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王君：加快建设国家重点开发开放试验区着力打造向北开放的重要桥头堡6月29日，自治区党委书记王君在满洲里国际物流产业园区和综合保税区就对外开放重点项目建设进行调研，强调要抓住国家实施“一带一路”战略和推进满洲里国家开发开放试验区建设的战略机遇，找准定位，乘势而上，加快建设向北开放桥头堡，争创开放型经济新优势。
刚刚从俄罗斯访问回国的王君一下飞机，便来到满洲里国际物流产业园区进行调研。
王君详细了解了办理站运行情况，要求满洲里紧紧抓住建设国家重点开发开放试验区这个重大机遇，充分发挥口岸优势，全面实施开放战略，不断扩大进出口规模，优化进出口商品结构，带动市域经济优化升级，争做全区建设向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开放带的排头兵。
正在建设中的伊利托综合货场、博汇通综合货场、纳达农产品贸储基地、进口液化石油气储运项目和综合保税区工地，塔吊林立，车辆穿梭，一派热火朝天的繁忙景象。
王君来到施工现场，详细询问项目进展情况，与当地干部一同研究解决项目建设中的实际问题。
王君说，这次是我第四次来满洲里调研，也是给我印象最深刻的一次，看到满洲里的干部群众干劲实足，各项事业发展势头强劲，很受鼓舞。
各级各部门要从全局和战略的高度，深刻认识“一带一路”建设的重大战略意义，切实找准自己的定位，抓住当前黄金建设期，加大招商引资力度，加快投资建设进度，全力以赴谋划和实施一批大项目、好项目，稳定当前经济增长、增强持续发展后劲。
王君在调研中强调，满洲里获批国家重点开发开放试验区是中央对内蒙古工作的巨大关心和支持，完成好这一任务是自治区和呼伦贝尔市、满洲里市的共同责任。
自治区代表团这次出访俄罗斯，与有关方面达成了一系列重要合作意向。
满洲里市要从国家改革发展和对外开放的全局出发，充分认识满洲里市在建设向北开放桥头堡和沿边开放经济带中的重要地位和作用，充分发挥毗邻俄罗斯、开放基础好的优势，找准在国家和自治区对外开放大局中的角色定位，紧紧抓住国家“一带一路”建设带来的历史机遇，进一步调整完善总体思路、具体规划和政策举措，认真落实自治区代表团出访达成的合作意向，奋发有为、锐意进取，务实创新、真抓实干，推动各项事业再创新业绩、再上新台阶，努力为落实国家周边外交战略、打造祖国北部边疆亮丽风景线作出新的更大贡献。
对推进满洲里重点开发开放试验区建设的几点建议作者：盖志毅来源：《北方经济》2011年第23期国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》进一步明确了满洲里市的定位、功能和发展战略。
指出满洲里市是“我国向北开放的重要桥头堡”，要“推进满洲里重点开发开放试验区建设”，“规划建设沿边开发开放经济带”，“大力实施沿边开放战略，依托重点口岸和合作园区，加快国际通道、对外窗口及沿边开发开放试验区建设。
深化与俄罗斯、蒙古等国家的经贸合作与交流，发挥内引外联的枢纽作用，努力构建面向北方、服务内地的对外开放新格局。
”现就对推进满洲里重点开发开放试验区建设提出以下几点建议。
一、要充分认识沿边开发开放的周边环境发生了历史性变化今天的沿边开发开放，所处的周边环境、经济环境、政策环境和30年前东部沿海地区“划了一个圈”建特区，有很大的不同。
放眼全国，从东部沿海先行一步，到中部崛起，东北振兴，再到西部大开发，政策成了各地角逐的对象。
仅2010年一年，就有海峡西岸经济区、关中--天水经济区、海南国际旅游岛等11个“国”字号区域规划密集出台。
直辖市中，继上海浦东新区、天津滨海新区之后，重庆国家级两江新区正式启动。
再看沿边，以长吉图为开发开放先导区的中国图门江区域合作开发上升为国家战略，并被赋予了沿边开放先行先试的使命。
西部，新疆喀什、霍尔果斯两个开发区将实行特殊的经济政策。
还有，国内其它沿边口岸发展迅速，也给满洲里的发展从人口质量和数量同步提高方面带来竞争和挑战。
比如，新疆阿拉山口依靠管道运输进口原油，2009年1-7月口岸运量超过满洲里；黑龙江绥芬河建立了综合保税区，2009年1-7月外贸进出口总额超过满洲里；广西凭祥率先实现口岸开放升级，建立了东盟自由贸易区。
这是我国继苏州工业园综合保税区、天津滨海新区综合保税区、北京天竺综合保税区和海口综合保税区之后的第5个综合保税区。
凭祥综合保税区是广西继钦州保税港区之后，再获国家批准设立的开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最便捷的特殊经济开放区域。
一、满洲里发展问题探究（一）后危机时期对满洲里的重要影响满洲里地处中俄蒙三国交界地区，作为中国演变外向型经济的典型代表，市场化程度和对外开放程度很高，对国际经济的景气、萧条、衰退和危机变化极为敏感，从2008年金融危机影响的深度和广度来看，“深与全国下滑、慢于全国回暖”，应该是全国金融危机的重灾区，目前任然没有走出危机的阴影。
1、从GDP运行走势看，全市经济增长仍然缓慢。
2008年上半年，全市GDP完成45亿元，同比增长36.7%。
2008年全市GDP完成100.1亿元，同比增长11.5%。
2009年全市GDP完成120.4亿元，同比增长11.5%。
2010年上半年全市GDP完成54亿元，同比增长12%，低于全区4.5个百分点。
2、从财政收入形势看，全市财政收入持续下滑，收入形势十分严峻。
2008年上半年，全市财政总收入完成10.5亿元，同比增长29.3%。
2008年全市财政收入完成21.9亿元，同比增长19.5%。
2009年全市财政收入完成18亿元，下降33.8%。
2010年上半年全市财政收入完成5.97亿元，同比下降10%。
3、从固定资产投资看，投资项目和总额明显下降。
2008年上半年，全市固定资产投资开工项目，同比增长18.5%，完成投资30.5亿元，同比增长123.2%。
2008年全市固定资产投资开工项目161个，同比下降6.9%,完成投资61.36亿元，同比增长54.7%。
2009年全市开工项目114个，同比下降29.2%，完成投资63亿元，同比增长2.1%。
2010年上半年，全市固定资产投资额50万元以上的开工项目43个，同比下降36.8%，固定资产投资完成8.34亿元，同比下降72.8%。
4、从旅游和商贸流通领域看，减速明显。
2008年上半年，全是边境旅游47.3万人次，同比增长20.3%.2008年全市边境旅游92.7万人次，同比增长3.2%。
2009年全市全市边境旅游58.5万人次，同比下降36.9%。
试验区建设情况汇报近年来，我市试验区建设取得了显著成效，为加快推动经济社会发展迈上新台阶，特向各位领导和同事汇报试验区建设情况。
一、总体情况。
试验区位于我市中心地带，总面积约100平方公里，是我市经济社会发展的重要试验田。
试验区建设以创新驱动和产业升级为主线，着力打造现代化产业体系，推动产业转型升级。
二、基础设施建设。
试验区基础设施建设取得了显著进展。
先后完成了道路交通、供水供电、通讯网络等基础设施建设，有效提升了试验区的整体运行效率和服务水平。
三、产业发展情况。
试验区产业发展呈现出良好的态势。
以高新技术产业为主导，涵盖了电子信息、生物医药、新材料等领域，吸引了一大批高端人才和创新团队，为试验区的产业发展提供了强大的动力。
四、创新创业环境。
试验区营造了良好的创新创业环境。
建设了一批科技园区和创业孵化基地，为创新创业者提供了良好的孵化平台和政策支持，吸引了大量创新创业人才和项目落地。
五、生态环境保护。
试验区生态环境保护工作成效显著。
加大了生态环境保护投入，推动了绿色产业发展和生态环境修复，有效改善了试验区的生态环境质量。
六、下一步工作打算。
下一步，我们将继续深化改革，加大政策扶持力度，优化营商环境，吸引更多优质项目落地。
同时，加强创新创业服务，培育更多科技创新企业，推动试验区产业升级和经济转型。
七、结语。
试验区建设是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同努力。
我们将以更加饱满的热情和更加务实的作风，全力推动试验区建设取得新的更大成就，为我市经济社会发展作出更大贡献。
内蒙古自治区人民政府关于加快推进满洲里国家重点开发开放试验区建设的若干意见文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人民政府•【公布日期】2013.01.09•【字号】内政发[2012]124号•【施行日期】2013.01.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民族区域自治正文内蒙古自治区人民政府关于加快推进满洲里国家重点开发开放试验区建设的若干意见（内政发〔2012〕124号2013年1月9日）各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：为认真贯彻《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）和《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2011〕21号）精神，全面落实满洲里国家重点开发开放试验区建设实施方案，努力把满洲里试验区建设成为沿边开发开放的排头兵、欧亚陆路大通道重要的综合性枢纽、沿边地区重要的经济增长极、边疆民族地区和谐进步的示范区，全面提升我区沿边开发开放水平，现提出如下意见：一、口岸和通道建设政策（一）推动满洲里综合保税区建设，自治区财政安排专项资金用于综合保税区基础设施建设。
积极推动中俄边民互市贸易区双向开通，建立中俄跨境经济合作区。
（二）加大口岸建设投入，口岸建设专项资金重点支持满洲里口岸基础设施和电子口岸建设，提高口岸查验设备、基础设施等的保障水平，促进通关便利化。
协调开通二卡-阿巴盖图公路口岸。
（三）支持联检联运监管改革，创新海关、检验检疫、边防检查、交通运输等监管模式，简化货物、人员、车辆通关监管查验流程，推进ATA单证册制度实施。
（四）推动满洲里-赤塔电气化铁路建设，实施滨洲铁路电气化改造，建设满洲里-齐齐哈尔铁路客运专线，加快建设满洲里-伊尔施铁路，贯通满洲里至锦州港、营口港出海通道；推动建设满洲里-阿日哈沙特-乔巴山铁路，连通中蒙俄铁路运输大通道。
加快建设满洲里-阿拉坦额莫勒-阿木古郎-阿尔山高等级公路，规划建设满洲里-黑山头-拉布大林-室韦高等级公路，全线贯通绥满高速公路；推动建设满洲里-赤塔高等级公路，加快推进满洲里国家公路运输枢纽建设。
满洲里城市建设考察调研第一篇：满洲里城市建设考察调研借鉴满洲里，高起点高标准推进灾后城镇重建——参加满洲里城市建设考察团观感及其体会彭州市人民政府副市长曹建春为进一步提高灾后城镇重建的水平，在成都市重建办的组织下，我市于10月21日至27日，对满洲里城市建设进行了考察学习，与当地政府进行了深入的交流。
在参观当地政府改造后的欧式风情街后，也感受到了经过11年的城市改造，满洲里已建设成为一个高度城市化、现代化、产业发展与城市建筑相互支撑、相互促进的国际贸易旅游城，城市规划体现了细微精妙的人性化创意设计、欧式的风情建筑设计、还有便利快捷的交通。
其城市建设经验，值得我们在灾后城镇重建中借鉴学习。
一、定位准确，城市发展方向明确建好城市的首要问题是找准正确的目标和方向，营造城市资产的独特个性和优势，不断增强城市对经济增长要素的吸引力和聚集力，提高城市的综合竞争力。
满洲里根据区位优势和功能特点，把城市性质定位为“国际贸易旅游城”；把城市风格定位为“中俄文化交融型”；把建设理念定位为“不求规模，但求风格，求精求特求洋”这三大清晰准确的定位为满洲里的城市建设和营销确立了主基调，指明了城市建设、发展的道路。
二、科学规划，塑造城市独特形象在城市规划上，满洲里以遵循城市发展定位为前提，按照“扩规模、增功能、创精品”的要求，投入资金4000多万元，编制完成了城市总体规划、区域详规及土地、交通等各规划40多个。
2001年为更进一步突出城市特色，打造旅游经济，满洲里在经 1过深入研究和广泛的征求意见，启动了城市风貌改造工作，临街楼房外立面统一为欧式风格。
2007年，按照“单位建筑特色突出、每条街道风格各异、整体形象和谐统一”的原则。
对市区内162栋临街楼房外立面进行了欧式风格改造，通过风貌改造，让外来的俄罗斯人到了满洲里有种归家的感觉，中国人到了满洲里有种出国的感觉，成为“中国人眼中的俄罗斯，俄罗斯人眼中的中国”这样一个极具旅游吸引力特殊窗口。
满洲里重点开发开放试验区建设实施方案早上起来，一杯咖啡，打开电脑，满洲里重点开发开放试验区的建设实施方案就在我脑海中浮现。
这可是个大局，咱们得分步骤、有条不紊地来。
咱们得明确满洲里试验区的定位。
满洲里，地处中俄蒙三国交界，地理位置得天独厚。
这里将成为我国向北开放的重要窗口，打造成东北亚地区的经济、贸易、文化中心。
我们分五步走：一、基础设施建设二、产业布局1.对俄贸易。
满洲里试验区要成为我国对俄贸易的重要枢纽，推动双边贸易往来。
2.现代物流。
利用满洲里试验区的地理位置，发展现代物流业，打造东北亚地区的物流中心。
3.旅游业。
满洲里试验区要挖掘旅游资源，打造特色旅游品牌，吸引国内外游客。
4.金融服务。
发展金融业，为试验区内的企业提供融资、保险等服务。
5.高新技术产业。
引进国内外高新技术产业，培育新的经济增长点。
三、政策扶持政策扶持是推动满洲里试验区建设的重要手段。
咱们要制定一系列优惠政策，吸引企业、人才入驻。
比如，税收优惠、土地政策、人才引进等。
同时，加强与俄罗斯、蒙古等国家的政策对接，推动区域一体化。
四、人才培养与交流人才是满洲里试验区建设的核心。
咱们要加大人才培养力度，加强与国内外高校、科研院所的合作，培养高素质人才。
同时，加强与国际间的交流与合作，引进国外先进技术和管理经验。
五、环境建设环境建设是满洲里试验区可持续发展的重要保障。
咱们要注重生态环境保护，加强绿化、污水处理等基础设施建设。
同时，加强文化、教育、医疗等公共服务体系建设，提高试验区的生活品质。
想到这里，我赶紧把方案梳理了一下，大致如下：满洲里重点开发开放试验区建设实施方案一、基础设施建设二、产业布局1.对俄贸易2.现代物流3.旅游业4.金融服务5.高新技术产业三、政策扶持四、人才培养与交流五、环境建设方案完成后，我长舒了一口气。
这可是个艰巨的任务，但只要我们齐心协力，一定能让满洲里试验区焕发出新的生机与活力！注意事项突然冒出来，这可是大事，不能马虎。
关于辟建满洲里“沿边开放试验区”的建议王之光《俄罗斯中亚东欧市场》2007年第11期客观上讲，边境口岸城市，作为相对比沿海开放晚十年的沿边开放的主体构架，尽管也采取了类似沿海开放城市的某些政策，如建立边境经济合作区等，但是，从根本上说，至今尚未找到一种适合边疆经济开发的模式，至今尚缺乏一个开放度较高的政策载体。
正因为如此，一旦边境贸易的脆弱性、不确定性出现后，立刻就使得边境口岸城市的开放程度受阻、开放特征不再明显。
这里，只责备边境口岸城市没有把开放的“蛋糕”做大，显然是有失公允的。
没有与相邻国家间密切的合作，没有贸易以外的其他领域合作的配合，边境口岸城市的开放程度就必然难以扩大与持久，边境贸易本身也很难有所依托地发展。
在这种情况下，赋予边境口岸城市新的政策与功能，不单是某一边境口岸城市自身发展的问题，而是关系到沿边开放战略的大业，关系到与周边国家和平共处、和谐发展的长远问题。
必须从战略高度出发，营造边境口岸城市有别于其他城市的政策高地即辟建“沿边开放试验区”，作为发展模式和开放政策载体，再度启动边境口岸城市的全面和可持续发展。
也就是说，从政策导向的角度来提高开放层次，增强有别于其他城市的特殊吸引力、吸纳力，使边境口岸城市在陆疆开放系统中脱颖而出，成为边疆地区经济发展的增长极和沿边经济振兴带，成为国家发展与周边国家睦邻友好和长期战略协作伙伴关系的重要基石，成为中国对外开放战略的亮丽品牌。
这种经济空间与亮点的出现，不仅在现代经济意义上，而且在国际地缘政治意义上，都将是一项有创新性、开拓性价值的战略举措。
这就是“沿边开放试验XE"的缘起和动因。
本文旨在论述辟建“沿边开放试验区”的必要性和意义，以满洲里市为例，绘制满洲里市辟建“沿边开放试验区”的路径设计和制度安排，提出关于推进满洲里市“沿边开放试验区”的一些思考和建议。
一依据与条件(一)依据一是“推进重点边境口岸城镇跨越发展”的有效举措。
西部大开发“十一五”规划提出：“推进重点边境口岸城镇跨越发展”，并增加财政转移支付，实行倾斜政策和优惠待遇。
关于赴满洲里市学习考察的调研报告关于赴满洲里市学习考察的调研报告许德东第四届东方经济论坛中，中俄两国元首对同江中俄跨江铁路大桥项目高度关注，为我市深入推进开放兴市提供了重大机遇。
为了学习借鉴先进口岸城市的发展经验，由我带队组成考察调研团，于9月19日—20日赴内蒙古满洲里市进行了学习考察。
学习考察调研情况如下：一、基本情况满洲里位于内蒙古自治区东北部，毗邻俄蒙，辖区面积732平方公里，常住人口30万，是我国最大陆路口岸，承担着中俄贸易65%以上的陆路运输任务，是国家重点开发开放试验区，被誉为“东亚之窗”。
202X年地区生产总值完成亿元，一般公共预算收入完成亿元，固定资产投资达到亿元，城镇居民人均可支配收入达到34469元；口岸货运量完成3109万吨，市外贸进出口总值完成亿元。
考察团一行先后深入满洲里公路口岸、综合保税区、铁路口岸、中俄互市贸易区、国际物流产业园区、铁路车站交接所进行了实地考察，走访了香洲木业等企业，参观了口岸城市风貌，并与满洲里市口岸、发改等部门业务负责人进行了座谈交流。
通过学习考察，看到满洲里成功依托口岸通道优势，在外经贸发展上先发先行，走得更快、更好、更远。
主要有以下三个方面。
(一)充分释放口岸优势，建成了立体化集疏运体系。
满洲里最大的成功之处在于，把口岸优势转换为通道优势，形成了铁、公、空并举的立体化国际口岸发展格局，完备顺畅的集疏运体系为其发展外向型经济奠定了坚实基础。
铁路口岸：是沿边通过能力最强、换装功能最全的口岸，年换装能力4000万吨，新国际货场验收运营后可达8000万吨。
公路口岸：是全国唯一允许俄籍车辆入境的口岸，是沿边唯一实行24小时通关的口岸，年通过人员能力1200万人次，过货能力600万吨。
航空口岸：是沿边唯一开通国际航线的口岸，开通国内外航线32条，年旅客吞吐量超过50万人次，已开通满洲里至俄罗斯赤塔、伊尔库茨克等5条定期国际航班。
此外，满洲里还开通了“苏满欧”、“营满欧”、“满俄欧”等30余条中欧班列，形成通过满洲里直达俄罗斯及中欧、东欧的草原丝绸之路。
关于满洲里重点开发开放试验区建设情况调研报告满洲里市位于内蒙古呼伦贝尔大草原的西北部，东依大兴安岭、南濒呼伦湖、西临蒙古国、北接俄罗斯。
总面积732平方公里，总人口30万。
满洲里口岸承担着中俄贸易约70%的陆路运输任务，是我国最大的陆路口岸。
1992年满洲里被国务院批准为首批沿边开放城市。
2012年，被国家批复为首批国家重点开发开放试验区。
此后，自治区研究出台了《关于加快推进满洲里重点开发开放试验区建设的若干意见》（内政发〔2012〕124号），在口岸和通道建设、财税、投融资、产业、土地、公共服务、人才等方面，提出了38条具体支持政策，为满洲里试验区提供了政策红利和发展契机。
经过近五年的开发开放、先行先试，满洲里试验区各项建设有序推进，取得了阶段性成果。
一、满洲里试验区取得的成效（一）体制机制不断创新1.创新联检联运监管模式。
开展“三互”大通关改革，在公路、铁路口岸旅检查验现场实施关检“一机一屏一台”的联合查验模式，“一次申报、一次查验、一次放行”软件平台正式上线运行，并正式启动满洲里公路口岸旅检通道“单一窗口”。
2015年6月，海关总署正式批准满洲里市建设多式联运海关监管中心，这是全区及东北地区第一家多式联运监管中心。
2.创新出入境管理模式。
2012年，公安部赋予满洲里试验区异地办照制证权；2013年7月，公安厅出入境XX局,XX局满洲里制证中心正式启用，满洲里率先在全国恢复边境旅游异地办照业务。
公安部将边境旅游异地办照审批权、因私出国（境）证件审批权和外国人签证、居留许可审批权下放满洲里市，实现了人员往来便利化。
满洲里试验区率先在全国“公铁空”三口岸同时开展落地签证业务。
3.创新土地管理体系。
自治区在安排土地计划指标时均向试验区倾斜并实行计划单列，并根据试验区发展实际给予追加。
4.创新工商服务体系。
实行“五证合一、一照一码”商事登记制度改革，允许一址多照，继续实行免收注册登记费的优惠政策，深入推进“先照后证”改革。
5.创新金融服务。
2015年7月，满洲里卢布现钞使用试点启动实施后，卢布现钞业务正式纳入了中国银行管理体系，极大地便利了俄罗斯居民在中国境内消费、经商，也有力地推动了中俄边境地区贸易和人文往来。
满洲里市与光大银行呼和浩特分行开展融资对接，签订投资协议达17亿元，组建满洲里城市发展投资（集团）公司、市中小企业投融资担保服务中心。
（二）互联互通更加便利1.铁路方面。
滨洲铁路电气化改造完成主体项目建设。
满洲里―齐齐哈尔客运专线建设项目已列入国家中长期铁路发展规划、内蒙古自治区“十三五”规划、东北振兴三年滚动实施方案（2016-2018年）。
推进跨境铁路运输提速增效，满洲里―俄罗斯赤塔电气化铁路改造已经通到博尔贾。
2.公路方面。
满洲里―阿拉坦额莫勒一级公路2016年底交付使用。
绥芬河至满洲里国家高速公路海拉尔至满洲里段工程2016年9月获国家发改委批复立项。
满洲里―赤塔高等级公路年底前完成后贝加尔至红石公路改造维修。
3.航空方面。
2016年成功优化了“北京―满洲里、呼和浩特―满洲里”航线，分别缩短航程210公里、720公里，飞行时间和成本大幅下降，开创了中国民航国内航线跨国飞行的先河。
（三）开放平台更加完善满洲里综合保税区已于2016年9月通过国家10部委正式验收，成为内蒙古首家综合保税区，并于年底实现正式封关运营。
积极拓展满洲里中俄互市贸易区开放功能，探索施了“一线放开、二线安全高效管住”监管模式，中俄边民互市贸易免税交易大厅于2016年6月投入运行，充分发挥8000元免税政策优势，促进了民间贸易繁荣发展。
同时，积极谋划中俄蒙（满洲里）跨境经济合作区建设。
（四）经贸旅游进展显著1.融入“一带一路”，成为中欧班列重要节点。
新增“满俄欧”、“通满欧”等跨境班列，填补了内蒙古自治区没有始发班列的空白。
2016年满洲里被确定为中欧班列东通道出境口岸节点，目前途经满洲里口岸的中欧班列线路多达到29条，成为自治区沿边开通跨境班列线路最多的口岸，开辟了中蒙俄经济走廊新通道。
2016年共开行中欧班列1036列，超额完成了预期班列任务，同比增长88.24%。
2.外贸产业结构日益优化。
2016年2月，满洲里被国家质检总局正式批复为进口俄罗斯荞麦、燕麦、葵花籽、亚麻籽落地加工指定口岸。
整车进口增长迅速，2016年进口整车520辆，货值4280万美元，分别为2015年同期进口数额2.47倍和3倍。
满洲里口岸整车进口量位居沿边口岸首位。
2016年3月，海关总署正式批复同意满洲里恢复国际邮件互换局兼交换站，打通了中断18年的中俄国际邮路。
跨境电子商务发展迅速，对俄“海淘”成为新亮点，跨境电子商务产业园建成运营，目前，跨境电商交易平台达16个、规模电商企业达40余家。
3.跨境旅游产业蓬勃发展。
满洲里中俄边境旅游区成功获批国家5A级旅游景区，成为内蒙古自治区第三家、呼伦贝尔第一家5A级景区。
坚持文化旅游融合发展，组织承办了中俄蒙“茶叶之路”和平之旅、青少年夏令营和环线自驾游等活动，成为自治区对俄蒙旅游交流的重要品牌。
积极谋划中俄跨境旅游合作区、边境旅游试验区、全域旅游示范区建设。
2016年旅游总人数682.2万人次、总收入116亿元，分别增长3.14%和18.2%。
（五）经济社会科学发展试验区批复以来，2012-2015年，地区生产总值年均增速达到8.6%，固定资产投资年均增速达17%以上，总体看，试验区主要经济指标高于我区平均水平。
同时，满洲里试验区全面推进国家级卫生城市、全国全民健身示范市、全国食品药品安全城市、全国民族团结进步示范市等“五城联创”工作，蝉联全国文明城市荣誉称号，实现了全国双拥模范城“六连冠”。
二、存在的困难（一）国家层面一是试验区缺少先行先试的制度设计。
国家在批复试验区设立的同时未赋予相应的自主权，加之受目前体制、机制制约，试验区先行先试的容错机制没有建立，导致试验区自主创新受到束缚和限制，创新动力明显不足。
二是国家对试验区建设支持力度尚需加强。
国家在批复试验区时，提出的支持政策较为原则，随着“一带一路”建设的推进和我国开放力度的加大，很多地区的政策力度已经超过试验区，试验区的“试验”意义在弱化。
72号文件出台给予了试验区新一轮政策举措支持，但很多政策举措仍需对接争取，待相关部委制定详细方案和文件后才能落实，见效缓慢。
（二）自治区层面一是试验区管理机构规格低。
目前，国家批复的重点开发开放试验区中，除我区满洲里、二连浩特市和刚刚批复的黑龙江绥芬河（东宁）试验区外，其余均成立了试验区管委会，行政级别均为正厅级或副厅级。
满洲里仅是在申请设立时成立了临时机构试验区办公室。
由于试验区管理任务重、需要协调事情多，属地内海关、检验检疫、边防等部门均是正厅级单位，特别是对外协调中由于设立的规格低、级别不对等原因造成推动困难。
二是试验区主要领导任期过短，更换频繁。
自2012―2016年，仅五年时间满洲里已调整了五任市委书记、四任市长。
领导频繁地更换，工作重点由于领导的调整一变再变，不利于试验区按照总体规划，科学的发展。
（三）试验区自身一是试验区园区多且分散，未形成集聚效应。
试验区由于基础条件较好，各部门设立的各类园区均在满洲里有所体现，国家级经济区有边境经济合作区、互市贸易区，新的开放平台是综合保税区，还有申建的中俄蒙跨境经济合作区、跨境旅游区等，此外还有国际物流产业园区、扎赉诺尔工业园区、进出口资源加工园区等，平台较多，分布在满洲里试验区各区中，集聚效应没有显现，开放平台和园区间的联动发展、产业合作仍需进一步探索。
二是试验区人才缺乏。
试验区专业专项人才力量不足，致使很多工作推进缓慢，制约了试验区政策落地的效率和效果。
人才总量不足，整体素质不高，与经济社会发展人才需求量极不协调，技能型人才较为缺乏。
人才结构不合理。
各类人才在部门间、产业间分布不合理，特别是人才层次结构不合理，高层次人才、优秀企业经营管理人才和高技能人才短缺。
人才政策机制不完善，试验区先行先试吸引人才的创新举措不够。
三是与周边联动能力不强。
引领示范、总结经验、辐射带动周边地区发展是国家确立重点开发开放试验区的初衷之一，联动发展也是破解试验区建设土地、环境、资源、市场等问题的有效措施。
满洲里试验区是呼伦贝尔中俄蒙合作先导区的龙头，但是试验区政策效应扩大，与周边旗市区联动发展缺少有力的措施。
同时，在更大范围内的对内和对外产业合作、联动发展仍需在实践中探索创新。
四是试验区地域面积狭小。
满洲里试验区土地面积仅732平方公里，是所有试验区地域面积最小的一个。
虽然试验区政策较为优惠，但未来发展扩展空间有限。
三、推?M试验区建设的建议和思考（一）提升我区满洲里等国家重点开发开放试验区级别规格建议参照云南瑞丽、勐腊（磨憨），广西东兴等地试验区管委会建制，研究设立满洲里重点开发开放试验区管委会，适当增加领导职数和行政编制，以招聘、考录等方式引进试验区开发开放专项人才，配齐配强试验区领导和试验区建设的专业人才，并要逐步推动试验区调整区域面积，区域内各类园区进一步优化升级。
（二）建议国家、自治区继续加大对试验区的中央财政转移支付力度争取国家试验区专项资金能够延期增额，在每年1亿元的基础上，按一定比例逐年提升；自治区加大对试验区本级财政转移支付力度，在每年2亿元的基础上，适时按一定比例增加。
（三）加大沿边开发开放政策支持建议国家各部委加快制定沿边地区开发开放具体实施方案，并尽快研究出台支持沿边重点开发开放试验区建设的配套支持政策。
建议国家继续加大简政放权力度并加快已经简政放权的举措的落实到位。
建议自治区政府尽快出台我区贯彻沿边开发开放的具体实施意见。
（四）设立试验区产业发展基金整合现有资金渠道，支持满洲里等重点开发开放试验区成立试验区产业发展基金，主要用于试验区园区基础设施投资项目（道路、供水、供电及其他公共基础设施投资项目）、试验区市政基础设施投资项目、试验区展示中心等公共服务设施投资项目、试验区内教育、医疗卫生、文化等领域重点投资项目，通过产融结合的创新模式，聚集社会资本，通过基金的专业化和市场化运作，推动试验区产业现代化发展。
（五）规范试验区主要领导干部离职程序领导干部频繁更换弊多利少。
可以参照目前贫困地区干部调整模式，在没有特殊情况下，领导干部必须任满届期；特殊情况需要调任的，应尽可能在完成地区既定发展目标后，调动或升迁。
