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地方行使重大事项决策权面临的问题及其对策多年来地方人大工作实践表明，重大事项决定权与其它职权行使情况比相对滞后，在理论和实践中，没有得到足够重视，存在诸多薄弱环节，既有认识上的“误区”，也有工作上的“盲区”。
针对面临的种种问题，势必要走“提高思想认识+正确处理关系+科学界定范围+依法规范程序+保障监督实施”之路，多管齐下方能把宪法和法律赋予的重大事项决定权履行好、落实好，为更好地促进经济社会快速和谐发展作出贡献。
为此，笔者围绕这一主题试作初浅分析和探讨。
一、地方行使重大事项决策权的现状分析近年来，地方人大及其常委会行使重大事项决定权不够充分，主要表现为“四多四少”的现象：一是法律有明确规定的职权行使得多，法律原则规定或未明确规定的职权行使得较少，除每年一次的人代会作出几个年年类同、内容表述大同小异的程序性“决议”外，极少或根本没有讨论、决定过涉及主导产业规划及调整、重大建设项目、经济社会可持续发展等方面某一具体重大事项；二是作出的决议决定比较原则的多，缺少实质性内容和规范性、制约性条款，而突出重点、有针对性、抓住要害的较少；三是被动行使的多，而主动决定的较少；四是作出的决议决定相对较多，而督促落实的相对较少，后续跟踪监督不够，监督的方式比较单一、举措也不够创新。
结合这些现状，追溯影响和制约重大事项决定权充分有效行使的成因是多方面的。
二，地方行使重大事项决策权存在的主要问题（一）关于认识上的“误区”问题由于地方人大常委会设立时间不长，长期以来形成的“党委决策、政府执行”的思维定势影响根深蒂固，一些领导干部对宪法和法律规定的“地方各级人民代表大会是地方国家权力机关”、“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关”、“地方各级人大及其常委会讨论决定本行政区域内各方面工作的重大事项”、“地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关”，以及地方人大及其常委会与同级人民政府的关系是决定与执行、监督与被监督的关系缺乏应有的正确认识。
1、关于把好人大代表“入口关”方面的意见、建议？首先，把好入口关首先要把好“底线”，要尽可能避免把有严重违法乱纪嫌疑、不适合当代表的人列入候选人行列。
要通过加强信息披露、完善公示环节，通过加强个人重大事项报告情况核查等措施，严审候选人的资格条件。
其次，“入口”是代表能力。
要重点考察拟提名为正式候选人的人选的履职能力，比如是否有履行职责所必需的知识、时间，个人履职积极性情况，征集民意的能力，提出意见建议的能力等等。
再次，把好代表“入口”关，最重要的是要强调民众对代表的认同。
这也要求在今后的选举过程中，选举组织者要更加广泛地听取民意，通过采取预选、公开任职纲领、回答选民提问等多种方式，产生正式候选人，避免使民众认可的候选人因为程序不科学而在酝酿环节中被淘汰。
只有选择出的代表能得到民众认可，代表作用才能真正地发挥好。
最后，把好代表“入口关”，还要完善的法律制度作为保障。
制度建设是选举和代表履职的保障。
针对实践中存在的问题，我们也有必要对选举法等相关法律法规作进一步完善，进一步健全人大代表选举的工作制度和工作程序，从候选人提名到酝酿正式候选人，再到正式选举和资格审查，争取都能有明确而规范的规则和流程，从而使选举的各个环节都能减少非正常因素的干扰，提高“入口”的科学性和公信力。
2、关于加强选举组织工作方面的意见、建议？完善人大代表联系选民制度。
以代表小组活动为基本形式，通过代表接待选民日、代表进村组等活动载体，进一步完善人大代表联系选民制度。
通过开展学习宣传、视察调研、走访联系等活动，听取人民群众呼声，了解社情民意，反映人民群众诉求，进一步密切人大代表与选民的联系。
完善人大代表向选民述职制度。
乡级人大代表，在每年或者至少在每届任期内就行使代表权利、履行代表义务、发挥代表作用的情况向本选区的选民作一次汇报，接受选民评议。
乡人大要制定代表述职实施方案，周密做好组织工作，将代表的述职报告、评议结果一并存入代表任期档案，对不能履行代表职务的代表，要提出批评意见，直至依法罢免。
对人大工作坚持党的领导的几点认识作者：陈田贵来源：《人大研究》 2018年第3期在学习贯彻十九大精神过程中，就如何进一步坚定坚持党的集中统一领导，进一步牢固树立人民代表大会制度自信，认真履行宪法法律赋予的职责，扎实推进地方人大工作，谈点粗浅的认识。
第一，坚持党的领导是人大发挥作用的根本保证党的十九大报告指出：“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。
”在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度，是我们党领导人民长期探索建立的历史选择，是体现党的领导地位和执政地位的根本政治制度，是我们党实施对国家和社会的领导的重要制度载体，必须从历史与现实、理论与实践相结合的角度，增强坚持党的领导的思想自觉和行动自觉。
历史和实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。
第二，坚持党的领导要求人大一切工作必须体现党的意图坚持党的全面领导，是历史和人民的选择。
党的领导地位是由宪法和法律赋予的。
党中央作出的决策部署，党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻落实，各级人大及其常委会都必须贯彻落实。
因此，必须强调坚持党中央集中统一领导，确立和维护党的领导核心，在各级党组织和广大党员、干部中强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致。
作为地方人大及其常委会，必须坚持和依靠党的领导，始终坚持维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用，自觉将人大工作置于党领导下的全局工作之中，紧紧围绕党委的决策部署落实人大工作，在实践中把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程。
要坚决贯彻党的决策部署，确保使党的主张通过法定程序成为国家意志和人民意志，确保使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，确保通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。
我县人大工作存在的问题和看法党的十八大以来对发展社会主义民主政治提出了新的更高要求。
如何进一步做好地方人大工作，充分发挥地方人大及其常委会职能作用，是各级地方人大重点思考的问题。
做好新时期人大工作，关键要把握好人大工作定位，与时俱进履行好法定职责。
目前我县人大工作存在的问题1、思想认识问题：普遍认为人大是养老的，喊喊口号的部门，从上自下都存在这种思想。
2、自身建设问题：人大班子配备过去确实存在老弱情况，乡镇兼职的情况。
3、履职情况不明了：普遍人大代表就知道开会，对自身的权利和义务并不清楚，导致人大工作开展也不足。
4、专业培训不足：从办公室到人大班子参加上级人大组织的培训次数很少或者没参加过。
5、领导重视问题：上行下效，上级对人大工作重视了下面自然就会重视起来。
一、以准确定位为前提。
一是坚持和依靠党的领导，正确处理人大与党委的关系。
实际工作中，人大要把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，自觉接受党的领导，主动争取党的领导，正确贯彻党的路线方针政策，及时把党的主张和意图通过法定程序转变为国家意志和广大人民群众的自觉行动，确保人大工作坚定正确的政治方向。
二是寓支持于监督之中，正确处理人大与“一府两院”的关系。
实际工作中，要正确处理好监督与支持的关系，不断改进监督方式，寓支持于监督之中，把纠正偏差与支持工作统一起来，讲成绩实事求是，提问题直言不讳，谈对策有的放矢，抓督办坚持不懈，大力支持“一府两院”改进工作，坚决维护人大监督的权威性和严肃性，切实做到既不失职、也不越权。
三是坚持服务大局，正确处理人大工作与中心工作的关系。
从人大工作的定位和特点出发，找准自身优势与党委中心工作的最佳结合点，与政府工作的融合点，主动融入发展稳定大局，自觉服从和服务于发展这个第一要务、稳定这个第一责任、人民满意这个第一目标。
要围绕中心确定工作思路，在指导思想上围绕中心，在工作部署上突出中心，在工作方法上贴近中心，在监督重点上紧扣中心。
界定“重大事项”由谁说了算作者：暂无来源：《法治与社会》 2019年第12期重大事项界定权理应包含在重大事项决定权中文/武春既然法律赋予人大及其常委会重大事项决定权，那么，人大及其常委会就应自然拥有重大事项界定权。
重大事项界定权理应包含在重大事项决定权中。
这是由于：首先，人大及其常委会行使重大事项界定权符合法律精神。
重大事项总是要界定的，虽然法律没有明确表明重大事项界定权属于人大及其常委会，但人大及其常委会行使重大事项界定权符合宪法和法律规定精神。
地方各级人大及其常委会行使重大事项界定权，是人民行使国家权力的重要内容之一，反映了国家的一切权力属于人民的性质，是人民主权的直接体现，其实质就是代表人民行使当家作主的权力。
其次，重大事项界定权由其他国家机关行使明显不妥。
如重大事项界定权由“一府一委两院”行使，那么，对某一事项，只有“一府一委两院”界定为重大事项了，人大及其常委会才能讨论、决定，如果“一府两院”界定为不是重大事项，人大及其常委会讨论、决定就没有法律依据，或者说就不能讨论、决定。
这样，就形成了“一府一委两院”想让人大及其常委会讨论、决定，人大及其常委会才能讨论、决定，不想让人大及其常委会讨论、决定，人大及其常委会就不能讨论、决定的状况。
这显然与人大及其常委会的性质、地位极不相称。
再者，重大事项界定也不是党的法定职责。
坚持党的领导是必须的，但根据中国共产党党章和宪法等规定，中国共产党领导国家政权而不是代替国家机关行使权力，重大事项界定也不是中国共产党的法定职责。
界定重大事项应该依法依规进行文/崔厚元讨论、决定重大事项是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。
但是，哪些事项属于重大事项范围，有谁界定，如何界定，法律并没有明确规定。
究其原因，主要由于重大事项涉及经济社会各个方面，在不同层级、不同区域、不同时期,其内容不是一成不变的。
因此，由法律来明确界定“重大事项”由谁说了算，显然不太现实。
如何界定重大事项，应坚持以下三个必须。
关于地方人大制度实践和创新的探索十八届三中全会提出：“坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。
”如何推进地方人大制度的实践和创新，是面临的又一新课题。
笔者认为，地方人大工作创新，应加强党的领导、正确履行三权、深化代表工作和不断加强自身建设。
标签：地方人大实践创新一、地方人大制度面临的机遇和挑战自从1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：“中华人民共和国的国家政权属于人民。
人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。
”人民代表大会制度，就成为我国根本的政治制度。
经过六十多年的不断完善与发展，人民代表大会制度显示出强大的生命力与巨大的优越性。
一是保障了人民当家作主;二是动员了全国人民以主人翁的地位投身于社会主义现代化建设与发展;三是保证了国家机关协调高效地运转。
当前，地方人大制度实践和创新的面临着较好的机遇。
一方面，社会主义市场经济体制不断完善，民主法制建设不断取得新进步，我国的综合国力不断增强，深入不断地坚持中国特色社会主义政治发展道路，发展社会主义民主政治，发展社会主义政治文明是必然的趋势。
另一方面，各地高度重视人大工作，一直把人大工作纳入党委总体布局，统一谋划、统一部署、统一推进，积极支持人大履职，切实关心人大建设，在领导工作层面上，对人民群众的感情表现在对人大工作的重视;在民主决策层面上，科学决策表现在对人大意见的尊重;在依法履职层面上，发挥作用的关键是为人大参与中心工作搭建平台;在政治文明建设层面上，民主政治建设表现在对人大工作的支持。
同时，我们必须看到，随着社会主义市场经济深入发展，社会结构发生了重大变化，利益矛盾凸显，利益诉求多元化，地方人民代表大会制度还存在着一些不完善的地方。
主要表现在监督制度有待加强，代表结构有待优化，自身建设有待提高等方面，这就迫切需要在理论上和实践上创新人民代表大会制度。
二、推进人大制度实践和创新的探索推进地方人大制度的实践和创新，是发展社会主义民主政治、推进中国特色社会主义事业的必然趋势，也是现实地方人大工作中迫切的需要。
审议人大工作报告发言审议人大工作报告发言(一)听了副主任代表省人大常委会作的工作报告，感到很振奋，报告对过去一年的工作回顾，实事求是，既肯定了取得的成绩，又指出了存在的问题。
对今后一年的工作任务提出了具体要求，指导思想明确，工作思路清晰，重点突出，切合实际，充分体现了求真务实、与时俱进的精神，我完全同意这个报告。
纵观省人大常委会2017年的工作，我感到有以下几个亮点：一是突出了服务中心大局意识，坚持把贯彻落实科学发展观贯穿于履职的全过程。
一年来，省人大在根据实际开展各项工作时，着重抓住了“三农”问题、国企改革和民营经济发展问题、哈大齐工业走廊的规划建设等几件有特点、有影响的大事，综合运用多种监督方式，努力促进了我省经济社会的全面发展。
二是突出了以人为本的理念，坚持把群众的利益放在首位。
抓住了社会关注、群众关心的居民供热、松花江水污染及看病难、看病贵、司法不公等热点问题，认真地履行职责，开展了“三查”、述职等项工作，切实地维护了广大人民群众的根本利益。
三是突出了代表的主体地位，努力加强和改进代表工作。
通过建立完善代表工作机制，精心组织代表活动，加大代表意见办理力度等途径，规范了代表活动的开展，激励了代表履职的热情，促进了代表作用的发挥。
四是突出了制度创新，自身建设进一步加强。
中央9号文件和省委16号文件出台后，省人大切实地抓了文件精神的落实，加大了制度建设的步伐，在规范立法，规范监督，规范专委会工作等方面制定了健全的规章制度，推进了人大工作制度化、规范化的进程。
从而也为我们基层人大工作做出了表率。
下面，我结合基层工作的实际情况，提以下几点建议：1、要进一步强化重大事项审议决定权的行使。
重大事项决定权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会一项重要职权，如何行使这项权力，各地各级人大都在工作中进行了探索和尝试，省里和我市都出台了讨论决定重大事项的办法，但从实际的运行效果看也不是很理想，从范围上看，有些重大事项还没有完全纳入到决定的范畴之内。
重大事项决定权的实践及路径优化——兼论“民生实事项目代表票决制”作者：陈波来源：《人大研究》 2017年第6期地方人大在行使重大事项决定权的实践中，形成了“常规式”“应急式”“清单制”“票决制”四种常见路径。
“民生实事项目代表票决制”源自浙江基层人大实践，契合人大制度本义，操作易复制，可作为做实重大事项决定权的一个有效突破口。
陈波理论界和实务界已逐渐达成对重大事项决定权重要性的共识，但从各地人大及其常委会行权看，“四多四少”现象仍存在：法律有明确规定的行使的多，法律原则规定或未明确规定的行使的少；作出的决定面面俱到、隔靴搔痒的多，抓住重点、切中要害的少；被动行使的多，主动决定的少；作出决定的多，落实到位的少[1]。
一般认为，导致这种现状的主要原因是“党委领导、人大决定、政府执行”的权力运行机制还没有完全理顺，和“重大事项”法律规定不明确，开启决定权的程序设计不足等。
党的十八大强调指出：“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权。
”党的十八届三中全会进一步指明：“健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。
”为此，中办还印发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》。
这些为新形势下做实重大事项决定权、发挥国家权力机关作用提供了重要指引。
从实际情况看，进一步规范和落实此项职权，有必要进一步理清以下问题：重大事项决定权的本质是什么；重大事项决定权已经探索形成了哪些可行路径，各自又有什么局限；如何进一步做实重大事项决定权。
一、重大事项决定权的渊源及实质“重大事项决定权”的提出，始于1980 年4 月彭真同志在全国人大常委会召集的省、自治区、直辖市人大常委会负责同志座谈会上的讲话。
当时，地方人大常委会刚刚设立不久，对怎样行使职权还不大熟悉。
针对这种情况，彭真依据地方组织法的规定，把地方人大常委会的职权做了四个方面概括：第一，制定、颁布地方性法规。
对人大重大事项决定权中重大事项的解读[摘要]地方人大享有重大事项决定权主要来源于《宪法》和《地方组织法》的授权。
重大事项决定权是各级人大拥有的一项重要权力，是人大身为权力机关的基本职权。
人大有权对事关发展改革稳定和人民群众利益的重大事务作出权威性的决定。
地方人大重大事项决定权有效行使，是民主决策的重要一环，对完善地方权力机关的建设和推动地方重大事务决策的民主化、科学化具有重要的现实意义。
虽然重大事项决定权是地方人大的一项重要权力，但是比起立法权和监督权，理论界对于该项权力的研究仍然不够充分；实践中，地方人大的具体运作也存在着诸多问题。
因此对于该主题有研究的必要。
重大事项决定权研究的首要问题是明晰什么是“重大事项决定权”和如何界定“重大事项”。
[关键词]人民代表大会；重大事项；决定权一、人大重大事项的法律渊源全国人民代表大会是我国的最高权力机关，它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会，根据我国现行《宪法》第96条规定地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。
第104条规定：县级以上的地方各级人民代表大会的常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项；监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作……《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第8条规定：县级以上的各级人民代表大会的职权之一是讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。
可见重大事项决定权是地方各级人民代表大会管理其区域范围内事务的一项重要权力。
人民代表大会的重大事项决定权，顾名思义是指国家权利机关对其所管辖的区域的重大事项进行审议、讨论并做出决定，用国家强制力保证其贯彻实施的一种权利。
二、人大重大事项决定权中重大事项的范围界定如何判定“重大事项”，重大事项的重大程度该如何界定，学界有不同的判定原则。
蔡定剑认为，判定重大事项决定权的范围应根据以下原则：第一，法定职权原则。
关于市级人大行使地方立法权应把握的几个问题的思考党的十八届四中全会以来，**市人大常委会紧紧抓住赋予地方人大立法权的重大机遇，稳步推进地方立法，保障和维护法制统一，开启了法治**建设新的探索实践。
授权以来立法工作的开展情况****年*月**日，**省十二届人大常委会第二十二次会议正式授予了我市地方立法权。
至此，**市人大常委会正式获得地方立法权，开启了依法治市新篇章。
一、坚持规划引领，保证立法工作与改革发展决策的有机衔接紧紧围绕市委重大部署和改革发展核心工作，坚持“以问题为导向，结合市情实际，突出地方特色”理念，将“紧紧围绕民生热点、难点，问法于民，立法为民”作为立法主线，编制了五年立法规划和年度立法计划，按照审议项目、预审项目、立法调研项目三类，围绕城乡建设与管理共确定了*个方面的立法工作；围绕环境保护共确定*个方面的立法工作；围绕历史文化保护共确定了*个方面的立法工作，进一步明确了立法目标，规划了地方立法战略。
二、聚焦重点领域，发挥地方立法对改革发展大局的推动作用****年*月**日，市人大常委会发布*号公告，公布《**市制定地方性法规条例》正式施行。
为了回应关注民生的立法需求，同年，我市首部实体性民生类地方性法规《**市住宅物业管理条例》经省第十二届人大常委会第三十三次会议批准施行。
为了规范农村居民饮水安全管理，我市第二部民生类实体性地方性法规《**市农村居民饮水安全管理条例》经省第十三届人大常委会第二次会议批准施行。
该《条例》不仅填补了农村饮水安全方面的立法空白，同时也为保障农村饮水安全提供了法治保障。
****年，为了保护**生态环境，当好**生态卫士，我市第三部事关民生的地方性法规《**市烟花爆竹燃放管理条例》经省第十三届人大常委会第十七次会议批准施行。
党的十八大以来，我市地方立法成效正在初显，红利正在释放，为造福百姓、服务社会奠定了坚实的法制基础。
三、注重立法质量，始终以改革思维推进地方立法工作与时俱进相继制定了《**市人民代表大会法制委员会立法协商工作制度》《**市人民代表大会法制委员会立法论证工作规定》《**市人民代表大会法制委员会立法后评估工作制度》等各项制度规范，确保地方性法规的起草、审议、修改、通过、批准、公布、重大问题论证等程序有制度可依，为立法工作顺利开展打好制度基础。
坚持和完善党对人大工作的领导支持人大更好地发挥职能作用坚持和完善党对人大工作的领导支持人大更好地发挥职能作用加强和改善党对人大工作的领导，是新形势下加强党的建设、提高党的执政水平和领导水平的一个重要方面，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的根本保证。
因此，区委坚持以“三个代表”重要思想为指导，增强执政意识，担负起领导职责，切实加强和改善党对人大工作的领导，使人大较好地发挥了权力机关的职能作用。
一、切实增强执政意识，努力加强和改善党对人大工作的领导加强国家权力机关的领导是中国共产党巩固执政地位的体现。
坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥国家权力机关的作用，可以使各级国家机关在党的领导下协调有序地开展工作，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导作用，从而提高党的执政水平。
近年来，区委从维护安定、振兴经济、促进发展的高度，进一步提高对新时期人大工作重要地位和作用的认识，高度重视新形势下的人大工作，切实加强和改善党对人大工作的领导。
一是完善了党对人大工作的领导机制。
把人大工作纳入区委的总体布局，摆上重要议事日程,确立一名区委副书记联系人大工作，根据经济社会发展情况，按照人大的职权范围和工作方式，向本级人大常委会党组提出任务和要求，定期听取人大工作汇报，了解掌握人大工作情况，讨论研究人大工作中的重大问题。
坚持人大常委会主要领导列席区委常委会制度，区委在作出重大决策前认真听取同级人大的意见，使人大能全力配合区委的中心工作。
不断加强人大常委会党组的建设，发挥党组集体领导作用，保证区委决策在人大工作中贯彻落实。
二是党委高度重视加强人大队伍建设。
区委、区政府根据人大工作的需要，支持人大科学、合理地设置内部机构。
并根据人大的性质和工作特点，重视提高组成人员的整体素质，推荐好人大领导班子，坚持把人大机关干部的培养、提拔、培训、交流等纳入干部队伍建设的统一规划，统筹安排，对人大机关符合条件的优秀干部大胆提拔使用，近几年，在人大机关内部提拔使用8人，交流到区直经济部门担任主要领导职务的4人，不仅优化了人大常委会班子及内设机构人员的年龄、知识和专业结构，保证了人大工作的开展，而且为区直经济部门输送了人才。
一、票决制的法理基础和各地的实践情况（一）什么是票决制根据全国各地的实践，民生实事代表票决制一般是指政府在广泛征求人民群众意见建议的基础上，提出民生实事候选项目，报党委研究后，经本级人大代表在人民代表大会会议期间以投票方式决定项目，再交本级人民政府组织实施，并接受人大常委会、人大代表和人民群众监督。
（二）票决制来自哪里1.票决制的宪法基础和权力来源。
票决制的权力基础来自于宪法法律赋予人大的重大事项决定权。
宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。
人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务[1]。
地方各级人民代表大会依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。
县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告[2]。
县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项，监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作[3]。
《地方组织法》规定的地方人大重大事项决定权主要体现在第八条、第九条、第四十四条，内容包含：审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告，讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项等。
《代表法》第二条也规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。
综上可见，重大事项决定权的内容概括起来主要有三点：一是审查和批准国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告；二是听取和审查人大常委会、“一府两院”的工作报告；三是讨论、决定本行政区域内的政经、教科文卫、环资保护、民政、民族等工作的重大事项等。
北京工业大学“中国特色社会主义理论与实践研究”课社会实践调研报告题目北京工业大学研究生对人民代表大会制度的认识调查调研报告撰写人：指导教师：2015年12月21日摘要人民当家作主是社会主义民主的本质和核心。
十三亿各族人民怎样管理国家？人民代表大会制度为人民当家作主创建了最好的组织形式。
宪法规定，人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力，这有力地保证了国家机关的高效协调运转。
十八大以来，我们国家的政治与经济改革提上了日程，并且快速推进，国家改革方向与我们息息相关，为了更好地让我们了解国家的制度以及也为了让我们更好地了解现在学生的对人民代表大会制度的认识程度，我们设计了一系列有关人民代表大会的问题做成了调查问卷，用来调查学生的对人民代表大会的认知程度。
我们从12月6号到12月19日，经过两个星期的调查，最后的调查结果显示：同学们有很多对人民代表大会的认识程度比较低，了解不太深，尤其是有关于县级以下的人民代表大会，以及对代表选取形式不太了解，人大常委会与本级人民政府关系不是太清楚等等问题。
关键词：人民代表大会制度；认识程度；调查结果目录前言 (1)一、北工大研究生对人民代表大会制度的认识调查分析 (2)（一）对人民代表大会在国家政治生活中重要地位的认知 (2)（二）对代表选举制度的认知 (5)（三）对人大常委会与本级人民政府关系的认知 (6)（四）对人大常委会各项职权行使效果的评价 (9)（五）对人大常委会实际地位的认知 (10)二、认知程度分析 (12)三、改善对人民代表大会制度的认识问题的启示 (13)参考文献 (15)前言人民代表大会制度是我国的根本政治制度，设立地方人大常委会是深化我国人民代表大会制度的伟大创举。
新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，人民代表大会制度不断巩固和发展，显示出强大的生命力和巨大的优越性；地方人大常委会为推进我国的民主政治制度建设发挥了积极有效作用。
人民代表大会制度是党执政的制度载体，现了党的主张与人民意志的统一、党的决策与决策贯彻执行的统一、对党负责与对人民负责的统一；是党对国家事务领导和保持执政地位的根本途径；是能够把坚持党的领导和坚持人民当家作主有机地结合、把尊重社会发展规律和尊重人民群众的主体地位有机地结合、把为崇高理想而奋斗和为最广大人民谋利益有机地结合的最有效、最根本的制度。
吴振涛、杨为民：行使重大事项决定权要克服“四多四少”作者：暂无来源：《人大研究》 2013年第11期讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，是人民当家作主、管理国家事务的根本体现。
河南省西峡县人大常委会吴振涛、杨为民撰文说，实践中地方人大常委会在行使重大事项决定权时，存在着“四多四少”现象，即程序性问题决定的多，实质性问题决定的少；被动决定的多，主动决定的少；讲高票通过的多，真正审查决定的少；作出决议决定的多，事后跟踪督查的少。
这四种现象，影响了重大事项决定权行使的实效性。
如何克服“四多四少”现象，提高人大常委会行使重大事项决定权的质量？主要应做好以下四个方面：一是界定范围，不模糊。
宪法和地方组织法赋予了人大常委会的重大事项决定权，但什么是重大事项，哪些属于重大事项，并没有进行具体界定和明确。
一些地方对重大事项的理解，仅限于审查和批准国民经济和社会发展计划、预算工作报告等程序性内容，对经济社会发展中出现的新情况、新问题等实质性重大事项，却视而不见，不能及时纳入人大审议决定范围，使重大事项决定权越走越窄，趋于弱化。
建议全国人大尽快完善相关法律，对重大事项的范围予以明确和细化，规范重大事项决定权行使的程序，增强人大常委会行权的法律性、操作性。
二是积极行权，不失职。
讨论决定重大事项既是人大的法定职权，也是人民赋予的政治责任。
人大常委会要加强对同级党委的汇报，争取党委的重视，使党委认真理顺好党委决策权与人大决定权的关系，支持人大通过决定程序将党的主张变为国家意志。
要加强与同级政府的协调，明确该由人大决定的事项都要依法提请人大决定，该由政府决定的事项，也要分次或集中向人大报告，接受人大的监督，切实做到不越位、不失职，使人大行使决定权的过程，成为体现人民意愿的过程，成为组织和支持人民当家作主的过程。
三是真审实决，不含糊。
行使重大事项决定权是一个严肃而又具有法律效力的行为，须慎之又慎。
关于坚持和完善人大制度心得思考精选六篇任何制度都有缺点，都在不断的改进，对于人大制度的完善你有什么思考？下面小编带来的是关于坚持和完善人大制度心得思考精选六篇，大家一起来看看。
篇一（一）人民代表大会制度是中国共产党领导的人民民主制度，为中国特色社会主义制度奠定了坚实的政治基础。
人民代表大会制度作为中国共产党领导的人民民主制度，通过人民直接选举和间接选举选出自己的代表，组成国家权力机关，行使国家权力，对人民负责，受人民监督，在制度上保障人民当家作主。
人民代表大会依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民享有宪法和法律规定的广泛的民主、自由和人权，按照人民的意志制定法律法规、决定重大事项、选举和任免国家机构领导人员，监督国家行政机关、审判机关和检察机关的工作。
在中国共产党的领导下，善于把党的主张通过法定程序成为国家意志和人民的愿望，广泛动员和组织人民群众投身中国特色社会主义建设、管理国家和社会事务、管理经济和文化事业。
（二）人民代表大会制度体现了广泛民主，为人民当家作主创建了最好的组织形式。
人民代表大会制度建立起以工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，这一国体决定了我们国家的根本性质，确定了国家制度的核心内容和基本准则，体现了国家的一切权力属于人民。
在人民代表大会制度下，国家机构按照一切权力属于人民和民主集中制的原则组成和运转，按照法定程序，由选区选民或者选举单位在民主选举的基础上产生各级人民代表，组成各级人民代表大会，即国家权力机关，由国家权力机关产生其他国家机关，行使国家权力。
（三）人民代表大会制度体现了民主集中制原则，为国家机构协调高效运转确定了规范的政权架构。
人民代表大会制度，明确划分国家的行政权、审判权和检察权，而国家行政机关、审判机关和检察机关都由国家权力机关人民代表大会及其常委会选举产生，对人大负责，受人大监督。
国家机关的这一架构和合理分工，充分体现了民主和效率的统一，既有利于充分发扬民主，避免权力过分集中；又可以集中力量办大事，提高工作效率，使国家的各项工作协调一致地进行，保证国家机关协调高效地运转，保证国家统一有效地组织推进各项事业。
对“重大问题决定权”和“重大事项决定权”内涵的思考依据我国《宪法》和《地方组织法》的授权，全国人大及其常委会和县级以上的地方各级人大及其常委会具有重大事项决定权。
依据《中国共产党章程》授权，党的全国代表大会或者中央委员会和党的地方各级代表大会或者委员会具有重大问题决定权。
这就出现了“重大问题决定权”和“重大事项决定权”两个概念。
笔者理解，重大问题是须要研究讨论并加以解决大而重要的矛盾、疑难；重大事项是须待解决的大而重要的各类事情。
从字面上分析,“重大问题”与“重大事项”有所不同，区别是前者侧重抽象，后者偏重具体。
从我国的国体和政体及现实政治生活的角度分析，也可以看出，党的各级代表大会或者中央委员会(以下统称党或党委)关于“重大问题决定权”与各级人大及其常委会(以下统称人大)关于“重大事项决定权”，两者的内涵是不同的。
总的来说，党关于“重大问题决定权”主要是为了总揽全局和加强党的执政能力建设而作出的，人大关于“重大事项决定权”主要是为了贯彻执行党的路线、方针、政策和人民代表大会制度及法制建设问题而作出的。
1/ 9一、党的重大问题决定权具有专属性的特点中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。
在我国，一切国家机关和武装力量、社会团体和群众组织、各企业事业单位和其他各政党，都必须主动接受党的领导，在党的领导下开展工作。
作为执政的中国共产党，其执政方式实现的途径，不仅要遵守执行宪法、法律、党章、党内法规和确定党的基本理论、基本路线、基本纲领，而且还要对重大问题作出决定。
根椐《党章》规定：“中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次”，“在全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党”。
对执政党来说,既可以在党的全国代表大会上对重大问题作出决定,也可以在中央委员会全体会议上对重大问题作出决定。
党的全国代表大会可以作出有关党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本国策、大政方针和宏观指导等重大问题的决定；党的中央委员会根据党的全国代表大会作出的以上重大决策，再结合国情和执政的需要，可以在某一方面作出关于重大问题的决定。
论国家生活中重大事项决定权问题摘要：国家生活中重大事项决定权的法律地位尚未得到普遍认同，重大事项界定缺乏统一标准，制约了重大事项决定权的有效行使。
提高对国家生活中重大事项决定权的法律地位的认识，妥善处理重大事项的权力关系，科学界定重大事项的范围，使国家生活中重大事项的决策过程更加科学化、民主化、制度化，是落实科学执政、民主执政、依法执政的关键所在。
关键词：国家生活；重大事项；决定权；决策现代政府的决策活动都是多系统、多层次的，中国政府亦是如此。
在当代中国，广义的政府决策过程，包括国家一步探索和研究。
一、关于对国家生活中的重大事项的界定如何正确界定国家生活中的重大事项，这是行使重大事项决定权的先决条件。
对重大事项的范围不好界定，对什么是重大事项，怎样确定重大事项，法律没有明确的界定。
彭真同志曾提出重大事项是事关“全局性、长远性、根本性”的问题。
但这“三性”运用于实践仍不好操作，从这“三性”的角度进行立法，也很难通过法律规定把重大事项的具体内容完全列举出来。
宪法第一百零四条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项。
”《地方组织法》第四十四条第四项规定，县级以上的地方各级人大常委会有“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”的职权。
也就是说，讨论、决定本行政区域的重大事项，是宪法和法律赋予县级以上地方各级人大常委会的一项重要职权。
宪法第六十二条，全国人民代表大会行使职权共15款；第六十七条，全国人民代表大会常务委员会行使职权共21款。
根据宪法原则，国家生活中重大事项决定权应属于全国人民代表大会。
国家生活中的重大事项一般包括国民经济和社会发展规划和计划。
国家重大工程建设项目，省级行政区划事宜。
重大改革措施，战争与和平，重要的授权事宜等。
全国人大及其常委会并没有出台关于国家生活中的重大事项决定权的法规，至于国家生活中的重大事项仅仅是—个原则性的提法，实际上涉及问题很多。
