命令、决定、决议、批复

决议、决定、命令一、决议（一）适用范围:决议是指党的领导机关就重要事项，经会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文。

决议在党政公文中排列首位，是一种重要的下行文，适用于会议讨论通过的重大决策事项。

(二)特点:决议的特点如下：1、权威性。

决议都是党和国家权力机关通过的，本身就有权威力量。

决议一经颁布，全党、全体公民和下级单位必须坚决执行，不能违背和抵制。

2、决策性。

决议是针对重大问题和重大事项所作出的决策，一经形成，就会在较大适用范围内对党和国家的工作和生活造成重大影响。

3、程序性。

决议必须经过会议的讨论，并经表决通过以后才能形成，有严格的程序性。

(三) 与相近文种的区别“决议”和“决定”有以下区别：1.成文过程不同。

决定可经会议议论通过，也可由领导机关或机关单位领导审定签发。

而决议成文程序严格，须经全体会议或代表大会例如党代会、人代会、职代会、会员代表大会讨论通过方才生效。

2.发文机关(组织)不同。

各级领导机关及机关、单位领导机构都可以制发决定;而决议不能以机关、单位的名义制发决议。

正因为如此，决议己不再列为国家行政机关常用公文。

3.涉及内容不同。

决定内容多为对某一领域、某一方面的重要事项、重大行动做出安排。

因此它可分为部署指挥重要工作的决定(简称部署性决定)、处理具体事项的决定(事项决定)和表彰处分决定。

决议内容多是某系统、某单位、某组织带全局性、原则性的重要决策事项。

它可分为部署指挥性决议、批准性决议和专门问题决议。

4.作用不同。

决定都带指令性，起领导、指导作用。

决议则有多种作用：有的带指令性，如•四川省人民代表大会常务委员会关于依靠科技振兴农业的决议‣;有的带说理性，对有关人和事做出评价，如•中国共产党中央委员会关于建国以来党的若千历史问题的决议‣;有的带号召性，如•中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议‣；有的带批准性，如党代会、人代会对各种工作报告所作的决议。

5.写作格式上签注和落款不同。

使用频率最高的公文种类简介公文的种类简称文种。

一九八一年二月，国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》将国家行政机关的公文归纳为九类十五种，即命令、令、指令、决定、决议、指示、布告、公告、通告、通知、通报、报告、请求、批复、函。

这些文种包括行文关系、文件去向，可分为上行文、平行文、下行文：上行文──下级机关向所属上级机关的发文，如请求、报告。

平行文──平行机关或不相隶属的机关之间的发文，如通知、函。

下行文──上级机关对所属下级机关的发文，如命令、令、指令、决定、决议、指示、布告、公告、通告、通知、通报、批复等。

一般行政机关和企业使用频率较高的文种只有请示、报告、通知、通报、函五种。

请示和报告一、请示。

请示是向主管上级机关请求对某项工作或问题作出指示、给予答复、审核批准时所使用的公文。

请示与报告的区别：请示是要求上级机关给予答复的文件，而报告则是不要求答复的文件。

“请示报告”不是一个文种，一个文件决不可同时使用。

（一）什么事情应该请示？一般而言，凡向上级请示的问题，应属于以下几种情况：1、属于主管上级单位明确规定必须请示批准才能办理的事项。

2、对现行方针、政策、法令、规章、制度等不甚了解，有待上级单位明确答复才能办理的事项。

3、工作中发生了新情况，而无章可循，有等上级明确指示才能办理的事项。

4、因情况特殊难以执行现行规定，有待上级重新指示才能办理的事项。

5、因意见分岐，无法统一，难于工作，有待上级裁决才能办理的事项。

6、有章可循，有法可依，可以开展工作，但因事由重大，为防止工作中失误，需请示上级审核的事项。

7、按上级明文规定，完成一个任务，需报请上级审核的有关事项。

（二）撰写请示需掌握的三个要领：1、详细、准确地写明请示事由。

不仅应在标题上写清，还要在在正文里写明请示什么问题，为什么要向上级请求。

请示事项要专题专文，以便上级及时答复。

2、明确提出本单位对解决这一问题的意见，供上级参考。

意见要写得有理有据，必要时可引证有关的现行政策、规定条文。

常用的公文种类有：一、决议。

经会议讨论通过的重要决策事项，用“决议”。

二、决定。

对重要事项或重大行动作出安排，用“决定”。

三、公告。

向内外宣布重要事项或者法定事项，用“公告”。

四、通告。

在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，用“通告”。

五、通知。

发布规章和行政措施，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，任免和聘用干部，用“通知”。

六、通报。

表扬先进，批评错误，传达重要精神、交流重要情况，用“通报”。

七、报告。

向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，用“报告”。

八、请示。

向上级机关请求指示、批准，用“请示”。

九、批复。

答复下级机关的请示事项，用“批复”。

十、条例。

用于制定规范工作、活动和行为的规章制度，用“条例”。

十一、规定。

用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范，用“规定”。

十二、意见。

对某一重要问题提出设想、建议和安排，用“意见”。

十三、函。

不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等，用“函”。

十四、会议纪要。

记载、传达会议议定事项和主要精神，用“会议纪要”。

公文格式第一条公文一般由眉首，正文、文尾三部分组成。

第二条公文眉首包括发文机关、发文字号、签发人、紧急程度、机密等级等内容，一般用横线与正文部分隔开。

一、发文机关(公文版头)用醒目、整齐、庄重字体套红印刷，置于眉首上部，居中。

二、发文字号由发文机关代字、年份和顺序号组成，置于发文机关之下、横线之上，居中。

三、向上级报送的重要文件，要标注签发人，置于发文字号的同行右端。

四、紧急文件分“急件”、“特急件”两种，标于眉首右上角。

五、秘密文件应准确标明“绝密”、“机密”、“秘密”，标于眉首右上角。

第三条正文部分一般包括标题、主送机关、内容、附件、落款、附注等。

一、标题置于眉首之下，主送机关之上，居中。

标题一般包括发文机关名称、事由和公文种类，要准确简要地概括公文的主要内容，除发布和批转上级规章性文件外，标题一般，不加书名号，也不用其它标点符号。

关于公文种类党的机关公文有14个文种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。

(国家行政机关公文有13种：命令(令)、公告、通告、议案、决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要)党的机关公文虽然有14种，但按党的机关1、规范性公文。

指必须遵循和执行的法规2、指挥性公文。

指用于传达贯彻政令和指3、告知性公文。

指用于通报情况、公布要4、报请性公文。

指用于向上级领导机关报5、记录性公文。

指用于记载党的组织和领导机关工作、活动情况的公文。

如会议纪要。

按公文的行文关系分，大体上可分三类：1、下行文。

指按照垂直的组织系统，党的上级机关向所属的下级机关和组织的行文。

包括决议、决定、意见、通知、通报、公报、批在下行文中，可划分为一级下行文(即将公文发送至直接下级机关)、逐级下行文(即将公文一级接一级向下照转或复制下发)、多级同时下行文(即将公文向直接下级和更下级同时发出)、直贯到底下行文(指将公文直接发至基层党组织)2、上行文。

指按照垂直组织系统，党的下级机关向上级机关的行文。

包知报告、请示。

上行文又可划分为一级上行文、逐级上行文、3、平行文。

指平级机关、单位或没有隶属关系的机关、单位之间来往的公文。

一般为函下面，与大家共同学习一下我们常用文种一、决议决议是指记载经过会议讨论决定，并要求所属组织和成员个人贯彻执行的事项的一种公文形式。

决议适用于党的中央和地方组织及其决议的特征：1、制发程序上的规范性。

决议的形成，通常为按照一定的组织程序，召开领导成员或组织成员会议、代表会议、代表大会，按照民主集中制原则，经过集体讨论和表决通过后形成，2、内容和适用对象上的广泛性。

决议的内容一般都比较广泛，往往是就重要问题或重大3、效力上的权威性。

决议一经作出，就要求党的组织和党员个人照此办理，坚决地执行。

45、时效上的相对长期性写决议应注意：(1)文风庄重严谨。

决议是用于记载党的重要会议关于讨论的重要问题或重大事项的公文，写法上必须注意体现出庄重严谨的文风。

公文写作必知基础知识人类生活孕育着美,创造着美,作为人类精神活动的产物之一的公文写作,自然也蕴含了美的色彩、美的形体、美的韵律。

下面是小编为大家整理的公文写作必知基础知识，供大家分享。

公文写作必知基础知识：公文的行文规范一、按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序称为行文规范。

公文行文规范的内容包括行文关系、行文方向与方式以及行文规则三个方面。

二、公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。

具体地说，行文关系是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系。

国家行政机关的隶属关系和职权范围是由《中华人民共和国宪法》规定的。

地方各级人民政府服从国务院 ( 中央人民政府 ) 是我国各级行政机关行文关系的基本准则。

党的各级组织的隶属关系和职权范围是由《中国共产党章程》规定的。

下级服从上级，全党服从中央是党的各级组织行文关系的基本准则。

三、根据机关之间的不同的行文关系，可以将机关的行文分为上行、下行和平行三个方向，并根据机关工作的需要分为三种行文方式：(1) 下行文。

下行文是指上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文。

根据发文的不同目的和要求 , 下行文可分为三种行文方式：① 逐级下行文; ② 多级下行文; ⑧ 直达基层组织和群众的下行文。

(2) 上行文。

上行文是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。

根据发文机关的实际工作需要，上行文又可以分为三种行文方式：① 逐级上行文 , 这是上行文中最基本、最常用的一种方式; ② 多级上行文; ⑧ 越级上行文。

(3) 平行文是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的行文。

公文写作必知基础知识：命令、议案、决定、决议、指示、意见一、命令，简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。

它具有权威性、指挥性和强制性。

就行政系统而言，国家最高领导人、国务院及其所属部委、乡级以上地方各级人民政府，有权发布命令。

决议、决定、命令一、决议（一）适用范围:决议是指党的领导机关就重要事项，经会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文。

决议在党政公文中排列首位，是一种重要的下行文，适用于会议讨论通过的重大决策事项。

(二)特点:决议的特点如下：1、权威性。

决议都是党和国家权力机关通过的，本身就有权威力量。

决议一经颁布，全党、全体公民和下级单位必须坚决执行，不能违背和抵制。

2、决策性。

决议是针对重大问题和重大事项所作出的决策，一经形成，就会在较大适用范围内对党和国家的工作和生活造成重大影响。

3、程序性。

决议必须经过会议的讨论，并经表决通过以后才能形成，有严格的程序性。

(三) 与相近文种的区别“决议”和“决定”有以下区别：1.成文过程不同。

决定可经会议议论通过，也可由领导机关或机关单位领导审定签发。

而决议成文程序严格，须经全体会议或代表大会例如党代会、人代会、职代会、会员代表大会讨论通过方才生效。

2.发文机关(组织)不同。

各级领导机关及机关、单位领导机构都可以制发决定;而决议不能以机关、单位的名义制发决议。

正因为如此，决议己不再列为国家行政机关常用公文。

3.涉及内容不同。

决定内容多为对某一领域、某一方面的重要事项、重大行动做出安排。

因此它可分为部署指挥重要工作的决定(简称部署性决定)、处理具体事项的决定(事项决定)和表彰处分决定。

决议内容多是某系统、某单位、某组织带全局性、原则性的重要决策事项。

它可分为部署指挥性决议、批准性决议和专门问题决议。

4.作用不同。

决定都带指令性，起领导、指导作用。

决议则有多种作用：有的带指令性，如《四川省人民代表大会常务委员会关于依靠科技振兴农业的决议》;有的带说理性，对有关人和事做出评价，如《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若千历史问题的决议》;有的带号召性，如《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》；有的带批准性，如党代会、人代会对各种工作报告所作的决议。

5.写作格式上签注和落款不同。

行政公文的写作基础知识导读：机关法定公文的写作 (上)(命令、议案、决定、决议、指示、意见)一、命令，简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。

它具有权威性、指挥性和强制性。

就行政系统而言，国家最高领导人、国务院及其所属部委、乡级以上地方各级人民政府，有权发布命令。

其最常用的有：公布令、行政令、嘉奖令。

它的写作要求是：(1) 必须根据宪法、法律规定的权限范围发布命令;(2) 要注意各类型命令写作的共同点和不同点;(3) 语言要准确、凝练、庄重有力;二、议案，是供各级人民代表大会和各级人民代表大会常务委员会在开会期间审议使用的一种书面文件。

它的特点主要有：(1) 行文关系及办理程序的法定性;(2) 行文内容的单一性和可行性。

三、可以提出议案的是国家权力机关的有关机构及人员以及人民代表。

议案可分为由职能机构提出的议案和由人民代表提出的议案。

它的写作要求有：(1) 提出的问题重要且已具备解决的条件;(2) 要注意提出的'权限和时限;(3) 要注意行文格式和办理程序。

四、决定，是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。

其特点主要是性质重要、政策性强和有约束力。

它的类型有指挥型、个案型和知照型。

各类决定的写作有相同点也有不同点。

决定的标题由决定机构、决定事由、文种三部分构成。

决定的正文，三种类型的写法略有不同。

决定的文字，要准确、鲜明、简洁，以便于领会和执行。

五、决议，是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性公文。

其特点有二：即表达群体意志、有权威性和约束力。

决议的主要类型有决策部署和结果公布两种类型。

六、指示，是上级机关对下级机关指导工作的公文。

其特点主要是针对性和原则性。

按照指示内容涉及的范围，指示可分为：(1) 涉及全局问题，带普遍性的指示;(2) 涉及局部问题，带特殊性的指示。

总的来说，指示的写作，要以政策把握方向，内容要明确扼要，条理要清晰。

一、党政公文规范依据2012年4月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《党政机关公文处理工作条例》，同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》。

中华人民共和国国家标准《党政机关公文格式》2012年6月29日发布，2012年7月1日实施。

二.党政机关公文文种命令(令)、决定、决议(新增)、通告、通知、通报、报告、函、议案、纪要、请示、批复、意见、公告、公报(新增)。

国家行政机关公文在原有的13个文种的基础上，增加了决议和公报。

三、文种的具体适用决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。

决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或撤销下级机关不适当的决定事项公报：适用于公布重要决定或者重大事项。

公告：适用于向国内外宣布重要或法定事项。

通告：机关、团体在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

通知：发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

请示：适用于向上级机关请求指示、批准。

批复：适用于答复下级机关请示事项。

命令(令)：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同的饿级人民代表大会或者人民代表大会常务的委员会提请审议事项。

函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问的和答复问题、请求批准和答复审批事项。

纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。

四、公文的分类1.从行文关系看：上行文、下行文、平行文;2.从公文内容的性质和作用看：指挥性公文、知照性公文、记录性公文、报请性公文、规范性公文;3.从公文的来源看：收文、发文4.从公文的秘密程度和和阅读范围看：秘密文件(秘密、机密、绝密)、普通文件、公布文件;5.根据处理时限的要求：特急件、加急件、平件历年真题精选1、商洽性文件的主要文种形式为涵。

一、名词解释法定公文：即狭义的公文，主要指《条例》颁布的15 种党政公文。

上行文：是党政机关公文的分类之一，是下级组织向上级组织报送的公文，其典型文中是报告、请示。

意见有时候也上行。

下行文：是党政机关公文的分类之一，是上级组织向下级组织发送的公文，主要有命令、决定、指示、通知、决议、条例、规定、批复等。

平行文：是党政机关公文的分类之一，是向平级或不相隶属组织传递的公文，主要有函和议案（议案在行文性质与程序上，又具有上行的特征）。

意见、会议纪要有时候也可平行。

新《条例》全称：党政机关公文处理工作条例，是2000 年 7 月 1 日实施。

秘密等级：是公文涉密程度的标志，密级分为“绝密”“机密”“秘密”三级，标注在文件首面右上角。

紧急程度：是对公文送达和办理的时间标识，标注在眉首部分右上角、密级下方位置。

《办法》规定：紧急文件应当分别标明“特急”“急件”。

是法定公文的格式项目。

发文字号：《办法》规定发文字号由机关代字、年份和序号组成。

联合行文，只标明主办机关发文字号。

议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

是平行文，但在行文性质及程序方面有上行特征。

意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。

多上行文。

公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神和告知重要情况的公文，是法定公文的一种下行文。

报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

请示：适用于向上级机关请求指示，批准。

是法定公文的上行文。

批复：适用于答复下级机关的请示事项。

是法定公文的下行文。

公报：用于公开发布重要决定或者重大事件。

属于泛行文。

决议：用于会议讨论通过的重要决策事项。

属于下行文。

份号：是法定公文的格式项目，指公文印制份数的顺序号。

二、简答题公文的法定性。

P35答：公文的法定性体现在三个方面：一是作者的法定性。

公文知识1，公文概念：党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和觃范体式的文书。

是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法觃和觃章，指导，布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况等的重要工具。

2，各级党政机关办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作，幵对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。

3，公文处理的基本要求：实事求是、准确觃范、精简高效、安全保密。

要求做到及时、准确、安全。

4，公文的15种文种：（1）决议：会议讨论通过的重大决策事项。

（决议的内容必须是经过会议讨论幵表决通过的）（2）决定：对重要事项作出决策和部署。

奖惩有关单位和人员。

变更或撤销下级机关不适当的决定事项。

（3）命令或者令：公布行政法觃和觃章。

（命令高度简洁，只表达作者的意志和要求）宣布实行重大强制性措施。

批准授予和晋升衔级。

嘉奖有关单位和人员。

（4）公报：公布重要决定和重大事项。

（一般是比较具体地公布某一重要会议或重要事项的内容）（5）公告：向国内外宣布重要事项和法定事项。

（内容一般十分简要，公告的制収者是国家行政机关以及被授权的机关，范围广）（6）通告：在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。

（向社会公开告知人们遵守某一事项时，应使用通告，用于局部范围）（7）意见：对重要问题提出见解和处理办法。

（8）通知：収布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项。

批转、转収公文人事任免（9）通报：表彰先进；批评错误；传达重要会议精神；告知重要情况。

（10）报告：向上级机关汇报工作、反应情况，回复上级机关的询问。

（报告文种，上级机关无需回复）（11）请示：向上级机关请求指示、批准事项。

（请示、上级机关有请必复）（12）批复：答复下级机关的请示事项。

（13）议案：各级人民政府按法律程序向同级人大或人大常委会提请审议事项。

（14）函：不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。