官僚制内幕 读书笔记

‎‎‎‎官僚制读书‎笔记篇一‎：‎西方行政学‎说史读书‎笔记官僚‎制西方行‎政学说史‎评述官僚制‎理论之读‎书笔记姓‎名：‎吴文才‎学号：‎ 201‎72017‎42 读书‎笔记‎1. 官‎僚制是什么‎官僚制的‎概念具有几‎重含义，在‎政治学中，‎官僚制一次‎指现代化国‎家条件下的‎专业化的行‎政人员为主‎体所构成的‎政府的一些‎列制度、体‎制、组织结‎构和原则的‎总和。

在管‎理学上，官‎僚制泛指以‎授权——分‎层、集权—‎—统‎一、命令—‎—服从等为‎特征的当代‎组织形态。

‎官僚体系早‎已存在，但‎现代官僚制‎理论的提出‎是由马克斯‎·韦伯提出‎的。

韦伯对‎社会结构及‎制度的理解‎是从人的社‎会行为入手‎的，他认为‎存在着三种‎形式的支配‎行为：‎理性及‎法理型的支‎配、传统型‎支配和个人‎魅力型支配‎，在这三种‎支配方式的‎组织中又存‎在着适当的‎权威与这三‎种支配行为‎相对应。

分‎别是”合理‎——合法“‎的权威，”‎传统权威“‎及”卡里斯‎玛“权威。

‎三种权位模‎型及对应的‎支配方式便‎是官僚制存‎在的理论基‎础。

‎现代官‎僚制根据合‎理性原则以‎及吸收传统‎官僚制存在‎的经验所作‎出的官僚制‎设计具有这‎样几个特征‎：‎第一，官僚‎制是法律化‎的等级制度‎，应当是一‎整套持续一‎致的程序化‎的命令——‎服从关系，‎任何官员的‎行动方向都‎是由处在更‎高一级的官‎员所决定的‎。

官员所受‎到是非政治‎化的管理，‎对官员的评‎价主要是技‎术性的。

第‎二，官员间‎的从属关系‎是由严格的‎职务或任务‎等级序列决‎定的，权力‎关系并不具‎有权力的个‎性特点，而‎是基于职务‎本身的组织‎构造，所以‎，要求完全‎排除个人的‎情感纠葛。

‎第三，消除‎了人身依附‎关系。

由于‎权力来源不‎是出自血统‎的或世袭的‎因素，而是‎源于建立在‎实践理性基‎础上的形式‎法学理念和‎形式法律规‎定的制度，‎所以，官员‎的工作和利‎益不是由他‎的上司的个‎人好恶决定‎的，而是取‎决于制度所‎规定的行动‎的程序化、‎客观化，换‎句话说，他‎为客观的非‎个人的组织‎和组织目标‎服务。

官僚政治读书笔记【篇一：《中国官僚政治研究》读书笔记】`笔者认为，可以将本书分为四个部分，第一部分是1-5篇，主要是介绍了中国古代官僚政治的特征；第二部分包括6-9篇，介绍了中国古代官僚政治发展的动力和维护其统治地位的工具；第三部分包括10、11、12三篇，主要是讲在古代官僚政治下，官民两个阶层的生活以及官僚政治对整个中国社会的影响；最后，作者论述了新旧官僚政治的推移与转化以及对官僚政治前途的预测。

第一部分本部分第一篇对官僚政治进行了定义，作者认为官僚政治可以分为社会表现和技术表现，其社会体制上表现为，“官僚政治是政府权力全把握在官僚手中，官僚有权侵夺普通公民自由的那种政治制度”；其技术上表现为讲形式、打官腔，遇事但求形式上能交代，被动的刻板的应付，把责任向上或向下推诿，不负责任，不讲效率，假公济私等。

他认为，官僚政治是专制政治的副产物和补充物。

“在专制政治出现的瞬间，就必然会使政治权力把握在官僚手中，也就必然会相伴而带来官僚政治。

”为了与中国官僚政治相比较，作者在第二篇引出了西方国家的官僚政治，从世界经验来看，官僚政治是由封建社会转向资本主义社会的过渡历史阶段的产物。

专制主义越长，官僚政治越长久，自由经济就越难发展。

本篇中作者提到了英法、德俄、美国等大国，并提出“一切现代化了的国家，显然都经历过这种政治形态”（美国除外）。

至于社会经济基础，中国的专制官僚政体是随中国的封建的地主经济的产生而出现的，它主要是建立在封建的地主经济基础上的，“这种政治经济形态的配合，不但改变了中国封建性质，改变了中国官僚政治形态，且也改变了中国专制君主与官僚间，乃至官僚相互间的社会阶级利害关系”。

中国的官僚阶违既不代表贵族阶级利益，也不可能代表资产阶级的利益，他们有“自己的特殊利益”，因为他们自己就是统治阶级。

中国官僚政治的一个重要方面就是对官僚的任用，皇帝也要考虑权力的威胁又要真正的选出有才能的人，在近两千年的历史中，中国的选官方式历经多次变化自重定格在了科举上，因为科举既可以发挥包容贯彻的性能，又能够为官员的选拔提供一个公平的标准。

官僚制内幕读书笔记【篇一：官僚制内幕读书报告】《官僚制内幕》读书报告【摘要】在《官僚制内幕》中，作者唐斯通过把经济人假设运用到政治学的分析中，同时结合对官僚主观因素的认识，系统地对官僚组织和官员的行为进行了分析，以帮助人们预测官僚行为，提高科学决策水平。

借助唐斯的理论，我们能对我国管理组织的一些现象进行分析。

但是在运用这种理论的时候，要注意区别中美两国政治和历史因素的差别，排除作者的主观偏见，理性地看待我国政府的行为。

在这部分析官员行为动机与官僚组织运行机制的经典之作中，作者用简明的语言为我们展现了一部美国版的《官场现形记》，让我们洞悉官员的心理与行为，把握官僚组织的决策机制，从而加深对官员和官僚组织的理解。

【关键词】官僚制内幕唐斯官僚组织官员理性人一、作者简介安东尼.唐斯是公共管理领域的一名著名学者，是公共选择学派的主要代表人物。

唐斯在1956年取得了斯坦福大学的经济学博士学位。

他曾担任美国房屋和城市发展部以及白宫在内的多个著名的大型合作组织和公共办公室的咨询顾问，并在1977年时成为了极富盛名的布鲁金斯学会的一名高级研究员。

作者是美国著名政治学家、经济学家，公共选择理论的主要代表人物之一，现为美国著名的非营利研究机构布鲁金斯学会经济研究所高级研究员。

唐斯著述颇丰，目前已在民主、官僚制、房地产等领域发表论文和评论五百多篇，出版著作二十多部，其中最有有名的著作是《民主的经济理论》和《官僚制内幕》，这两本书被翻译成了多国语言并对政治经济学的教学产生了重大的影响。

二、《官僚制内幕》内容概述《官僚制内幕》一书中，作者之在建构一种有用的决策理论，该理论通过对官员动机、行为模式等方面的分析来帮助人们预测官僚组织的行为，从而提高决策质量。

或者，用作者本人的话说，“此书试图发展一种有用的官僚制理论。

该理论力图使分析家们至少能够在某些方面准确预测官僚行为，并将官僚制理论融合进一个更宽泛的社会决策理论框架之中-----特别是与民主相关的理论。

《官僚制内幕》读书报告一、作者简介安东尼·唐斯：安东尼·唐斯，美国华盛顿布鲁金斯研究所大都市政策中心的高级研究员。

他还曾担任兰德公司的高级分析员，以及美国各级政府机构和大公司的顾问，并在芝加哥大学任过教。

他是斯坦福大学经济系得博士，本书即为他的博士学位论文，他写作或参与写作了24本书和500多篇论文，其中著名的专著除了《民主的经济理论》以外，还有《内部科层制》/《官僚制内幕》(1967)。

目前他的研究领域为交通，住房等城市政策。

二、写作背景1957年，正值西方行政学的批评和转变时期，专家学者对官僚制的批评越来越多，这其中还包括著名的帕金森定律。

在这种潮流下，唐斯在《民主经济理论》中第一次把经济学理性人的假设运用到了政治行为的分析中，对官僚制进行了论述。

而到了1966年，公共选择学派进一步发展，同时政策科学也在西蒙的倡导下逐渐成熟，成为了一门显学。

因此，唐斯在此时把公共选择学派经济人的假设运用到官僚行为分析中，如他自己所说，想发展一套理论，让人们能预知官僚行为，从而进行科学决策。

三、主要观点主要观点1：官员行为剖析1.官员的局限和偏见。

官员的局限有：投入决策的时间有限，进行决策权衡时所使用的信息有限；每个官员各自的职能使得他们都只注意自己所关心的部分；制定决策所需信息的不充分；获得更多信息的成本高昂；很多重要信息尤其是关于未来事件的动态的信息的缺乏，以致决策的制定面临着不可避免的不确定性。

官员的偏见主要体现在：每个官员向上层传递信息都倾向于扭曲信息的真实度，即夸大对自己有利的信息，尽量减少或隐藏对自己不利的信息；每个官员都对特定的政策和行动抱有偏见，即使他的职责要求它执行这些政策或行动，他仍旧会努力推行那些有利于自己的政策和行动，反对或不履行损坏自己利益的政策或行动；每个官员增强自己的责任和接受有风险的职责的程度，主要取决于这样做能否帮助其实现个人目标。

2.官员所处的官僚制背景。

西方行政学说史评述官僚制理论之读书笔记姓名：吴文才学号：2015201242读书笔记1.官僚制是什么官僚制的概念具有几重含义，在政治学中，官僚制一次指现代化国家条件下的专业化的行政人员为主体所构成的政府的一些列制度、体制、组织结构和原则的总和。

在管理学上，官僚制泛指以授权——分层、集权——统一、命令——服从等为特征的当代组织形态。

官僚体系早已存在，但现代官僚制理论的提出是由马克斯·韦伯提出的。

韦伯对社会结构及制度的理解是从人的社会行为入手的，他认为存在着三种形式的支配行为：理性及法理型的支配、传统型支配和个人魅力型支配，在这三种支配方式的组织中又存在着适当的权威与这三种支配行为相对应。

分别是”合理——合法“的权威，”传统权威“及”卡里斯玛“权威。

三种权位模型及对应的支配方式便是官僚制存在的理论基础。

现代官僚制根据合理性原则以及吸收传统官僚制存在的经验所作出的官僚制设计具有这样几个特征：第一，官僚制是法律化的等级制度，应当是一整套持续一致的程序化的命令——服从关系，任何官员的行动方向都是由处在更高一级的官员所决定的。

官员所受到是非政治化的管理，对官员的评价主要是技术性的。

第二，官员间的从属关系是由严格的职务或任务等级序列决定的，权力关系并不具有权力的个性特点，而是基于职务本身的组织构造，所以，要求完全排除个人的情感纠葛。

第三，消除了人身依附关系。

由于权力来源不是出自血统的或世袭的因素，而是源于建立在实践理性基础上的形式法学理念和形式法律规定的制度，所以，官员的工作和利益不是由他的上司的个人好恶决定的，而是取决于制度所规定的行动的程序化、客观化，换句话说，他为客观的非个人的组织和组织目标服务。

第四，拥有极为完美的技术化程序和手段，在专家的指导下日常的工作大部分与信息、各种知识、对信息的收集整理归纳、多个可行的决策力一案的提出以及论证等等，都会拥有技术性的支持。

同时孔繁斌对官僚制的体系结构做了归纳，认为其可以通过三个规范来加以解说，首先是机构规范，官僚制的规范指按照合理化生活准则和职业伦理所形成的一整套客观化了的法规体系，具体包括权限预先确定，职位的阶层化，职务的履行，职位，调节，专业训练，工作例行化和限制等。

《官僚制内幕》读书笔记求奥斯本的《摒弃官僚制 -再造的五项战略》pdf水浒传第八回读书笔记水浒传第八回读后感读了部分的«水浒传»,使我强烈地感受到了古代英雄豪迈的气概和性格。

书中刻画了许多英雄,给我印象最深的是武松、李逵和宋江。

武松赤手空拳地在景阳冈打虎,为他赢得了深广的声誉,也为他赢得了都头的职位。

在店家喝酒和打虎的过程中,可以看到武松很多英雄气概。

在店家喝酒可以看出武松坦白直爽、争强好胜、不拘一格的个性;在打虎过程中,可以看出武松顾及颜面甚于生命、颇识时务,不粗莽行事的个性。

在杀了西门庆和潘金莲之后,他主动到衙门自首。

在他杀了蒋门神、张都监和张团练十几口之后,甚至在墙上用血写下:“杀人者,打虎武松也!这可以看出武松敢作敢当的性格。

但他这一次并没有自首,而是去了梁山。

这就是武松,一生光明磊落,敢作敢为,富于正义感和反抗精神,尽管也曾被人利用,但终究从残酷的现实中,从迷失的自我中醒悟过来,一步一步地克服自己的弱点,渐渐地走向成熟。

李逵和宋江、武松相比是比较直来直去的。

他一生忠诚于宋江,在宋江给他毒酒时,他也要追随宋江,对死没有一点怨言。

在打仗时,李逵也是提着他的两柄大斧冲在最前面,从不畏惧,英勇可见。

李逵对老母也十分孝顺,老母被老虎吃了之后,他一生气就杀死了4只老虎;遇见李鬼,李逵不但没有杀了他,反而给了他十两银子,让他回去孝敬父母。

从这两件事就可以看出李逵的孝心。

李逵做过的一件事令我十分佩服,那就是在他以为宋江做了坏事之后,要惩罚宋江,甚至对他破口大骂。

从这件事情可以看出李逵对“忠义”两字是把“义”字放在“忠”字的前面的。

宋江的性格主体是忠义,但他的性格是比较复杂的。

他豪情仗义,喜欢结交江湖上的好汉。

他十分有计谋,对人也十分仁义,所以弟兄们非常信任他。

因为宋江想“招安”,导致整个梁山被利用,108名好汉被派去压制农民起义。

结果只剩下了36位好汉,朝廷趁此借刀杀人。

他壮大了梁山,却亲手毁灭了梁山。

《官僚制内幕》读后感2011011531 来艳慧公共事业管理111安东尼唐斯，看到这本书，我第一次认识到了这位美国著名的政治学家、经济学家。

同时也是公共选择理论的主要代表人物之一的学者。

他让我纠正了对官僚一向来比较偏颇的看法，用简明的语言，为我们展现了美国人的官场状态，让我们东西官员的心理与行为，把握官僚组织的决策机制，以及加深对官员与官僚组织的理解。

大致的分，其实唐斯对剖析官僚制主要是从两方面入手，即官员行为和官僚组织行为。

从这两个方面，我们可以认识到官僚制其实不仅仅存在于政府组织之中，还广泛存在于每一个重要的机构中，在为我们提供部分就业机会的同时，还制定着很多关键性的政策。

这些政策几乎影响着地球上人们生活的各个方面。

因此我们要深刻的认识到官僚制的重要性，明确其在政治理论和经济理论的地位。

我们生活在这样一个社会之中，每个人都在试图与任何人处好关系，希望获取别人的好感，而官员则更这一方面，尽管每个官员所处的背景不同，但都处于一种上级同级与下级所组成的组织中，他必须处理好这三者的关系，以及不同部门来往人的关系。

由于上级是对自己成绩的判定者，所以时常对上级谄媚奉承，力求保证与上级处于良好的关系。

唐斯我们分析整理了官员的局限和偏见，每个官员投入决策的时间是有限的，进行决策权衡时所实用的信息有限而且获得信息的成本又很高昂，所以制定决策者所需的信息不充分，很多重要信息尤其是关于未来事件的信息动态上的缺乏，由于其各司其职使官员们只注重自己的那一部分，而不去其他部门的官员去交流与分享，导致形成了官员们的思想偏见性很高，而其偏见在于每个官员向上层传达信息时都是倾向于去讨好上级而扭曲了事实的真实性，他们往往会夸大对自己有利的信息，尽量减少及隐藏对自己不利的信息。

这样的结果就是每个官员都对制定的政策抱有偏见，在遵守上级指示时都会有不同程度的改变，，遵守成都取决于这些政策对自身是否能产生最大利益。

在执行组织职能的过程中，官员增强自己的责任，和接受有风险职责的程度取决于这样做能否帮助其实现个人目标和产生最大价值。

【官僚制的伦理困境及其重构读后感】一、引言官僚制作为一种特殊的管理方式，在现代社会中起着举足轻重的作用。

然而，官僚制也存在着伦理困境，这一问题一直备受关注。

在本篇文章中，我将针对官僚制的伦理困境进行深入探讨，并提出一些重构的思考。

二、官僚制的伦理困境1.权威性的失衡在官僚制中，由于权威的分配和管理不够完善，导致了权威性的失衡。

一些官员滥用权力，以权谋私，损害了公共利益。

这种伦理困境导致了官僚制度的公信力受损，也加剧了社会的不公平现象。

2.制度的僵化官僚制往往因为规则、程序的繁琐而导致制度的僵化。

在这种情况下，官僚不愿意改变和创新，使得工作效率低下，也无法满足社会的需求。

这种伦理困境在一定程度上阻碍了社会的发展和进步。

3.现象的滋生在官僚制中，由于一些官员利用职权谋取私利，滋生了现象。

这种伦理困境不仅损害了公共利益，也使得社会的秩序和公平受到破坏。

三、官僚制的重构思考1.建立有效的监督机制为了解决官僚制的伦理困境，我们需要建立起有效的监督机制。

只有通过公正的监督，才能够有效地制约官员滥用权力的行为，也才能够重建官僚制的公信力。

2.推动制度的变革和创新我们需要推动官僚制度的变革和创新，针对当前的僵化现象进行改革。

只有通过改革，才能够激发官僚的工作热情，也才能够满足社会的需求。

3.强化道德教育和培训在官僚制中，我们需要更加重视道德教育和培训，培养出一支具有良好伦理道德的官僚队伍。

只有具备了良好的道德素质，才能够防止现象的滋生，也才能够保障官僚制度的正常运转。

四、总结与回顾官僚制的伦理困境是一个复杂的问题，需要我们共同努力去解决。

通过建立有效的监督机制、推动制度的变革和创新、强化道德教育和培训，我们可以重构官僚制，使之更好地服务社会，也更好地满足人民的需求。

这需要我们不断地进行探索和实践。

五、个人观点与理解我认为，要解决官僚制的伦理困境，需要从制度建设、管理实践、个体素质等多方面入手，采取一系列措施，共同努力。

中国官僚制度研究读书笔记一、绪论：1、本书研究的问题与意义在历史上，统治中国最久的政治制度是封建官僚政治。

中国人见得最多的坏政治作风是官僚主义作风，人们也十分痛恨官僚主义。

然而专门系统地批判官僚政治的书籍，却是十分缺少。

该书运用马克思主义科学方法系统地剖析传统官僚政治。

本书最有科学价值和现实意义的的地方，就是在于以历史和经济分析为基础，对官僚政治这一官僚主义发展最成熟的形态本身的基本矛盾——官民对立关系做了独具慧眼的剖析，从而为探索为探索官僚主义的根本克服办法提供了启示。

2、作者研究动机该书作者王亚南曾是厦门大学校长，以《资本论》中文译者闻名于世。

写这本书的动机在于1943年，英国李约瑟教授因为某种文化使命，到那时的国立中山大学做访问。

王亚南当时在一家宾馆内曾与李约瑟做了两度长谈。

临在分手时，李约瑟突然提出中国官僚政治这个话题，要王亚南从历史与社会方面作扼要解释。

李约瑟虽然是一位自然科学者，但他对一般经济史，特别是中国社会经济史很有兴趣。

他提出这一问题到底是由于他研究中国社会经济史时对此困惑，还是由于他旅游中国各地临时引起的感触，王亚南陷入了思考，据书中记载，他的确被这个平时未留意的问题窘住了。

此后，这个难题一直逼着他去解答，从此开始收集有关这方面的研究资料。

二、关键词：阶级、宗法、封建制度、思想控制、官僚三、主要内容阐述《中国官僚政治研究》一书包括十七篇，我将各篇的主要内容进行概括。

第一篇“论所谓的官僚政治”，对明确书中所用官僚政治的概念；作者不限于从中国历史看问题，而将视野扩及全球。

什么是官僚政治，王亚南曾援引英国政治学权威拉斯基教授的解释，不过，他在《中国官僚政治的前途》一文中，也给官僚政治作了界定，引述如下：“官僚政治是一种特权政治。

在特权政治下的政治权力，不是被运用来表达人民的意志，图谋人民的利益，反而是在‘国家的’或‘国民的’名义下被运用来管制人民、奴役人民，以达成权势者自私自利的目的。

官僚制内幕读书笔记【篇一：官僚制内幕读书报告】《官僚制内幕》读书报告【摘要】在《官僚制内幕》中，作者唐斯通过把经济人假设运用到政治学的分析中，同时结合对官僚主观因素的认识，系统地对官僚组织和官员的行为进行了分析，以帮助人们预测官僚行为，提高科学决策水平。

借助唐斯的理论，我们能对我国管理组织的一些现象进行分析。

但是在运用这种理论的时候，要注意区别中美两国政治和历史因素的差别，排除作者的主观偏见，理性地看待我国政府的行为。

在这部分析官员行为动机与官僚组织运行机制的经典之作中，作者用简明的语言为我们展现了一部美国版的《官场现形记》，让我们洞悉官员的心理与行为，把握官僚组织的决策机制，从而加深对官员和官僚组织的理解。

【关键词】官僚制内幕唐斯官僚组织官员理性人一、作者简介安东尼.唐斯是公共管理领域的一名著名学者，是公共选择学派的主要代表人物。

唐斯在1956年取得了斯坦福大学的经济学博士学位。

他曾担任美国房屋和城市发展部以及白宫在内的多个著名的大型合作组织和公共办公室的咨询顾问，并在1977年时成为了极富盛名的布鲁金斯学会的一名高级研究员。

作者是美国著名政治学家、经济学家，公共选择理论的主要代表人物之一，现为美国著名的非营利研究机构布鲁金斯学会经济研究所高级研究员。

唐斯著述颇丰，目前已在民主、官僚制、房地产等领域发表论文和评论五百多篇，出版著作二十多部，其中最有有名的著作是《民主的经济理论》和《官僚制内幕》，这两本书被翻译成了多国语言并对政治经济学的教学产生了重大的影响。

二、《官僚制内幕》内容概述《官僚制内幕》一书中，作者之在建构一种有用的决策理论，该理论通过对官员动机、行为模式等方面的分析来帮助人们预测官僚组织的行为，从而提高决策质量。

或者，用作者本人的话说，“此书试图发展一种有用的官僚制理论。

该理论力图使分析家们至少能够在某些方面准确预测官僚行为，并将官僚制理论融合进一个更宽泛的社会决策理论框架之中-----特别是与民主相关的理论。

制度的隐蔽逻辑——《官僚制》读后制度的隐蔽逻辑——《官僚制》读后未之园在描述，解释一种制度的现状及其变迁时，人们通常采取文化，历史的向度。

在“经济学帝国主义”的时代里，经济学则为制度变迁提供了一个新的解释路径。

而在阅读完《官僚制》一书后，笔者以为官僚制度也能在结构和功能主义的视角中为整个制度解释提供一把钥匙，也应该在制度解释中占有一席之地。

《官僚制》一书的作者毕瑟姆是英国利兹大学政治学教授，专于马克思和韦伯的比较研究。

《官僚制》一书已经成为20世纪90年代以来欧美高等教育最权威的社会科学教材之一，自引进我国以后也受到知识界的重视。

提到官僚制，我们的第一反应就是政府拖拖拉拉，恣意横行，拥有不受监督的权力却同时又非常低效，总之官僚制在人们的日常用语中普遍具有贬义的色彩。

既然官僚制为千夫之所指，却又为何拥有那么顽强的生命力以至人类政治历史的各个时期都无能摆脱其统治呢？形式上千差万异的官僚制度是否可能具有某种共性呢？其权力来源是怎样的，又是怎样运作的呢？归纳起来，这些问题可以划归为三个问题：即官僚制与效率的关系，官僚制的权力来源，官僚制与民主的关系。

一由于这些问题对于理解我们的社会和制度都非常重要，所以各个学科的学者都将官僚制纳入自己的研究对象，从而形成了不同的研究范式。

作者在此书的第一章里首先就归纳了三种主要的研究范式对于官僚制与效率的关系的分析：（一）组织社会学：组织社会学研究社会中各种形式的组织的一般共性和提升组织效率的可能条件。

韦伯认为各种组织的理性化结果就是采用了官僚制。

他总结了官僚制所具有的四个最主要的特征：层级制，连续性，非人格性，专业化。

换言之，官僚制是一种专业分工的结果，是一种严格程序理性的产物。

在官僚制中，人成了组织机器的一个零部件，严格按照规章办事，没有发挥自己“主观能动性”的空间。

这种机械化的科层制固然能够高效的完成既定的任务，但却缺乏应变能力，因此具有相当大的保守性。

（二）政治经济学：政治经济学关注组织的收入来源，将官僚制界定为一个非市场的组织，它依靠拨款而非市场获得收入。

PS:仅供参考，涉及书中具体内容的部分可以COPY and PASTE~~其他部分慎重啊^_^阅读书目：《官僚制内幕》【美】安东尼唐斯著安东尼唐斯是美国著名政治学家，是公共选择理论的主要代表人物之一，也是最早利用经济学方法来分析官僚制的政治学家和公共选择理论家之一。

他提出了著名的唐斯定律。

唐斯定律认为：在一个两党竞争的选举结构中，越靠近中间的候选人取胜的希望越大，即在任何一个政治社会中，居中的温和派的人数最多，因此候选人的政治立场越向中间移动，覆盖的支持者就越多。

这一定律在美国大选中得到了应用，共和党和民主党的方针政策倾向于一致。

这本书内容很多，旨在构建一种有用的决策理论，并企图通过这种决策理论中对官僚组织中官员的动机、行为模式等方面的分析，来帮助人们在现实中预测官僚组织的行为，进而提高决策质量。

理论的建立往往是建立在一系列假设基础上，本书做了这样的中心假设，即假设：1.官僚试图理性地实现他们的目标；2.官僚一般都有一系列复杂的目标，包括权力、收入、声望等；3.每一个组织的社会职能都强烈的影响着它的内部结构和行为；同时还设定了这样一种理论环境：1.信息是昂贵的；2.决策者在一定的时间内解决一些问题的能力是有限的；3.在决策制定过程中仍存在大量的不确定性。

唐斯对官僚组织设立的确认标准，主要有四个标准：1.必须是大型组织；2.组织中的绝大多数成员都是全职人员，并且他们的大部分收入都依靠其组织中的工作；3.有一个正式权威的等级结构且存在广泛的正式规则系统来约束组织人员的行为；4.官僚组织的产出的主要部分并不是直接或者间接的由组织外部的市场来评估（而这一点是官僚组织与其他组织的重要区别）。

基于对官僚组织的明确定义我们可以得出——官僚就是在官僚组织中的工作的成员，且“官僚”一词并不含褒义或者贬义色彩,完全是一个中性词。

由于决策时间有限、可用信息有限、官僚本身的主观性等因素，作为官僚制中主体的官僚自身有局限性和偏见。

读书笔记作者简介：戴维·奥斯本，系著名的《再造政府》一书作者被誉为“政府再造大师”，是“重新设计政府联盟”的创办者及前任董事长、美国国家公共行政学会的研究员、美国进步政策学院的研究员与美国学校治理委员会州分会教育委员会的成员。

多年来曾经担任耶鲁大学的客座讲师。

他曾经担任旧金山的太平洋新闻社主编，美国首都华盛顿的《新共和》周刊的正式撰稿人。

曾长期为包括美国总统克林顿在内的共和党和民主党主要政府领导人和候选人担任顾问。

本书的写作背景：提到《摒弃官僚制》就必须提到奥斯本的前一本书《再造政府》。

自20世纪80年代以来，推行政府体制改革和行政革新已成为时代风潮，创新措施层出不穷，所采用的手段也是各有差异，这一时期的理论和实践将政府管理研究推向了一个崭新的阶段，“新公共管理就是这一时期改革运动的标签。

而政府再造正是新公共管理的主要代表，其深深蕴含着“企业化政府”的精神。

《再造政府》描绘出了一幅新公共部门改革的路线图，而《摒弃官僚制》则完善了政府再造理论。

正如作者自己说的，《再造政府》是描述什么是政府再造，而《摒弃官僚制》则说明如何去做。

内容摘抄：P30 我们所说的战略，是指利用关键的杠杆作用指点惊醒根本变革，使得变革的“涟漪”波及整个组织，并影响其他方面。

再造政府是一场规模宏大的战役。

他需要在政治领域‘政府机构以及社区和社会等方面进行激烈而持久的斗争。

因其任务艰巨、阻力重重，政府再造者所面对的挑战（无论是在英国、美国、还是其他地方）都是利用杠杆作用将很少的资源集聚为巨大变革的良机。

讲究战略即意味着运用一切可能的杠杆作用，以一种能够变革每个人的行为模式的方式来改变制度中的动力机制。

P50 在公共体制的五个层次中（统治体制，行政体制、组织、工作流程和人员）任何一个体制上，都可以使用这五项战略。

层次越高，所需要使用的杠杆作用就越大。

P55 为了再造政府，最终不得不在各个层次都使用五种战略。

如果变革了体制、组织和人员，唯独不改变工作流程：或者仅仅变革体制、组织和工作流程，而不改变人员的工作思维和感觉方式，只会使组织最后陷于冲突之中。

官僚体制在人类社会框架内处理各种事物，存在着两种方式：官僚体制的管理，利润管理。

本书说明官僚体制的管理意味着什么，与利润管理有何不同。

进一步说明，在哪些领域，官僚体制是人类行为唯一可能的方法。

最后希望，对于当代政府和政党用政府行为取代私人企业的做法已经造成和将要造成的恶果，能够有所缓解。

（正确评价两种社会经济组织体制市场经济和社会主义是必不可少的，列宁：要使整个社会成为一个官府和一个工厂，要把全体公民转化为国家的雇员）1.不清楚官僚体制和官僚的含义，不能够谴责这种现象。

2.说官僚体制的获胜利用了非宪法的，非民主的方式是错误的，在美国，官僚体制是建立在宪法的基础上的。

管辖权日益集中到中央政府，从而削弱各州的重要性，认为这种做法不合宪法也是错误的。

3.官僚们可以运用他们的自由裁量权随意决定那些对于公民个人生活至关重要的问题。

官员是不负责任而专横的主子和暴君不是官僚体制的过错，而是一种新的政府体制的产物，它限制个人料理自己的事情的自由，为政府指派越来越多的任务。

——政治体制。

4.进步分子对官僚主义的批评，把矛头主要指向公司化大企业的官僚化，理由如下：企业是如此之大，各种职能与活动必须分配给各个部门和负责管理的下属。

对事务的管理必然变成官僚的管理。

5.本书力求凡是追求利润的企业，无论规模多大，只要它的管理不受政府干预，都不易于变成官僚体制。

走向死板的官僚主义的趋势，是某些政策导致的结果.6.缺的不是人，而是允许他们运用个人才干的制度。

7.本书将要说明，官僚体制以及官僚主义的行事方式是非常古老的，而且它们必然存在于对一大片地区享有主权的一切政府的行政机构之中。

8.人们厌恶的不是官僚主义本身，而是官僚统治对人类的所有生活和活动领域的入侵。

反对官僚体制入侵的斗争，从本质上说，是对极权主义独裁的反抗。

给争取自由和民主的战斗贴上反官僚体制的斗争这个标签是错误的。

9.研究官僚体制，是研究社会组织，即资本主义和社会主义的一个很好的途径。