解读《官僚制内幕》安东尼·唐斯

PS:仅供参考，涉及书中具体内容的部分可以COPY and PASTE~~其他部分慎重啊^_^阅读书目：《官僚制内幕》【美】安东尼唐斯著安东尼唐斯是美国著名政治学家，是公共选择理论的主要代表人物之一，也是最早利用经济学方法来分析官僚制的政治学家和公共选择理论家之一。

他提出了著名的唐斯定律。

唐斯定律认为：在一个两党竞争的选举结构中，越靠近中间的候选人取胜的希望越大，即在任何一个政治社会中，居中的温和派的人数最多，因此候选人的政治立场越向中间移动，覆盖的支持者就越多。

这一定律在美国大选中得到了应用，共和党和民主党的方针政策倾向于一致。

这本书内容很多，旨在构建一种有用的决策理论，并企图通过这种决策理论中对官僚组织中官员的动机、行为模式等方面的分析，来帮助人们在现实中预测官僚组织的行为，进而提高决策质量。

理论的建立往往是建立在一系列假设基础上，本书做了这样的中心假设，即假设：1.官僚试图理性地实现他们的目标；2.官僚一般都有一系列复杂的目标，包括权力、收入、声望等；3.每一个组织的社会职能都强烈的影响着它的内部结构和行为；同时还设定了这样一种理论环境：1.信息是昂贵的；2.决策者在一定的时间内解决一些问题的能力是有限的；3.在决策制定过程中仍存在大量的不确定性。

唐斯对官僚组织设立的确认标准，主要有四个标准：1.必须是大型组织；2.组织中的绝大多数成员都是全职人员，并且他们的大部分收入都依靠其组织中的工作；3.有一个正式权威的等级结构且存在广泛的正式规则系统来约束组织人员的行为；4.官僚组织的产出的主要部分并不是直接或者间接的由组织外部的市场来评估（而这一点是官僚组织与其他组织的重要区别）。

基于对官僚组织的明确定义我们可以得出——官僚就是在官僚组织中的工作的成员，且“官僚”一词并不含褒义或者贬义色彩,完全是一个中性词。

由于决策时间有限、可用信息有限、官僚本身的主观性等因素，作为官僚制中主体的官僚自身有局限性和偏见。

《官僚制内幕》读后感
《官僚制内幕》是一本关于研究官僚制（即组织）的书籍，通过对官僚制的形成、发展及其运作的深入剖析，为我们提供了一个全新的视角来理解和评价现代组织的运行机制。

读完这本书，我深深地感受到了官僚制的复杂性和独特性。

官僚制在提高组织效率、保证工作质量等方面发挥了重要的作用，但同时也存在着诸多问题，如权力集中、决策缓慢、官僚主义等。

这些问题的存在，使得官僚制在运作过程中往往容易失去人性化和灵活性，从而影响到组织的整体效能。

此外，本书也让我对官僚制背后的社会文化因素有了更深入的认识。

官僚制的形成和发展，不仅仅是一个技术问题，更是一个社会问题，受到历史、文化、经济、政治等多种因素的影响。

因此，要想真正理解官僚制，就必须将其置于特定的社会文化背景中加以考察。

在个人成长方面，这本书让我认识到，官僚制的运作和管理需要具备一定的专业知识和技能。

这意味着我们需要不断地学习和提升自己的能力，以适应日益复杂和变化多端的组织环境。

同时，我也意识到，在组织中，我们不仅要关注工作效率和结果，还要关注人际关系的处理和组织文化的建设，以实现组织的整体和谐与发展。

总的来说，《官僚制内幕》是一本深入剖析官僚制的书籍，它不仅提供了一种新的思考角度，也引发了我对官僚制的深入思考。

在未来的工作和生活中，我将不断反思和总结书中提到的问题和经验，以提高自己的组织管理能力，为实现组织的整体发展做出更大的贡献。

《官僚制内幕》读书报告一、作者简介安东尼·唐斯：安东尼·唐斯，美国华盛顿布鲁金斯研究所大都市政策中心的高级研究员。

他还曾担任兰德公司的高级分析员，以及美国各级政府机构和大公司的顾问，并在芝加哥大学任过教。

他是斯坦福大学经济系得博士，本书即为他的博士学位论文，他写作或参与写作了24本书和500多篇论文，其中著名的专著除了《民主的经济理论》以外，还有《内部科层制》/《官僚制内幕》(1967)。

目前他的研究领域为交通，住房等城市政策。

二、写作背景1957年，正值西方行政学的批评和转变时期，专家学者对官僚制的批评越来越多，这其中还包括著名的帕金森定律。

在这种潮流下，唐斯在《民主经济理论》中第一次把经济学理性人的假设运用到了政治行为的分析中，对官僚制进行了论述。

而到了1966年，公共选择学派进一步发展，同时政策科学也在西蒙的倡导下逐渐成熟，成为了一门显学。

因此，唐斯在此时把公共选择学派经济人的假设运用到官僚行为分析中，如他自己所说，想发展一套理论，让人们能预知官僚行为，从而进行科学决策。

三、主要观点主要观点1：官员行为剖析1.官员的局限和偏见。

官员的局限有：投入决策的时间有限，进行决策权衡时所使用的信息有限；每个官员各自的职能使得他们都只注意自己所关心的部分；制定决策所需信息的不充分；获得更多信息的成本高昂；很多重要信息尤其是关于未来事件的动态的信息的缺乏，以致决策的制定面临着不可避免的不确定性。

官员的偏见主要体现在：每个官员向上层传递信息都倾向于扭曲信息的真实度，即夸大对自己有利的信息，尽量减少或隐藏对自己不利的信息；每个官员都对特定的政策和行动抱有偏见，即使他的职责要求它执行这些政策或行动，他仍旧会努力推行那些有利于自己的政策和行动，反对或不履行损坏自己利益的政策或行动；每个官员增强自己的责任和接受有风险的职责的程度，主要取决于这样做能否帮助其实现个人目标。

2.官员所处的官僚制背景。

读书会《官僚制内幕》讲稿陈玮/编首先声明，我这些讲述主要从书《官僚制内幕》讲解。

一来本书较权威基础，在该领域一直属于翘楚；二来我们评价、改造一个问题，必须了解背后的框架与逻辑。

在讲解后，我们可以讨论几个问题，进行这一领域的思考。

也可以结合近期发生的事情进行讨论。

我们本次通过剖析官僚组织与官员行为，透析官僚制内幕，试图发展一种官僚化的政策制定理论，使分析者可在某些方面预测官僚行为。

因为我们本次主要是围绕唐斯的《官僚制内幕》讲解，所以会有对书本的分析，不过没关系，重要的理念我都会讲出来。

我们主要讲的是认识与描述层面，但关于怎么改造官僚制我们今天还是没有涉及，我们可以留到后面讨论。

官僚组织首先从官僚组织、官员两个概念展开，通过对官僚组织的描述、行为分析、其内部状况与对官员的剖析，为我们讲述我们并不太熟悉的官僚制。

首先，我们先理清唐斯关于《官僚制内幕》一书的相关概念。

关于本书官僚制的三大中心假设：第一，理性经纪人假设。

即官僚化官员（以及其他社会代理人）试图理性地实现他们的目标。

第二，官员目标复杂假设。

官僚化官员一般都有一系列复杂的目标，包括权力、收入、声望、安全、个人舒适，对理念、机构或者国家的忠诚，卓越工作的骄傲感，服务公众利益的渴望。

第三，外部影响内部。

每一个组织的社会职能都很强烈地影响着它的内部结构和行为，反之亦然。

其次，关于唐斯设定的一系列理论环境。

第一，信息是昂贵的。

第二，决策者在决策时间、能够同时考虑的议题、获取解决相关问题的信息等方面的能力是有限的。

这是基于现实的设定，在后面官员局限和偏见中会再次提到。

第三，决策制定中存在不确定性，这是无法避免的。

官僚组织具有三大特征，以及它为什么具有这些特征。

第一，庞大的规模。

世界上许多社会都拥有几百万甚至更多的成员，因此很多组织必很在很大的范围内执行其社会职能。

大的工作规模，需要大型组织来履行。

且将小型组织从官僚组织等级中排除出去有其合理性。

首先，小型组织中成员互相认识，那么，成员之间的非正式关系可能会支配正式关系。

两种形塑：唐斯官僚制的一个分析安东尼·唐斯（Anthony Downs）的《官僚制内幕》一书，成文于1967年。

时值公共选择理论兴盛时期，而新公共行政理论尚未兴起。

唐斯对官僚制的研究主要采取了结构功能的方法，遵循官僚组织和官僚组织中的人两个维度，对官僚组织进行了宏观和微观层面的总体而全面的分析，对官僚组织的产生、演进和变革的逻辑与对官僚组织中官员个体的基本假设、行为模式逻辑分别都具有深刻的把握。

可谓早期行政管理理论中的经典著作。

但是，值得注意的是，唐斯的分析主要笔墨集中在内部，在环境或者社会职能对官僚组织的形塑作用上论述有所欠缺。

在官僚制内部论述上着重于制度和个体行为的分别论述，对制度形塑个体行为上有所欠缺，从而使得唐斯对官僚制制度完善的规范建议集中在人格化层面，而非制度本身层面。

一唐斯官僚制分析的维度与逻辑（一）官僚制分析的维度唐斯对官僚制度的分析分为制度结构和制度中的官员两个维度。

官僚制制度结构维度的论述主要包括官僚组织的生命周期、官僚组织的必要性、官僚组织与环境的关系、官僚组织共同的内部特征、官僚组织中的信息沟通、官僚组织中控制问题的本质、控制的程序与机制、僵化周期、变革的历程、官僚组织的领域、官僚组织的意识形态。

官僚制中人的维度主要包括官员中的共同局限和偏见、官员的环境、动机和目标、官员的行为类型、搜寻与变革的基本动力、官僚组织中的搜寻问题、目标一致、人员招聘与教化。

（二）官僚制分析维度的基本逻辑唐斯将对官僚制的研究分解为对制度本身和制度中的人的研究，具有十分清晰的逻辑脉络。

对官僚制制度本身的研究来看，首先是解决官僚制度如何可能的问题，即为什么会产生又为什么会存在，包括官僚制的形成、官僚组织的必要性；其次是解决官僚制度如何维系问题，即官僚制的僵化周期、官僚组织中的信息沟通、官僚组织中的控制问题、制度变革历程、组织领域界定、官僚的意识形态、政府预算研究；最后解决官僚制度去向如何的问题，即增长的官僚政治、社会效率和个人自由。

摘要官僚制内幕【摘要】在《官僚制内幕》中，作者唐斯通过把经济人假设运用到政治学的分析中，同时结合对官僚主观因素的认识，系统地对官僚组织和官员的行为进行了分析，以帮助人们预测官僚行为，提高科学决策水平。

借助唐斯的理论，我们能对我国管理组织的一些现象进行分析。

但是在运用这种理论的时候，要注意区别中美两国政治和历史因素的差别，排除作者的主观偏见，理性地看待我国政府的行为。

【关键词】官僚制内幕唐斯官僚组织官员理性人一．作者简介安东尼.唐斯是公共管理领域的一名著名学者，是公共选择学派的主要代表人物。

唐斯在1956年取得了斯坦福大学的经济学博士学位。

他曾担任美国房屋和城市发展部以及白宫在内的多个著名的大型合作组织和公共办公室的咨询顾问，并在1977年时成为了极富盛名的布鲁金斯学会的一名高级研究员。

唐斯著述甚多，到目前为止一共出版了独著或合著的24本书和500篇以上的论文。

他最有名的著作包括《民主的经济理论》和《官僚制内幕》，这两本书被翻译成了多国语言并对政治经济学的教学产生了重大的影响。

二．《官僚制内幕》内容概述1957年，正值西方行政学的批评和转变时期，专家学者对官僚制的批评越来越多，这其中还包括著名的帕金森定律。

在这种潮流下，唐斯在《民主经济理论》中第一次把经济学理性人的假设运用到了政治行为的分析中，对官僚制进行了论述。

而到了1966年，公共选择学派进一步发展，同时政策科学也在西蒙的倡导下逐渐成熟，成为了一门显学。

因此，唐斯在此时把公共选择学派经济人的假设运用到官僚行为分析中，如他自己所说，想发展一套理论，让人们能预知官僚行为，从而进行科学决策。

《官僚制内幕》一书结构宏大，作者在建立理论预设，基本假设和介绍理论背景与缺陷、官僚组织与官员的运行机制的基础上，先对官员行为进行了剖析，即分析了官员的共同局限和偏见、官员的环境、动机和目标，行为类型。

接着又分析了官僚组织的基本问题，即信息沟通、控制问题、僵化周期、搜寻与变革、人员招聘和教化、意识形态及政府预算过程。

《官僚制内幕》读后感2011011531 来艳慧公共事业管理111安东尼唐斯，看到这本书，我第一次认识到了这位美国著名的政治学家、经济学家。

同时也是公共选择理论的主要代表人物之一的学者。

他让我纠正了对官僚一向来比较偏颇的看法，用简明的语言，为我们展现了美国人的官场状态，让我们东西官员的心理与行为，把握官僚组织的决策机制，以及加深对官员与官僚组织的理解。

大致的分，其实唐斯对剖析官僚制主要是从两方面入手，即官员行为和官僚组织行为。

从这两个方面，我们可以认识到官僚制其实不仅仅存在于政府组织之中，还广泛存在于每一个重要的机构中，在为我们提供部分就业机会的同时，还制定着很多关键性的政策。

这些政策几乎影响着地球上人们生活的各个方面。

因此我们要深刻的认识到官僚制的重要性，明确其在政治理论和经济理论的地位。

我们生活在这样一个社会之中，每个人都在试图与任何人处好关系，希望获取别人的好感，而官员则更这一方面，尽管每个官员所处的背景不同，但都处于一种上级同级与下级所组成的组织中，他必须处理好这三者的关系，以及不同部门来往人的关系。

由于上级是对自己成绩的判定者，所以时常对上级谄媚奉承，力求保证与上级处于良好的关系。

唐斯我们分析整理了官员的局限和偏见，每个官员投入决策的时间是有限的，进行决策权衡时所实用的信息有限而且获得信息的成本又很高昂，所以制定决策者所需的信息不充分，很多重要信息尤其是关于未来事件的信息动态上的缺乏，由于其各司其职使官员们只注重自己的那一部分，而不去其他部门的官员去交流与分享，导致形成了官员们的思想偏见性很高，而其偏见在于每个官员向上层传达信息时都是倾向于去讨好上级而扭曲了事实的真实性，他们往往会夸大对自己有利的信息，尽量减少及隐藏对自己不利的信息。

这样的结果就是每个官员都对制定的政策抱有偏见，在遵守上级指示时都会有不同程度的改变，，遵守成都取决于这些政策对自身是否能产生最大利益。

在执行组织职能的过程中，官员增强自己的责任，和接受有风险职责的程度取决于这样做能否帮助其实现个人目标和产生最大价值。

官僚制内幕读书笔记【篇一：官僚制内幕读书报告】《官僚制内幕》读书报告【摘要】在《官僚制内幕》中，作者唐斯通过把经济人假设运用到政治学的分析中，同时结合对官僚主观因素的认识，系统地对官僚组织和官员的行为进行了分析，以帮助人们预测官僚行为，提高科学决策水平。

借助唐斯的理论，我们能对我国管理组织的一些现象进行分析。

但是在运用这种理论的时候，要注意区别中美两国政治和历史因素的差别，排除作者的主观偏见，理性地看待我国政府的行为。

在这部分析官员行为动机与官僚组织运行机制的经典之作中，作者用简明的语言为我们展现了一部美国版的《官场现形记》，让我们洞悉官员的心理与行为，把握官僚组织的决策机制，从而加深对官员和官僚组织的理解。

【关键词】官僚制内幕唐斯官僚组织官员理性人一、作者简介安东尼.唐斯是公共管理领域的一名著名学者，是公共选择学派的主要代表人物。

唐斯在1956年取得了斯坦福大学的经济学博士学位。

他曾担任美国房屋和城市发展部以及白宫在内的多个著名的大型合作组织和公共办公室的咨询顾问，并在1977年时成为了极富盛名的布鲁金斯学会的一名高级研究员。

作者是美国著名政治学家、经济学家，公共选择理论的主要代表人物之一，现为美国著名的非营利研究机构布鲁金斯学会经济研究所高级研究员。

唐斯著述颇丰，目前已在民主、官僚制、房地产等领域发表论文和评论五百多篇，出版著作二十多部，其中最有有名的著作是《民主的经济理论》和《官僚制内幕》，这两本书被翻译成了多国语言并对政治经济学的教学产生了重大的影响。

二、《官僚制内幕》内容概述《官僚制内幕》一书中，作者之在建构一种有用的决策理论，该理论通过对官员动机、行为模式等方面的分析来帮助人们预测官僚组织的行为，从而提高决策质量。

或者，用作者本人的话说，“此书试图发展一种有用的官僚制理论。

该理论力图使分析家们至少能够在某些方面准确预测官僚行为，并将官僚制理论融合进一个更宽泛的社会决策理论框架之中-----特别是与民主相关的理论。

官僚制内幕读后感《官僚制内幕》读后感读完《官僚制内幕》这本书，我深受触动，也有了许多思考。

在书中，作者通过深入的分析和丰富的案例，为我们揭开了官僚制那层神秘的面纱。

官僚制，这个在现代社会中无处不在的组织形式，曾经被视为高效、理性和专业化的象征，但在实际运行中，却暴露出了诸多问题。

官僚制强调层级分明的组织结构和明确的职责分工。

在理论上，这似乎能够确保工作的高效进行和责任的明确归属。

然而，在现实中，层级过多却往往导致信息传递的失真和延误。

上级的指令在层层下达的过程中可能被误解或扭曲，基层的实际情况也难以准确地反馈到高层。

这种信息的不畅，不仅降低了工作效率，还可能导致决策的失误。

书中还提到了官僚制中的规则和程序。

不可否认，规则和程序的存在有助于保证公平和一致性，但过度的依赖却容易陷入僵化。

有时候，为了遵循既定的程序，工作人员可能会忽视实际情况的特殊性，从而错失解决问题的最佳时机。

而且，繁琐的程序也会增加行政成本，耗费大量的时间和资源。

官僚制中的权力分配也是一个值得深思的问题。

权力的集中可能导致腐败和滥用职权的现象，而权力的分散又可能引发协调不畅和效率低下。

如何在权力的集中与分散之间找到一个平衡，是官僚制面临的一个重要挑战。

另外，官僚制中的人员激励机制也存在缺陷。

在这种体制下，工作人员往往更注重遵守规则和完成任务，而缺乏创新和主动进取的精神。

晋升往往取决于资历和上级的评价，而不是实际的工作业绩和能力，这在一定程度上抑制了员工的积极性和创造力。

然而，我们也不能因为官僚制存在的这些问题就全盘否定它。

在许多情况下，官僚制仍然是一种必要的组织形式。

比如在一些涉及国家安全、公共卫生等重要领域，需要有严格的层级管理和规范的程序来保证工作的顺利进行。

那么，如何改进和完善官僚制呢？首先，要简化层级结构，减少信息传递的环节，提高沟通效率。

其次，要建立灵活的规则和程序，允许在特殊情况下根据实际情况进行调整。

再者，要加强权力的监督和制约，防止权力的滥用。