国际法上领土取得的最基本方式㊂２ 九段线的划设远早于‘联合国海洋法公约“南海传统海疆线九段线虽然是近现代才划设的，但依然远早于‘联合国海洋法公约“的诞生与生效时间㊂上个世纪三十年代初，国民政府开始给南海岛礁上户口（命名）㊂到上个世纪三十年代中期，所有的命名工作就已经全部完成㊂同时，国民政府在地图上标绘了南海疆域线㊂日本侵华期间曾短暂地占有南海诸岛㊂战后，根据‘开罗宣言“和‘波茨坦公告“相关国际协议精神， 日本侵占中国的全部领土，应无条件归还中国 ，国民政府依法收复了南海诸岛的主权㊂１９４６年，国民政府派遣军舰巡视与宣示主权，测量有关水文数据，并开始绘制南海诸岛地图㊂由此，中国国民政府无论从法理上还是从事实上，都恢复了对南海诸岛行使主权㊂１９４７年，中华民国政府首次在版图上标绘了１１条断续国界线并公开出版发行，后来，新中国进行了适当的调整，形成了今天的九段线㊂对此，当时没有任何一个国家提出质疑㊂‘联合国海洋法公约“（下文简称‘公约“）是１９８２年方才经由缔约１８国签订通过，而我国正式签署生效则是在１９９６年㊂很显然，南海疆域九段线的划设早于‘公约“近半个世纪㊂用‘公约“的条条框框来套用㊁衡量㊁限制九段线，无异于削足适履㊂九段线作为一个历史产物，理所当然应该得到沿用和尊重㊂二、南海九段线法律性质的界定如上所述，九段线远早于‘公约“是一个不争的事实㊂基于法律不溯及既往的通行国际法律准则，任何以新的国际海洋法律制度来论证甚至否定九段线的企图，都是违反基本法律准则的㊂尤其需要指出的是，九段线的划设，是符合当时的国际法和国际习惯的，否则，西方法学家和御用学者早就对它开炮了㊂不过，国内学者对于南海九段线的法律地位也有诸多不同论点与讨论㊂１ 国界线说主张九段线为国界线的学者认为，中国对九段线内的全部岛㊁礁㊁沙㊁滩以及海域都享有主权，线内所在即属于中国的主权领土范围，而线外则属于其他国家或公海［１］㊂九段线相当于领海线，与陆地上的疆域分界线有明显不同㊂首先，路上国界线是清晰明确的，具有显著的标志㊂如陆上疆界，可以设置主权界碑㊁篱笆㊁铁丝网㊁围墙㊁沟壑等，可以设置一个非常醒目的分隔标志㊂目前，南海疆域九段线是以九条虚线的形式标注的，并没有明显的分隔地理标志，很难将其界定为一条名副其实的国界线㊂其次，国界线设置的基本目的是划分不同国家的领土主权，线内和线外有一种非此即彼的权属，不是Ａ国就是Ｂ国的，即使是飞地，也不可能是无主地㊂但是，现有九段线的公布并没有因此否定南海海域内存在 公海 的事实㊂这就是说，与我国九段线相邻的海域，有可能不归属于任何国家㊂‘中华人民共和国领海及毗连区法“规定： 中华人民共和国的领海宽度为１２海里㊂ 这项规定适用于中华人民共和国的一切领土，当然包括南海诸岛㊂这些领海以外的海域，比如专属经济区㊁大陆架等，显然我国还可以主张管辖权㊂但这只是主权权利，与享有全部主权还是有很大差别的㊂第三，领土包括领陆㊁领海㊁领空，根据现代国际法 陆地统治海洋原则 ，没有陆地的依托是很难主张海洋的法律地位的㊂而九段线内的南海，依据现有的国际法，南海各岛屿之间相距甚远，即便是只主张主权权利也有相当的难度㊂因此，无论是从地理上还是从法理上，将九段线作为划分我国与周围国家领土主权的国界线难度很大，阻力可能也很大，但并不是说不能主张㊂第一，我们可以在海底设置主权界碑等标志㊂第二，根据经度纬度的交织完全可以隔离出一片相对独立的海域㊂第三，我们有充足的历史依据㊂我们不能轻易放弃把 九段线 作为 国界线 的选择，而应根据国家利益最大化的需要适时拿出这一武器㊂２ 历史性水域线说历史性水域的主张最早由台湾方面提出㊂其基本观点是，南海历史性水域界线内之海域为我国领土，我国享有全部的主权和主权权利㊂但能够成为历史性水域必须具备有效管辖㊁长期管辖和国际社会的承认这几个基本条件㊂现实是南海大部分岛礁被周边国家强占㊂为了造成既定事实，有关国家不仅修改法律㊁编制行政单位㊁驻军，甚至移民㊁建学校，搞旅游开发，搞岛礁建设，能使的招数都用上了，只为了把偷来的东西合法化㊂这三个要件中的有效管辖㊁长期管辖显然不具备，要它们承认中国的的合法权利更无异于痴人说梦㊂所以，如果将历史性水域简单地界定为内水，在法理上和实践上难度也很大㊂事实上，最早提出此类主张的台湾方面也感到力不从心㊂该学说的实质是把九段线作为所有权区分的一个范围标志㊂需要指出的是，‘公约“通篇虽然没有对历史性水域做一个明确的界定，但在海域划界这个问题上，‘公约“也承认一国的历史性权利㊂我国的相关法律法规也强调了对历史性水域权利的继承与坚持㊂３ 岛屿归属线说该主张认为九段线的画法在当时是符合国际规范的，是一种国际间广泛使用的地理速记方法㊂岛屿归属线即表示以群岛最外缘的岛礁为界，将众多岛礁包围在一条界线之内，线内的岛㊁礁㊁沙㊁滩等均属于一国主权管辖范围，线内海域的法律地位则视线内岛礁或群岛的法律地位而定［２］㊂由于岛屿归属线只是划定了线内岛屿的归属，并没有包括线内的全部海域㊂这种主张得到了很多学者的认同，而我国在相关法律法规中也一再声明对南海诸岛及其附近海域享有无可争辩的主权［３］㊂但是，南海地形复杂，不仅包括岛屿，还包括岛礁㊁沙洲㊁暗沙以及广阔的海域㊂同时，根据‘公约“的规定，岛屿享有同陆地领土相同的岛屿主权，拥有领海㊁毗连区㊁专属经济区和大陆架，而各种不适宜人类居住的岛礁则只能拥有１２海里的领海㊂因此，对岛屿归属线内海域的权利主张也是复杂的［４］㊂理论上，我们会选择把九段线内的海域作为一个整体来对外主张主权㊂这就有三种情况：南海岛屿的主权的法理依据是充分的㊁不容置疑；但是，那些礁石㊁沙洲㊁暗沙等权利主张比较模糊的地方，人家要拿来做文章；还有除领海㊁毗连区㊁专属经济区等以外２８的剩余海域的权利，岛屿归属说更是选择放弃了主张，这显然是重大缺陷㊂４ 群岛水域线说群岛水域是指群岛基线以内，河口㊁海湾和港口封闭线以外所包括的水域㊂群岛水域既不属于内水又不是领海，而是具有特殊法律地位的新水域㊂南海海域广阔，九段线内海疆面积有２１０多万平方公里㊂有些海域可以明确界定法律性质，如领海㊁专属经济区等，还有大量海域法律性质没有明确㊂‘公约“规定群岛国可以设定群岛水域，但没有禁止非群岛国设定群岛水域㊂据此推定，在南海九段线设定群岛水域法律制度并不违反‘公约“［５］㊂况且，目前国际上对于拥有群岛的非群岛国能否设定群岛水域制度并无定论㊂因此，在南海九段线内岛屿相对集中的地方可以采纳群岛水域制度㊂由于群岛国的领海㊁毗连区㊁专属经济区和大陆架的宽度是从群岛基线开始量起，群岛之间大量海域将为我国主权或主权权利所覆盖㊂相对而言这将使我国获得较大的海权利益，但海权利益最大化的学说无疑是 国界线说 ㊂三㊁几种界定九段线学说的局限性目前，国内学者的研究主要集中在上述观点，其不足之处作者试图逐一点评㊂鉴于 国界线说 在上述分析介绍时已作评断，将不再赘述㊂１ 历史性水域说 的局限性中国对南海海域的陆地㊁领海㊁毗连区㊁专属经济区以及大陆架的主权或管辖权都可以在‘公约“中找到相应的法律依据［６］㊂但是，对所谓 剩余海域 （即除南海海域的陆地㊁领海㊁毗连区㊁专属经济区㊁大陆架之外的海域）的权利主张似乎超出了‘公约“的范畴㊂在此背景下， 历史性水域说 应运而生㊂ 历史性水域说 和 历史性权利线说 实质是一样的㊂该学说认为，中国对包括 剩余海域 在内的南海海域所享有的历史性权利（即历史性管辖权）可以不受‘公约“的限制［７］㊂换言之，‘公约“没有规定历史性群岛水域的具体内容，而中国主张权利的最大依据恰恰来自于充足的历史依据，这种基于先占权的历史性权利远早于‘公约“㊂该学说因能对 剩余海域 主张历史性权利，将会使中国在 九段线 内的利益最大化㊂但是，该学说最大的问题是没有区分主权和主权权利㊂主权是对于所有权而言的，以国家领土为空间范围，具有排他性；而主权权利只是限于与自然资源和经济活动相关的权利，不局限于国家的领土范围［８］㊂学者将历史性权利等同于历史性所有权，所追求的是领土主权㊂然而，在专属经济区和大陆架范围内，国家不享有领土主权，而是享有主权权利，两者有着本质不同，显然，不是用一个 历史性权利线 所能表达清楚的［９］㊂其次， 历史性权利 的定义尚不明确㊂目前，其定义在任何国际公约中都无法找到权威定义㊂尽管‘公约“在部分条款中肯定了该权利，而且国际实践中也有判决成功的案例，但‘公约“并没有明确界定什么是海域或水域的历史性权利㊂这样就会给依据‘公约“来审视九段线的合法性带来很大的不确定性㊂２ 岛屿归属线说 的局限性岛屿归属线说 是指将九段线等同于岛屿归属线㊂这意味着中国将仅能在九段线内的群岛及其周围海域主张权利，而不是整个南海九段线内海域㊂我们从１９４７年国民政府出版的‘南海诸岛位置图“中可以看出，九段线是紧紧围绕中国南海诸岛，用线条将它们与其他岛屿区隔开时用的是断续线而不是实线，这似乎是吻合最初的意图㊂其实，这种用断续线标示岛屿归属的方法在群岛地区的划界实践中比较常见，表明将众多岛屿统一标明归属，省得逐一罗列出来，典型案例如１８９９年英国和德国瓜分所罗门群岛㊂将九段线看作岛屿归属线无异于承认中国主动放弃九段线内 剩余海域 的管辖权，因为这部分海域没有‘公约“上明确的法律依据［１０］㊂这无异于自废武功㊂中华民国在版图上标注九段线后，国际社会没有任何反对的声音㊂其间，中国继续对南海海域（包括 剩余海域 ）实施管辖，国际社会均未异议㊂其二，２０世纪７０年代以后，部分国家质疑中国九段线的合法性并非出于法律因素，而是意图夺取中国南海丰富的海洋资源㊂因此，从这个角度看，我们不应当主动放弃 剩余海域 ㊂该种主张实质上不利于中国海洋权益的维护，是不可取的㊂３ 群岛水域线说的局限性群岛水域线说也有一些法理障碍㊂首先，就我国南沙群岛而言，其高于高潮线的岛㊁礁㊁滩共７０多个㊂根据‘公约“的规定，岛礁必须要自身条件具备维持人类居住或维持基本的经济生活，不能依托外来力量，否则，不能有划设专属经济区或大陆架的权利㊂这其实是一种静止的思维㊂南沙群岛一些岛礁经过建设，一是面积已经非常大，二是岛上通过种树种菜㊁海水淡化，已能提供或维持人类的基本生活㊂这种结合了自然岛礁的条件，通过人类的生产活动，而具备了‘公约“第１２１条第（３）款规定的条件，是否可以拥有领海㊁毗连区㊁专属经济区或大陆架，‘公约“显然没有预见到这种情况㊂可见，法律学说也要与时俱进，而不３８能抱残守缺㊁一成不变㊂有些国家主张，只有纯岛屿组成的国家才可采用群岛水域制度，对于中国这种既有岛屿又有大陆，特别是以大陆为主的复合型结构的国家采用群岛水域制度坚决反对，这显然忽视了地理的多重性和复杂性，是一种比较简单和自私的做法，不具有包容性和建设性㊂综观这四种学说， 国界线说 可以使国家利益最大化，我们一定要坚持㊂特别是现代科技的进步，使得海洋划界和分隔并不存在技术上的障碍㊂ 历史性水域说 和 群岛水域说 可以结合成 历史性群岛水域说 ，契合现代海洋法的相关规定，似乎法理较为充足㊂ 岛屿归属线说 比较折中，四平八稳，但中国要放弃很多的海洋权益㊂综合这几种学说，我们到底要采用哪一种，笔者认为，应根据当前的国际政治形势而定㊂现阶段，暂时保持模糊为好㊂但是，各方面的准备，当然包括法理上的论证和斗争，要抓紧推进，真正使法律成为维护国家主权的利器㊂四㊁从法理上确立九段线的现实地位九段线的法理地位，历史上早已确立，不容置疑㊂但是，在现实中，以美国为首的西方反华势力由于遏制中国崛起的需要，断章取义，肆意抹黑九段线㊂南海周边的个别国家积极配合西方反华战略，狐假虎威，任意歪曲九段线㊂这里，不得不提到２０１６年炒得沸沸扬扬的南海仲裁案㊂由菲律宾单方发起的南海仲裁案，中国自始至终既未参与㊁也未承认㊂菲律宾不顾中方的强烈反对，强行发起了仲裁㊂在美国等西方反华势力的支持下，拼凑而成的临时仲裁法庭强行给中方指定了仲裁员，强行确定了自己的管辖权㊂甚至连中方的仲裁费也强行由菲律宾给代交了㊂对于这样的荒谬行径，不参与㊁不承认是我国最低限度的回应㊂而且，我们还有必要予以有礼有节地回应与反击㊂在中国的强力反击下，相关国家也认识到自己的恶劣行径所带来的严重后果，逐步回归到理性的轨道，南海问题逐步降温，南海仲裁结果被搁置，南海局势得到有效管控㊂但是，对于这一仲裁案带来的影响与冲击，我们依然得从法理上予以有力的驳斥㊂１ 从法理上挑战九段线是不可能得逞的具体来说，此次仲裁从三个方面冲击了九段线㊂一是企图全盘否定九段线㊂九段线在二战后正式划定，南海周边各国从未质疑㊂世界各国也从未否定㊂二是企图肢解㊁碎片化九段线㊂菲律宾只是要求对部分岛礁的海洋权利进行界定，而不提整个南沙群岛㊁中沙群岛，不在整个群岛甚至整个南海岛礁的主权上来审视，是故意 只见树木，不见森林 ，企图肢解九段线㊂三是形成了恶劣的 破窗效应 ㊂此次菲律宾得逞之后，日本提出要在东海提起对中国的仲裁，越南也是乐见其成㊂其他国家会不会跟进，也有待观察㊂无论如何，部分国家可能会长期拿此说事㊂菲律宾单方面发起的南海仲裁案开创了一个非常恶劣的先例㊂这是相关国家第一次企图从法理上动摇否定九段线㊂多年来，菲律宾㊁越南等国虽然对我国南海岛礁大肆进行圈地㊁侵占，企图造成既定事实，但改变不了南海岛礁自古以来就属于中国管治的客观事实㊂作为最大的发展中国家，中国一直秉持公平㊁正义㊂为了支持其他发展中国家，中国不仅积极推动‘联合国海洋法公约“的发展，甚至抑制了自己的海洋权利，一直没有明确九段线的法律性质，导致菲律宾认为有机可乘㊂对此，我们应该明确表明态度，坚持在处理相关争端与国际关系时，一切谈判和协商的基础就是九段线，其法律地位不容置疑㊂２ ‘公约“不能适用九段线‘公约“虽然在解决海洋权益争议上发挥了较大的作用，但是在适用九段线方面，却存在着不可克服的局限性㊂一是二者产生的时间不同㊂九段线的正式官方划设是在１９４６年㊂而‘公约“产生于１９８２年，对大多数成员国生效是２０世纪９０年代的事情，对中国生效则是１９９６年㊂二是二者的法理依据不同㊂九段线的法理依据是当时的习惯国际法㊂而现代海洋权益争议则来自于‘公约“等系列海洋法律制度㊂三是二者适用地域不同㊂‘公约“调整的地域仅限于海洋区域，对于陆地（包括岛屿）无权管辖㊂要解决九段线内的海域归属，首先就要判定九段线内岛屿的主权归属，而这却是‘公约“无法判定的㊂四是‘公约“自身需要不断地发展和完善㊂现代海洋制度包罗万象，而国际习惯一直是国际海洋法最重要的法理来源㊂九段线无疑是历史性的权利，但到底是属于历史性群岛水域㊁历史性海湾还是国界线，中国政府一直没有予以明确，而‘公约“在这一方面也没有明确的规定㊂九段线对于‘公约“来说，恰恰就是‘公约“的盲点和不足之处㊂用‘公约“来裁定九段线，无异于 盲人摸象 ㊂一纸薄薄的‘公约“无法囊括世界各国丰富的海洋实践，九段线的实践无疑为‘公约“的修改㊁补充提供了生动的实证范例㊂‘公约“规定的模糊空间，为我国学者提供了用武之地，我们应加强研究和论证，特别是要加强与国际法学界的沟通与交流，为早日解决南海问题提供充足的法律支撑㊂南海仲裁书炮制出来后，国际舆论一片哗然，其法理的荒谬性简直不值一驳㊂因此，无论从法理，还４８是就事实而言，南海仲裁裁决书必将是废纸一张，南海仲裁既不合法，也不守信，更不讲理㊂它是菲律宾在西方反华势力的怂恿㊁支持下，炮制出来的一场披着法律外衣的政治秀，其目的并不在于通过司法程序取得争议区域的主权，而是想通过这些政治操作推高南海争议热度，为反华势力提供炮弹和 抓手 ，借此阻止中国的海上丝绸之路建设，迟滞中国的和平崛起㊂但是，中国和国际反华势力的法律攻防战，将长期存在㊂五㊁掌控南海，打通 一带一路 战略瓶颈南海连接太平洋和印度洋，是我国海上丝绸之路的咽喉㊂没有谁比中国更需要南海和平，而搞乱南海，也就勒住了我们海上丝绸之路的脖颈子，中国龙坐困浅滩，崛起将化为泡影㊂南海的和平要靠中国与周边国家来共同维护㊂目前，我国和南海相关国家已协商一致达成了‘南海行为准则“，南海问题的大幅降温是人心所向㊁大势所趋㊂但是我们也不能幻想南海就此风平浪静㊂南海的和平要靠我们自己来争取㊁来斗争㊁来维护㊂中国一直奉行 睦邻友好 政策，主张用和平协商的原则解决领土争端㊂在处理涉及九段线的南海问题方面，我们建议可以适用 一个底线，两个思路 来引领㊂ 一个底线 就是在南海要尽量避免军事冲突，要以非武力解决为底线㊂当然，不使用武力并不是说不准备战争㊂相反，要积极备战，能战方能止战，敢战方可言和㊂ 两个思路 是以我为主，掌控岛礁；为我为主，积极开发㊂１ 坚持底线思维，在不放弃武力选项的情况下，尽量用非武力方式解决南海问题争议当前，南海问题依然处在重要的十字路口，往前一步是邻里反目，大打出手，拉偏架㊁打群架㊁看热闹的不少㊂往后一步是风平浪静㊁海阔天空㊂但是，树欲静而风不止㊂有人不希望南海平静，而我们恰恰就要冷静㊂域外国家搞 亚太再平衡 ，搞 中国威胁论 ，本质上是为了制衡中国，打压中国㊂南海吵得不可开交，甚至打得一塌糊涂，符合他们的利益，南海各国谁会受益？南海各方都需要冷静，南海需要和平㊂迄今为止，除个别国家外，我国基本解决陆地边界问题㊂在南海，我们也有信心，也要坚持用和平的方法，通过谈判与相关国家定纷止争㊂２ 坚持强化对九段线的掌控能力九段线必须坚持，这是我们和有关国家谈判和协商的底线㊂以现有的岛礁建设来看，中国大大提升了对九段线的掌控能力㊂未来的岛礁建设还要继续加以推进㊂特别是黄岩岛战略地位极其重要，要拿捏分寸和时机，及时洞察南海局势的变化，及早规划，充分利用㊂近年来，菲律宾新任总统杜特尔特在中国的维权压力下，主动缓和与中国的关系㊂而中国也主动释放善意，允许菲律宾渔民到黄岩岛捕鱼，甚至传授菲律宾渔民养殖技术㊂但是，南海局势复杂多变，加之黄岩岛战略地位极其重要，中国必须掌控黄岩岛等重要岛礁，掌握南海竞争的主动权㊂当然，尽管我国一直坚持用政治原则尤其是和平原则解决与海洋问题有关的争议，但在用尽和平手段最终仍无法解决南海问题争议，同时又在面对他国赤裸裸的军事威胁㊁恫吓的情势下，我们必须做好自卫反击的准备㊂为此，适度地发展海上军事力量，包括加强岛礁防卫力量建设就显得十分必要㊂南海仲裁后，美国派双航母巡视南海，对我国进行军事威慑㊂我们果敢应对，及时组织三大舰队南海军演，表明中国不畏战㊁不惧战，表明我国为了国家主权和领土完整，不惜一战的决心和意志㊂这些措施为风高浪急的南海局势降温起到了 定海神针 的作用㊂说到底，国家的领土和主权，终究还是要靠国家的实力来维护㊂ 弱国无外交 已成为中国的历史㊂３ 坚持 以我为主，共同开发南海丰富的油气资源和矿产资源应当造福于南海周边各国人民㊂中国领导人高瞻远瞩，早就提出 主权属我，搁置争议，共同开发 ㊂但是，有些国家利用了中国的善意，把中国搁置一边，抢先开发，单独开发，甚至引进域外力量，合作开发，搅混水㊂南海要成立 开发合作股份公司 ，中国无疑是最大的股东㊂南海３５０万平方公里的海域，中国九段线内就有２１０万平方公里，占整个海域的３／５； 拿盘子 ， 定规矩 ，中国不能再 韬光养晦 ，要当仁不让负起应有的责任，把 规矩 立起来㊂随着深海钻井平台的应用，中国在技术上开发南海也不再有障碍，大家共同参与，共同分享红利，把南海建设成合作之海㊁友谊之海是完全有可能的㊂要尽快促成在相关国家间缔结海洋环保㊁海洋科研㊁海上搜救㊁减灾防灾等合作协议，以求同化异㊂如共同开发油气资源难度很大，笔者建议可以先搞共同开发旅游资源㊂中国现在的海上核电浮动平台的应用，解决了用水和用电的制约㊂共同开发旅游资源，技术上可行，又不像开发油气资源那么敏感，完全可以先搞起来㊂还可以共同进行水产养殖等㊂当前，南海形势总体平稳㊂中国和南海相关声索国的关系也取得根本性好转㊂特别是中国和东盟达成的‘南海各方行为准则“框架性协议，对南海海域的飞机㊁船只㊁５８。

“九段线”法理含义需重新表述3月30日，菲律宾向国际仲裁法庭提交了正式诉状，指控中国在南海的“九段线”违反海洋法公约。

南海问题中最古老的问题之一又被提出来了。

表面上看，此事暂时难不住中国。

由于中国在批准联合国海洋法公约时就选择了不接受强制仲裁，所以中国也就不会被拖入菲方启动的这一仲裁进程。

这也意味着，即使最终国际法庭判决菲方胜诉，对于中国也没有法律上的效力，中国马照跑舞照跳。

但此事对于中国的不利影响还是存在，中国无所作为我行我素的态度，难以避免越来越被动的局面。

多年来，中国方面一直没有放弃为这条独一无二的海疆线寻求国际海洋法依据的努力，很多人希望中国单靠法律争辩也能赢得胜利，无论打不打官司，中国都可以在国际海洋法条文和案例中找到自圆其说的论据，证明中国1947年划定的这条线也符合1982年联合国海洋法公约的原则和精神。

没有具体的官司，大家各说各话，学术研讨，怎么都好说。

而一旦有了实际的判例，情况就大不一样了。

不难预测，国际法庭这一次很可能会借菲方告状这个机会，明白无误地给出针对“九段线”的法律意见。

最低程度，这将终结中国为“九段线”在联合国海洋法公约之内寻求法律地位的所有努力。

所以，中国现在不能无所作为。

如果中国料定了国际法庭的判决结果于己不利，就应该提前表明立场，将这个问题主动移出联合国海洋法公约的法律框架，重新表述“九段线”的法理含义。

笔者不是法律专家，“九段线”究竟应该如何定义，不便妄言。

在此仅就为什么“九段线”必须走出海洋法公约框架、回归其更基本的国际法原则，做一个简要的讨论。

南海九段线示意图问题一：“九段线”有可能在海洋法公约中站住脚吗？中国政府于1947年划出这条断续海疆线，主要是针对自古以来就属于中国的南海诸岛的一个主权宣示，当时的词叫“地图辟疆”。

在当时的形势下，从国内方面看这是合理合法的主权行使，从国际方面看这是合理合法的法律实践，没有任何问题，也得到了包括周边国家在内众多国家的默认和支持。

关于九段线的法律问题以及中菲南海仲裁案的思考国际法案例研习作业⼆其⼀：关于九段线法律地位的问题⼀、九段线的历史由来（⼀）背景介绍：国家与国家之间的界线叫做国界线，包括已定国界、未定国界以及特殊的政治、军事分界。

在地图上这三种国界是⽤不同的符号标注的，不可混淆。

1947年，当时的中国政府内政部⽅域司在其编绘出版的《南海诸岛位置图》中，以未定国界线标绘了⼀条由11段断续线组成的线。

中华⼈民共和国成⽴后，经政府有关部门审定出版的地图在同⼀位置上也标绘了这样⼀条线，⽽只是将11段断续线改为9段断续线，取消中国海南岛与越南之间的两个线段。

但在中华⼈民共和国版图中，在中国南海中存在⼀条由9条断续的线组成的U形线，通常称为“九段线”。

且中国从未公开申明九段线内的海域属于⾃⼰的领海。

（⼆）历史由来：1、1934年12⽉，当时中国国民政府内政部的⽔陆地图审查委员会召开第25次会议，专门审定中国南海中英名的对照。

2、1935年1⽉，中国“⽔陆地图审查委员会”公布了审定后的《中国南海各岛屿中英⽂对照表》，详细地罗列了南海诸岛132个岛、礁、沙、滩的名称，第⼀次将南海诸岛划分为四个部分：东沙岛(今东沙群岛)、西沙群岛、南沙群岛(今中沙群岛)和团沙群岛(今南沙群岛)。

3、1935年4⽉，中国“⽔陆地图审查委员会”出版了《中国南海岛屿图》，确定了中国南海最南的疆域线⾄北纬4°，把曾母暗沙标在疆域线之内。

这幅地图1936年被收⼊由地理学家⽩眉初主编的地图集———《中华建设新图》，另名为《海疆南展后之中国全图》，图中在南海疆域内标有东沙岛、西沙群岛、南沙群岛和团沙群岛，其周围⽤断续线标明，以⽰南海诸岛同属中国版图。

这就是中国地图上最早出现的南海疆域线，也就是九段线的雏形。

4、抗⽇战争时期，南海诸岛沦陷。

5、抗⽇战争胜利后，中国政府根据1943年12⽉签署的《开罗宣⾔》和1945年7⽉签署的《波茨坦公告》，1945年10⽉25⽇开始收复台湾，随后则正式收复西沙群岛和南沙群岛。

南海争议的国际法分析一、南海的主权争议我国是拥有延绵数万公里海岸线的海陆复合型国家。

南海作为重要的海洋战略要地以及海洋能源资源聚集地，在国家海洋强国战略中发挥着重要作用。

而南海是联通太平洋与印度洋最为重要的海上运输路线，因此也被称为“至关重要的国际大通道”。

南海“争端”是涉及多个国家地区主权争端的国际纠纷，应以国际法所赋予“争端”的法律内涵来理解和分析，即南海领土主权争端的双方甚至多方必须持有合法性依据，不得违反国际法律规范。

南海争端主要聚焦于海洋领土主权争端，在海洋领土主权争端判定方面，国际法认为，多个利益声索国对某一海域、岛礁等提出主权要求，对同一区域产生利益重合与冲突，则被判定为领土主权争端。

在此条款解释之下，即便是某一区域被某一国家独立占领，如果利益声索国对此提出合法性挑战，即便在该区域已经被实质占领管辖的情况下，仍然被视作争议区域。

二、九段线的“合法性”地位九段线一直被视为我国主张南海海洋权益的最有力证据，它是十一条断续线的延续与发展，亦被称为“U形线”，由中国国民政府于1948年正式公布。

对此，南海周边各国并不认同，其理由之一是九段线并不为国际社会所熟知，中国政府没有“尽可能早地在国际正式场合阐明立场、呈现历史证据等。

他们认为，九段线这一提法最早于2009年5月才进入国际公众视野，当时一张绘有九段线的中国地图被递交给联合国秘书处，并在其备注中阐明中国政府在南海地区的一切合法权益，包含相关海域与毗邻区的主权与管辖权。

因此在南海多数岛礁、海域已被多方国家实质占领、开发、使用的情况下，中国政府对此宣誓主权，显然“不太合适”。

三、国际法根据（一）国际法原则根据我们从一项重要的国际法原则——“禁止反言”原则也可得出结论：中国对南海拥有不容置疑的主权。

所谓“禁止反言”，就是在特定的领土争端中，如果当事国一方曾经在一定时间内明确承认或默认当事国他方对争议领土拥有主权，那么这种明确承认或默认就产生了一定的法律后果，即承认或默认方不得再否认他方对争议领土的主权，并且应在国际法上承担尊重他方权利的义务。

南海的地缘与法律问题南海的地缘状况如果用两个字形容就是‚复杂‛，如果用三个字形容就是‚太复杂‛。

复杂的原因其实只有一个，就是中国的手伸得有点长，或者说中国的地缘状况很难控制住这么一大片突出的海域。

不过既然当初把图画的这么大，而现在走在复兴之路上的中国又这么需要这片海，那么‚有条件要上，没有条件创造条件也要上‛。

可能周边的那么小国会觉得很不公平，但政治就是这样，谁叫中国是这个区域唯一的大国呢。

一、“九段线”现在我们看到的南海边界俗称‚九段线‛，这条边境的主要作用是证明中国的历史上曾经控制过一片海域，或者说曾经在这一片海域频繁活动过。

并不是周围的国家就没在这打过渔、贩过货，只是中国比较喜欢做记录，所以古典时期对于这片海域的记录中国自然占优。

大国所具有的并非只是文化优势，在政治上也总是比小国更有敏感性。

尽管中国人的自尊心让我们一直希望中国是结束二战的决定性因素。

但作为政治家却会很清楚的看到，太平洋战场才是胜负的关键。

作为美国的忠实盟友——‚国民政府‛将目光投向海洋的深处也就很自然了。

其实也不能怪那些小国没有战略眼光，因为那时他们正忙着民族独立（独立时间：菲律宾1946年，越南1946年，马来西亚1957年）。

陆上的边界才是最重要的，至于渔民打渔的地方，好像自古以来也没人管过，谁又这么无聊会去关心呢？作为当时中国合法的政府——‚国民政府‛却并没有认为这是一件无聊的事，派船过去转一圈是必须的，既然日本人曾经在那些岛上挖过矿，那作为战胜国接收是顺理成章的。

不过以限于当时的条件，在太平岛上驻军已是所能做到的极致。

转是转过了，在地图上标出自己的势力范围，传檄四方是接下来要做的了。

鉴于那些小国正在纷纷独立，拖的长了难保会有人回过味来，所以时间有点紧。

不过好在那些绘图的专业人士并没有让政治家们等太久，1947，当时的中国政府内政部方域司在其编绘出版的《南海诸岛位臵图》中，为这片被命名为‚南中国海‛的海域划定了一条有11段线的边线。

中外各方对南海断续线法理内涵的认知与中国南海维权的若干思考赵卫华【内容提要】南海断续线及其内部水域的法理定位问题是南海争端的焦点。

目前，不仅中外各方在南海断续线法理内涵问题上认知大相径庭，国内在该问题上也是各持己见、众说纷纭；同时中国从未从官方层面正式阐明过南海断续线的法理内涵问题，使中国在国际舆论中的处境极为不利。

"南海仲裁案”出台后，南海形势发生了重大的变化，中国在南海断续线法理内涵问题上原有的模糊策略正在面临挑战。

因应形势变化，未雨绸缪，积极思考维护南海稳定，确保国家主权和海洋权益的长远方略，是当前中国周边战略的重要任务之一。

【关键词】南海断续线南海争端历史性水域海洋法公约【作者简介】赵卫华，广东外语外贸大学副教授，广东国际战略研究院研究员。

一问题的提出南海断续线及其内部水域的法理定位问题是当前南海争端的焦点。

随着南海问题的不断升级，该问题实际上已成为域外大国和周边小国合谋曲解和滥用国际法，借助国际舆论打压、遏制中国的工具。

“南海仲裁案”的结果，进一步暴露了美、日等国推动越、菲等周边国家围堵、对抗中国，企图坐收渔翁之利，却不想承担责任和付出代价的如意算盘。

同时，-237-中国周边外交学刊•2017年第二辑（总第六辑）随着“一带一路”建设的深入推进和以排斥抗衡中国为目的的TPP最终搁浅，东南亚各国开始进一步向中国靠拢，原来在南海问题上与中国激烈对抗的越南和菲律宾竞相调整了对华态度，从而使中国与周边各国在南海的争端总体趋向缓和。

但是，南海争端涉及领土主权，其复杂和敏感非同一般，这就意味着一旦情形有变，南海局势有可能重新激化。

最近，越南在万安滩的小动作即很好的例证。

①届时，在域外大国和周边小国联合推动下，中国在南海断续线法理内涵问题上将不得不面对国际社会的进一步压力，如何去面对是必须要未雨绸缪的。

中国对南沙群岛、中沙群岛、西沙群岛的主权是历史发展的结果，这一事实在二战结束之后是得到国际社会公认的。

我对“九段线”的认识文章来源w w w.5 Y k 公文我对“九段线”的认识7 月12 日，一个寨仲裁法庭就菲律宾提出的南海主权争议诉讼案作出裁决，裁决中国大陆的“九段线”在国际法之下没有效力，也可以说是没有法律根据。

这个仲裁荒唐可笑，废纸一张，不值一驳。

我这里要谈的是关于对九段线的认识“九段线”就是国界线九段线是中国“传统海疆线”，它不仅是南海诸岛的”岛屿归属线”，而且是中国南海管辖海域的”范围线”。

中国科学院院士、南京大学地理与海洋科学学院的教授王颖说“我国地图上南海诸岛海域外围的那些断续线就是我国的海疆国界线。

”说的明确到位，字字千钧，有如重锤敲在了南海的历史和现实这面鼓上。

我赞成她的这种论断。

“九段线”就是中国南海国界线。

这条线与一般陆地上的国界线不同，是一条海上的国界限。

海上国界线画成断续线这是国际惯例。

有人把中国南海断续线称为U 形线，还有人称他11 段线，现在我们称它9 段线。

这里要强调的是，古代没地图，也没这条线，但是，不管有无这条线，中国南海是实实再再存在的。

近代社会为了精确绘制地图，政府有关部们对南海测绘后，在南海广大水城中画了一条线，确定中国南海范围有多大，进一步向世人明确了中国在南海的主权范围。

中国南海自古就是中国的中国在2000 多年前的秦汉时期就有人在南海活动，秦汉时中国文人的称南海为“涨海”。

当时有许多中国人在那里从事渔业和航海。

到了唐代，南海正式纳入琼州府管辖。

史书记载，1909 年，清政府广东水师提督李准视察西沙群岛，在永兴岛上升旗呜炮宣示主权。

那时国内还没有制式实测地图。

20 世纪30 年代初，中国政府组织有关部门对历史遗留下来的各种不规范的南海地图进行审查、修正，确定我国南海最南端的疆域线至北。

9段线法理
九段线学名叫做南海诸岛归属范围线，因为这个范围线共有九条，因此俗称“九段线”。

九段线区分了南中国海（面积350万平方公里）与中国南海（面积210万平方公里）这两个地理概念。

该线范围内就是中国南海，其法理依据如下：
- 历史渊源：中国自秦朝起就开始对南海海域进行管理，汉朝有了详尽的关于南海的文献记载，汉武帝在海南设置珠崖郡、儋耳郡，对南海地区进行行政管理。

此后的宋元明清各个朝代，都对南海进行了管理。

到了盛唐，大批中国人开始活跃在南沙诸岛，南海众多岛屿被纳入中国版图，正式确立主权。

近代以来，由于晚清国力孱弱，南海逐渐被侵占。

为应对此种局面，国民政府开始组织人力审核确立中国的海陆版图，并将北纬4度确立为南海边界，随后发行的地图上，标明了一个“U”型的南海疆域线。

二战后，在《开罗宣言》与《波茨坦公告》中，国际社会对中国在南海的主权没有任何质疑，中国于1946年对南海进行详尽勘测，并确定南海172个岛屿的名称，以此为依据，将原来的“U”型边界线，改成了11段线。

新中国成立后，政府重新绘制地图边界线，将11段线改为九段线，这就是九段线的来历。

- 国际法规：《联合国海洋法公约》规定，沿海国对专属经济区和大陆架拥有主权权利和管辖权。

九段线内的岛屿和海域属于中国的专属经济区和大陆架，中国对此拥有主权权利和管辖权。

———政工学刊·2011·11———南海九段线的由来和法理价值●霍冠东戚超英李志民来稿摘编LAIGAOZHAIBIAN近年来，军队职能使命任务不断拓展，面对执行重大任务多、部队动用频繁的新情况新要求，部队开展动态条件下政治工作的能力水平还存在不少差距，主要表现为“三多三少”：(一)在工作思路上，对静态条件下的思想政治工作考虑较多，对动态条件下政治工作落实问题思考得少。

比如，对应急保障任务中政治工作主动想得不多、研究探索不够。

有的身子虽然到了野外，但脑子还在营区；部队处于动态，保障仍在静态；部队转为战时，工作仍在平时，思想观念与使命任务难以同频共振。

(二)在组织实施上，按照老办法按部就班开展工作的套路多，适应野外条件灵活机动、快速高效地运转工作的经验少。

对基层临时党组织如何设立，如何快速组织开展工作，如何落实组织生活制度，如何带领官兵克服一切困难、坚决完成任务等探索实践还不够深入，对多样化任务中可能面临的各种困难挑战预想不足，缺少实在管用的办法经验。

(三)在技术含量上，机械条件下的作业方法多，信息化条件下的科技手段少。

特别是政治工作信息化装备缺乏，政治工作信息化人才严重不足，野战条件下开展政治工作能力弱。

提高应对复杂情况、立足信息化条件开展政治工作的能力，既要加快转变思想观念，强化建为用、动中建的意识，又要大力发扬改革创新精神，积极探索动中建、动中用的思路对策。

(一)加强理论研究。

系统总结近年来部队执行多样化军事任务的经验成果，区分不同方向、不同环境、不同规模的行动任务，探索特点规律，制定方案预案，把可能出现的情况估计足、考虑全，把各种对策定实、定细、定具体，转化为开展动态条件下思想政治工作的清晰思路。

(二)加强实战化演练。

结合首长机关战役集训、大型军事演习和重大实践活动，组织各级进行政治工作实案化推演和训练，熟悉掌握开展动态条件下政治工作的方法套路，使政治工作准备更加贴近实战。

南海九段线法律地位分析南海九段线的产生源于我国维护南海主权的需要。

1947年，___印制了《南海诸岛位置图》，宣示中国对南海的主权。

新中国成立后，断续线由十一条改为九条，称为南海“九段线”。

九段线范围内的南海主权归属中国，世界各国也承认其合法性。

然而，周边国家不顾事实，否认九段线存在，侵犯我国南海主权，使南海问题日益复杂化。

南海九段线的法律地位界定模糊，导致其未能发挥应有的作用。

面临诸多挑战，但九段线的法律地位是毋庸置疑的。

解决南海问题，我国必须坚持以九段线为依据，而岛屿归属线是对九段线的恰当界定。

我国应努力维护九段线内的南海主权，同时，应当积极主张对“其余海域”的权利，在“主权在我，搁置争议，共同开发”的指引下，实现南海争端的和平解决。

南海石油和天然气储量丰富，有着巨大的经济价值和战略价值。

周边国家企图将属于我国的南海岛屿划归入其大陆架和专属经济区内，严重侵犯了中国的南海主权。

只有准确的界定九段线的法律地位，才能有效的维护我国对南海所享有的无可争辩的主权。

有些学者主张将九段线视为国界线，认为中国对九段线内的岛屿、礁石、沙滩及海域享有主权，而九段线外则属于其他国家或公海。

然而，九段线和国界线或疆域线有很大的区别。

国界线是清晰明确的，具有显著的标志，而九段线是以九条虚线的形式标注的，并没有明显的标志，外观上很难将其界定为一条名副其实的国界线。

国界线的目的是划分两个国家的领土主权，国界线内属于一国的领土范围，界线外则属于他国领土范围，但九段线的公布并没有因此否定南海海域内存在“公海”的事实。

因此，将九段线作为划分我国与周围国家领土主权的国界线不妥。

台湾方面最早提出历史性水域的主张，1993年通过《南海政策纲领》，声明南海的一些群岛及海域为其固有领土，拥有一切权益。

然而，历史性水域必须具备有效管辖、长期管辖和其他国家的承认三个要件，这些在短期内难以做到，也很难得到国际社会的承认。

同时，将历史性水域简单地界定为内水在法律和实践上都是行不通的。

《海洋法公约》缺陷探析及关于南海九段线的争议2022年3月30日，菲律宾正式向联合国海洋法法庭提交长达4000页的诉状，指控中国在南海的九段线主张违反《联合国海洋法公约》以下简称《公约》，至此，自2022年1月以来，已持续一年多的南海仲裁闹剧开始进入高潮。

随后，美国也开始公然支持菲律宾，美国助理国务卿拉塞尔2月5日在美国国会听证会上要求中国就南海九段线作出明确说明;美国国务卿克里在2月访华期问，再次指责中国不遵守《公约》，要求中方澄清九段线诉求。

一时问，国内外舆论沸沸扬扬，美菲这样的舆论导向意图把中国九段线的主张与《公约》完全置于对立面，以期实现让中国置于国际对立面，达到众叛亲离的目的。

此事件是近期关注的焦点，到底中国在南海的九段线是否违反了《公约》，《公约》又是否必须作为审理裁判的依据，《公约》有哪些局限性等问题值得探讨。

其实，在菲律宾提交的诉状中，菲方提出的仲裁有四项。

第一，菲律宾认为中国的九段线是不正当的要求，是违反《国际海洋法公约》的。

第二，菲律宾认为中国目前在南海所占领的岛礁其实只能算是岩石，本身没有维持人类居住和经济生活的能力。

因此，这些岛屿无法拥有专属经济区的地位。

第三，中国在南海以水底礁石为基础所建造的人造建筑物，俗称高脚屋，没有生成专属经济区的地位。

第四，中国在南海对菲律宾船只的骚扰不合法。

此处本文仅讨论九段线争议，其余三项的争议及国际海洋法法庭是否有管辖权暂不在本文讨论范围之列。

一、九段线法律性质模糊性的缘由南海九段线，因其在地图上以9条断续线标示且形状似L形而得名九段线、断续线或L形线，最早由中华民国政府正式提出，是中国在南海海域边界的俗称。

它是中国政府历来在南海主张历史性权利的最重要的证据。

但对于九段线的法律地位和性质，以及中国对于此线内剩余海域是否拥有权益，中国政府明显采取了回避态度，无论是在相关的法律条文中如《领海及毗连区法》、《专属经济区和大陆架法》，还是在外交部等政府部门所发表的声明中，我们都没有看到任何关于九段线法律性质的明确定位。

【南海】问题核心是九段线南海问题核心是九段线南海局势升温，越菲相继发难，以卵击石，明显是借美国生事，或傍美国大腿谋利，甚至拉美国下水。

总之，角力的主角还是中美两个大国。

不过，美国的胃口与越南、菲律宾不同：越南、菲律宾想从中国的领土领海中分一杯羹，注重的是蝇头小利；美国则看大头，直逼中国南海的九段线问题。

针对越南干预中国南海钻油勘探，美国国务卿克里同中国外长王毅通话，指摘中国在南海挑衅。

说中国在争议海域进行钻油活动具挑衅性，是美国的统一口径，很明显，在中越之争中，美国放弃中立立场，选边站，支持越南。

值得一提的是，美国亚太事务助理国务卿罗素在越南干预中国钻油时正在河内访问，到底是罗素暗示越南干，还是越南拉罗素下水，是非常有趣的问题。

若说菲律宾是美国在南海的第一打手，越南则是另一个打手，而且比菲律宾更有实力。

有指王毅与克里通话时，敦促美方客观公允看待，恪守有关承诺，实际上指美是助长挑衅的一方，但中国也不怕。

可以说，中国在南海已无退路。

上世纪七十年代，越菲等国趁中国文化大革命内乱，加上实力有限，对西沙还可以，对南沙鞭长莫及，故纷纷抢滩，侵占中国南沙岛礁。

以後，尽管中国提出「搁置争议，共同开发」，以和平方式解决争端，却坐实了越菲的侵占。

资料显示，越南侵占南威岛等近三十个岛礁，菲律宾占领中业岛等八个岛礁。

更严重的是，由於这些岛礁被侵占，而海疆是陆地延伸，因此国际间已经质疑中国南海九段线的合法性。

一二年十月，时任奥巴马连任竞选团队国安顾问巴德提出，「中国九段线的主权要求和国际法是不相符的」，「中国的领海宣称模棱两可，中国需清楚表明没有九段线的划分」。

今年二月罗素指摘中国宣称主权的方式破坏了地区稳定，中国根据「九段线」宣示海洋权益与国际法原则不符。

今年三月，负责亚太军务的美军太平洋司令洛克利尔亦要求北京对南海九段线作出解释与澄清。

显然，与攻击中国使用武力破坏地区稳定这些抓不住中国软肋的招数相比，否定中国南海主张的根基才是最厉害的杀着。

南海九段线的法律地位研究管建强摘 要：将九段线保守地解释为岛屿归属线，几乎等同于放弃对其余水域的剩余管辖权，这不是对历史遗留权益应有的态度。

但是，脱离国际法规则将九段线任意解释为中国领土(领水)，一定会招致国际社会的反对。

研究九段线法律地位既要符合现代国际海洋法框架理论，同时也应对中国在南海的利益给出最大化的定义，这是当务之急。

本文研究和分析了九段线产生的背景和各种学术观点，建议建立采用群岛水域制度，同时就九段线内群岛水域不能辐射的其余海域的剩余权利提出了优先权的主张。

南海这条宝贵的“线”，是经过近百年的历史形成的，以发展的国际法规则和战略眼观来看，这条线不能抹去。

关键词：九段线U形线历史性水域历史性权利中图分类号：D81 文献标识码：A 文章编号：1005-4812(2012)04-0015-22关于南海海域争端，在海洋战略抉择的问题上，我国是与东南亚各国搁置争议、合作开发南海海域资源，还是继续对峙，寸土必争，涉及到中国南海的九段线法律地位的定位问题。

对于九段线的解释，如果偏离了国际海洋法的理论和实践，背离国际海洋法的规范，就必然会引发南海周边国家的反对，以及早就想插手南海问题的美日等国的反弹，甚至面临国际社会巨大的压力。

相反，过分地对九段线进行限制性解释，则将丧失九段线的历史性权益。

海洋战略的安排和谋划必须是在国际法基础之上谋求南海九段线最大化的利益，只有在这样的基础之上才能确定中国的海洋战略目标和行动路径。

一、九段线产生的背景众所周知，中国南海海域不仅有着为国际社会公认的名称——“南中国海”（South China Sea），而且中国渔民世世代代在南中国海域进行捕鱼、使用和利用南海诸岛。

20世纪上半叶，在全球性的扩大海洋管辖权的历史背景下，中国“水陆地图审查委员会”详细列出了南海的岛、礁、滩、沙，对中、英文地名进行了审定，并于1935年4月出版了《中国南海岛屿图》，确定了中国最南疆域在北纬4度。