黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区

黑龙江省人民政府办公厅印发关于进一步支持绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设若干措施的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府办公厅•【公布日期】2018.01.17•【字号】黑政办规〔2018〕2号•【施行日期】2018.01.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文黑龙江省人民政府办公厅印发关于进一步支持绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设若干措施的通知黑政办规〔2017〕2号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：《关于进一步支持绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

黑龙江省人民政府办公厅2018年1月17日关于进一步支持绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设若干措施为深入贯彻落实党中央、国务院支持沿边重点地区开发开放的决策部署，支持绥芬河—东宁重点开发开放试验区（以下简称试验区）进一步加大改革创新力度，放大先行先试效应，助力我省推进“一带一路”建设，在“打造一个窗口、建设四个区”中发挥示范引领作用，制定以下措施。

一、深化试验区行政审批制度改革打破绥芬河、东宁区划限制，实施集中统一谋划发展，复制自贸区经验，借鉴哈尔滨新区经验，深化试验区行政审批制度改革，加快建设服务型政府。

（一）复制自贸区经验，在试验区实行负面清单制度。

结合试验区资源要素禀赋、功能定位、产业比较优势等因素，全面实行市场准入负面清单制度。

（二）制定试验区行政许可类权力清单，明确每项权力的办事流程、提交要件、办结时限、审批依据等。

在权力清单基础上，制定试验区责任清单，落实事前监督、事中和事后监管责任。

（三）建立试验区网上办事大厅，实现企业在线提交申请，提高审批效率。

建立承载“三个清单”的网上联合审批监管平台，加强事中事后监管。

（四）在试验区推行相对集中行政许可权改革，整合设立统一高效的行政审批服务机构，推行“一口受理、并联审批、限时办结”的行政审批服务，实现“一枚印章管审批”。

黑龙江自贸区绥芬河片区先行先试的对策研究近年来，中国自贸区建设已经成为我国经济改革的重要内容之一，自贸区的建设对于提升国际贸易便利化水平、推动贸易自由化便利化和投资便利化、增强我国对外开放能力等方面发挥了重要作用。

在黑龙江省，绥芬河片区自贸区已经启动建设，成为了东北地区在对外开放中的重要枢纽之一。

自贸区建设涉及到多方面的利益和问题，如何在绥芬河片区自贸区建设中取得实质性成果，需要制定有效的对策和措施。

一、自贸区先行先试的背景和意义绥芬河片区是黑龙江省绥化市下辖的一个片区，位于黑龙江省东北部与俄罗斯接壤的边境地区。

自古以来，这一地区就是中俄边境贸易的重要通道和节点，拥有得天独厚的地理和人文资源优势。

绥芬河片区也是黑龙江省对外开放的重要窗口和枢纽，对于发展中俄边境贸易、推动区域经济一体化以及提升我国自贸区建设的质量和水平具有重要的战略价值。

在当前国际和国内经济形势下，加快绥芬河片区自贸区建设，对于加强中俄边境贸易合作，促进外贸开放发展，扩大对外贸易，推动跨境电商业务发展等方面都有着重要的意义。

将绥芬河片区打造成为黑龙江省功能齐全、制度创新、管理优化、服务高效的自贸试验区，将有力地促进了东北地区经济的发展，推动了对外开放水平的提升，为中国的经济发展注入了新的活力和动力。

二、存在的问题和挑战绥芬河片区自贸区建设面临着多方面的问题和挑战。

片区自贸区建设还处于初期阶段，政策法规制度尚不完善，运行机制不够灵活，政策执行效率有待提高。

片区自贸区在产业布局、园区规划、服务贸易等方面还存在明显的短板和薄弱环节，如何实现产业升级和优化空间布局是一个亟待解决的问题。

对于人才引进、企业引领等方面还需要进一步加大力度，做好服务保障和配套政策，为片区自贸区建设提供有力的支撑。

片区自贸区建设面临的外在环境也颇具挑战，如国际贸易保护主义抬头，我国外贸面临的增长压力，跨境电商经营环境的不确定性等方面对于片区自贸区建设也提出了更高的要求和更大的挑战。

黑龙江自贸区绥芬河片区先行先试的对策研究随着中国自贸试验区的不断开放和发展，自贸区对于促进国内经济的发展起到了至关重要的作用。

黑龙江自贸区绥芬河片区是黑龙江自贸试验区中的一个重要组成部分，是连接中俄两国的经济合作区域，因此其发展十分重要。

本文将就黑龙江自贸区绥芬河片区的发展问题进行分析和探讨，提出对策建议。

一、绥芬河片区对外开放需要解决的问题1、失去原来的垄断优势由于中俄之间经过绥芬河地区的出入境通道单一，自贸区成立之前该地区具有一定的垄断优势。

但随着自贸区的成立，周边地区的优势逐渐显现，绥芬河地区的地位逐渐降低。

如何在地位降低的情况下维持其优势是该区域需要解决的问题之一。

2、时区问题俄罗斯位于东八区，中国位于东八区和东九区之间，绥芬河地区与俄罗斯近在咫尺，时区问题是该区域面临的主要问题之一。

双方的差异会导致一系列问题，如商业合作的无法同步，财务结算的不便等。

3、文化差异中俄文化差异较大，在商业合作中的差异可能会导致误解和沟通不畅，可能会影响商业合作的顺利进行。

二、如何解决问题1、打造特色特优产业由于自贸区的建立，导致周边地区也开始涌入大量的外商和资本，这些外来资本会给本地企业带来巨大的竞争压力。

因此，在此情况下，绥芬河片区需要紧紧围绕着其特有的优势开展工作，加强与周边地区的竞争，同时通过培育本地产业和特色产品促进本地经济的发展，提高本地地域价值。

2、设立“前置口岸”或“后置口岸”对于时区问题，绥芬河片区可以考虑设置“前置口岸”或“后置口岸”的方式，通过这样的方式可以尽可能地将双方之间的异同将至最小，让商业活动能够同步展开。

3、加强文化交流为了充分利用文化和历史资源，绥芬河片区可以开展中俄两国的文化交流活动，加强双方的交流和合作，并在这一基础上，促进一系列业务合作的开展。

4、依托先进科技绥芬河片区可以通过依托现代化的先进科技手段，积极创新业务模式和经营理念，提高自身发展的准确性和灵活性，同时创造自身的市场竞争力，增加自身在经济和区域发展中的竞争实力。

金融观察与经济视野47黑龙江省自贸区与省内主要边境口岸基础设施建设互联互通研究李凌艳（黑河学院经济管理学院）摘要：黑龙江省正在按照“打造国家向北开放的重要窗口，建设黑龙江自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区”的发展定位，加快构建以对俄合作为重点的全方位对外开放新格局。

基础设施是经济社会发展的基础和必备条件，对经济发展具有明显对带动和支撑作用。

黑龙江省自贸区的三个片区中，绥芬河与黑河是及其重要的边境口岸，哈尔滨是整个黑龙江省的一个重要交通枢纽，加强黑龙江省自贸区与省内主要边境口岸城市基础设施建设，对实现黑龙江省全面互联互通，进一步实现对外开放，扩大对外交流具有十分重要的意义。

关键词：黑龙江省；边境口岸；基础设施2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。

黑龙江省在“一带一路”战略中，被界定为向北开放的窗口。

同年，《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》将黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略。

黑龙江省迎来了向俄罗斯及东北亚开放的新机遇。

2015年，“哈绥符釜”（哈尔滨-绥芬河-符拉迪沃斯托克-釜山）陆海联运的常态化运行，“龙江丝路带”正式纳入国家“一带一路中蒙俄经济走廊”。

2019年8月，中国（黑龙江）自由贸易试验区获批，自贸区共划分为哈尔滨、黑河及绥芬河三个片区，功能划分详细，主要任务明晰。

黑龙江省正在按照“打造国家向北开放的重要窗口，建设黑龙江自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区”的发展定位，加快构建以对俄合作为重点的全方位对外开放新格局。

基础设施是经济社会发展的基础和必备条件，对经济发展具有明显对带动和支撑作用。

黑龙江省自贸区的三个片区中，绥芬河与黑河是及其重要的边境口岸，哈尔滨是整个黑龙江省的一个重要交通枢纽，加强黑龙江省自贸区与省内主要边境口岸城市基础设施建设，对实现黑龙江省全面互联互通，进一步实现对外开放，扩大对外交流具有十分重要的意义。

西部大开发二十年，跨越“胡焕庸线”——对话浙江大学中国西部发展研究院院长周谷平文/本刊记者龙在宇封面2019年，正是西部大开发战略提出的第二十个年头。

1999年9月，在党的十五届四中全会上，实施西部大开发战略写入了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。

浙江大学中国西部发展研究院（以下简称西部院），是国内第一个也是迄今为止唯一一个由国家发改委与高校共建的专门研究西部的学术机构，历来被视为中国西部大开发战略的权威智囊。

接受廉政瞭望记者专访时，该院院长周谷平表示，没有新中国成立以来积累的物质基础，没有特殊的体制优势，西部大开发战略是无法想象的。

“中国的基本国情除了地大物博，还有人口众多，发展极不均衡。

美国以平原居多，且东西面都有漫长海岸线。

澳大利亚虽然中部的广袤地区是沙漠，但它四面环海，将有限人口摆在沿海区域，就足以支撑起一个发达经济体。

这些自然禀赋是我们不具备的，所以中国的家不好当。

”采访过程中，周谷平多次提到“胡焕庸线”。

1935年，地理学家胡焕庸提出了一条划分我国人口密度的对比线，最初称“瑷珲—腾冲一线”。

这条线从黑龙江省瑷珲（现黑龙江黑河）到云南省腾冲，大致为倾斜45度基本直线。

周谷平认为，“胡焕庸线”是历史形成的，也说明东西部差距有极为复杂的成因，改变起来并不容易。

“因此，西部大开发难度不小，意义更加深远。

”“顶天立地”研究西部许多人不解，作为西部大开发战略实施牵头部委，国家发改委为何将专门研究西部的学术机构选在东部沿海的浙江大学？周谷平解释说，东部地区在经济发展过程中，探索出了不同路径。

浙江人多地少，山岭纵横，却走出了一条独特的经济发展之路。

这样的发展模式，或许对于西部地区更有借鉴作用。

此外，浙江的积极争取也是一个重要原因。

习近平担任浙江省委书记期间，多次提出“跳出浙江发展浙江”。

在浙江的干部群众眼中，支援西部建设，积极投身西部大开发，不仅是先富带后富，更是自身的发展《黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设总体规划》课题组赴黑龙江绥芬河进行实地调研。

黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区深度解读之一：试验区重大政策利好4月19日，《国务院关于同意设立黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区的批复》（国函【2016】71号））文件正式批复，标志着东宁成为全国第六个重点开发开放试验区，东北三省首个试验区。

本台对试验区的政策利好、争办背景、主要任务和下步安排等工作采访了东宁发改局负责人张恒恢及相关工作人员，并进行深度解读。

今天播出第一期：试验区重大政策利好。

百姓对试验区批复关注的热点和焦点，主要是批复后国家和省市有什么优惠政策，对东宁的支持程度有多高，对东宁的经济社会发展和民生改善有多大促进，针对这些关注的热点和焦点，我们借鉴国家己批复试验区享受的政策，进行深入解读。

首先，试验区的批复将极大提高东宁知名度和美誉度。

试验区所占人口、区划面积、经济总量只占全国的微小部分，国务院对一个县（市）级整体区域专门进行批复，并在批复中明确将东宁定位为“我国对俄开放的重要窗口、参与东北亚合作重要前沿”，这在全国也是极少见。

正因如此，国内及国外，特别是俄罗斯各大主流媒体、省、市媒体及微博、微信等平台在第一时间就进行了深入报导，将东宁在全国沿边开放中的高规格定位、东宁的发展优势、东宁对俄合作情况进行广泛宣传和推介，这些“免费”宣传是“千金难得”，也是全市梦寐以求、求之不得的。

特别是试验区的获批与年初的成功撤县设市工作相得益彰、好事连连，在国内外媒体持续推进重磅宣传，形成了叠加效应、排浪效应、沸水效应，打造了“眼球经济”，让塞北江南、边陲小镇突然间“名声大噪”、“蜚声内外”，引起了国内外商界投资兴趣和政界高度关注。

有名才有利，知名度和美誉度的大幅提高，将使东宁名利双收。

其次，试验区的批复将极大提高东宁市机构设置规格。

试验区的设立是国家推进全面开放的重大布局，执行落实国家“一带一路”对外开放战略的重要举措。

国家发改委综合协调、国务院有关部门按照职能分工给予支持，黑龙江省政府组织领导试验区的建设。

沿边重点地区名录一、重点开发开放试验区（5个）广西东兴重点开发开放试验区，云南勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、瑞丽重点开发开放试验区，内蒙古二连浩特重点开发开放试验区、满洲里重点开发开放试验区。

二、沿边国家级口岸（72个）铁路口岸（11个）：广西凭祥，云南河口，新疆霍尔果斯、阿拉山口，内蒙古二连浩特、满洲里，黑龙江绥芬河，吉林珲春、图们、集安，辽宁丹东。

公路口岸（61个）：广西东兴、爱店、友谊关、水口、龙邦、平孟，云南天保、都龙、河口、金水河、勐康、磨憨、打洛、孟定、畹町、瑞丽、腾冲，西藏樟木、吉隆、普兰，新疆红其拉甫、卡拉苏、伊尔克什坦、吐尔尕特、木扎尔特、都拉塔、霍尔果斯、巴克图、吉木乃、阿黑土别克、红山嘴、塔克什肯、乌拉斯台、老爷庙，甘肃马鬃山，内蒙古策克、甘其毛都、满都拉、二连浩特、珠恩嘎达布其、阿尔山、额布都格、阿日哈沙特、满洲里、黑山头、室韦，黑龙江虎林、密山、绥芬河、东宁，吉林珲春、圈河、沙坨子、开山屯、三合、南坪、古城里、长白、临江、集安，辽宁丹东。

三、边境城市（28个）广西东兴市、凭祥市，云南景洪市、芒市、瑞丽市，新疆阿图什市、伊宁市、博乐市、塔城市、阿勒泰市、哈密市，内蒙古二连浩特市、阿尔山市、满洲里市、额尔古纳市，黑龙江黑河市、同江市、虎林市、密山市、穆棱市、绥芬河市，吉林珲春市、图们市、龙井市、和龙市、临江市、集安市，辽宁丹东市。

四、边境经济合作区（17个）广西东兴边境经济合作区、凭祥边境经济合作区，云南河口边境经济合作区、临沧边境经济合作区、畹町边境经济合作区、瑞丽边境经济合作区，新疆伊宁边境经济合作区、博乐边境经济合作区、塔城边境经济合作区、吉木乃边境经济合作区，内蒙古二连浩特边境经济合作区、满洲里边境经济合作区，黑龙江黑河边境经济合作区、绥芬河边境经济合作区，吉林珲春边境经济合作区、和龙边境经济合作区，辽宁丹东边境经济合作区。

五、跨境经济合作区（1个）中哈霍尔果斯国际边境合作中心。

通商口岸－绥芬河、东宁(2009-01-01 19:45:35)牡丹江市下辖两个通商口岸：绥芬河和东宁“北方深圳”——绥芬河行政划分：绥芬河位于黑龙江省东南部，地理坐标为北纬44°23'，东经131°9'，东与俄罗斯远东最发达的滨海边疆区接壤，边境线长27.5公里，辖区面积460平方公里，下辖绥芬河镇、阜宁镇、互市贸易区和边境经济合作区，常住人口10万。

1975年国务院批准绥芬河为省辖计划单列市，1988年被省委、省政府批准为通贸兴边试验区，1992年被国务院批准为中国首批沿边扩大开放城市，1997年中俄两国外交换文批准，设立中俄绥—波互市贸易区，2005年，财政收入突破6亿元，同比增长67%。

地方生产总值突破30亿元，同比增长47%。

对外贸易额实现30亿美元，同比增长20%。

口岸过货量达到750万吨，同比增长16%。

接待进出境旅游者51.2万人次，同比增长26%。

绥芬河市处于东北亚经济圈的中心地带，是目前中国通往日本海的最大陆路贸易口岸。

绥芬河是东北铁路主干线滨绥线和国家二级公路301国道的起点,有1条铁路、2条公路与俄罗斯相通、每天有多次列车和汽车来往于国内外。

绥芬河距俄罗斯对应口岸波格拉尼奇内16公里，距俄远东最大的港口城市海参崴（符拉迪沃斯托克）210公里，距俄远东自由经济区纳霍德卡270公里。

通过绥芬河口岸，经由俄罗斯海参崴、纳霍德卡等海港，陆海联远货物可直达日本、韩国、美国、东南亚等国家和地区。

绥芬河是中外陆海联运的重要结点，是中国东北地区参与国际分工与合作的重要“窗口”和“桥梁”。

【绥芬河镇】绥芬河市辖镇。

中共绥芬河市委、市政府所在地，也是绥芬河市政治、经济、文化中心。

绥芬河镇建镇于1996年1月28日，由原绥芬河市街道办事处改建。

现有耕地638.1亩，林地6932亩。

全镇现有常住人口40661人。

其中城镇人口54627人，农业人口447人，流动人口13966人，有汉、满、朝、回、蒙五个民族。