以系统思维下好长江经济带“一盘棋”作者：李长安来源：《湖北政协》 2018年第8期今年4月，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上强调，长江经济带不是一个个独立单元，要树立“一盘棋”思想。
坚持整体思维、系统思维，总体谋划长江经济带的发展。
习总书记的讲话为新形势下推动长江经济带的更好发展指明了方向。
树立长江经济带“一盘棋”思想是由流域系统的特点所决定。
流域是人类生活的主要生境,对人类生存与社会发展起着重要支撑作用。
流域系统是一个以水为纽带、以人为中心，由自然-社会-经济等构成的复合系统；同时流域又是一个要素众多、关系错综、目标功能多样的复杂开放的巨系统。
该系统具有复杂的时空结构与层次结构,呈现整体性、动态性、非线性以及多维度等特性。
流域复合系统的复杂性特征使得流域系统一方面呈现出极大的随机性、模糊性、不确定性和不稳定性,另一方面由于系统内在自适能力与作用规律则表现出秩序性、确定性、必然性和规律性。
因此，流域保护和治理必定是一个长期、复杂、艰巨的系统工程。
长江经济带作为流域经济，具有“整体性和关联性、区段性和差异性、层次性和网络性、开放性和耗散性”的特点，必须树立“一盘棋”思想，秉承错位发展、协调发展、有机融合、形成整体合力的战略思维，坚持“一张图”干到底，以钉钉子精神，久久为功。
当前，我们的任务就是要在如何下好长江经济带“一盘棋”上做好具体谋划。
下好长江经济带“一盘棋”，健全流域管理的综合立法不可缺位。
目前我国尚没有一部专门的流域立法，长期以来,我国流域管理基本是以水为基点来制定法律和政策,忽视了流域自然—社会—经济复合系统的本质特征,没有从流域生态系统整体出发来考虑流域管理的立法。
已有的流域管理法律法规通常是部门或行政区立法,如有针对流域水土保持的，有针对水污染的,有针对防洪的,有针对资源过度利用的。
这种头痛医头、脚痛医脚的立法模式，一方面人为割裂了流域内环境、资源与社会、经济的内在联系;另一方面,各部门与行政区立法重复甚至冲突,相关利益者的权利与义务、职能部门的权力与责任等方面不够明确,加重了流域管理和协调的难度。
