全国人大、全国人大常委会职权对比表

浅议全国人大常委会的职权作者：郭林茂来源：《人大研究》 2014年第12期郭林茂我国宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。

人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

”我国是人民当家作主的国家，人民的权力是无限的，因此人民代表大会特别是全国人民代表大会的职权也是无限的。

但是实践中，“全国人大及其常委会”一词的常用，通常我们对“全国人民代表大会”（下称全国人大）和“全国人民代表大会常务委员会”（下称全国人大常委会）作一体化的理解，即全国人大和全国人大常委会都是最高国家权力机关，好像全国人大和全国人大常委会都能行使最高国家权力机关的职权。

特别是近些年来，同类的事项全国人大作出决议，全国人大常委会也可以作出决定，甚至某些特别重大的事项不由全国人大讨论决定，而是直接由全国人大常委会审议通过，更加深了人们对最高国家权力机关职权行使的模糊认识。

其实，宪法对全国人大和全国人大常委会的职权分别作了列举式加兜底性的规定，全国人大是最高国家权力机关，行使最高国家权力机关的职权，全国人大常委会是全国人大的常设机关，与全国人大相比，全国人大常委会的职权行使是有限的。

全国人大和全国人大常委会的职权都是由宪法规定的，因此全国人大对最高国家权力机关职权的行使和全国人大常委会职权行使的有限性，也是由宪法决定的。

第一，全国人大常委会地位的从属性决定其职权的有限。

我国宪法第五十七条规定：“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。

它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。

”第六十五条规定：“全国人民代表大会常务委员会由下列人员组成：委员长，副委员长若干人，秘书长，委员若干人。

全国人民代表大会选举并有权罢免全国人民代表大会常务委员会组成人员。

”第六十九条规定：“全国人民代表大会常务委员会对全国人民代表大会负责并报告工作。

”宪法的这些规定意味着，在法律地位上，全国人大是最高国家权力机关，全国人大常委会是全国人大的下属机关，从属于全国人大；在法律关系上，全国人大与全国人大常委会之间是产生与被产生、监督与被监督的关系。

全国人民代表大会的主要职权全国人民代表大会是最高国家权力机关，根据宪法的规定，全国人民代表大会的主要职权有：一、修改宪法、监督宪法的实施。

宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，只有全国人民代表大会才有修改宪法的权力，无论是对宪法的全面修改，还是个别条文的修订，都必须经过全国人民代表大会全体代表的三分之二以上的多数通过，其他任何国家机关和政党、组织都没有这项权力。

（法律和其他议案则过半数即可）二、制定和修改国家的基本法律。

宪法规定，全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律。

三、选举、决定、罢免国家机构组成人员。

根据宪法和法律规定，全国人大选举和罢免全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长和委员；选举和罢免国家主席、副主席；根据国家主席提名，决定国务院总理人选；根据国务院总理提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长人选，并有权罢免上述人员；选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员，并有权罢免上述人员；选举和罢免最高人民法院院长、最高人民检察院检察长；通过全国人大各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员人选，并有权撤销上述人员的职务。

四、决定国家的重大事项。

包括审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告，审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告，批准省、自治区和直辖市（现有4个）的建置，决定特别行政区的设立及其制度，决定战争和和平问题，作出各种授权决定等。

五、监督国家机关。

全国人大行使的监督权是国家最高形式的监督权。

宪法规定，全国人大常委会对全国人大负责并报告工作，国家的行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，中央军事委员会主席对全国人大负责，中央军事委员会受全国人大监督。

根据宪法和法律的规定，监督的主要形式，是听取和审议全国人大常委会、国务院、最高人民法院和最高人民检察院的工作报告。

我国的国家机构具体包括中央国家机关和地方国家机关。

中央国家机关主要有：（1）全国人民代表大会及其常务委员会。

（2）xx主席。

（3）国务院。

（4）中央军事委员会。

（5）最高人民法院和最高人民检察院。

地方国家机关按行政区域划分级别：（1）省（包括自治区、直辖市）。

（2）市（包括xx）。

（3）县（包括xxxx）。

（4）乡。

其中，县级以上地方各级国家机关以各级人大为核心，包括该级人大常委会、人民政府、人民法院和人民检察院。

二、我国国家机构的组织和活动原则1.民主集中制原则。

民主集中制是民主集中的辩证统一，即在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。

2.责任制原则。

责任制原则是指国家机关及其工作人员行使职权、履行职责均应对其后果负责。

责任制原则是我国国家机关活动的普遍原则。

3.精简和效率原则。

我国国家机构是为实现人民民主专政职能而设，其宗旨是全心全意为人民服务，因而应该是精简的、高效的、充满活力的4.联系群众，为人民服务的原则。

这一原则意味着一切国家机关都必须依靠人民的支持，保持和人民群众的密切联系，倾听人民的意见和建议，自觉接受人民的监督。

5.社会主义法治原则。

社会主义法治是指以反映广大人民群众根本意志和利益的法律为依据来治理国家，形成一种稳定有序的社会状态。

第二节我国国家机关体系一、全国人民代表大会1.性质和地位：全国人民代表大会是最高的国家权力机关，又是行使国家立法权的机关，在我国国家体系中居于最高地位。

2.组成和任期：全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成，各少数民族都应当有适当名额的代表。

全国人民代表大会每届任期5年。

3.全国人民代表大会的主要职权：（1）修改宪法，监督宪法的实施。

（2）制定和修改基本法律。

（3）组织其他中央国家机关。

（4）决定国家重大事项。

（5）罢免其他中央国家机关组成人员。

（6）其他应由它行使的职权。

二、全国人民代表大会常务委员会1.性质和地位：全国人大常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，是全国人民代表大会闭会期间行使部分最高国家权力的机关，又是行使国家立法权的机关。

谈如何区分全国人大的四个职权在高中思想政治课新教材《政治生活》第五课第一框《人民代表大会：国家权力机关》的教学中发现，学生对全国人民代表大会，全国人民代表大会及其常务委员会，地方各级人民代表大会行使的职权容易混淆，尤其是立法权。

全国人民代表大会的四个职权即是高考考点，又是学生理解的难点，怎样让学生走出误区，现从三个方面浅谈一下：首先、从全国人民代表大会、全国人大常委委员会、地方各级人民代表大会都行使“立法权”，这个“立法权”从表面上看起来似乎是他们的共同点，但三者有着本质的区别。

地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。

它是本行政区域内人民行使国家权力的机关，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。

他们与全国人民代表大会一切构成了我国国家权力机关的完整体系。

地方各级人大及其常委会的“立法权”是可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。

这里的“法”指的是地方性法规。

如青海省推行的地方性法规有《省政府出台三江源地区教育及农牧民技能培训和转移就业补偿机制三个实施办法》、《果洛藏族自治州城镇市容和环境卫生管理条例》的决议等。

全国人大常务委员会是全国人民代表大会的常设机关。

在全国人民代表大会期间，全国人大的部分职权有全国人大常委会行使，以便更好地发挥最高国家权力机关的作用。

全国人大常委会行使的部分立法权只是普通法律（如刑法、民法通则等）的立法权。

全国人民代表大会在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。

全国人民代表大会是最高国家权力机关。

职权：最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。

全国人大的立法权则是基本法律（特别行政区法等）。

通过这几方面的对比得出一个结论：地方各级人大的“立法权”中的”法”是地方性法规，全国人大常务委员会的行使立法权是普通法律的立法权，全国人民代表大会才有真正意义上得立法权，基本法律的立法权。

其次、我国的全国人民代表大会是最高国家权力机关。

如何区分人民代表大会的四项职权2011年2月17日星期四一、人大及其常委会的主要职权人大及其常委会依照宪法和法律行使职权，根据宪法和法律规定，各级人大及其常委会的职权一般各有十几项。

把这些职权归纳起来，大致可分为四大类，即立法权、重大事项决定权、人事任免权和监督权，通常指的就是全国、省、自治区、直辖市和较大的市(包括省、自治区的人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市)的人民代表大会及其常委会以及自治州、自治县的人民代表大会，依照法律规定行使的四项主要职权。

一般的市和县级人民代表大会的职权只有三类，它们没有立法权。

人大“四权”的划分是相对的，没有穷尽人大的所有职权，并有交叉性，如人事罢免撤职权，属人事任免权，也属监督权范畴；有些法律性的决定，既可作为立法权的内容，又可作为重大事项决定权的内容。

二、全国人民代表大会的职权根据宪法的规定，全国人民代表大会行使以下职权：(1)修改宪法。

(2)监督宪法的实施。

(3)制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律。

(4)选举中华人民共和国主席、副主席。

(5)根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选。

(6)选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选。

(7)选举最高人民法院院长。

(8)选举最高人民检察院检察长。

(9)审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告。

(10)审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告。

(11)改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定。

(12)批准省、自治区和直辖市的建置。

(13)决定特别行政区的设立及其制度。

(14)决定战争和和平的问题。

(15)应当由最高国家权力机关行使的其他职权。

此外，还有罢免全国人大常委会组成人员，中华人民共和国主席、副主席，国务院组成人员，中央军委组成人员，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的权力。

全国人民代表大会与常委会职权区分先给大家看两道题：1.根据我国宪法，全国人民代表大会及其常务委员会都可以行使的职权是___A.修改宪法B.监督宪法的实施C.解释宪法D.选举中华人民共和国主席2.根据我国宪法，只属于全国人民代表大会常委会行使的职权是___A.批准省、自治区、直辖市的建置B.解释法律C.根据国务院总理的提名决定任免副总理、国务委员D.决定全国总动员、局部总动员相信众多考生在看完这两道题之后内心都会狐疑不定，而且这两道题本身也是有难度的，很难通过排除法来直接剔除一些选项。

做对这两道题就需要考生对全国人大与其常委会职权的异同做到精确掌握。

全国人大是我国最高权力机关，也是立法机关，因此，它具有制定与修改基本法律的权限，此外还有修改宪法的权限(仅指全国人大)，而全国人大常委会作为全国人大的常设机构、代理机关，它的权限会受到限制，比如它只能解释宪法，制定修改基本法律以外的法律，解释法律。

另外，全国人大和常委会都可以监督宪法实施。

全国人大和常委会都有重大事务的决定权，不过二者又有区别，特别重大的只能由全国人大来决定，而紧急事项只能由常委会来决定。

比如批准省、自治区、直辖市的建置，审议年度预算报告等只能由全国人大来行使。

而全国人大常委会则对紧急事项有决定权，比如宣布全国总动员、局部总动员、紧急状态等。

全国人大和常委会都有人事任免权，全国人大可以通过选举产生国家主席、副主席、国务院总理、副总理、国务委员、最高法院院长、最高检察院检察长、中央军委主席。

而常委会则只能根据总理提名来决定各部部长、各委员会主任的任免。

通过上述分析，可以得出第一题答案选B,第二题答案选D。

全国人大及其常委会职权的异同是军转干考试法律部分的常考点，希望本文能够对广大考生起到释疑解惑的作用。

5.政府职能转变的关键--政企分开(1)政企分开的主要内容：政府与企业社会职能的分开;企业所有权与经营权的分开;政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。

如何区分人民代表大会的四项职权人大的四项职权——立法权、决定权、任免权和监督权，不容易区分，在考试中，考生往往因此失分。

究其原因，主要有以下两种情况：一是被文字表述中的“决定”“否决”等字眼所迷惑，想当然地认为是决定权，二是对四项职权停留在识记层次，未能真正理解它们之间的区别。

首先、我们从定义上界定人大的四项职权：（一）立法权。

狭义的立法权即制定法律的权力，广义上的立法权则指关于法律的制定、修改和废止的权力。

在我国，全国人大及其常委会行使国家立法权。

省、自治区、直辖市的人大及其常委会可以制定地方性法规，报全国人大常委会备案。

行使立法权的机关不都是立法机关，不能把地方各级人大作为立法机关，我国的立法机关只有一个，是全国人大及常委会。

全国人大是我国最高权力机关，也是最高立法机关，行使最高立法权。

（二）决定权。

决定权是宪法和法律赋予各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序，决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。

全国人大行使最高决定权。

（三）任免权。

任免权是各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其组成人员进行选举、任命、罢免、撤职等权力。

全国人大行最高任免权。

（四）监督权。

监督权是监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”工作的权力。

全国人大行使最高监督权。

其次、四项权力的区分关键是看内容，而不能看文字中有没有“决定”二字。

同样是“决定”，关于法律的立、改、废的决定则是立法权；关于国家干部人事变动的决定则是任免权；关于其他国家机关或工作人员工作报告的审查与批准的决定则是监督权；关于其他国家机关下年度工作计划或重大事项预案的审查与批准的决定则属于决定权。

再次、主要区分决定权和监督权。

因为立法权是关于“法律”的职权，任免权是关于“人”的职权，这两项职权一区分比较明显，不会弄错。

但决定权和监督权都是关于“事务”的职权，较容易混淆。

一般而言，审议通过上年度的工作报告是监督权，是否批准下年度计划属于决定权。

人大制度知识点总结一、人大制度的概念和职能人大制度是指由人民代表大会组成和实施的政治制度。

人大制度是中国特色社会主义的根本政治制度，是保障人民当家作主的重要制度之一。

人大制度的职能包括：1. 立法职能：人大是最高立法机关，负责制定国家的法律和法规，保障国家的法制建设和社会的稳定。

2. 监督职能：人大有监督政府工作和干部任免权，通过审议政府工作报告、听取工作汇报、审查国民经济和社会发展计划、预算等方式，对政府工作进行监督。

3. 决定职能：人大有权决定国家的重大问题，包括宪法和法律的制定、修订，选举和罢免国家领导人，决定国家的重大政策等。

人大制度是中国特色社会主义的根本政治制度，是保障人民当家作主的重要制度之一。

人大制度的职能包括：立法职能，监督职能，决定职能，代表职能，协商职能，参与职能，宣传职能。

二、人大制度的历史中国的人大制度经历了漫长的发展过程。

在1949年中华人民共和国成立之初，人大制度是在革命的热情和激励下逐步形成并发展的。

尤其在改革开放以来，人大制度得到了一系列的发展和完善。

1982年颁布的《中华人民共和国宪法》明确了人大制度的地位和职能，成为中国实行人大制度的基本依据。

中国的人大制度经历了漫长的发展过程。

在1949年中华人民共和国成立之初，人大制度是在革命的热情和激励下逐步形成并发展的。

尤其在改革开放以来，人大制度得到了一系列的发展和完善。

1982年颁布的《中华人民共和国宪法》明确了人大制度的地位和职能，成为中国实行人大制度的基本依据。

三、中国人大制度的特点1. 实行党的领导：中国人大制度在实践中始终坚持党的领导，保证人大制度和党的领导相互贯通、相互支持。

2. 充分发扬民主：中国人大制度坚持充分发扬民主，保证人民通过人大行使国家权力，实现自己的政治权利和经济权利。

3. 改革不息：中国人大制度在实践中不断进行改革和完善，使人大制度更加适应时代的发展和社会的变化。

四、人大制度的运行机制和组织结构1. 全国人民代表大会：全国人大是最高国家权力机关，由全国各族人民共同行使国家权力。

国家机构乡级：人大、政府县级人大、政府、法院、检察院国家级：人大、政府、法院、检察院、中华人民共和国主席、军委权力机关集体负责制审判机关（公平优先）检察机关行政机关个人负责制（效率优先）军事机关地方性法规制定机关省、自治区、直辖市（由全国人大常委会和国务院备案）的人大及其常委会（由所在省级人大常委会批准后报全国人大常委会和国务院备案）国家形式性质（权力归属）国家权组织形式（横向配置）形式（权力配置）国家结构形式（纵向配置）政权组织形式分类专制君主制君主制二元君主制政立宪君主制议会君主制体议会制（德国）共和制总统制（美国）半总统制（法国）委员会制（瑞士）人民代表大会制度的涵义人民服务选举一府两院负责代表产生组成人大国家结构形式的分类我国的行政区划省、自治区、直辖市层自治州、设区的市级县、自治县、不设区的市、市辖区乡、民族乡、镇类 一般行政区域 民族自治地方 型 特别行政区我国行政区划变更的法律程序宪法监督法律 违 监 行政法规 地方性法规 宪 督 法 自治条例 单行条例 审 宪 规章等 查 法 国家机关 实 人 政党 施 社团 公民现行宪法监督模式示意图改变 改变全国人大国人大常委会 国务院 部、委 撤销 撤 撤销 改撤 撤销 销省级人大及 地方各级民政府 改 撤 变销下一级人大及其常委会 下级人民政府现行宪法监督模式示意图县以上地方各级人改 撤 同级人民政府 变 销 撤销同级人大常委会第六十二条全国人民代表大会改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定。

第六十七条全国人民代表大会常务委员会撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。

第六十七条全国人民代表大会常务委员会撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。

第八十九条国务院改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章。

第八十九条国务院改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令。