解析未经单位批准发放奖金构成何罪

关于违规发放津补贴或福利问题定性及处理从2015年开始，中央纪委在违反中央八项规定精神问题报表类型中增加了“违规发放津补贴或福利”项目，虽然看似一个小小的变化，但却在很大程度上反映了“四风”突出问题及查处重点的变化。

与违规公款吃喝、公款旅游、违规配备使用公务用车等问题相比，这类问题政策性强，敏感度高，加之近10多年来津贴补贴政策的变化较大，此类问题违纪行为法纪关系复杂，涉及违纪主体多样等因素，对于违规发放津贴补贴行为的认定与处理不易把握。

下面，我就“违规发放津补贴或福利问题定性及处理”与大家一起进行学习探讨。

一、规范津补贴或福利发放的情况及现状（一）规范津补贴或福利情况。

津贴补贴问题是在特定历史条件下形成的。

我国机关事业单位法定工资标准相对较低，且在全国范围内标准统一，但考虑到地区之间经济发展水平、居民收入水平差异较大，国家允许各地根据本地经济发展、财力状况调整津贴补贴。

但由于有关规定不够明确，某些环节缺乏有效监督，地方和单位在国家统一工资政策外普遍自行设定津贴补贴，名目繁多，资金来源不规范，地区之间相互攀比，一些地方的津补贴甚至超过了正常工作收入，不仅违反了国家财经纪律，导致收入分配不公，而且一定程度上影响了党和政府在人民群众中的形象。

1.从2005年6月开始，中央办公厅和国务院办公厅布署开展清理规范公务员津贴补贴工作，要求公务员和参照公务员管理的单位实行统一的津贴补贴标准，发放标准按各省正式批准的方案执行，不准在国家统一工资政策之外自行设立津贴、补贴、奖金项目，不准自行扩大有关经费费开支范围和提高现有津贴、补贴、奖金和福利，不准以现金、有价证券和实物等形式发放津贴补贴。

2.为以严明纪律、惩治和预防违规发放津贴补贴行为的发生，2012年2月4日，中央纪委印发了《违规发放津贴补贴行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》(中纪发〔2012〕4号)。

２０１３年２月下发的《国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》，都对违规发放津贴补贴等行为做出禁止性和处分性规定。

专业基础课-刑法学贪污贿赂罪(一)(总分：180.00，做题时间：90分钟)一、刑法学(总题数：0，分数：0.00)二、案例分析题(总题数：12，分数：180.00)1.某高等专科学校招生工作中，副校长贾某和党委副书记李某负责招生工作。

两人共谋以学校名义在此次招生中收取“点招费”，用于单位的小金库支出。

到招生结束时共收取“点招费”30万元，两人于是又商量在其中搞出来一点给自己，遂又从“点招费”中挪出10万元，贾某分得6万元，李某分得4万元。

问：贾某、李某的行为构成何罪?为什么?（分数：15.00）__________________________________________________________________________________________ 正确答案：(贾某、李某两人构成贪污罪，属于共同犯罪。

本案的关键是“点招费”的性质。

国家行政主管部门明令禁止学校在招生工作中收取“点招费”，贾某、李某两人作为校领导却公然违反这一规定，擅自决定收取“点招费”，这本身就是违法行为。

“点招费”虽然是两人以学校名义违法收取的费用，但在行政主管部门未对学校的乱收费行为进行查处前，这笔费用应当视为由学校管理的公共财产，即公款，因而贾某、李某两人共谋截留并侵吞该款的行为，已经侵犯了公共财物的所有权，符合贪污罪的特征，构成贪污罪。

)2.张某为某国有物资公司经理。

2003年初，该物资公司与上属的集团公司(国有企业)签订经营承包合同。

合同规定，物资公司一年内应实现利润20万元，超额利润的20%上交集团公司，集团公司再将其中的50%奖给承包者。

到2003年11月，由于物资公司经营出现亏损，张某考虑到自己刚任物资公司经理，决定在账面上虚做100万元左右的利润，这样不但自己面子上好看些，而且可以在集团公司年终考核时得一些承包奖。

张某即关照物资公司会计王某、出纳朱某采取虚开验收入库单和虚开销售发票的办法虚增利润近200万元，使物资公司该年度的财务报表上体现利润101万元。

公司员工最常见的职务侵占罪行为几种情形万某任番禺区下宸贸易公司业务员，在公司任职期间认为公司应计提业务奖金（提成）7800元，但公司迟迟不计，于是万某在公司未发其7000元工资的情况下离职，离职时其将已收的货款3万元不交回公司，在公司经理电话沟通后仍不上交，并向广州市番禺区劳动仲裁委员会申请仲裁，在仲裁庭开完庭后，在劳动仲裁庭门口被公安机关刑事拘留,原因是万某涉嫌职务侵占罪。

案例1：司机在送货过程中,将货款收为己有，携款离开构成职务侵占罪广州市路仰有限公司为有限责任公司，被告人刘勤于2008年9月受雇于该公司担任司机.2009年5月18日中午，被告人刘勤接受其公司安排从该公司的仓库（位于本市荔湾区石围塘岭海街华大物流22号）提取了一批货物（品名：伊利原味优酸乳），驾驶号牌为粤agv127货车与搬运工严学文一起将货物送到广州市石围塘塞坝路11号的“广州市荔湾区伟友日用品店”,并当场收取了该批货物的货款人民币33486.48元。

当日下午,被告人刘勤驾车回到其公司仓库所在地将车辆停放好后携款离开,之后将其手机关机、下落不明。

2009年9月27日,公安人员在佛山市顺德区将被告人刘勤抓获.结果：被告人刘勤身为公司工作人员，利用职务上的便利,将本单位财物（货款33486.48元)非法占为己有，数额较大，其行为已构成职务侵占罪。

被判处有期徒刑十个月。

案例2：仓库管理员未实际获得公司财产仍被判职务侵占罪2011年9月2日，被告人周某某、刘某、刘某、曹某某经事先商量,利用被告人周某某担任上海永宁化工有限公司（以下简称永宁公司)仓库管理员的职务便利，在收取无锡百川化工股份有限公司（以下简称百川公司）押车员被告人刘某、驾驶员被告人刘某运送的货物时，由过磅人员被告人曹某某虚增磅单重量，从本应卸到永宁公司的5,290千克乙酸正丁酯中截留了价值人民币11,730元的乙酸正丁酯1，020千克于货车上，被告人周某某在百川公司的产品发运单上签收了5，290千克。

私分国有资产罪与滥发奖金等违纪行为的界限私分国有资产罪与单位乱发奖金等财经违纪行为的界限是司法实践中经常遇见的，却极易引发争议的问题。

因此，为划清罪与非罪的界限，正确的把握和认定私分国有资产罪，有必要对上述问题进行研究和探讨。

根据刑法第三百九十六条的规定，私分国有资产罪，是指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。

私分国有资产罪所侵害的客体是国家的财产所有权，犯罪对象是国有财产，犯罪主体是国有单位，其客观方面是违反国家规定，将数额较大的国有资产以单位名义集体私分给个人，其名目是多种多样的，包括以所谓“福利”、“补贴”、“奖金”等方式私分给个人。

而滥发奖金是指上述国有单位不适当的扩大奖金发放的数额和范围。

二者都具有集体违规私分国有资产的形式特点。

如果仅从刑法条文的字面含义作判断，单纯以是否集体违规私分国有资产的形式特点为标准认定私分国有资产罪。

则势必使本罪与上述超标准超范围分发奖金的单位财经违纪行为混为一谈，如果将符合“集体违规私分国有资产”的形式特点的滥发奖金等违纪行为纳入治罪范围，在实际社会生活中必然会造成刑法打击面过宽的问题。

那么如何区分二者的性质呢？笔者认为，应从立法精神和罪行关系角度进行研析。

刑法的基本特性之一是最后手段性，其对象必须是具有严重危害性的行为。

社会危害性的大小是区分私分国有资产罪和滥发奖金等财经违纪行为基本依据。

在司法实践中，正确区分私分国有资产罪与滥发奖金等违纪行为应把握以下几点：一是看资金的来源性质。

如果将国家财政的专项拨款予以截留分配，由此影响破坏国家财政之出的目的性和有效性。

这种严重危害国家利益的行为社会危害性就大，就应以私分国有资产罪定罪处罚。

二是看单位对所分资金是否具有自主支配权。

如果是单位能自主支配的钱款违规分配给了单位职工其社会危害性相对较小，因其不当之处主要在于超标准、超范围分发奖金的财经纪律发面，可以作为财经违纪行为处理。

司法卷二：贪污贿赂罪学习资料1、多选张某的儿子因为醉酒驾驶被公安机关拘留，张某找到法院的朋友李某，希望能够让公安机关将其子的罪证消除，并不希望留案底。

李某遂介绍张某给公安机关负责人董某认识，张某为表示心意，（江南博哥）送给董某现金20万元，董某按张某要求做到了。

下列分析不正确的是：（）A.李某构成受贿罪的帮助犯，应以受贿罪论处B.李某构成行贿罪的帮助犯，应以行贿罪论处C.李某的行为构成介绍贿赂罪D.董某的行为构成受贿罪正确答案：A, B参考解析：李某居间介绍行贿人张某与公安机关负责人董某认识，向国家工作人员介绍贿赂，构成介绍贿赂罪。

既不是行贿罪的共同犯罪，也不是受贿罪的共同犯罪。

2、多选丁某系银监会的工作人员，2007年5月丁某受该局指派担任某民营银行与银监会合同项目的项目经理，在项目结束前一直在该银行里工作。

在工作期间，该民营银行为了顺利通过银监会的审核，送给丁某价值50万的礼品，让丁某在审核时能够通融些，丁某按该银行的要求没有据实向银监会汇报工作：（）A.丁某在该银行的工作实质是一种执行职务的公务活动B.丁某收受礼物，构成受贿罪C.如果丁某没有如实报告的行为构成滥用职权罪，那么可以以受贿罪和滥用职权罪数罪并罚D.该民营银行构成单位行贿罪正确答案：A, B, C, D参考解析：丁某属于国有公司委派到非国有公司从事公务的人员，应以国家工作人员论，符合受贿罪的主体要求。

民营银行行贿行为是为了单位利益，应当以单位行贿罪论处。

3、多选下列行为人所谋取的利益，哪些是行贿罪中的"不正当利益"？（）A.甲向某国有公司负责人米某送2万元，希望能承包该公司正在发包的一项建筑工程B.乙向某高校招生人员刘某送2万元，希望刘某在招生时对其已经进入该高校投档线的女儿优先录取C.丙向某法院国家赔偿委员会委员高某送2万元，希望高某按照国家赔偿法的规定处理自己的赔偿申请D.丁向某医院药剂科长程某送2万元，希望程某在质量、价格相同的条件下优先采购丁所在单位生产的药品正确答案：A, B, D参考解析：本题考查行贿罪中"不正当利益"的理解。

某大学金融学院《公共科目＋银行管理》课程试卷（含答案）__________学年第___学期考试类型：（闭卷）考试考试时间：90 分钟年级专业_____________学号_____________ 姓名_____________1、判断题（17分，每题1分）1. 当债券的收益率不变，债券的到期时间与债券价格的波动幅度之间成反比关系。

（）正确错误答案：错误解析：当债券基金的收益率不变，彼此间债券的到期时间与债券价格的波动幅度之间成正比关系。

2. 银行管理层和各分支行是一种委托代理关系。

分支行是委托人，上级行是代理人。

（）正确错误答案：错误解析：银行管理层和各分支行是一种代理关系。

上级行是委托人，分支行是代理人。

3. 回购交易实际上是一种抵押贷款。

（）正确错误答案：正确解析：以回购方式进行的债券交易其实是一种有抵押的贷款：债券的购买，实际是买方担保人将资金借给卖方；约定卖方在订明的时间购回，实际是通过购回债券归还债权；抵押品就是相关人员的债券。

4. 贷款利率按贷款期限划分可分为短期贷款利率、中长期贷款利率。

（）正确错误答案：错误解析：贷款贷款利率按贷款期限划分可分为短期贷款贷款利率、中长期贷款利率及票据汇票利率。

5. 动产上已设立抵押权或者质权，不论该动产是否被留置，抵押权人或质押权人优先受偿。

（）正确错误答案：错误解析：《民法典》明确规定：同一动产上已经设立抵押权或者质权，该动产又被留置的，留置权人优先受偿。

6. 信用证是由银行根据申请人的要求，向受益人（收款人）开立的一种无条件的银行支付承诺。

（）正确错误答案：错误解析：信用证是由银行（开证行）依照申请人命令的要求和指示或自己主动，在符合信用证条款的情形下，凭规定单据向第三者（受益人）或其指定方进行暂存付款的书面文件。

即信托公司信用证是一种银行开立的有条件的承诺付款的书面文件。

7. 信托计划财产属于信托公司的清算财产。

（）正确错误答案：错误解析：信托公司因依法解散、被依法撤销或者被主因依法宣告破产等原因进行清算的，信托计划财产不属于其清算财产。

职务侵占罪的构成要件1．本罪侵犯的客体是公司、企业或者其他单位的财产所有权。

犯罪对象，是单位所有的各种财物，包括有体物与⽆体物；已在单位控制中的财物与应归单位收⼊的财物。

如系本单位管理、使⽤或者运输中的私⼈财产，应以本单位财产论，也属于本罪的对象，因为这些财产的损失，最终也是由单位承担责任的。

⾄于公司、企业或者其他单位财产的所有制性质，可以是私⼈所有的，可以是集体所有的，还可以是国家所有的，还可能是属于混合经济组织所有的。

2．本罪在客观⽅⾯表现为利⽤职务上的便利，将数额较⼤的本单位财物⾮法占为⼰有的⾏为。

利⽤职务上的便利是指⾏为⼈利⽤其职务上所具有的主管、管理、经⼿单位财物的便利。

“利⽤职务上的便利”，是指利⽤⾃⼰在职务上所具有的主管、管理或者经⼿本单位财物的⽅便条件。

所谓“主管”，是指批准、调拨、安排使⽤或以其他⽅式⽀配在⾃⼰主管的单位的财物的职权，这主要是指单位领导层的职权；所谓“经管”，是指对单位财物的保管和管理的职权，例如单位的会计、出纳等都是具有⼀定的管理单位财物的职权；所谓“经⼿”，是指因执⾏职务⽽领取、使⽤、⽀配单位的财物等权利，如采购员在采购中经⼿单位的货款和物资，单位⼯作⼈员被指派出差⽽经⼿差旅费等。

总之，只要因⾏为⼈的职务关系⽽主管、管理或者经⼿单位财物，都能为侵占单位财物提供便利条件。

如果⾏为⼈未利⽤⾃⼰职务上的便利，⽽是利⽤⼯作上的便利条件，如因⼯作关系⽽熟悉周围环境等便利条件，不能认为属于“利⽤职务上的便利”。

关于侵占本单位财物即⾮法占有财物的⼿段，法条上未作明确规定。

但是，应当注意的是，本罪中所涉及到的“侵占”⼀词与刑法典第270条侵占罪中的“侵占”⼀词，具有不完全相同的含义。

可以认为，后者是狭义的，仅指⾮法占有本⼈业已持有的财物，⽽前者是⼴义的，即⾮法占有的意思，并不以持有为前提。

其侵占的⼿段包括侵吞、盗窃、骗取等各种⼿段。

司法实践中常见的⽅式有：为本单位购货时，将卖⽅购货款中抽出以部分回扣占为⼰有；在与他⼈签订合同时，双⽅恶意串通，将抬⾼的差价私分；利⽤职权，巧⽴名⽬，私分公司、企业财务；以发奖⾦为名，⾮法占有公司企业财物。

关于违规发放津补贴或福利问题定性及处理从2015年开始，中央纪委在违反中央八项规定精神问题报表类型中增加了“违规发放津补贴或福利”项目，虽然看似一个小小的变化，但却在很大程度上反映了“四风”突出问题及查处重点的变化。

与违规公款吃喝、公款旅游、违规配备使用公务用车等问题相比，这类问题政策性强，敏感度高，加之近10多年来津贴补贴政策的变化较大，此类问题违纪行为法纪关系复杂，涉及违纪主体多样等因素，对于违规发放津贴补贴行为的认定与处理不易把握。

下面，我就“违规发放津补贴或福利问题定性及处理”与大家一起进行学习探讨。

一、规范津补贴或福利发放的情况及现状（一）规范津补贴或福利情况。

津贴补贴问题是在特定历史条件下形成的。

我国机关事业单位法定工资标准相对较低，且在全国范围内标准统一，但考虑到地区之间经济发展水平、居民收入水平差异较大，国家允许各地根据本地经济发展、财力状况调整津贴补贴。

但由于有关规定不够明确，某些环节缺乏有效监督，地方和单位在国家统一工资政策外普遍自行设定津贴补贴，名目繁多，资金来源不规范，地区之间相互攀比，一些地方的津补贴甚至超过了正常工作收入，不仅违反了国家财经纪律，导致收入分配不公，而且一定程度上影响了党和政府在人民群众中的形象。

1.从2005年6月开始，中央办公厅和国务院办公厅布署开展清理规范公务员津贴补贴工作，要求公务员和参照公务员管理的单位实行统一的津贴补贴标准，发放标准按各省正式批准的方案执行，不准在国家统一工资政策之外自行设立津贴、补贴、奖金项目，不准自行扩大有关经费费开支范围和提高现有津贴、补贴、奖金和福利，不准以现金、有价证券和实物等形式发放津贴补贴。

2.为以严明纪律、惩治和预防违规发放津贴补贴行为的发生，2012年2月4日，中央纪委印发了《违规发放津贴补贴行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》(中纪发〔2012〕4号)。

２０１３年２月下发的《国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》，都对违规发放津贴补贴等行为做出禁止性和处分性规定。

[多选]以下属于非法人组织的有（）。

A.经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业B.从事社会公益、文学艺术、学术研究、宗教等活动的各类法人组织C.从事非营利性的社会公益事业的法人D.依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业E.中国人民保险公司设在各地的分支机构● B选项属于社会团体法人；C选项属于事业单位法人。

[多选]根据《个人所得税法》的规定，免纳个人所得税的项目有（　）。

A.国债和国家发行的金融债券利息B.残疾、孤老人员所得C.保险赔偿D.因严重自然灾害造成重大损失的E.省级人民政府以上单位颁发的环境保护方面的奖金● 《个人所得税法》第4条规定，下列各项个人所得，免纳个人所得税：①省级人民政府、国务院部委和中国人民解放军军以上单位，以及外国组织、国际组织颁发的科学、教育、技术、文化、卫生、体育、环境保护等方面的奖金；②国债和国家发行的金融债券利息；③按照国家统一规定发给的补贴、津贴；④福利费、抚恤金、救济金；⑤保险赔款；⑥军人的转业费、复员费；⑦按照国家统一规定发给干部、职工的安家费、退职费、退休工资、离休工资、离休生活补助费；⑧依照我国有关法律规定应予免税的各国驻华使馆、领事馆的外交代表、领事官员和其他人员的所得；⑨中国政府参加的国际公约、签订的协议中规定免税的所得；⑩经国务院财政部门批准免税的所得。

由此可知，A、C、E选项正确。

[多选]商业银行应在每一会计年度终了编制本年度个人理财业务报告，年度报告立包括（ ）。

A.理财计划的销售情况B.理财计划的投资情况C.理财计划的风险监测与控制情况D.理财计划的收益分配情况E.理财业务的综合收益情况● 根据《商业银行个人理财业务管理暂行办法》第五十八条和第五十九条的规定，理财计划的风险监测与控制情况是商业银行对个人理财业务的季度统计分析报告中的内容。

[多选]在债务管理中，需要考虑的因素包括（　）。

A.贷款需求B.预期收支情况C.还款能力D.客户资产价值E.合理选择贷款种类和担保方式● 债务管理中需要考虑的因素包括：贷款需求、家庭现有经济实力、预期收支情况、还款能力、合理选择贷款种类和担保方式、选择贷款期限于首期用款及还贷方式、信贷策划特殊情况的处理。

一、单选题【每题1分，40题，共40分】1、下列哪种行为不属于违反政治纪律的？（C、违反民主集中制原则，拒不执行或者擅自改变公司作出的重大决定）参考答案：《处分规定（试行）》第48条、52条、56条2、在履行协议中，因保管不善导致协议丢失，给公司导致了经济损失，情节较重的，给予_____处分？（C、降级或者撤职）参考答案：《处分规定（试行）》第106条3、在招投标工作中，承揽明令严禁的工程项目的，应当对有关负责人员，视情节轻重给予相应处分，其中不涉及_____。

（D、经公司领导班子集体研究批准，为开拓市场的）参考答案：《处分规定（试行）》第105条4、职工以危险方式驾驶机动车辆，被公安机关行政拘留，情节严重的，给予_____处分。

（D、留用察看或者开除（解除劳动协议））参考答案：《处分规定（试行）》第247条5、记过处分期限为_____。

（B、12个月）参考答案：《处分规定（试行）》第7条6、“在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不对的履行职责，对导致的损失或者后果负直接领导责任的管理人员”称为_____。

（ B、重要领导责任者）参考答案：《处分规定（试行）》第21条7、受到处分的职工对处分决定不服的，自收到处分决定之日起_____日内向监察部门申请复核。

（ D、30）8、某项目经理，故意拖欠职工工资，把应给职工发放工资的资金作为上交款交给上级公司，以便自己在年终绩效考核中多得奖金，该做法属于_____的行为。

（D、侵犯职工合法权益）参考答案：《处分规定（试行）》第73条、第230条9、职工受到开除（解除劳动协议）处分的，自处分决定生效之日起，_____内不得在中国铁建系统内重新录用。

（ D、五年）参考答案：《处分规定（试行）》第19条10、妄议中央大政方针，破坏党的集中统一，情节较重的，给予_____处分。

（C、降级或者撤职）参考答案：《处分规定（试行）》第48条11、以下哪种行为的审查解决，不合用对违反廉洁从业规定行为的处分？（C、某集团公司总经理未及时上交超过规定标准的外事礼品）参考答案： C《处分规定（试行）》第84条、第87条、第89条、第211条12、违纪违规行为情节轻微，未给公司导致经济损失或者不良影响，通过批评教育后改正的_____。

浅析私分国有资产罪与违规发放奖金、福利行为异同作者：张陶然来源：《法制与社会》2017年第34期摘要实践办案中出现了很多违规发放奖金、福利的案例，有的依照私分国有资产罪定罪处罚，有的则依照党规党纪给予纪律处分。

为什么相似的情节会有不同的处罚结果，笔者一度为此困惑。

在研习大量案例并再读相关法律及规定的基础上，我们发现私分国有资产罪与违规发放奖金、福利行为虽然在行为手段以及违反财经纪律方面存在相似之处，但是二者最大的区别就在于是否有严重的社会危害性，这需要从涉案数额、超发数额比例、国有资产来源等多个方面进行考量是否具有严重的社会危害性。

关键词私分国有资产违纪行为社会危害性作者简介：张陶然，天津市滨海新区塘沽人民检察院反贪局助理检察员。

中图分类号：D924.3 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2017.12.115一、问题的引出：相似的情节，不同的处罚案例一：甘肃省兰州市某中学领导班子集体研究决定，将收取的差分费、择校费等费用账外设账，公款私存，并先后从上述账外资金中给教职工发放宿舍值班补贴、加班费、教师节奖励、过节福利等，共计1193599元。

该中学所在区检察院以涉嫌私分国有资产罪，将校长、政教处主任、总务处主任、副校长、出纳共计11人起诉至法院。

后法院一审判决11名被告人犯私分国有资产罪，免于刑事处罚；各被告人违法所得共计210350元，予以没收。

案例二：湖北省恩施州供销社将该社下属企业在利川市某公司入股分红的216000元资金不计入单位帐簿，直接转入该单位一职工农行私人帐户。

经单位会议研究，供销社用此款给在职21名职工按人均8000元的标准发放福利。

恩施州纪委根据相关党纪法规的规定，对本案有关责任人作出了处理：给予州供销社党组书记王某、副主任刘某、财务科科长黄某等不同程度的党纪处分并收缴违纪资金216000元上交国库。

看完上述两个案例，我们不免产生这样的疑问：同样是经单位领导集体研究决定，以设立账外账的手段向职工发放奖金、福利，为何最终的处罚手段不同？现实生活中，有些国有单位的领导者，会在正常工资之外，设立“奖金”、“福利”、“分红”等激励机制，对照国家及单位财经管理制度，这些大额奖金、福利的发放，难免有违规之嫌。

如何界定滥发奖金与私分国有资产中央纪委、监察部第一纪检监察室李艳茹一、个案背景2005年某国有企业因涉嫌私分国有资产罪被检察机关起诉，被告人是该企业总经理吴某、副总经理陈某及财务部经理孙某。

公诉机关指控，该企业在2002年至2004年期间，违反国家规定，以本企业的名义将截留的部分收入形成的帐外资金以奖金、津贴等名目集体私分给公司员工，超过其上级单位下发给该企业工资总额的规定，超发奖金500余万元而未申报，数额巨大，构成私分国有资产罪。

3名被告人均辨称，该企业利用帐外资金发放的奖金、津贴不是国有资产，是完成任务后的剩余利润，是企业可以自由支配的。

法院在判决中支持公诉机关的指控，认为该企业为全民所有制企业，其帐外资金是通过截留等手段隐匿起来的，违反我国的会计法和审计法，这部分资金单位无权自主支配，应属于国有资产，该企业的行为构成私分国有资产罪。

上述案例是笔者曾经参与查办的一起国有企业私分国有资产犯罪的案子。

在司法实践中，许多私分国有资产的犯罪常常以发放奖金、津贴和福利等形式进行，因此，对于违反规定滥发奖金、津贴的行为与私分国有资产罪的界限是一个亟待理清的问题。

二、发放奖金、津贴等的依据及相关概念为调动国家工作人员的积极性，国家允许国家机关，国有公司，企业、事业单位以及人民团体根据有关规定发放奖金、津贴等。

但是由于国家机关、事业单位、人民团体的经费来源渠道与国有公司、企业的经费来源渠道不同，因此两者发放奖金、津贴的依据也是不同的。

国家机关、事业单位、人民团体发放奖金、津贴的依据。

主要依据1996年7月国务院颁布的《关于加强预算外资金管理的决定》和1996年11月财政部颁布的《预算外资金管理实施办法》。

这两个行政法规、规章规定：国家机关、事业单位、社会团体及其直属单位和企业主管部门可以用预算外资金发放奖金、津贴、补贴以及用于福利支出等。

国有公司、企业发放奖金、津贴等的依据。

2007年1月1日起施行的《企业财务通则》第四十二条规定：经营者可以在工资计划中安排一定数额，对企业技术研发、降低能源消耗、治理“三废”、促进安全生产、开拓市场等做出突出贡献的职工给予奖励。

司法卷二：贪污贿赂罪必看题库知识点（三）1、多选关于私分国有资产罪，下列说法正确的是：（）A.国有单位内设机构在对外开展业务中，截留公款并按照一定比例将公款私分给绝大多数成员的，以私分国有资产罪论处B.国家工（江南博哥）作人员采用抬高收费标准、搭车收费、截留应缴奖金等手段设立小金库，并以年终福利名义进行私分的，应以私分国有资产罪论处C.行政事业单位违反行政法规，滥用职权而乱收费、乱摊派、乱罚款所得的款项，应当认定为国有资产，对此予以私分的，构成私分国有资产罪D.国家机关超标准、超范围发放奖金、福利的行为，以私分国有资产罪论处正确答案：A, B, C参考解析：本题考查私分国有资产罪的具体适用。

参见《刑法》第396条及其相应规定。

2、多选下列哪些情形，属于挪用公款归个人使用，从而可能构成挪用公款罪？（）A.国有公司经理甲将公款供亲友使用B.国有企业财会人员乙以个人名义将公款供其他国有单位使用C.国家机关负责人丙个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，但未谋取个人利益D.国有企业的单位领导集体研究决定将公款给私有企业使用正确答案：A, B参考解析：本题考查挪用公款罪中对"归个人使用"的理解。

2002年4月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过的《关于（中华人民共和国刑法）第三百八十四条第一款的解释》，有下列情形之一的，属于挪用公款"归个人使用"：（1）将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的；（2）以个人名义将公款供其他单位使用的；（3）个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的。

3、单选程某系政府公务员，负责采购政府的各种用品。

每次采购时，供货商都会给程某"折扣"、"回扣"或者"手续费"，程某没有将这些款项入账，并对单位隐瞒事实。

程某的行为如何评价：（）A.程某虽然收受了财物，但属于正常的商业行为，不构成犯罪B.程某虽然收受了财物，但是由于没有为供货商谋取非法利益，不构成犯罪C.程某的行为构成受贿罪D.程某只要收受了财物，即使将这些财物记录并入单位账户，同样构成受贿罪正确答案：C4、单选依照我国《刑法》的规定，行贿罪的构成在主观方面必须具有何种目的？（）A.谋取不正当利益的目的B.谋取非法利益的目的C.谋取利益的目的D.谋取个人利益的目的正确答案：A参考解析：本题考查受贿罪的刑法规定。

396条第一款私分国有资产罪私分国有资产罪，是指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。

背景改革开放以后，中国的经济飞速发展，国有企业改革的步伐不断加快，但是国有企业、公司中的一些单位主管人员损公肥私、集体私分国有资产的现象比较严重，且有的国家机关、国有事业单位、人民团体也以各种名义私分经手、管理、使用的国有资产，造成国有资产的大量流失。

面对有些地方和部门私分国有资产行为愈演愈烈的现状，司法机关遇到了前所未有的挑战。

贪污罪、贿赂罪、挪用公款罪，由于规定为犯罪时间较早，各司法机关积累了丰富的实践经验，最高审判、检察机关也先后发布了许多司法解释，查处起来驾轻就熟，•但私分国有资产罪规定为犯罪时间较短，且从字面上存有歧议，许多问题不好把握。

客体要件本罪所侵犯的直接客体是国有资产的管理制度及其所有权。

所谓国有资产，包括依法经由上述国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体管理、使用或者运输中的国有资产。

例如税务机关掌握着的纳税人依法上交国家的税款等等。

国家对单位的财经分配，有一整套宏观管理制度，例如对所有权与经营权相分离的国有企业，凡实行承包经营者，国家均试行资金分帐制度：将该企业掌握的资金分为国家资金和企业资金。

其中，凡国家资金，不得用作企业职工集体福利基金或用作职工奖励奖金等。

否则，即属违背国家对国有资产管理的不法行为，其中集体私分国有资产者，更进一步地侵犯了国有资产的所有权，数额较大者，即构成本罪。

客观要件分国有资产罪，是指国有机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。

我国刑法规定，私分国有资产数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大的，处三年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。

私分国有资产罪是1997年10月施行的《刑法》中新设立的罪名。

2011年司法考试刑法模拟试题：第二十二章贪污贿赂罪第二十二章贪污贿赂罪﹡一、单项选择题（在备选答案中只有一个是正确的，请将正确的选项填在题后的括号内）1．于某系菜市房地产管理局某房管所房管科副科长．2006年利用负责房产管理所回迁工作之机，采取不下账、少下账的手段，从中套取商品房1户，面积为52. 03平方米，价值93000元。

该房屋未办理产权变更登记手续，但实际上归于某占有使用。

对于某的行为评价正确的是：( )A．构成侵占罪B．构成贪污罪，且既遂C．因房屋未办理私有产权证，不构成犯罪D．构成贪污罪，但未办理产权登记的，是未遂★2．梁某在某国有公司任行政办公室主任，通过该国有公司的集体研究，由梁某负责销售该公司开发的某大厦的商品房。

梁某在没有违反公司规定的最低销售价格的前提下，隐瞒实际的售房价格，占有售房合同价和实际售房价的差额价款，共计25万元。

如何评价梁某的行为?( )A．因梁某没有违反公司规定的最低销售价格，属于民法的调整范围，不构成犯罪B．因梁某所销售的商品房属于国家的公共财产，实际售房款应全部归公司所有，其行为构成贪污罪C．梁某侵占的只是各购房户的私人财产，并没有侵占公司的财产，不构成贪污罪D．各购房户交给梁某的现金没有归梁某所在的公司管理、使用，不是公司的财产3．张栋梁系汶川某村的村委会成员，在汶川地震后协助当地政府从事救灾款的发放工作。

张栋梁见救灾款的发放管理程序不完善，便多次冒领救灾歉，共计5340元。

张栋梁的行为：( )A．构成职务侵占罪B．构成贪污罪C．构成诈骗罪D．不构成犯罪4．某国家工作人员利用职务之便，以转账支票的方式将本单位银行存款10万元划到其朋友的账户上。

在其尚未将赃款从该账户提出，即被单位发现。

对该国家工作人员的行为，如何定性？( ) A．贪污罪（未遂）B．贪污罪（既遂）C．盗窃罪D．诈骗罪5．甲系某国有水泥厂的经理，其利用职务之便，先后三次以转账方式将本单位的资金共182万元给某俱乐部有限公司进行营利活动。