第二讲审计理论的产生和发展
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一、审计产生与发展:审计是社会经济发展到一定阶段的产物,是在受托经营、受托管理所形成的经济责任关系下,基于经济监督的需要而产生的,受托经济责任关系的确立是审计产生的前提条件。
只有当这种经济监督由授权委托者委培独立的机构和人员代行时,才会产生独立的审计活动审计是由国家授权或接受委托的专职机构和人员,依照国家法规、审计准则和会计理论,运用专门的方法,对被审计单位的财政、财务收支、经营管理活动及相关资料的真实性、正确性、合规性、效益性进行审查和监督,评价经济责任,鉴证经济业务,用以维护财经法纪、改善经营管理、提高经济效益的一项独立性的经济监督活动。
从实施审计的主体俩看包括:政府(国家)审计、内部审计、社会审计政府审计是指由政府审计机关实施的审计,又称为国家审计,我国国务院审计署及派出机构和地方各级人民政府审计厅、审计局所组织和实施的审计均属于政府审计。
政府审计主要是依法对国务院个部门和地方各级人民政府国家财政金融机构、国有企事业单位以及其他有国有资产的单位的财政财务收支和经济效益进行审计监督。
内部审计是由各政府部门、企业主管部门和企事业单位内部独立的审计机构和专职的审计人员所实施的审计,包括部门内部审计和单位内部审计两类。
社会审计又称为独立审计,注册会计师进行的审计,独立审计是受托审计,接受各类资源财产的所有人或主管人的委托,依法对被审单位的财务收支和经济效益等承办审计鉴证、经济案件鉴证、注册资本验证和管理咨询服务等业务。
独立审计的主要职能是鉴证。
按审计内容分:财政财务审计、财经法纪审计和效益审计(经济性、效率性、效果性、和合规性)按审计范围:全部审计和局部审计按审计时间:分事前审计、事中审计和狮吼审计也可按审计周期分定期审计和不定期审计我国审计机关分两级,国务院和地方两级。
二、审计目标和审计程序。
审计目标是审计行为的出发点,是审计要达到的境地,是目的具体化。
目的具有全面性和长期性,目标具有局部性和阶段性,审计目的取决于审计授权人或委托人,审计目标取决于两个因素:一是社会的需求,而是审计的自身的能力和水平。
第一节 审计的产生与发展中国审计制度,有长达三千余年的历史,它孕育于国家的萌芽及初创阶段,其产生可上溯至奴隶制国家的强盛时期。
自西周以来,审计制度就在特定的历史条件下发展,并随着社会的发展和自身的内在规律而演进。
一、审计产生的根源审计行为是人类社会有了分工,生产力发展到一定水平,物质财富有了剩余,以及阶级、私有制和国家出现以后才发生的。
(一)受托经济责任关系是审计产生的客观基础当社会经济发展到一定程度,必然出现经济组织规模扩大,经济活动过程复杂,管理层次增多,致使财产所有者无法亲自掌管全部经济活动,只好委托他人代为经营,这样就形成了财产所有权与经营管理权的分离及受托经济责任关系。
所谓受托经济责任关系是指受托者即财产的经营管理者接受财产所有者的委托,代其行使经营管理权,并通过法则、合同和组织原则等手段所形成的责犛犎犈犖犑犐犔犐犔犝犖犢犝犛犎犐犠犝审计理论与实务权利相结合的责任关系。
受托经济责任关系是审计产生的客观基础,为审计的产生提供了可能性。
(二)经济监督导致审计行为发生当财产的所有者将其财产委托他人代管或代为经营时,委托者出于对其财产安全与完整的关心,需要经常对受托者进行经济监督。
由于时间、地点和条件的限制,委托人很难亲自对具体业务执行经济监督权,于是便产生审计意识,需要设置专职机构和人员代其行使审计监督权。
财产经营管理者即受托者也必须向委托者如实报告经济责任履行情况并接受监督。
这样,审计人员、所有者与经营者就构成了审计关系中的三方面关系人,并且缺一不可。
构成审计的三方面关系人如图1-1所示。
图1-1 审计关系二、我国审计的产生和发展在我国,伴随社会经济管理活动而产生的审计经历了一个漫长的发展历程。
从有记载开始审计已有三千多年的历史,因此,我国是审计产生最早的国家之一。
我国审计的产生和发展大体可分为以下几个阶段:(一)西周时期———初步形成阶段据史料记载,早在西周时期就产生了审计萌芽的思想。
西周末年设置的“宰夫”是有记载以来最早的审计官员,与掌管财政收支、会计核算的官员一起隶属于六卿之首的“天官”系统,负责对宫廷的财务收支、记录及其掌管的官员第一章总 论进行审查监督。