三大战略,打造经济新增长极

第34讲中国国家发展战略新课标·内容要求新课程·素养要求新教材·对应节次2020年新高考·命题统计1.以国家某项重大发展战略为例，运用不同类型的专题地图，说明其地理背景。

人地协调观、综合思维、区域认知[必修2]5.3上海卷第15题2.结合实例，说明国家海洋权益、海洋发展战略及其重要意义。

人地协调观、综合思维、区域认知[必修2]5.3—3.运用资料，说明南海诸岛是中国领土的组成部分，钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土，中国对其拥有无可争辩的主权。

综合思维、区域认知[必修2]5.3—一、建设主体功能区1.原因：适宜开发的土地少；自然资源分布不均；生态环境比较脆弱；区域经济发展不平衡。

2.类型主体功能区 地域类型主体功能 优化开发区域 城镇化地区 提供工业品 和服务产品 重点开发区域 限制开发区域农产品主产区 提供农产品 重点生态功能区提供生态产品禁止开发区域自然和文化遗产保护地提供生态和游憩产品、精神财富[连线] 将下面的区域与其所属的主体功能区连线二、推动区域协调发展1.国家区域发展战略：一带一路、长江经济带发展、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化等。

2.案例——长江经济带发展战略(1)地理背景：是我国重要的内河经济带，横跨我国东中西三大区域，覆盖11个省级行政区，面积广，人口和经济总量大。

(2)区位优势⎩⎨⎧交通便利，区位优势明显资源储量充足，种类丰富工业基础雄厚，产业优势明显城市密集，市场广阔(3)规划目标：形成“一轴、两翼、三极、多点”的空间格局，建立区域协同合作机制，更好地推进长江上下游协同发展、东中西部互动合作。

(4)发展重点⎩⎨⎧建设沿江绿色生态廊道建设综合立体交通走廊推进新型城镇化、优化产业布局三、拓展蓝色经济空间 1.海洋国情(1)海域辽阔，海岸线漫长，大陆架宽广，岛屿众多。

(2)自北向南跨温带、亚热带和热带三个气候带，季风特征显著，热带气旋影响大。

@小康杂志社：全国政协十二届五次会议3日开幕，备受各方关注的两会“部长通道”再次亮相，呈现出诸多新气象：提问先扫二维码在公众号提交问题，网络技术进步让众多记者拿手机全程直播。

@蓝兰岚：看直播，一种我们也在两会现场的感觉，很好。

VOL.300 2017.3上“三大战略”统筹“四大板块”中国宏观经济研究院研究员、国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长、中国区域科学协会副理事长 肖金成党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议提出：“以区域发展总体战略为基础，以‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。

”2017年3月5日在第十二届全国人民代表大会第五次会议上李克强总理所作《政府工作报告》明确提出：统筹推进三大战略和“四大板块”发展，实施好相关规划，研究制定新举措。

2017年，“三大战略”将对“四大板块”产生重大影响，统筹东中西、协调南北方将成为区域发展战略的主基调。

“一带一路”建设引导东部地区率先发展和西部地区的开发开放。

21世纪海上丝绸之路以东部沿海地区为依托，通过与东南亚、南亚等国家的深度合作，促进企业对外贸易的便利化和对外投资的便利化，不仅有利于企业“走出去”，也有利于开拓新的国际市场。

京津冀协同发展将促进世界级城市群的形成，辐射带动环渤海地区和北方腹地发展。

京津冀地处东部沿海地区，但东接东北，西连西北，是华北、东北、西北的枢纽地区。

通过优化空间布局和产业结构，疏解北京的非首都功能，改变北京、天津与河北诸城市规模落差过大的状况，加快11个节点城市的发展，培育石家庄、唐山、保定、邯郸四大经济增长极，规划建设战略性功能区，积极承接北京、天津以及东南沿海地区的产业转移，就能够加快形成功能分工合作、城市体系合理、生态环境根本改善，具有全球影响力和竞争力的世界级城市群，不仅对中国北方产生重要影响，也将对东部、西部、东北和中部板块产生重要影响。

三大战略打造中国区域经济新增长极中国区域发展战略经过多年的实施，在一定程度上并没有达到预期的效果；新时期新阶段应实施轴带引领、群区耦合、开放合作三大战略推进中国区域发展，促进经济要素在更大范围、更高层次、更广空间顺畅流动与合理配置，构建以城市群、发展轴、经济区等为支撑的功能清晰、分工合理、各具特色、协同联动的区域发展新格局。

日前，《发展和改革蓝皮书：中国经济发展和体制改革报告No.8》发布。

三方面原因导致不达预期效果报告认为，中国区域发展战略在一定程度上并没有达到预期的效果，概括起来有三方面原因。

一是尺度过大，无论是沿海内地两大区域，还是东、中、西三大地带和四大板块，都解决不了区域差异性问题，效果也不太明显。

二是问题导向，有什么问题解决什么问题。

三是齐头并进和遍地开花，除改革开放前10年设立特区、开发区等战略举措取得了良好效果之外，其他区域均是平均用力，利益均沾，没有聚焦，没有重点。

未来的区域战略取向，应以现代化目标为导向，以区域协调发展为总战略，统筹东、中、西，协调南北方，谋划区域发展新棋局。

未来发展三大战略取向报告指出，实施轴带引领战略，就是通过协调空间开发秩序和优化调整空间结构，逐步实现集中、集聚发展，让要素在轴带上集聚。

当前，中国具有一定发展基础的轴带可以概括为"四纵四横"。

"四纵"即沿海经济带、京广京哈经济带、包昆经济带和沿边经济带，"四横"即珠江西江经济带、长江经济带、陇海兰新经济带和渤蒙新经济带。

"四纵四横"形成了中国区域发展的"主骨架"。

新时期，中国要以区域协调发展战略为统领，加快培育形成沿海、长江经济带为主的纵向、横向经济轴带。

同时，各地区要围绕这些纵向、横向经济轴带，积极谋划本区域的发展，加快与这些轴带的对接，实现与这些轴带融合发展。

就实施群区耦合战略而言，群区耦合战略中的"群"是指城市群，"区"是指经济区。

第三节中国国家开展举例自主梳理·探新知一、建设主体功能区1．主体功能：一个区域可以同时具有多种功能，其中最主要、最核心的功能被称为主体功能。

2．确立的意义：促使区域开展由盲目追求经济增长，转向依据主体功能因地制宜、有序开发。

3．我国建设主体功能区的地理背景(1)相宜开发的土地少：我国山地多，平原少，相宜开发的国土面积少，人均可利用土地资源区域差异明显，这打算了我国必需集约利用土地，削减对土地的占用。

(2) 自然资源分布不均。

(3)生态环境比拟脆弱：我国中度以上生态脆弱区域占国土面积的一半以上。

不相宜通过大规模扩展面积来开展工业化和城镇化，需要提高已开发区域的空间利用效率，缓解对自然环境的压力。

(4)区域经济开展不平衡：我国经济呈现多极化趋势，东部沿海地区经济开展水平明显高于其他区域。

需协调区域经济开展，缩小区域间经济开展水平差异。

4．主体功能区的划分(1)依据：地理国情和国土开发状况。

(2)主要类型：优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。

二、推动区域协调开展1．长江经济带概况：横跨东中西三大区域，掩盖11个省级行政区，面积占全国的21% ，人口和经济总量均超过全国的40%。

2．长江经济带的区位优势(1)交通便利，区位优势明显。

(2) 资源储量充分，种类丰富。

(3)工业根底雄厚，产业优势明显。

(4)城市密集，市场宽阔。

3．长江经济带的开展规划：形成“一轴、两翼、三极、多点〞的空间格局。

4．长江经济带开展措施(1)建设沿江绿色生态廊道。

(2)建设综合立体交通走廊。

(3)推动新型城镇化，优化产业结构三、拓展蓝色海洋空间1．海洋的作用：“能量的源泉〞“将来的粮仓〞“能量……〞“将来……〞。

2．我国海洋的国情(1)海疆宽阔，海岸线漫长，大陆架宽广，岛屿众多。

(2)自北向南纵跨温带、亚热带和热带三个气候带，季风特征显著，热带气旋影响大。

渤海和黄海北部沿岸冬季海面有结冰。

(3)海洋资源非常丰富。

城乡区域发展体系建设的特点和要求建设区域良性互动发展体系，增强区域发展的互动性。

东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起“四大板块”是区域良性互动的基础，“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”是区域良性互动的桥梁和纽带，以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系是区域良性互动的新动力和增长极。

深入实施区域发展总体战略，需要综合施策、分类指导，以“三大战略”为核心实现一体联动、重点突破，以城市群战略打造新的增长极、拓展区域发展新空间。

“四大板块”“三大战略”和城市群互动发展有利于增强区域发展的协同效应，形成区域经济政策的叠加效应，提高区域发展的质量和水平。

建设城乡融合发展体系，增强区域发展的融合性。

实现城乡融合发展，要把新型城镇化和乡村振兴战略作为一个有机整体统筹推进，既要“求同”、突出一体化，又要“存异”、避免等同化。

坚持城乡差异化发展，促进城乡要素双向流动，做到“进城”“下乡”各得其所，形成相得益彰的生产生活格局。

坚持产城互动，坚持以产业为基础，以产业化促进城乡一体化，为城乡融合提供强有力的产业支撑。

坚持三次产业融合发展、公司与农户携手并进、城镇与乡村联动发展，进一步缩小城乡差距，努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度均衡化。

建设陆海统筹整体优化发展体系，增强区域发展的整体性。

我国是海洋大国，海洋在区域发展和对外开放格局中具有十分重要的地位。

坚持陆海统筹，发展海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，对区域协调发展和国民经济整体发展具有十分重要的意义。

发展海洋经济，需要优化海洋产业结构，发展海洋技术，推进智慧海洋建设，创新海域海岛资源市场化配置方式，加强海洋资源环境保护，坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国。

建设区域优势互补发展体系，增强区域发展的协同性。

推动区域经济协调发展，需要培育和增强区域比较优势。

以雄安新区建设带动北京非首都功能疏解，推动京津冀协同发展，建设以首都为核心的世界级城市群，辐射带动环渤海地区和北方腹地发展。

实施“三大战略”，建设“一都三县”作者：徐强来源：《当代党员》2008年第04期党的十七大对科学发展、和谐发展提出更新更高的要求。

根据胡锦涛总书记对重庆作出的“314”总体部署和市第三次党代会关于“促进渝东南地区‘做特做优’”的发展定位，酉阳必须结合自身实际，着力打造“一都三县”（世界青蒿之都和全国土家族民俗文化特色县、重庆市扶贫开发示范县、武陵山区生态经济强县），大力实施城镇化、工业化、社会主义新农村建设三大战略。

以“三极”为重点推进城镇化。

坚持把县城、龙潭—麻旺、龚滩作为县域经济三大增长极来发展。

当前的工作重点是尽快启动县城—龙潭—麻旺一体化规划建设，迅速掀起县城城北新区建设高潮，实现县城提质扩容，做强城镇经济，打造酉阳统筹城乡的发展平台，使其成为县域经济核心增长极；如期完成龚滩集镇迁复建，保持好风貌特色，做好以古镇为中心、以旅游为主导的库区产业发展，形成县域经济次增长极。

利用重点工程建设、农村公路建设、高山异地移民、金土安居工程、农村中小学标准化建设等契机，推进乡镇场镇建设和特色村庄建设，使全县形成县城、中心镇、特色乡镇、农民新村、自然村落的城镇化格局。

加强城市管理、完善城镇功能，改变乡镇、村庄环境卫生落后面貌。

以“两园”为重点推动工业化。

要按照“立足现有企业做大做强、依托资源优势招商引资、优化发展环境稳商富商”的思路加快工业园区发展。

依托龙潭—江丰电矿工业园和板溪轻工业园，加快基础设施建设，着力整治环境，加大招商引资力度，合理布局产业，推动工业向园区集中，促进园区已入驻企业尽快建成投产；加强与渝北区的互动发展，依托渝北的区位优势，合作共建“渝北·酉阳工业园”；抓好水电站建设，确保在建水电站明年全部投入运营；力争尽快上马林纸一体化项目，把林纸产业建成支柱产业。

以“三线五库”为重点推动新农村建设。

以铁路沿线、公路沿线、主要河流沿线和五个电站库区为重点，大力实施“增收致富、生态家园、金土安居、排难解困、固本强基”五大工程。

“一带一路”三大布局作者：孙华伟来源：《西部大开发》2015年第05期习近平总书记提出“一带一路”的战略构想，契合沿线国家的共同需求，为沿线国家优势互补、开放发展开启了新的机遇之窗，是国际合作的新平台。

作为中国首倡、高层推动的国家战略，对我国现代化建设和屹立于世界的领导地位具有深远的战略意义。

笔者全面梳理发现，有20个省份在今年政府工作报告或高层会议中明确各自在“一带一路”中定位及发展重点。

“一带一路”战略提出一年多来，沿线省份都已提前布局，今年进入实质操作阶段。

目前，“一带一路”的核心区域有16个省份。

其中，丝绸之路经济带包括新疆、青海、甘肃、陕西、宁夏等西北5个省份，重庆、四川、广西、云南等西南4个省份，以及最新扩围的内蒙古;21世纪海上丝绸之路则囊括江苏、浙江、福建、广东、海南等东部沿海5个省份以及最新扩围的山东省。

此外，黑龙江、辽宁、河南和湖北也明确表态，积极融入“一带一路”建设。

布局之一丝绸之路经济带（西北6省份、西南4省份）新疆定位：丝绸之路经济带核心区。

充分发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心。

主要节点城市为乌鲁木齐、喀什。

动作：推进丝绸之路经济带核心区建设，加快落实丝绸之路经济带核心区建设实施意见和行动计划，加快五大中心建设。

按照北、中、南通道建设规划，切实抓好重大基础设施项目建设和储备。

其中，乌鲁木齐明确申报亚欧经贸合作试验区，喀什综合保税区通过国家验收;霍尔果斯经济开发区将列为重要产业园区。

青海定位：青海正在打造丝绸之路经济带的战略通道、重要支点和人文交流中心，使丝绸之路经济带成为青海向西开放的主阵地和推动全省经济发展的新增长极。

节点城市为西宁、海东、格尔木。

动作：打造与丝绸之路沿线国家和周边省区航空、铁路、公路有效对接的现代交通网络，与沿海沿江地区加强区域通关一体化合作，建成曹家堡保税物流中心。

新常态下你认为中国经济社会发展战略应做哪些调整？经济新常态下要正确把握改革大局，从改革大局出发看待利益关系调整，只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利，都要自觉服从改革大局、服务改革大局。

新常态不是一个新的周期，而是一个新的时期，调控和改革的难度前所未有。

新常态下最关键的，就是把对经济增速的关注，真正回归到促进社会公平正义和增进人民福祉上来。

应该做何调整：经济新常态，从根本上说，就是向改革要动力，向结构调整要助力，向民生改善要潜力；就是要‘激活力’，把该放的权放到位，让市场主体真正放开手脚；就是要‘补短板’，把该做的事做好，增加公共产品有效供给；就是要‘强实体’，把该给的政策给足，夯实发展的微观基础。

新常态下中国经济社会发展战略应该做如下调整：1.创新宏观调控思路和方式，积极发现新增长点，培育经济发展的持久动力。

政府大力简政放权，切实转变政府职能，从全知全能转为有限理性，从主导作用转为补充作用，从调结构转向推改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步释放市场活力。

发现新的增长点，一是市场要活，主要靠市场发现新的增长点。

二是创新要实，推动全面创新，更多靠产业化的创新来形成新的增长点。

三是政策要宽，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境。

要培育经济发展的持久动力，最为直接的体现就是要有以创新、技术、质量为内涵的新增长点来代替过去的经济增长点。

培育新增长点不仅是结构性改革的落脚点，也是我国全面摆脱‘三期叠加’风险的最重要方法之一。

2.优化经济结构。

协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，多元化增长动力；促进研发、高端制造业、现代服务业、生态环保、基础设施等领域投资，优化投资结构；积极提高消费对经济增长的贡献率，改变当前“三驾马车”的结构，根据新形势下的特点，加大基本社会保障投入力度，大力促进信息、旅游等潜力巨大的新型消费，更多依赖国内消费需求拉动，促进居民合理的住房刚性需求和改善性需求，保证内需平稳均衡发展，避免依赖出口的外部风险；推动服务业等第三产业发展，推动高新技术产业进步；坚持生态战略，全力打造绿色竞争力。

我国国土空间的“三大战略格局”从建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、确保中华民族永续发展出发，推进形成主体功能区要着力构建我国国土空间的“三大战略格局”。

——构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局。

构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以国家优化开发和重点开发的城市化地区为主要支撑，以轴线上其他城市化地区为重要组成的城市化战略格局。

推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区的优化开发，形成3个特大城市群；推进哈长、江淮、海峡西岸、中原、长江中游、北部湾、成渝、关中—天水等地区的重点开发，形成若干新的大城市群和区域性的城市群。

——构建“七区二十三带”为主体的农业战略格局。

构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等农产品主产区为主体，以基本农田为基础，以其他农业地区为重要组成的农业战略格局。

东北平原农产品主产区，要建设优质水稻、专用玉米、大豆和畜产品产业带；黄淮海平原农产品主产区，要建设优质专用小麦、优质棉花、专用玉米、大豆和畜产品产业带；长江流域农产品主产区，要建设优质水稻、优质专用小麦、优质棉花、油菜、畜产品和水产品产业带；汾渭平原农产品主产区，要建设优质专用小麦和专用玉米产业带；河套灌区农产品主产区，要建设优质专用小麦产业带；华南农产品主产区，要建设优质水稻、甘蔗和水产品产业带；甘肃新疆农产品主产区，要建设优质专用小麦和优质棉花产业带。

——构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。

构建以青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。

青藏高原生态屏障，要重点保护好多样、独特的生态系统，发挥涵养大江大河水源和调节气候的作用；黄土高原—川滇生态屏障，要重点加强水土流失防治和天然植被保护，发挥保障长江、黄河中下游地区生态安全的作用；东北森林带，要重点保护好森林资源和生物多样性，发挥东北平原生态安全屏障的作用；北方防沙带，要重点加强防护林建设、草原保护和防风固沙，对暂不具备治理条件的沙化土地实行封禁保护，发挥“三北”地区生态安全屏障的作用；南方丘陵山地带，要重点加强植被修复和水土流失防治，发挥华南和西南地区生态安全屏障的作用。

来源：黄石日报牢固树立以项目建设推动经济社会跨越式发展的理念——一论‚实施‘三大战略’推进项目建设东楚网黄石新闻网（黄石日报）新年伊始，市委、市政府即召开全市扩大开放招商引资暨项目建设年动员大会，决定将今年作为‚项目建设年‛，在全市范围内打一场项目建设攻坚战。

这是市委、市政府作出的一项重大决策，对于增强发展后劲、提升竞争优势具有重要意义。

‚思想有多远，我们就能走多远‛。

思想理念是总开关，是干事谋事的逻辑起点。

全市上下必须进一步统一思想，深化和提高对项目建设重要性的认识，牢固树立以项目建设大突破推动经济社会跨越式发展的理念，把项目建设摆在更加突出位置。

项目是经济工作的生命线，项目带动是我们推动工作的重要抓手。

抓项目就是抓发展。

发展不是空话，有项目才有发展，大项目大发展，小项目小发展，无项目不发展。

全市上下唯有一心一意抓项目，凝神聚力促发展，大建项目、建大项目，才能以项目大投入、大建设、大突破推动全市大发展。

开展“项目建设年”活动，是加快黄石老工业基地振兴，提升城市竞争力的迫切要求。

项目建设决定一个地区的发展速度，关乎全面建设小康社会目标的如期实现。

新一轮城市间的竞争集中在项目上，哪个城市的项目多、项目大、项目优，哪个城市就发展快、后劲足。

在激烈竞争面前，我们别无退路，别无选择，唯有抓住项目，加大投资力度，才能适应快速发展的新形势，才能迎头赶超、实现跨越发展。

开展“项目建设年”活动，是加速经济结构战略性调整，促进产业升级的必然选择。

项目就是‚火车头‛，能够为结构调整提供动力和方向，带动各个产业的优化升级；项目又是特殊的‚粘合剂‛，能够促进产业之间的有机融合，促进资源要素的合理配置；项目还是一个大的‚孵化器‛，能够拉长产业链条，成就一个全新的大产业。

我们必须以更大的决心、更大的气魄抓好项目建设，促进我市经济结构实现根本性的变化，形成新的竞争优势。

开展“项目建设年”活动，是增加财政收入，扩大就业容量的有效途径。