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关于外来人口的管理与思考导言：外来人口对一个城市既有正效应，也有负效应，研究当前外来人口管理的现状，分析外来人口的特性，探求新的管理服务措施对于管理和服务好外来人口、促进城市正常秩序具有十分重要的意义。
关键词：**一、引言随着社会主义市场经济的深入发展,任何一个城市外来人口的规模都不断扩大,城市人口结构呈现复杂多样的发展态势。
城市外来人口迅速增多的正效应人所共知,但是外来人口的增加也给城市的社会治安、社会管理等方面带来了许多新的问题。
因此,服务和管理好外来人口,对维护城市的正常秩序具有重要的意义。
二、外来人口对当地经济和社会发展的重要意义（一）外来人口对地方经济发展已具有一定战略意义。
外来人口或者称外来务工人员已成为当地经济社会发展中劳动力的主要提供者，对于一个以劳动密集型为主的地方经济来说，外来人口整体去留其整体战略意义非同小可。
在目前稳定压倒一切的国家方针政策指引下，如何实现外来人口的规范化管理已迫在眉睫。
（二）外来人口的到来有利于改善当地的人员结构。
出来打工的外来人口中以青壮年为主，文化程度结构多样，有的外来务工人员还具有一定的专业技能，他们的到来，对进一步改善了当地人员的素质结构、学历结构和年龄结构具有重要作用。
（三）外来人口也有利于进一步促进当地的经济繁荣。
关于我区外来人员管理情况的调研调研报告调研报告：我区外来人员管理情况调研背景：现代社会人口流动频繁，各地吸纳了大量的外来人员。
外来人员管理成为一个社会问题，需要关注和解决。
为了了解我区外来人员管理的情况，特进行了这次调研。
调研目的：1. 了解我区外来人员的数量和流动情况。
2. 了解我区外来人员的职业分布和收入水平。
3. 了解我区对外来人员的管理政策和措施。
4. 分析我区外来人员管理存在的问题，并提出改进建议。
调研方法：1. 网上调查：通过问卷调查的方式，收集外来人员的基本信息和意见。
2. 实地访谈：选择我区较多外来人员聚集的地区，进行实地访谈，了解他们的生活状况和对管理政策的看法。
调研结果：1. 外来人员数量和流动情况：根据网上调查数据显示，我区外来人员数量约为10万。
他们大多数来自周边城市和农村地区，主要流动原因是工作和生活改善。
2. 外来人员的职业分布和收入水平：调研结果显示，我区外来人员的职业分布主要集中在服务行业、建筑行业和制造业。
他们的收入水平不算高，大多数人月收入在2000-5000元之间。
3. 对外来人员的管理政策和措施：调研结果显示，我区对外来人员实行了居住登记、就业许可和社会保障等管理政策。
同时还制定了相关的经济补贴和福利措施，以提高外来人员的融入度。
4. 存在的问题及改进建议：调研结果显示，我区外来人员管理存在以下问题：a. 部分外来人员在工资、社会保障等方面遭受不公平待遇，需要加强监管和维权机制。
b. 基层管理能力不足，对外来人员的管理和服务不到位。
c. 对外来人员的职业培训少，导致他们缺乏技能提升的机会。
为了改进外来人员管理情况，建议：a. 完善外来人员管理政策，保障他们的基本权益。
b. 加强基层管理力量，提高对外来人员的服务水平。
c. 加大对外来人员的职业培训力度，提升他们的就业技能。
结论：通过本次调研，我们了解了我区外来人员管理情况。
外来人员数量庞大，职业分布较广，收入水平不高。
外来人口管理工作情况的考察报告根据中国目前的城市化趋势和经济发展的需要，外来人口成为了城市人口中的一个重要部分，但其管理也成为了城市治理中的难点和矛盾点。
因此，本文将针对外来人口管理工作的情况进行考察。
首先，外来人口管理工作的现状是什么？经过了多年的发展，我国的外来人口管理工作由最初的无序状态经过了整治和规范，现在已经建立了相对完善的管理制度。
例如，在进入城市之前，居民需要申请居住证，外来务工人员需要申请工作证等，这些证件都统一由公安机关负责管理。
同时，在外来人口居住和就业方面也制定了一系列规定和政策，例如外来人口集中安置、限制外来人口在某些行业从事务工等，这些都有利于城市管理和社会稳定。
但是，外来人口管理工作仍存在哪些问题？尽管外来人口管理工作已经建立了一些规范，但是其管理仍面临着很多问题。
首先，公安机关管理证件的效率较低，需要出示的材料较多，且申请流程繁琐，这给职业户籍迁移的人口增多带来了很大不便。
其次，对于外来人口的就业和住房问题依然亟待解决。
由于一些原因，大量的外来人口选择流浪或居无定所，这给城市管理和治安带来了较大的困难。
此外，部分地区的居住和生活条件也对外来人口的适应造成了一定困难，例如一些地区房价虚高，居住方便度不高等。
最后，被调查地区的外来人口管理工作的亮点在哪些方面？调查发现，被调查地区的外来人口管理工作在以下几方面表现出亮点：首先，针对性较强。
根据不同类型的外来人口及其需求，地区政府制定出一系列以适应其适应力为主线的管理政策，以提高其融入本地城市的效率。
其次，建立了较完善的管理服务体系。
地区政府投入了相当大的财力和物力，建立了完备的管理服务体系，例如全天候的热线服务、内部沟通和联合执法等，这为外来人口的生活和工作提供了一定的保障。
最后，为外来人口提供了相对优良的就业和生活条件。
地区政府将地区的人口优势和工业结构优势充分利用，为外来人口提供了相对优秀的住房和服务设施，鼓励外来人口在本地长期安居和发展。
关于外来人口管理工作的调查与思考第一篇：关于外来人口管理工作的调查与思考顾山镇对外来人口管理的调查近几年来，随着顾山城市开发建设的不断推进，外来人口数量逐年急剧增加。
据统计，2007年登记办证外来人员为 2473人，2008年为3924人，2009年为4556人，大量外来人员为顾山的开发建设作出了巨大贡献，但同时也给社会治安、环境卫生、计划生育等社会管理工作带来很大压力。
如何为外来人口提供优质服务，严格治安管理，保障合法权益，促进外来人口与当地居民和睦相处，也成为新时期党委政府面临的新课题。
笔者通过对顾山外来人口的基本情况进行调查，就如何做好顾山外来人口的教育、管理和服务工作进行了思考，提出一些不成熟的建议。
一、顾山外来人口的现状及特点2009年10月底顾山外来人口达到5.3万人，分散居住在2700余户私房出租户、30余家建筑工地和17家规模企业内。
外来人口总数占顾山城区户籍人口总数的四分之一，有些居委会，如工业园区、居委会的外来人口数量已超过本地人口数量。
其主要特点：1、来源广泛。
主要来自安徽、湖北、四川、湖南等地农村。
2、从事职业多样化。
主要从事机械制造、服装加工、废品收购等。
3、居住条件差。
约80%的外来人口分布在全市农户出租房屋和其他各类工棚中。
在城郊结合部和各个中心村（居）周围均形成一定规模的外来人口聚集地，这些聚集地人口密度大，环境卫生状况极其恶劣，一旦发生疫情，火灾，后果不堪设想。
4、文化程度低。
这些外来人口大多数来自全国各乡村和贫困地区，由于当地经济发展水平低，文化教育基础薄弱，因而决定了他们受教育程度总体上仍处于较低水平，90%以上文化程度在初中以下，大多从事低技术含量和非专业工作，业余文化生活单调。
5、合法权益得不到有效保护。
调查中发现有用工单位以临时工、季节工为借口，不与民工签订劳动合同，即使签订合同，在工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理等方面不依照合同执行也时有发生。
流动人口管理调研报告流动人口是指在一定时期内由于家庭或个人原因，离开常住地在外地居住和生活的人口。
流动人口是我国城市化进程中的一个重要群体，占据了我国城市人口的相当比例，对城市经济社会发展起到了重要作用。
然而，由于流动人口的特殊性，对其管理和服务面临着一些问题和挑战。
本调研报告旨在探讨流动人口管理的现状和存在的问题，并提出相应的改进意见和建议。
一、流动人口管理的现状1. 登记管理制度不健全。
目前流动人口的登记管理工作存在不完善的情况，很多地区流动人口没有进行实名登记，导致信息不对称和管理难度增加。
2. 社会服务不足。
对于流动人口的住房、医疗、教育等基本社会服务存在短缺现象，很多流动人口由于户籍问题无法享受相应的福利待遇。
3. 就业环境不稳定。
由于流动人口的流动性较强，他们面临着就业环境不稳定的问题，很多人在城市中只能从事低技能、低薪酬的劳动工作，且没有稳定的就业机会。
二、流动人口管理的问题1. 信息不对称。
由于流动人口的流动性和登记不完善，导致其信息不对称，给管理和服务带来一定的困难。
2. 教育问题。
很多流动人口的子女由于受到户籍限制，无法在所在城市享受公平、优质的教育资源。
3. 医疗问题。
流动人口普遍存在医疗服务不及时、不便利的问题，无法享受到所在城市的医疗保障和福利待遇。
4. 就业问题。
流动人口在城市就业面临一些问题，包括就业机会不稳定、工资待遇低、劳动保障权益得不到保障等。
三、流动人口管理的改进建议1. 建立健全登记管理制度。
通过建立全国统一的流动人口登记管理制度，完善流动人口的信息管理，提高管理的科学性和有效性。
2. 加强社会服务。
加大对流动人口的基本社会服务投入，包括住房、医疗、教育等方面，提高流动人口的生活质量和幸福感。
3. 推进教育均衡发展。
推动户籍制度改革，取消对流动人口子女就读当地教育资源的限制，实现教育资源的平等共享。
4. 完善医疗保障体系。
加强对流动人口的医疗保障，包括建立流动人口医疗档案和跨地区就医结算机制，提高流动人口的医疗服务便利性和质量。
乡镇外来人员管理调研报告【乡镇外来人员管理调研报告】一、调研背景随着城乡发展的不平衡，乡镇外来人员数量逐年增加，给社会管理带来一定的压力。
为了解决外来人员管理问题，提高社会安全稳定指数，本调研报告旨在深入了解乡镇外来人员的现状及管理需求，提出相应的建议和措施。
二、调研方法本调研采用问卷调查和访谈相结合的方式进行。
共发放问卷200份，实际回收有效问卷150份。
同时，对乡镇政府相关部门负责人进行了访谈，收集了更多的信息和意见。
三、调研结果1. 乡镇外来人员的情况：调查发现，乡镇外来人员主要来自农村和小城市，主要从事农村劳动力和服务行业工作。
多数外来人员为年轻人，大部分未婚。
社会保障和医疗保险是他们最关心的问题，同时也面临着住房和子女教育的困难。
2. 乡镇外来人员的社会融入情况：近半数外来人员表示乡镇居民对他们的态度友好，但仍有十分之一外来人员感受到歧视和不公平。
社会组织活动是他们融入乡镇的重要途径，其中职工俱乐部和志愿服务最受欢迎。
3. 乡镇外来人员管理的问题和需求：调查发现，乡镇外来人员的管理还存在以下问题：登记制度不完善、公共服务不均衡、社会保障政策不清晰。
同时，他们对更好的社会融入、教育和就业机会有着明确的需求。
四、调研建议和措施1. 完善登记制度：建议乡镇政府建立健全外来人员登记制度，实行全员登记，并及时更新登记信息。
通过登记制度，实现对外来人员的有效管理和服务。
2. 提高公共服务水平：加大公共基础设施建设力度，确保外来人员能够享受到与本地居民同等的公共服务。
在医疗保健、教育、居住等方面，增加投入，提高外来人员的获得感。
3. 完善社会保障政策：建议制定明确的社会保障政策，加强对外来人员的保障，包括养老保险、医疗保险等方面。
同时，加强对相关政策的宣传，确保外来人员知晓自己的权益和应享受的福利。
4. 加强社会融入机制：乡镇政府可以加强社区建设，鼓励乡镇居民与外来人员进行交流互动。
通过建立职工俱乐部、开展志愿服务等活动，促进乡镇居民和外来人员的交流与融合。
城市外来人口服务与管理政策探讨随着城市化进程的加快，大量的农民工和其他外来人口涌入城市寻找就业和更好的生活条件。
然而，这种外来人口的快速增长也带来了许多社会和经济问题。
为了有效地管理和服务这些外来人口，城市需要制定相应的政策和措施。
本文将探讨城市外来人口服务与管理政策的问题，并提出一些解决方案。
一、外来人口服务需求外来人口作为城市的重要组成部分，需要得到适当的服务和保障。
首先，他们需要获得合法的身份认定和权益保障。
这包括相关政府机构对其身份的认证，办理居住证和户口迁移手续等。
其次，外来人口需要享受基本的公共服务，如医疗保健、教育、社保等。
此外，他们还需要有良好的居住和工作环境，特别是在城市低收入人口集中区。
城市应当为他们提供适宜的住房和工作机会，确保他们的基本生活需求得到满足。
二、外来人口管理政策为了管理外来人口，城市需要建立健全的管理政策。
首先，应加强外来人口的登记管理。
各级政府应建立完善的信息系统，及时掌握外来人口的基本情况和流动情况。
其次，应加强咨询和服务机构的建设，提供多种语言的咨询和帮助，方便外来人口了解相关政策和享受各种服务。
此外，还可以建立外来人口服务中心，为外来人口提供一站式的服务，解决他们的实际困难。
最后，也应加强外来人口管理的惩罚力度，对违法行为予以严厉打击，保护外来人口的合法权益。
三、外来人口服务与管理政策的挑战在制定和实施外来人口服务与管理政策时，也面临一些挑战。
首先，不同地区的外来人口问题不同，需要因地制宜地制定政策措施。
其次，外来人口服务与管理需要各个部门的密切合作和协调，才能够实现良好的效果。
另外，外来人口服务与管理政策的执行成本也是一个问题。
城市需要充分考虑到经济承受能力，合理安排资源，确保政策的可行性。
四、解决方案为了更好地服务和管理外来人口，城市可以采取一些解决方案。
首先，建立多部门协同工作机制，各个部门之间要加强沟通和协作，形成合力。
其次，完善外来人口信息系统，方便政府部门对外来人口进行管理和服务。
浅议外来人口管理中的主要问题及对策南通市局治安支队人口管理大队长支建明外来人口服务管理工作是当前治安管理的重点。
它服务于打击犯罪，又体现了公安机关执法为民的要求；既直接作用于经济发展，又影响社会治安形势。
就我市而言，随着桥港时代的到来，南通由交通末梢和向交通枢纽型城市转变，全市外来人口数量呈跳跃上升态势，对社会治安带来了严峻挑战，公安机关在外来人口管理中必须运用新的机制、方法和手段，全面提升驾驭社会治安局势的能力。
笔者根据各地实践和外来人口管理现状，谈一些粗浅认识。
一、当前外来人口管理中存在的主要问题从公安机关内部看：一是管理理念不同步。
当前，公安机关对外来人口管理很大程度上还停留在表层，对外来人口的管理重点、分层次管理与怎么管、管什么缺乏研究，对与防控体系建设、入户调查工作的有机结合缺少方法。
少数民警直接责任人意识不强，把所有的工作甩给协管员，也不对协管员工作进行指导、检查，导致许多工作措施无法落实，“双脱手”现象比较普遍。
二是管理重点不突出。
部分公安机关把登记、发证作为外来人口管理重点，工作中注重固定住址和集中居住区的人员登记，忽视散居和流动性外来人口登记，对临时居住重点嫌疑人群、逃避登记人员、无证人员、无业和经济反常人员缺乏必要的管理措施，使管理工作出现盲点和死角。
三是管理责任不落实。
多数用工单位（业主）和房屋出租户主与派出所签订了治安责任书，但大多流于形式，主动配合公安机关做好工作的较少；一些基层干警怕烦畏难，运用法律武器推进管理的积极性不高，“谁用工，谁负责”、“谁出租，谁管理”的责任还没有真正落实，四是管理效果不明显。
近年来，外来人口犯罪嫌疑人办证率不高，暴露出以登记、办证为核心的外来人口传统管理模式的弊端，即办证的基本是有职有业、遵纪守法的稳定人群，违法犯罪人员则很少登记、办证，从而导致公安机关无法全面掌握散居社会的外来人口情况，人口管理服务现实斗争的效果不明显。
五是考核导向不明确。
XXXX外来人口调查与思考(可编辑)随着改革开放的深入，越来越多的流动人口在武汉、XX、Xi三地交汇，对以户籍管理为重要特征，以静态管理为主要形式的中国计划生育服务和管理模式提出了挑战。
城市流动人口数量大、居住分散、文化水平低、观念相对落后，已经成为城市人口和计划生育工作的重点和难点。
加强对流动人口特别是育龄流动人口的分析和研究，对于指导我市人口和计划生育工作稳定低生育水平具有重要意义。
* *今年1月，市计划生育局开展了一项典型的外来育龄流动人口调查。
本文分析了被调查育龄流动人口的相关情况，并对流动人口的计划生育管理和服务进行了思考。
一.基本信息本次调查的主要对象是样本点内的男性育龄女性育龄人口和流动人口计划生育管理服务机构。
为了了解流入人口的特征，这一典型调查是在流入人口集中的城镇进行的。
共有10个抽样站点调查了育龄流动人口的姓名:男性和女性。
2.流入来源:1流入人口来自外省，占1流入人口来自外省，占1流入人口来自市内。
2.已婚育龄妇女实施节育措施:已婚育龄妇女都属于同一群体，包括结扎者、牧羊人、吸毒者和无措施者。
2.年龄结构:育龄人口中最年轻和最年长的年龄组通常集中在至之间。
调查数据显示，所有人都在18岁之前开始了他们的第一次迁移，也就是说，没有一个被调查的育龄人口在18岁之后迁移。
文化水平:流入人口的教育水平普遍不高。
其中，文盲或识字率低的仅占小学、初中及以上。
2.流动性特征:流动人口中育龄妇女与丈夫和子女外出的比例高于常住人口中育龄妇女的比例。
2.职业分布:湖北主要由个人拥有，如布料、服装、电器等；河南主要由个人所有，如郊区或公路沿线的汽车零部件；四川主要由房地产企业主和建筑工人拥有；汉中主要由经营熟食的个体经营者拥有。
城市的主要流向是服务业和进入服务业的农民工。
被调查的育龄流动人口职业基本能代表当地特色经济产业。
二、主要问题及原因流动人口计划生育基础差。
大部分流动人口来自经济水平相对较低的地区。
CATALOGUE目录•引言•流动人口现状及管理情况•发达国家的流动人口管理经验及启示•我国流动人口管理的政策建议•结论与展望•参考文献引言人口流动已成为当今世界各国普遍面临的社会现象。
随着社会经济的发展、城市化进程的加快以及人们生活水平的提高，人口流动越来越频繁，流动人口规模不断扩大。
对流动人口的管理已成为各国政府和社会组织面临的重要问题。
有效的流动人口管理对于维护社会稳定、促进经济发展、保障公共安全以及改善民生等方面都具有重要意义。
研究背景与意义研究目的本研究旨在通过对流动人口管理的调查和分析，探讨有效的流动人口管理策略和方法，为政府和社会组织提供决策参考。
研究方法本研究采用文献资料收集、实地调查、访谈、问卷调查等多种方法进行数据收集和分析。
其中，文献资料收集主要是通过查阅相关政策法规、学术论文、研究报告等途径获取；实地调查主要是对流动人口聚集的地区进行实地走访，了解流动人口的生活状况和管理现状；访谈主要是对相关政府部门、社会组织、流动人口等进行深入交流，获取第一手资料；问卷调查主要是针对流动人口群体进行大规模的问卷调查，了解他们的需求和期望。
研究目的与方法况流动人口是指离开户籍所在地，跨越一定的行政辖区，在特定地区暂时居住、工作或学习的人口。
流动人口定义流动人口规模流动人口特点近年来，我国流动人口规模逐年增加，其中以农村剩余劳动力和大城市外来务工人员为主。
流动人口以年轻人为主，文化程度偏低，多从事劳动密集型行业。
030201流动人口概况管理措施各地政府采取了一系列措施加强流动人口管理，如建立流动人口服务站、推行居住证制度、加强治安管理等等。
管理效果总体来说，流动人口管理取得了一定的成效，如提高了社会治安水平、加强了公共卫生管理等等。
管理制度目前，我国流动人口管理主要以户籍制度和居住证制度为主，实行属地化管理。
流动人口管理现状由于流动人口的流动性大，信息难以掌握，导致管理部门难以准确掌握流动人口的情况。
关于外来人口管理的调查与思考目录正文目录 (3)内容摘要 (4)一、外来人口的管理现状 (4)（一）现行外来人口管理弊端 (5)二、外来人口产生的问题 (7)（一）环境问题 (7)（二）社会问题 (7)（三）就业问题 (7)（四）安全问题 (8)三、外来人口生活特征 (8)四、外来人口对策 (8)五、结束语 (9)参考文献 (10)关于外来人口管理的调查与思考[摘要] 进城农民工是我国工业化、城市化进程不断加快的过程中出现的一个特殊的劳动群体。
他们的生存状况不仅反映了城市外来务工人员这一群体与城市居民、农村居民的区别特点，而且也反映了这一群体在城市中的生存问题。
本文在实际调查的基础上，拟从兰州市城市外来务工人员的工作情况、收入情况、生活、消费、交往认同与心理感受等几个方面对农民工的城市生存状况与特点进行描述与分析。
[关键字]外来人口外来人口产生的问题外来人口生活特征进城农民工是我国工业化、城市化进程不断加快的过程中出现的一个特殊的劳动群体。
农民工在经济生活中的作用，对城市建设和工业发展的贡献，是人们都看得到的。
总的来说，农民工为工业发展、城市繁荣、改革开放的推进都增添了动力；农民外出进城务工，已成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式。
据专家预测，到2020年我国城镇化率要达到56%，这意味着今后每年要有1300万农民进入城镇，农民工的地位和作用会更加突出。
农民工从农村来到城市务工，在非农产业就业并依靠工资收入维持生活，他们的生存状况不仅反映了城市外来务工人员这一群体与城市居民、农村居民的区别特点，而且也反映了这一群体在城市中的生存问题。
通过对农民工在城市中的生存状况的了解与描述，有利于我们对农民工这一特殊群体的了解。
衡量外来人口的基本尺度是流动涉及的空间及其持续的时间。
在空间尺度上，可以按流动距离对外地人进行分类，或按一个社会的政治、经济活动的空间组织形式──区域,将外地人按不同等级区域进行划分,如省际、县际、乡际外地人，还可以按农村、城市两大居住地系统区分为以城市和农村为流动目的地的各种流向的人口。
在时间尺度上，可以按外地人的出行规律分为定期和非定期外地人。
随着改革开放的深入和经济建设的快速发展，我国的流动人口大量增加，尤其是中西部地区的外来人口离开户籍地进入东部经济较发达区域生活的数量已达到相当的规模。
人口的流动，给社会治安、计划生育、劳力安排等工作带来了新的问题和困难。
对外来人口这么一个庞大的群体，我们尚未真正了解；外来人口的管理也跟不上形势的变化；中国城乡二元分裂的社会结构在外来人口与当地社会之间划了深深的鸿沟。
在人口流动过程中，外来人口脱离了原来的社会、亲族关系纽带来到了陌生的环境，在迁入的同时不断构建了新的社会联系和新的社会关系网，形成了各种组织来互相联系，去适应新的生活。
这些原始组织使外来人口获得了极大的帮助。
而政府的引导支持和监督、管理体制调整、制度规范与相关激励措施将是外来人口实现成功自治的必要条件。
一、外来人口的管理现状近几年来，城市社会为了强化对外来人口的管理，从中央到地方都作了很大的努力，1995年6月2日公安部发布了《暂住证申领办法》，各城市也相继出台了一些关于外来劳动力管理、建筑场所管理、私房租赁管理、外来人口计划生育管理方面的法律法规，建立起多项与之相配套的制度，取得了一定的成效。
但是，城市社会对外来人口的管理仍然存在着较大的问题。
从根本上讲，迄今为止，与社会主义市场经济体制相适应的外来人口管理制度和管理机制尚未建立。
现行城市社会对外来人口的管理办法充其量也是过渡时期的权宜之计，问题甚多。
（一）现行外来人口管理弊端1.计划式管理方式导致了管理的低效性现行管理办法的指导思想是计划经济式的。
这可以从社会舆论普遍地将农村劳动力自发地前往城市寻找工作的活动称作"盲流"和有关部门正在致力于建设"民工有序流动"工程等等方面表现出来。
尽管理论界、学术界早在90年代初就对劳动力的商品属性形成了共识，但如今学术界和政府有关部门在劳动力商品流动这一问题上的时髦论点仍然是"民工有序流动"，看来计划思维模式在人们头脑中的影响的确是难以迅速消除的。
显然，由地方政府精心组织和安排农民进城做工的做法只是计划思维模式的新产物，这种"有序"流动由于难以满足劳动力商品供给方（劳动者）和需求方（用人单位）各自不同的需求与偏好，而必然会象计划经济时代的城市劳动力供给体制一样，成为真正的无序流动。
实际上，大量的由政府组织的民工纷纷返乡和绝大多数用人单位要求自主招用农民工的事实已经宣告有关部门津津乐道的"民工有序流动"的蓝图基本落空。
现阶段的中国，一般的商品都难以实现政府安排的有序流动，何况有七情六欲、有个人需求和偏好的人呢。
至于将职业和工种分为三六九等进而也将人分为三六九等的所谓"外来劳动力分类管理制度"则更是计划思维观念的体现，而与市场经济的平等、公正和自由竞争的精神格格不入。
以登记、做证、收费和许可证（务工许可证已改称就业证，但实质未变）满天飞为特征的外来人口管理方式显然是一种计划经济色彩甚浓的管理方式。
在计划经济思维观念的影响和支配下，管理措施自然重视行政管理，忽视群众参与；重视强制手段，忽然引导机制；重视上级命令，忽视基层自主；重视对领导负责，忽然对老百姓负责；重视本部门利益，忽视社会共同利益。
在我国经济市场化的步伐日益加快的今天，计划式管理办法的巨大力量将在高度自主灵活的市场条件面前逐渐消耗殆尽，变得效率日益低下。
由于被管理的对象即外来人口不能自觉地参加到统一的社会管理秩序中来，最基层的管理人员即外来人口协管员既无权力也无责任，积极性甚低；而最有权力的责任的高层领导又不可能时时来关注外来人口的管理问题，重视度自然不够。
这样，对外来人口的管理工作必然会陷入穷于应付的窘境，"管不胜管，防不胜防"的局面定将形成。
但是，许多管理部门的工作人员似乎还不明白管理机制本身的欠缺，还以为是管理部门的权力不够大，或者是领导重视程度不够，因此他们常常呼吁增加本部门的权力、人员、经费和设施，并要求各级领导高度重视本部门的工作。
2.防范式管理方式把外来人口当作对立面管理模式按其目的大致可以划分为两类：一类为防范式管理，其管理的目的在于通过管理使管理对象对管理主体或他人的危害性降低或消失，从而实现管理主体和他人的平安与幸福，另一类为服务式管理，其管理的目的在于通过管理使管理对象获得安宁与幸福，并实现管理对象与其他人之间的秩序与协调。
目前，我国城市社会对外来人口进行管理的各类管理制度基本上都是防范式的。
首先，从法律规定方面看，在公安部的《暂住证申领办法》中，暂住人口除了具有"合法权益受法律保护"的原则性权利和"暂住证不受非法扣押"的具体权利以外，不具有其他任何权利，全部条款几乎全是暂住人员需要恪守的义务和需要承担的责任。
其他的行政法规和地方性法规的规定也大体如此。
法律是设定公民权利义务的规范，一般说来，在合理的法律规定中，公民享有的权利和承担的义务是大体平衡的。
不应相差过于悬殊。
其次，从具体的执法与司法实践方面看，各类管理机关（公安、劳动、工商、计划生育等）在行使管理权时，经常采取征收管理费，对未交费者罚款，对违法者打击等手段，超标准收费和巧立名目进行罚款也是一部分管理部门常见的管理方法，按照管理机关的行话来说就是"以收助管"、"以罚促管"。
外来民工不仅不可能在城市政府那里领到一分钱的补贴，反而要向政府许多的职能部门交纳各种管理费、许可费等。
城市政府的收费已成为外来民工的一项沉重负担。
第三，从各类新闻媒体和社会舆论来看，城市社会之所以加强对外来人口的管理其目的就是防范外来人口危害城市居民的幸福与安宁。
此类报导不胜枚举。
第四，尽管《中华人民共和国劳动法》从规定劳动者合法权益的角度出发规定了参加工作的外来人口的一系列劳动权利和利益，可这些权益常常受到不法侵犯，有时甚至是来自城市执法机关和司法机关的侵犯，即使在这种情况下，许多执法的管理机关也仍然不把保护外来人口的合法权益与管理外来人口联系起来。
防范式的管理方式把外来人口当作了对立面，必然带来诸多副作用。
尤其是当少数素质低下的管理人员借管理之机为自己或为自己所在的小团体谋取私利时，这种管理方式就蜕变为一种侵犯外来人口合法权益的工具，成为引发外来人口不满和怨愤的源头，从而使管理的初衷走向其反面，形成有管理不如无管理、多管理不如少管理、管理机构与管理人员越多社会秩序反而越乱的局面。
3."只管手脚、不管头脑"式的管理方式使外来人口的思想品行放任自流城市社会对外来人口进行管理的现行管理方式基本上都是"只管手脚、不管头脑"式的管理方式，即当外来人口"动手动脚"即违法犯罪时才进行干预，而平时却对外来人口的思想转变、情操培养、文化学习和法制教育等涉及精神世界的"头脑"问题不闻不问，放任不管。
一方面，处在社会转型和城市化进程中的从农村来到城市的民工的思想观念和法制意识，犹如软泥一般，可塑性较强，既有向上演变的可能，也有向下滑落的危险，关键在于城市社会如何引导和塑造了。
另一方面，选择入城打工经商的农民多是农村中比较有想法有抱负的青年，与他们在家的兄弟姐妹相比各方面的素质相对较高，许多人都是抱着见世面、学技能的初衷而来到城市的，工作之余多有学习科技文化知识和参加健康向上的业余文娱活动的愿望。
除少数条件较好且领导有见识的企业以外，城市社会几乎谁也不管他们的思想、文化和法制教育等问题。
用人单位只管外来人口能否为企业降低成本增大利润，只注意民工的生产与劳动，连他们的基本生活条件也很少关心，哪有精力顾及民工们的业余活动和精神生活。
城市政府的各类管理外来人口的机关仅仅对收费、罚款有兴趣，不知为民工服务为何物，更谈不上关注外来人口的思想品德引导、法制观念形成和情操培养等诸如此类的问题了。
在"只管手脚、不管头脑"式管理方式支配下，绝大多数外来人口只能处在一种与城市社会相对隔离的亚文化环境之中，只能在同类间形成交往的小圈子，并接受着城市中的不良文化。
据调查，外来人口接触最多的文化传播媒体是录像点放映的录像和车站码头兜售的不太健康的期刊、小报，而对正常的大众传播媒体即广播、电视、报刊的接触很少。
在这种不良文化环境的干扰下，外来人口自我修养、自我成才和自我进步的道路十分艰难与漫长，少数进取心不强而意志力薄弱者的思想品德自然向下恶化，进而产生并强化违法犯罪的意识，最终成为犯罪分子。
