近代中国九段线的形成与争议

中国南海九段线的历史来历中国南海断续线是在1933年法国占领南沙九小岛、二战后法国继续占领西沙群岛和菲律宾企图把南沙群岛并入其国防范围内的背景下由当时的中国政府划定的，其目的是维护中国在南海的领土主权，并向世界公布中国在南海的管辖范围。

在1951年的《旧金山对日和约》草案中，美英故意不提西沙群岛和南沙群岛的主权归属问题，为之后的南海领土争端埋下了祸根。

中国南海断续线，指的是在中国南海地图上标明的一条U形断续线，亦称“U形线”或“九段线”。

该线于1947年公布，当时的国际社会并未提出异议，周边的东南亚国家也从未提出过外交抗议，这等同于默认。

之后，许多国家出版的地图也以此标绘，并注明归属中国。

然而，自1993年中国台湾“立法院”通过《南海政策纲领》，将断续线内的水域称为“历史性水域”后，这条断续线开始引起国际上的广泛关注，南海周边的东南亚国家甚至对断续线的性质及法律地位提出质疑。

为了弄清这条断续线的历史面貌，本文拟就其产生的背景、效力与作用作一回顾。

从1933年法国占领南沙九小岛谈起法国政府自1885年将越南占为殖民地之后，一直对中国的西沙群岛和南沙群岛怀有侵占之心。

他们除了伪造“历史事实”，编造所谓“19世纪初期，安南（今越南——编者注）嘉隆王与明命王时，均曾出征西沙，现安南既归法国所有，则西沙群岛亦当归法国所有”的谎言外，还对1909年清朝广东水师提督李准一行前往西沙群岛巡视，每到一岛即勒石命名，构建木屋，竖起桅杆，挂黄龙国旗，以示属中国领土的合法性提出质疑。

1930年3月，驻河内法国印支总督致法国殖民部的信中写道：广东省决定由华南当局出面声称他们对西沙群岛拥有主权。

1909年发生的巡视西沙群岛的重大行动，是当时的两广总督倡议举行的一次正式的占领仪式，现在广东省政府的声称似乎是基于这个仪式。

这种占领对于法国来说，仅是武力的表现，从未得到正式的承认，如果要在法律上生效，只能假设西沙群岛在当时是无主地。

美高官称中国九段线不合法中方称历史形成外交部发言人洪磊8日就美国务院官员涉南海言论答记者问时表示，中国在南海的海洋权益是历史形成的，并受到国际法的保护。

有记者问：2月5日，美国助理国务卿拉塞尔在美国会听证会上称，中国根据“九段线”宣示海洋权益与国际法原则不符，应就此作出澄清或调整立场。

中方对此有何评论？洪磊说，中国在南海的海洋权益是历史形成的，并受到国际法的保护。

对于同有关国家间的海洋争议，中方一直致力于与直接有关的当事国通过谈判和磋商解决。

同时，中国高度重视同东盟国家通过落实《南海各方行为宣言》共同维护南海的和平稳定。

九段线是中国“传统海疆线”，它不仅是南海诸岛的“岛屿归属线”，而且是中国南海管辖海域的“范围线”。

这客观地反映了中国人民最早发现南海诸岛，最先开发南海资源，并实施有效控制的准确空间。

洪磊说，中方的上述立场是明确的、一贯的。

制造话题、渲染紧张无助于维护东南亚地区的和平稳定。

美方一些官员在国会听证会发表有关言论，不是建设性的行为。

洪磊说，我们敦促美方拿出理性、公允的态度，为本地区的和平稳定和繁荣发展发挥建设性的作用，而不是相反。

外交部：美方没资格对中方说三道四外交部发言人洪磊2月8日就美国务卿有关中国划设东海防空识别区言论答记者问，敦促美方停止发表不负责任的言论。

有记者问，据媒体报道，美国务卿克里7日在与日本外相共见记者时谈及中国划设东海防空识别区问题。

中方对此有何评论？洪磊说，划设东海防空识别区是中国作为主权国家的正当权利，完全符合国际法和国际惯例。

美国早在60多年前就划设防空识别区，美方有什么资格对中方行使正当合法权利说三道四？“我们敦促美方停止发表不负责任的言论，以免损害地区稳定和中美关系。

”洪磊说。

关于九段线的法律问题以及中菲南海仲裁案的思考国际法案例研习作业⼆其⼀：关于九段线法律地位的问题⼀、九段线的历史由来（⼀）背景介绍：国家与国家之间的界线叫做国界线，包括已定国界、未定国界以及特殊的政治、军事分界。

在地图上这三种国界是⽤不同的符号标注的，不可混淆。

1947年，当时的中国政府内政部⽅域司在其编绘出版的《南海诸岛位置图》中，以未定国界线标绘了⼀条由11段断续线组成的线。

中华⼈民共和国成⽴后，经政府有关部门审定出版的地图在同⼀位置上也标绘了这样⼀条线，⽽只是将11段断续线改为9段断续线，取消中国海南岛与越南之间的两个线段。

但在中华⼈民共和国版图中，在中国南海中存在⼀条由9条断续的线组成的U形线，通常称为“九段线”。

且中国从未公开申明九段线内的海域属于⾃⼰的领海。

（⼆）历史由来：1、1934年12⽉，当时中国国民政府内政部的⽔陆地图审查委员会召开第25次会议，专门审定中国南海中英名的对照。

2、1935年1⽉，中国“⽔陆地图审查委员会”公布了审定后的《中国南海各岛屿中英⽂对照表》，详细地罗列了南海诸岛132个岛、礁、沙、滩的名称，第⼀次将南海诸岛划分为四个部分：东沙岛(今东沙群岛)、西沙群岛、南沙群岛(今中沙群岛)和团沙群岛(今南沙群岛)。

3、1935年4⽉，中国“⽔陆地图审查委员会”出版了《中国南海岛屿图》，确定了中国南海最南的疆域线⾄北纬4°，把曾母暗沙标在疆域线之内。

这幅地图1936年被收⼊由地理学家⽩眉初主编的地图集———《中华建设新图》，另名为《海疆南展后之中国全图》，图中在南海疆域内标有东沙岛、西沙群岛、南沙群岛和团沙群岛，其周围⽤断续线标明，以⽰南海诸岛同属中国版图。

这就是中国地图上最早出现的南海疆域线，也就是九段线的雏形。

4、抗⽇战争时期，南海诸岛沦陷。

5、抗⽇战争胜利后，中国政府根据1943年12⽉签署的《开罗宣⾔》和1945年7⽉签署的《波茨坦公告》，1945年10⽉25⽇开始收复台湾，随后则正式收复西沙群岛和南沙群岛。

林遵收复南海诸岛与“九段线”的由来南海海域自古以来就是中国的领土，海域面积达360多万平方公里。

作为联接欧、亚、非三大洲的咽喉要地，南海地区具有极其重要的战略地位。

除了拥有重要的战略航运线之外，南海海域还蕴藏着丰富的石油矿产资源以及丰富的海洋水产和渔业资源。

1947至1948年间，国民政府出兵收复西沙、南沙群岛，划定了南海岛屿国界，出版了南海地图，在此基础上确立了我们今天南海“九段线”疆界。

位于南中国海的南沙群岛，历来就是中国的领土。

1909年，清朝广东水师提督李准率领170余人，乘坐3艘军舰前往西沙群岛巡视，每到一岛即勒石命名，构建木屋，竖起桅杆，挂黄龙国旗，以示西沙群岛属于中国领土。

清朝以至中华民国，在西沙、南沙各个大岛上都有一些中国人住在那里。

此外，中国渔民在出海打鱼的过程中也去那几个大岛歇脚。

1933年4月，越南的宗主国法国派出一支“探险队”，强占了包括南沙主岛在内的西沙、南沙两个群岛的6个岛，后又扩大为9个岛礁。

此即轰动一时的“法国占领九小岛事件”，开始引起了主权争端。

事件发生以后，国民政府迅速成立了“水陆地图审查委员会”，并于1935年出版了《中国南海岛屿图》，确定中国南海最南的疆域线至北纬4°，把曾母暗沙标在疆域线之内。

当时还有一幅《海疆南展后之中国全图》，在南海疆域内标有东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛(今中沙群岛)和团沙群岛(今南沙群岛)，其周围用国界线标示。

1935年4月，法国派遣军舰载运30名越南人长年移居南沙主岛。

当年在中国周边甚至境内，日本军队虎视眈眈，伺机而动，成为心腹之患，中国国内又内战频仍，国民政府应接不暇，只能坐视不理了。

抗日战争爆发后，日本为推行南进战略，从1939年3月起，日军从法军手中夺占西沙群岛，3月底又攻占南沙主岛。

4月9日，日军为了杜绝后患，驱赶了占领南沙部分岛屿的法军和越南渔民。

不久，日军陆战队、气象情报组和通信分队进驻西沙永兴岛和南沙主岛(日军命名为长岛)。

“九段线”原为“十一段”今天我们常提到南海疆域主要指南海诸岛，即九断线之内的各个岛屿。

它位于海南岛东面和南面海域，包括西沙群岛、东沙群岛、中沙群岛、南沙群岛，含数百个由珊瑚礁构成的岛、礁、滩、沙洲和暗沙。

早在秦汉时期就有了对于南海的记载。

秦始皇统一岭南地区后，置南海郡，即今日之广东地区，实临南海。

宋元之际的南海疆域基本与今天九段线所包含的区域一致，基本奠定了中国南海疆域的传统。

明代重视海疆的维护，设置了专门的机构来应付对南海疆域的管辖。

清朝将南海区域分为四个岛群，分别给各个岛屿命名，并详细记录的各个岛屿的地理形势和资源分布状况。

将南海归于广东管辖。

清朝海疆辽阔，资源丰富，北起北海库页岛，南达南沙群岛，大小岛屿星罗棋布，海岸线绵延万里有余。

虽然很早就开辟了海上丝绸之路，然而却是或废或兴，且多为朝贡贸易，以宣扬国威为主，重在政治影响，缺少内在经济利益动力的朝贡贸易导致了沿海贸易的滞后发展。

在近代，中国海疆遭受到了前所未有的挑战，第一次鸦片战争，英法列强凭借坚船利炮打开了中国关闭两百多年的门户，中国的海疆从此开始沦丧，洋人开始插手中国的沿海贸易，控制海关，把持关税税率。

第二次鸦片战争后，清政府开始重视海疆安全问题。

而真正引起清政府对海疆重视的是日本。

1868年明治维新之后，日本迅速崛起，军事实力急剧增强，吞并中国的野心日益膨胀，1874年，日本侵略台湾。

1879年，日本又吞并琉球。

南海疆域的维护与“九段线”出现1933年觊觎南海已久的法国在盘踞越南之后，妄图占领中国在南海区域的九座岛屿。

由此产生了全国性的群众抗议和反抗事件。

南京国民政府由此开始聚焦中国的南海区域，捍卫自己的南海主权。

在1934年12月21日，中国水陆地图审查委员会作出了审定中国南海各岛屿的华英岛名的决议。

1935年1月审定公布了《中国南海各岛屿华英名对照表》，包括岛、沙洲、暗沙、暗礁及暗滩的名称132个，第一次将南海诸岛明确地分成四部分：东沙岛（即今东沙群岛）、西沙群岛、南沙群岛(今中沙群岛)和团沙群岛(今南沙群岛）。

关于南海“九段线”的历史性权利属性中国的南海海域地理位置重要，历来是兵家必争之地。

出于维护海疆和平及抗击殖民主义的需要，中国政府围绕南海岛礁的大致外缘划定了一条南海断续线，又名南海九段线或U型线，作为中国在南海主张权益的历史证据，得到了南海周边各国的认可。

但在中国成为联合国《海洋法公约》缔约国后，九段线的法律性质受到了来自不同方面的质疑。

研究九段线的法律性质及其所代表的权益，对我国确定在南海海域的行动路径，并依据国际法与南海周边各国解决南海问题以谋求在南海海域的利益最大化，具有重大的意义。

一、南海九段线的历史渊源证明九段线存在的官方资料最早载于1947年中国国民政府颁布的《南海诸岛位置图》。

此前，国民政府水陆地图审查委员会为了明确中国在南海的领土主权，曾在勘探南海诸岛后，对南海诸岛132个岛、礁、滩、洲的名称进行了详细的考证和罗列，并在1935年4月出版了《中国南海各岛屿图》。

这是中国现代对南海各岛礁的一次系统考证和领土主权宣誓。

在第二次世界大战期间，南海诸岛曾被日军占领以开发岛上鸟粪资源，战争结束后，中国国民政府作为战胜国，有权按照《开罗宣言》和《波兹坦公告》接收日本侵占的中国领土，为此当时的国民政府在派遣舰艇巡视南海后，出版了《南海诸岛位置图》，图中正式以十一段线的虚线形式绘制了南海断续线的基本形状和范围并向国际社会公布。

随后，南海断续线经过了历史发展，最终以九段线的形式在今天呈现。

在2022年出版的最新官方《中华人民共和国全图》中，取消了原来以插图的形式存在的南海诸岛和九段线，而是将其并入主图，以竖版的形式全面展示出来。

《中华人民共和国全图》系统地展示九段线意义非凡，表达了我国坚决捍卫南海主权的决心。

遗憾的是，在九段线绘制当时，中国政府并没有通过官方渠道明确公布九段线的法律性质，这一缺憾为九段线日后出现争议埋下了隐患。

随着海洋勘探和开发技术的进步和南海周边国家力量的增强，南海海域丰富的自然资源和重要的地理位置吸引了众多的目光。

霸气“九段线”原本为“11段线”？原受各方认可,为何后来改变了？我们先来了解下所谓“九段线”，指的是什么？打开我国地图，我们能够在南海周边清楚的看到九条断断续续连连在一起、形似“U”型的红线，它将中国领海和越南、文莱、菲律宾以及印度尼西亚的领土划分开来。

南海的海洋面积大约是350万平方公里，其中属于我国管辖的海洋面积约为200万平方公里。

U型底端，就是著名的南沙万安滩。

在这里有着丰富的油气储量，因为这一资源，各国曾在万安滩挑起多次争端。

而对于“九段线”的划分也就有着越来越多的争议。

若追根溯源，九段线所包含海域是否为我国历来领域呢？九段线的划分是否又有什么特殊意义呢？他又是谁设计的，又是否被各方认可呢？历史悠久该是我国领地我国对于南海领域的管辖可以追溯到唐朝，到了宋代，已经对南海的行政区域有了明确的划分，在清代的地图板块来看，我们可以清楚地看到这一区域属于当时琼州府的管辖范围。

由此可见，南海领域自古以来就属于中国这一点，毋庸置疑。

然而到了清政府后期时局动荡，日本等国就开始觊觎上了中国南海领域。

鸦片战争之后，英、法、德、俄、美、日等帝国主义列强相继对我国展开侵略，对南海诸岛更是强制侵占，疯狂掠夺，各化分属。

其间，日本人曾伤害我国南海诸岛渔民，擅自更改东沙岛为西泽岛；多次入侵南沙群岛，采集鸟粪，建设各种设施，并且妄图将南沙群岛画入日本版图之中。

而法国人更为过分，他们曾派遣“麦里休士”号“亚斯脱洛拉”号、“阿勒特”号及“达勒逊”号军舰先后驶向并登上南沙群岛，并在岛上插上法国国旗妄图将其占为己有。

对此，我国各地政府、工会、农会及渔民等都向法提出严重抗议，从而推动了国民政府对于维护南海领域主权的重视。

1934年12月，我国水路地图审查委员会决定对中国南海各个岛屿进行审定。

1935年1月，根据审定结果委员会公布了《中国南海各岛屿华英名对照表》；1935年4月，水路地图审查委员会绘制、发行了《中国南海各岛屿图》，这个地图在一定程度上表明了我国对于领土主权的维护。

中国九段线合理合法菲仲裁案无法撼动九段线示意图视点菲律宾将其与中国在南海的争议提交国际仲裁，目的是为了取得国际舆论的支持，使之非法侵占的南沙群岛部分岛礁“合法化”，并取得礼乐滩的油气开采权。

针对菲方的无理行径，中国本着法制精神与和平外交的国策，拒绝接受菲方的仲裁要求。

与中国有海洋争端的越南、日本等正密切关注这起诉讼案的进展。

美国这个与菲律宾有军事同盟关系的盟友，也同样在关注该案的进展。

菲律宾试图让该仲裁案引起国际关注，以求得到“政治与法律的胜利”，并凭借国际舆论给中国施加压力。

尽管中方已向国际仲裁法庭表示不接受菲律宾的仲裁行为，并强调不会参加这场诉讼，但我们还是要做好各种应对准备，尤其要加强舆论宣传，将南海问题的历史真相公之于众。

关于我国南海断续线行为的合法性、菲律宾仲裁案背后的法律与政治等，南京大学中国南海研究协同创新中心的专家应本报之约撰文评论，以正视听。

南海断续线划定行为合理合法杨翠柏1947年4月14日，民国政府内政部召开专门会议讨论西沙、南沙群岛范围及主权确定与公布案。

这次会议为中国南海主权确定了基调和范围：南海领土范围最南应至曾母暗沙；西沙、南沙群岛主权之公布，由内政部命名，呈请国民政府备案，仍由内政部通告全国周知。

并决定在公布前，由海军总司令部对各群岛所属各岛，尽可能予以进驻。

会后，为了使确定的西沙、南沙群岛主权范围具体化，方域司印制了《南海诸岛位置图》。

该图作为现代中国南海地图的蓝本，具有重要意义：疆域最南端标在北纬4°左右；在南海海域完整标明了东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛的位置和岛屿名称；该图用11条断续线圈定了中国南海海域范围，成为当今中国南海主权的依据。

这11条断续线因形状似U形，也被称为U形线。

1948年2月，中华民国内政部公开发行《中华民国行政区域图》，向国际社会宣布了中国政府对南海诸岛及其邻近海域的主权和管辖权范围，并附《南海诸岛位置图》。

民国政府对于断续线的划定在当时是完全具有合法性的，原因如下：一、从越、菲、马来西亚独立时间看，民国政府的划线行为具有先行性在主体方面，民国政府是我国的合法政府，有权对属于我国的领土行使管辖权；在主观方面，民国政府有将南海诸岛纳入本国行政区域图的主观愿望；在客体方面，南海诸岛当时并未被纳入到新独立的菲律宾、越南等国领土范围内，而马来西亚当时尚未独立；在行为方面，民国政府旨在使我国的南海领土范围确定化，对划线进行公告、出版《南海诸岛位置图》，在4个群岛周围标绘11条断续国界线的行为并未违反国际法的相关规定。

龙源期刊网 中国南海断续线是怎样产生的作者：毛剑杰来源：《百姓生活》2011年第09期1933年4月上旬，3艘法国军舰忽然出现在南沙中业岛海域，派人登岛升起了法国国旗。

那段时间，法国人占领了南海的太平岛、中业岛、西月岛以及之前占领的南威岛，共9座岛礁，是为“九小岛事件”。

民国政府为此提出抗议，并催生了中国南海断续线的形成。

U形断续线雏形南沙9岛被法国占领时，持续一个多月的中日长城血战，正成为举国上下关注的焦点。

直到法方发布告示后，内忧外患的民国政府才于1933年8月4日指令外交部照会法方：“中国政府在未经确定查明以前，对于法国政府占领之宣言，保留其权利。

”与此同时，民国政府外交部还要求法方将各岛的名称及经纬度查明见复。

法国外交部回复称“该九岛在安南、菲律宾间，均系岩石，当航路之要道，以其险峻，法船常于此遇险，故占领之，以使建设防险设备，并出图说明，实与西沙群岛毫不相关”。

面对如此局势，民国政府感到有必要出版中国南海疆域的详细地图，对疆域内各岛礁的中英文地名统一进行审定，因此成立了“水陆地图审查委员会”。

在1935年1月编印的第一期会刊上，较详细地罗列了南海的132个岛、礁、沙、滩的名称。

1935年4月，该委员会又出版了《中国南海岛屿图》，确定了中国南海最南的疆域线至北纬4°，把曾母暗沙标在疆域线之内。

并第一次将南海诸岛明确地分成东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛（今中沙群岛）和团沙群岛（今南沙群岛）。

这就是中国地图上最早出现的南海疆域线，也就是今日中国南海地图上U形断续线的雏形。

这幅地图1936年被收入由白眉初主编的地图集——《中华建设新图》，另名为《海疆南展后之中国全图》。

以后，中国政府和地图出版界都沿用了这种画法。

再起争议南沙9岛事件中，民国政府与法国之间反复地驳斥交涉，始终没有结果。

1933年12月，法国驻交趾支那（在越南南部）总督克劳泰默签署法令，把南沙群岛的这些小岛“合并”到了安南的巴地省。