内蒙古满洲里重点开发开放试验区建设实施方案(摘要)

内蒙古自治区人民政府关于支持沿边重点地区开发开放的实施意见文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人民政府•【公布日期】2017.03.17•【字号】内政发〔2017〕35号•【施行日期】2017.03.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文内蒙古自治区人民政府关于支持沿边重点地区开发开放的实施意见内政发〔2017〕35号各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：为全面贯彻落实《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号）精神，坚持联动周边、双向开放、多边合作，以沿边开放带动全方位开放，更加积极主动地融入和服务国家发展战略，努力打造国家向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带，现提出以下意见。

一、全面实现稳边安边兴边（一）支持边民稳边安边兴边。

深入实施兴边富民和扶持人口较少民族发展工程。

通过加大财政转移支付和相关扶贫资源支持，加快实施“五个一批”脱贫工程，对建档立卡贫困人口进行精准扶贫、精准脱贫，帮扶人口较少民族攻坚脱贫。

按照《内蒙古自治区边境居民生活补助管理办法》（内财预规〔2016〕10号），对符合条件的边民每年每户补助1000元，并根据实际情况建立动态调整机制，鼓励边境地区群众搬迁到具有边境线的嘎查村居住。

在沿边重点地区党政机关、国有企事业单位工作满20年以上且无不良记录的人员，退休时由自治区人民政府按照国家规定给予表彰。

加强沿边重点地区基层组织建设，深入开展“北疆基层党建长廊建设”、“口岸党建”等活动，加强边境旗县党校建设，实现基层组织阵地全覆盖。

充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用，带领沿边各族人民群众紧密团结在党的周围。

积极支持边民创业就业，降低创业创新门槛，对于边民自主创业实行“零成本”注册，符合条件的边民可按规定申请10万元创业担保贷款。

建立自治区级机关、企事业单位与沿边重点地区双向人才交流机制，加大选派自治区级优秀干部和专业技术人才到沿边重点地区挂职任职工作力度。

满洲里重点开发开放试验区建设思路与对策作者：王力来源：《中国城市经济》2011年第07期建设满洲里等重点开发开放试验区，是党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署，这预示着满洲里被国务院批准成为沿边开放城市以来，又将迎来新一轮重大发展机遇。

根据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》精神，如何把握机遇加快发展，成为满洲里当前迫切需要研究的重要课题。

一、满洲里重点开发开放试验区建设背景2010年7月5日，中共中央、国务院召开了西部大开发工作会议，胡锦涛总书记在会上作出重要指示：深入实施西部大开发战略是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要任务，事关各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族的伟大复兴。

中共中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发[2010]11号)文件明确提出：要积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区，编制西部地区沿边开发开放新规划。

为落实党中央、国务院关于加快西部大开发，特别是加快满洲里等沿边“重点开发开放实验区”建设的新任务，积极探索以“贸易自由化、投资自由化、金融自由化、运输自由化”为重要特征的自由贸易区建设，是满洲里站在开放“新起点”，寻求发展“新突破”的历史性机遇。

在经济全球化和区域一体化背景下，中俄蒙战略协作伙伴和睦邻友好关系深入发展，满洲里“欧亚大通道”的战略枢纽地位更加凸显，与此同时，满洲里也承担着国家实施“向北开放”战略升级的历史使命。

为此，加快推进满洲里重点开发开放试验区建设，将对于国家实施新一轮西部大开发，积极参与东北亚区域开发合作，充分利用国内外两种资源、两个市场，促进边疆少数民族地区经济社会实现科学发展，都将会产生重大的现实意义和深远的历史意义。

二、满洲里重点开发开放试验区发展基础满洲里位于内蒙古东北部，与俄罗斯、蒙古接壤，是全国最大的沿边陆路口岸城市，也是欧亚陆路大通道上的重要枢纽，承担着中俄贸易70％以上的陆路运输任务。

满洲里重点开发开放试验区建设实施方案早上起来，一杯咖啡，打开电脑，满洲里重点开发开放试验区的建设实施方案就在我脑海中浮现。

这可是个大局，咱们得分步骤、有条不紊地来。

咱们得明确满洲里试验区的定位。

满洲里，地处中俄蒙三国交界，地理位置得天独厚。

这里将成为我国向北开放的重要窗口，打造成东北亚地区的经济、贸易、文化中心。

我们分五步走：一、基础设施建设二、产业布局1.对俄贸易。

满洲里试验区要成为我国对俄贸易的重要枢纽，推动双边贸易往来。

2.现代物流。

利用满洲里试验区的地理位置，发展现代物流业，打造东北亚地区的物流中心。

3.旅游业。

满洲里试验区要挖掘旅游资源，打造特色旅游品牌，吸引国内外游客。

4.金融服务。

发展金融业，为试验区内的企业提供融资、保险等服务。

5.高新技术产业。

引进国内外高新技术产业，培育新的经济增长点。

三、政策扶持政策扶持是推动满洲里试验区建设的重要手段。

咱们要制定一系列优惠政策，吸引企业、人才入驻。

比如，税收优惠、土地政策、人才引进等。

同时，加强与俄罗斯、蒙古等国家的政策对接，推动区域一体化。

四、人才培养与交流人才是满洲里试验区建设的核心。

咱们要加大人才培养力度，加强与国内外高校、科研院所的合作，培养高素质人才。

同时，加强与国际间的交流与合作，引进国外先进技术和管理经验。

五、环境建设环境建设是满洲里试验区可持续发展的重要保障。

咱们要注重生态环境保护，加强绿化、污水处理等基础设施建设。

同时，加强文化、教育、医疗等公共服务体系建设，提高试验区的生活品质。

想到这里，我赶紧把方案梳理了一下，大致如下：满洲里重点开发开放试验区建设实施方案一、基础设施建设二、产业布局1.对俄贸易2.现代物流3.旅游业4.金融服务5.高新技术产业三、政策扶持四、人才培养与交流五、环境建设方案完成后，我长舒了一口气。

这可是个艰巨的任务，但只要我们齐心协力，一定能让满洲里试验区焕发出新的生机与活力！注意事项突然冒出来，这可是大事，不能马虎。

文化和旅游部等10部门关于印发内蒙古满洲里、广西防城港边境旅游试验区建设实施方案的通知文章属性•【制定机关】文化和旅游部,外交部,国家发展和改革委员会,国家民族事务委员会,公安部,财政部,自然资源部,交通运输部,中华人民共和国海关总署,国家体育总局•【公布日期】2018.03.30•【文号】文旅旅发〔2018〕1号•【施行日期】2018.03.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文文化和旅游部等10部门关于印发内蒙古满洲里、广西防城港边境旅游试验区建设实施方案的通知文旅旅发〔2018〕1号内蒙古自治区、广西壮族自治区人民政府：《内蒙古自治区人民政府关于报送满洲里、阿尔山边境旅游试验区建设实施方案的函》（内政字﹝2017﹞72号）、《广西壮族自治区人民政府关于恳请支持防城港市和崇左市设立国家边境旅游试验区的函》（桂政函﹝2017﹞39号）收悉。

经研究并报国务院审定，现将《内蒙古满洲里边境旅游试验区建设实施方案》《广西防城港边境旅游试验区建设实施方案》（以下简称《方案》）印发给你们，并就有关事项通知如下：一、国务院同意设立内蒙古满洲里、广西防城港边境旅游试验区，是新时代全面深化改革在旅游领域的重大顶层设计，是充分发挥旅游业作用、推进“一带一路”建设、推动形成全面开放新格局的重要举措。

内蒙古自治区、广西壮族自治区人民政府要高度重视，紧抓机遇，加强组织领导，完善推进机制。

《方案》实施要全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，落实高质量发展的要求，为边境旅游业发展发挥改革引领作用。

二、试验区所在地人民政府要建立工作机制，制定配套政策，落实工作责任，强化政策集成和制度创新，积极探索全域旅游发展模式，改革创新边境旅游发展制度体系，积极推动将旅游业打造成边境支柱产业，确保《方案》确定的目标任务如期实现。

内蒙古满洲里重点开发开放试验区建设实施方案(摘要)清晨的阳光透过窗帘的缝隙，洒在厚厚的方案纸上，我拿起笔，思绪如潮水般涌动，10年的方案写作经验在这一刻汇聚成文字。

一、项目背景满洲里，位于我国内蒙古自治区东北部，是我国最大的陆路口岸，拥有得天独厚的地理优势和资源条件。

近年来，国家高度重视沿边开发开放，满洲里作为重点开发开放试验区，承载着重要的历史使命。

二、总体目标立足满洲里现有的产业基础和优势，以提升开放型经济水平为核心，打造我国向北开放的重要窗口和东北亚区域合作的重要平台。

三、空间布局1.优化城市空间布局，形成“一心、两轴、三区、多点”的空间结构。

2.“一心”：即满洲里市中心，作为试验区的发展核心。

3.“两轴”：即东西向和南北向两条发展轴，串联各功能区块。

4.“三区”：即产业发展区、生态保护区、生活服务区。

5.“多点”：即分布在试验区内的特色小镇、产业园区等。

四、产业布局1.着力发展现代物流、跨境电商、进出口加工、旅游服务等产业。

2.引导企业向园区集中，形成产业集群效应。

3.加强与俄罗斯、蒙古等国家的合作，共同打造跨境产业链。

五、基础设施建设1.完善交通网络，提升试验区与周边地区的互联互通。

2.加强能源、通信、水利等基础设施建设，保障试验区发展需求。

3.推进城市公共服务设施建设，提高居民生活品质。

六、政策支持1.制定一系列优惠政策，吸引企业投资。

2.加强与国家和自治区的沟通协调，争取政策支持。

3.建立健全试验区管理机构，提高管理效率。

七、生态环境保护1.严格执行生态环境法律法规，确保试验区生态环境安全。

2.加强生态建设，提高试验区生态环境质量。

3.强化环境保护监管，确保试验区可持续发展。

八、人才引进与培养1.制定人才引进政策，吸引高层次人才。

2.加强与高校、科研院所的合作，培养专业技术人才。

3.开展职业技能培训，提高试验区劳动力素质。

九、项目实施与推进1.制定项目实施计划，明确责任主体和时间节点。

满洲里xx生产建设项目实施方案（一）项目名称满洲里xx生产建设项目（二）项目建设性质该项目属于新建项目，依托xxx良好的产业基础和创新氛围，充分发挥区位优势，全力打造以xx为核心的综合性产业基地，年产值可达20000.00万元。

二、项目承办单位xxx投资公司三、报告咨询机构泓域咨询机构四、项目建设背景水务行业是中国乃至世界上所有国家和地区最重要的城市基本服务行业之一，日常的生产、生活都离不开城市供水。

我国水务主要分水供应与污水处理两大方面。

满洲里市，隶属于内蒙古自治区呼伦贝尔。

满洲里市是内蒙古自治区计划单列市，是中国最大的陆运口岸城市，是国务院确定的国家重点开发开放试验区、边境旅游试验区。

境内满洲里口岸是中国最大的陆路口岸。

满洲里西临蒙古国，北接俄罗斯，是全国最大的陆路口岸城市。

总面积453平方公里，人口30万，居住着蒙、汉、回、朝、俄罗斯等20多个民族。

设有边境经济合作区、中俄互市贸易区、东湖区、国际物流产业园区、敖尔金区5个管理区。

满洲里原称“霍勒津布拉格”，蒙语意“旺盛的泉水”。

1901年因东清铁路的修建而得俄语名“满洲里亚”，音译成汉语为“满洲里”。

满洲里是一座拥有百年历史的口岸城市，融合中俄蒙三国风情，被誉为“东亚之窗”。

满洲里曾连续三次获得“全国文明口岸”称号，六次获得“全国双拥模范城”殊荣，是全国文明城市、中国优秀旅游城市、全国科普示范城市、国家级生态示范区和CCTV十佳魅力城市。

2019年9月，入选首批国家全域旅游示范区。

2019中国西部百强县市。

xxx把加快发展作为主题，以经济结构的战略性调整为主线，大力调整产业结构，加强基础设施建设，积极推进对外开放，加速观念创新、体制创新、科技创新和管理创新，努力提高经济的竞争力和经济增长的质量和效益。

该项目的建设，通过科学的产业规划和发展定位可成为xxx示范项目，有利于吸引科技创新型中小企业投资，吸引市内外、省内外、国内外的资本、人才、技术以及先进的管理方法、经验集聚xxx，进一步巩固xxx招商引资竞争力。

内蒙古自治区商务厅关于支持二连浩特重点开发开放试验区建设的意见文章属性•【制定机关】内蒙古自治区商务厅•【公布日期】2018.01.09•【字号】内商办函〔2018〕31号•【施行日期】2018.01.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文内蒙古自治区商务厅关于支持二连浩特重点开发开放试验区建设的意见二连浩特商务局：根据自治区党委办公厅和政府办公厅联合下发的《关于加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》（内党办发〔2017〕18号），结合内蒙古商务厅职能职责，现就支持二连浩特重点开发开放试验区建设提出如下意见：一、扩大航空口岸对外开放二连浩特赛乌素机场已于2013实现临时对外开放，目前开通国内国际航线13条，通航城市14个，年内旅客吞吐量可突破16万人次。

申请正式对外开放已列入国家口岸“十三五”规划。

我厅正积极争取国家口岸办将赛乌素机场列入2018年度口岸正式开放审理计划，以便早日实现正式对外开放。

二、增加货类进口指定口岸二连浩特公路口岸已获批为粮食、饲草、肉类指定口岸，目前运营良好。

2014年已向国家质检总局申报整车进口口岸、药品指定口岸，目前尚未批准。

下一步，二连浩特将加强设施建设，达到相关标准，积极向国家质检总局争取，获批为整车进口口岸和药品指定口岸。

三、加强口岸基础设施建设2014年以来，支持二连浩特口岸基础设施建设补助资金3950万元，新增地方政府债券资金2亿元，用于口岸基础设施和查验设施建设，全面提升口岸基础设施的现代化水平。

按照自治区电子口岸和“单一窗口”建设规划，2017年安排182万元用于口岸视频监控指挥系统建设，已完工。

支持二连浩特完成了公路口岸货运通道智能卡口建设，于11月底实现与自治区电子口岸中心信号联通，提升了二连口岸信息化、智能化水平。

根据口岸建设资金总体情况，明年继续安排资金支持二连浩特口岸建设。

四、争取平行进口汽车试点国家已批复了2批共9个平行进口汽车试点，2016年12月自治区政府向商务部申报了满洲里口岸开展平行进口汽车试点，有望近期获批成为第三批试点。

满洲里重点开发开放试验区建设实施方案篇一：开发试验区建设实施方案附件：2021年全省松嫩平原、三江平原农业综合开发试验区建设实施方案为深入贯彻落实省委经济工作会议和农村工作会议精神，加快松嫩平原、三江平原农业综合开发试验区（以下简称两大平原试验区）建设，进一步提升全省农业综合生产能力和现代化大农业发展水平，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想坚持以科学发展观为统领，以发展现代化大农业为目标，着力加快基础建设、结构调整、科技支撑和改革创新步伐，促进粮食增产、农业增效和农民增收，推动全省农业农村经济又好又快、更好更快发展。

二、主要目标一是两大平原区粮食总产占全省的90以上，带动全省粮食生产登上900亿斤新台阶。

二是两大平原区畜牧业、劳务产业、绿色食品产业规模进一步扩大，质量效益有新的提高，对经济发展牵动能力大幅度增强。

畜牧业产值、劳务收入、绿色食品产量占全省比重92、89和60.4，分别比上年提高2、7和4.2个百分点。

三是两大平原区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平1.5个百分点。

四是深化农林试点改革，其中完善3项，试点152项。

三、重点任务（一）继续实施十大重点工程1、水利化工程一是建设旱涝保收田。

通过重点建设西部松嫩平原尼尔基5个灌区和东部三江平原14个灌区工程，全年新增旱涝保收田500万亩，其中新增水田灌溉面积20万亩，新增旱田节水灌溉面积300万亩，改善水田灌溉面积300万亩。

二是建设控制性枢纽和重点水源工程。

重点建设七台河市桃山水库二期等9座水库工程；建设依兰县宏兴等7个列入国家规划的小水电工程；建设东宁县东升水电站等6个社会融资水电站工程；建设双鸭山市引松入双工程等6处引调水工程。

三是开展病险水库除险加固。

完成列入国家专项规划内的177座病险水库除险加固任务，新开工68座重要小型病险水库除险加固工程建设。

2、农机化工程一是组建现代农业农机专业合作社。

新建现代农业农机专业合作社290个，项目区新增1276台210马力以上进口大型拖拉机、2042台（套）配套农具及国内农业机械装备4338台（套），田间作业综合机械化程度达到95以上，农机标准化作业水平达到95。

1、2014年，内蒙古自治区常住人口为（）万人，蒙古族（）万人，城镇人口1490.6万人，城镇化率为（）。

答：2504.81；458.45；59.5%。

2、内蒙古自治区现有哪12个盟市和哪2个计划单列市？答：呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、乌兰察布市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市、兴安盟、锡林郭勒盟、阿拉善盟9市3盟及满洲里市、二连浩特市2个计划单列市。

3、内蒙古自治区是以蒙古族为主体，汉族占多数的民族区域自治地方，是我国（）制度的发源地。

自治区主席由（）公民担任，在自治区的各级机关中确保配备一定数量的（）干部。

答：民族区域自治；蒙古族；少数民族。

4、自治区在其他少数民族聚居地方依法建立了哪3个县级自治地方和多少个民族乡，多少个民族苏木？答：鄂伦春自治旗、鄂温克自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗；17；1。

5、在漫漫的历史长河中，草原文明与农耕文明交汇融合，形成了举世闻名哪5个文化？答：红山文化、大窑文化、萨拉乌苏文化、夏家店文化、扎赉诺尔文化。

6、12世纪，蒙古族兴起于（）流域，谁统一蒙古各部，之后不断壮大，谁建立起全国统一政权元朝？答：额尔古纳河；成吉思汗；成吉思汗之孙忽必烈。

7、蒙古族歌舞以（）而闻名，（）是蒙古族钟爱的乐器。

答：长调、呼麦、安代舞和筷子舞；马头琴。

8、那达慕大会是蒙古、鄂温克、达斡尔等少数民族的盛大集会，（）三项是比赛的固定形式。

答：男子射箭、赛马和摔跤。

9、蒙古族等少数民族每逢贵客来临、敬神祭祖、婚嫁节庆等重要场合，都要（）来表达自己的诚意和美好的祝愿；以（）的形式来表达对高山的崇拜，对神灵的祈祷。

答：献哈达；祭敖包。

10、内蒙古是一个多民族多宗教的少数民族地区，现有7种宗教：藏传佛教（喇嘛教）、汉传佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教和东正教。

信仰藏传佛教的主要是（）族，信仰汉传佛教、天主教的主要是（）族，信仰伊斯兰教的主要是（）族，信仰东正教的主要是（）族。

内蒙古满洲里重点开发开放试验区建设实施方案（摘发）基础条件满洲里市位于内蒙古自治区东北部，国土面积732平方公里，总人口30万人，城镇化率100%，居住着蒙、汉、俄罗斯等二十多个民族。

满洲里市与俄罗斯接壤，边境线长54公里，是我国最大的沿边陆路口岸城市，也是欧亚陆路大通道上的重要枢纽。

改革开放特别是实施西部大开发战略以来，满洲里市充分发挥欧亚陆路大通道综合优势，大力实施“链接俄蒙、融入东北、服务全国、面向东北亚”战略，解放思想，开拓创新，经济社会实现跨越发展。

“十一五”期间地区生产总值年均增长16.2%，2010年地区生产总值达127亿元，城镇居民人均可支配收入1.8万元。

产业基础日益夯实，形成了国际贸易、跨境旅游、进出口加工、能源开发转化等口岸特色产业，扎赉诺尔区成为重要煤炭能源基地。

社会事业全面进步，城市服务功能不断完善，是全国文明城市、全国双拥模范城、中国魅力城市、中国优秀旅游城市、国家生态示范区。

对外开放不断扩大，中俄互市贸易区、边境经济合作区加快发展，立体化口岸疏运体系进一步完善，铁路口岸换装能力达7000万吨，公路口岸通过能力达600万吨，航空口岸开放层次大幅提升，承担着中俄贸易70%以上货运量的陆路运输任务。

满洲里已成为我国沿边地区经济社会发展成效最为显著的城市之一，具备了进一步加快发展的坚实基础。

随着经济全球化和区域经济一体化深入发展，中俄全面战略协作伙伴关系和中蒙战略伙伴关系更加紧密，特别是国家新一轮西部大开发战略的深入实施，满洲里欧亚陆路大通道的战略枢纽地位更加凸显。

加快推进满洲里试验区建设，有利于深入实施西部大开发战略，打造新的区域经济增长极，为沿边地区加快转变经济发展方式、实现跨越发展积累经验；有利于深入实施向北开放战略，更好地开发利用国内国外两个市场、两种资源，为我国经济可持续发展提供有力支撑；有利于深入实施互利共赢战略，深化与周边国家交流合作，实现兴边富民、睦邻友好，推动边疆少数民族地区实现经济社会科学发展、和谐进步。

以开发推进满洲里国家重点试验区建设
李加洞
【期刊名称】《边疆经济与文化》
【年(卷),期】2014(000)001
【摘要】在满洲里国家重点开发开放试验区建设中,开发与开放是一对不可分割的矛盾体.开放是试验区的一面旗帜,引领着试验区各项改革事业的发展;开放还是一种眼界,预示着必须以长远的战略眼光去谋划试验区的开发建设;开放又是试验区的尺度,规范着满洲里试验区宽度和广度.开放就是满洲里试验区建设的灵魂,是国家设立和建设满洲里试验区的出发点和落脚点,是关系到满洲里试验区能否最终建成的生命线.
【总页数】2页(P12-13)
【作者】李加洞
【作者单位】内蒙古大学满洲里学院,内蒙古满洲里021400
【正文语种】中文
【中图分类】F120.4
【相关文献】
1.国家重点开发开放试验区建设对沿边地区经济的影响——以瑞丽国家重点开发开放试验区为例 [J], 刘晓霖
2.抢抓政策机遇激发发展动力满洲里国家重点开发开放试验区建设经验与启示 [J], 赵颖新;和爱军
3.推进满洲里沿边开发开放试验区的经济建设方法研究 [J], 栾开
4.满洲里市国土资源局——为国家重点开发试验区开路从国土资源管理创新上挖潜[J], 齐林梅;王斌
5.内蒙古自治区人民政府关于加快推进满洲里国家重点开发开放试验区建设的若干意见 [J], 无;
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