代建制与BT 模式比较

代建制+BT模式下代建单位的职责分析一、什么是代建制+BT模式代建制+BT模式，即政府投资部门通过招标等形式确定项目投资承包人，投资承包人按合同约定负责工程施工及投资，项目验收合格后由政府投资部门回购的形式，同时政府投资部门还委托代建单位（专业化的工程项目管理企业）对BT项目进行策划并对项目投资承包人进行监督管理，为项目提供全方位的工程项目管理服务。

目前，国家对于政府投资项目大力倡导实施代建制，但由于代建制没有涉及到项目的融资，仅仅适用于政府资金落实的政府项目，如何继续实质推行政府投资工程代建制，又能在项目筹资渠道上实施投资主体多元化，在实践中，将BT模式与代建制有效结合不失为一个两全其美的办法。

在BT模式中引入代建制，则可以在实现投资主体多元化的基础上，通过代建单位的专业化管理服务，有效解决BT模式缺乏应有的监管的弊端。

政府作为城市基础设施和纯公益性项目发起人和最后“买单人”，采用BT模式和代建结合的方式，可以打破以往的直接进行工程实施各环节、全过程的微观管理控制方式，即“编制预算-筹集资金-组建项目管理班子(工程指挥部、项目管理机构等)-进行工程管理、实施‘四制’(项目法人制、工程监理制、招标投标制、合同管理制)-工程竣工验收、编报工程决算-政府审计部门审计-资产移交”，转而采用BT(建设、移交)模式，并委托代建单位对BT模式的实施进行专业化的监督管理，变直接的投资建设管理为间接的用货币到市场购买公共产品和服务。

BT与代建制相结合模式的合同结构形式一般是：二、代建制模式和代建制+BT模式下代建单位职责对比分析2.1代建制模式下各利益主体之间的定位和职责划分代建制模式中的利益主体主要为政府投资部门、代建单位和施工单位。

一般而言，政府投资部门关注的是项目整体的投融资效率和效益，避免腐败；而代建单位则在保证项目投资、质量和进度等目标实现的基础上追求项目的最佳性价比；施工单位关注的则是项目建成后是否有利可图以及项目实施的可操作性等。

BT模式与代建制的比较一、慨念:1、BT模式：BT是英文的縮写，中文的解释是建设、移交，是指政府或其授权的单位经过法定程序选择拟建的基础设施或共用事业项目的投资人（投资人也可以以联合体的方式参加投标，联合体成员,但必须是具有合乎等级资质要求与经济能力的独立法人资格）,并由投资人在工程建设期内组建BT项目公司进行投资、融资和建设，在工程建设后按约定进行工程移交并从政府或其授权的业主单位支付款中收回投资.2、代建制：是政府(项目业主单位)依法通过招投标的方式,选择社会专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目的投资管理与建设施工组织工作，项目建成后交付给使用单位，政府支付给代建单位一定管理费用标准的制度。

从我国各地代建制试点情况来看，代建制模式有三种：一是建设全过程总承包代建；二是工程施工阶段合同总承包代建;三是代替建设单位基建办代建管理。

目前，我国各地政府采用代建管理模式主要有两种:一是代建管理部门承担政府使用单位的建设管理职责；二是政府成立行政职能相对独立的代建机构仅作为政府出资代理人,通过招标选择代建机构代行使原使用单位的建设管理职能。

二、产生的条件与背景：（一）、BT模式产生的背景：1、随着国家经济的高速发展及国家经济宏观调控政策的实施,基础设施投资的银根紧缩，受到前所未有的冲击,如何筹集建设资金成为制约基础实施建设的关键。

2、原有的投资融资格局存在最大的缺陷，金融资本、产业资本、建设（商)企业及其关联市场在很大程度上被人为阻碍，资金缺乏有效的封闭管理、风险和收益分担不对称,金融机构、开发商、建设企业不能形成以项目为核心的有机循环闭合体，优势不能互补，资源没有得到合理流动与充分应用。

（二)、代建制产生的背景：国内“代建制"的引入是为了解决建设单位工程建设项目专业管理人员和单位工程管理经验不足,通过投标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设项目的实施，严格控制项目投资、质量和工期，将项目建设与项目使用(单位）人分离，最终达到政府投资项目的建设管理模式，由“投、建、管、用”多位一体逐渐向“投、建、管、用"职能分离的转化。

浅议BT业务模式和代建制模式融合摘要：bt模式和代建制模式都是社会发展的产物，每种模式都有其优缺点，我们在分析其缺点同时，提出了把两种模式结合使用，并分析了两种模式结合使用的优点，在分析的时候，主要分析了两种模式结合使用在税收征收方面的优势。

关键词：bt模式、代建制引言在中国长期以来，国家对基础设施建设和关系民生的一些公益事业建设的投入，主要依靠政府财政资金的投入，但是政府的财力有限，支持的基础建设也有限，许多关系国际民生的工程就不能立即启动，影响社会的发展进步。

为了解决财政资金不足的现状，新的建设模式不断出现。

一、bt模式和代建模式bt模式是build-transfer的英文缩写，是建设-移交模式的简称，是指政府或者授权单位利用社会资金来承建某些基础设施或公用事业项目，政府或者其授权单位作为项目的发起人，通过招投标或者竞争性谈判，确定项目投资业务（可以成为项目公司），项目公司负责项目的融资、投资、建设等，项目完成时候，政府按照合同约定进行回购。

我国的一些政策性文件，也对此进行指导。

例如，建设部2003年2月发布《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，在这份文件中，明确提出：“提倡具备条件的建设项目，采用工程总承包、工程项目管理方式组织建设。

鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求，按照建设-转让（bt）、建设-经营-转让（bot）、建设-拥有-经营（boo）、建设-拥有-经营-转让（boot）等方式组织实施”。

代建模式是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的投资、管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。

根据有关规定，项目管理单位在代建期间代表建设单位按照合同约定行使投资主体的权利和履行投资主体的义务。

有关行政部门对实行代建制项目的审批程序不变。

国务院为了推进这种模式的发展，出台了相关文件，国务院在《关于加强投资主体的决定》规定，“继续深化政府投资体制改革，大力推行政府投资工程代建制”。

BT、BOT、BOO、TOT、ROT、委托代建等傻傻分不清？一文细数PPP的常见运作模式本文纲要前言一、BT模式简介二、委托代建模式简介三、BOT模式简介四、BOOT模式简介五、BOO模式简介六、BLT模式简介七、TOT模式简介八、ROT模式简介九、O&M模式简介十、MC模式简介十一、小结前言如今在涉及到政府项目的时候，我们常常听到一个词——3P模式。

3P模式即为政府和社会资本合作模式PPP（Public-Private-partnership）的简称，是公共基础设施中的一种项目运作模式。

从字面上来看，PPP模式主要包含了两方，政府方和社会资本方。

政府通过与社会资本方签订特许权协议，将部分基础设施建设的项目交与社会资本方建设，运营等。

在这里 PPP又可以分为广义的PPP和狭义的PPP两种。

广义的PPP项目主要是指政府与社会资本的合作模式，其中主要有BOT、BOO、TOT等多种运作模式；而狭义的PPP则是特指政府与私人部门组成SPV，引入社会资本，共同开发设计、共同承担风险、全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营模式。

就我国而言，从PPP的发展史来看，其出现的时间较晚，2014年9月43号文以后，PPP才开始逐步发展，随后逐步形成了以O&M、MC、BOT、BOOT、BOO、TOT、ROT和特许经营等多种模式并行的格局,而随后，随着发改委财政部几轮的规范以后，PPP项目的合规运作模式开始逐步确立。

我们在这里对常见的运作模式进行一个分类：我们同时也对PPP项目可选模式中的各种模式做一个对比表格：那么接下来我们就来细数一下各种运作模式的特点和合规性。

一、BT模式1、BT模式简介BT（Build-Transfer；建设-移交）是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。

其主要是政府通过招标的方式选定项目施工方，并与施工方签订BT协议，施工方根据相应的项目要求，成立项目公司，并向金融机构贷款融资，同时政府和金融机构都对项目有一定的监督管理的职责。

2010年第1期（1月）第28卷1BT 模式长期以来，我国社会公益事业和基础设施建设主要依赖政府投入，利用社会资金的规模小，市场化程度低，而受政府财力限制，这类项目建设进度往往难以满足经济社会发展的需要。

为解决资金供需矛盾，广泛吸引社会资本，加快社会公益事业和基础设施项目建设，一种新的解决模式悄然出现，这就是BT 建设模式。

建设部2003年2月建市[2003]30号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（以下简称《指导意见》）第四条第（七）款提出：“提倡具备条件的建设项目，采用工程总承包、工程项目管理方式组织建设。

鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求，按照建设－转让（BT ）、建设－经营－转让（BOT ）、建设－拥有－经营（BOO ）、建设－拥有－经营－转让（BOOT ）等方式组织实施”。

2003年12月京政发[2003]30号文《北京市人民政府批转市发展改革委关于本市深化城市基础设施投融资体制改革实施意见的通知》第二条第（四）款提出：“对城市道路等非经营性城市基础设施项目，以政府投资为主，逐步实行代建制；有条件的可按照BT（建设－转让）方式吸引社会建设资金，政府通过补偿机制和回购方式，回报投资者”。

这将成为我国建筑行业今后一段时期的重要发展方向。

BT 建设模式（即投融资、建设—转让），是向工程总承包过渡的一种建设模式。

1.1BT 模式的概念BT 是Build （建设）和Transfer （转让）两个英文单词的缩写，是政府利用非政府资金来承建某些基础设施项目的一种投资方式，其含义是：政府通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目授予私人企业（国内一般参与BT 项目的企业都是具有施工资质的大中型施工企业），负责在工程建设期内对该工程进行融资、投资、管理、施工建设工作，工程完工后，通过竣工验收，将符合合同要求的项目通过回购方式有偿转让给政府。

在BT 项目期内，中标人不仅能获得工程投资、融资过程中的融资费用、项目管理费用，同时还可获得一定数额的投资回报[1]。

BT方式与代建制的比较分析提要：为阐明BT作为一种基础设施建设市场化运作的方式，与政府投资代建制有本质的区别，本文通过对比分析和案例说明的方法，将BT与代建制进行比较，说明BT对传统大型施工企业全面开拓市场、提升经营层次具有更为重要的意义。

关键词：基础设施建设，BT，代建制为解决建设资金问题，政府引入了“BT方式”；为优化建设管理，政府采用了“代建制”。

二者均对完善基础设施建设发挥了巨大的作用，但二者又有本质的区别，本文将对它们的不同之处加以比较分析。

1BT方式BT是一种政府利用非政府资金来承建某些基础设施项目的投资方式，是Build（建设）和Transfer（转让）两个单词的缩写，其含义是：政府通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目授予建筑商，在规定的时间内，由建筑商负责该项目的投融资和建设，合同期满，建筑商将该项目有偿转让给政府。

1.1BT方式的发展背景改革开放特别是社会主义市场经济的发展为BT方式的运用提供了有利条件。

一方面，近十余年来世界范围内的科技革命持续发展，国际经济结构调整加速，大大加快了世界经济一体化进程，国际资本、技术和信息跨区域流动，为各区域经济发展带来了机遇；另一方面，国内经济高速发展，综合国力不断提高，极大的加快了基础设施建设步伐。

经济发展对基础设施建设提出了更高的要求，为使基础设施建设更加科学有效，BT作为一种民间投资方式进入了市场。

1.1.1BT方式有利于缓解基础设施建设资金困难在传统的基础设施建设中，政府既是出资人，也是建设、维护的具体实施人，建设资金短缺的困难始终困扰着各级政府，利用BT方式解决基础设施不足与建设资金短缺的矛盾，有利于引导和吸纳社会资金向基础设施投资的流动，使之成为新的经济增长点，实现基础设施建设的良性循环。

1.1.2BT方式有利于实施积极财政政策作为国家为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及相应措施，财政政策贯穿于财政工作的全过程，体现在收入、支出、预算平衡和国家债务等各个方面。

代建制,工程总承包,项目管理,项目管理承包模式的区别在建筑行业中，代建制、工程总承包、项目管理和项目管理承包模式是常见的合作模式。

虽然它们都是为了完成工程项目而设计的，但它们之间存在着一些区别。

本文将详细介绍这些合作模式的特点和区别。

一、代建制1.1 代建制是指业主将整个工程项目的设计、施工、监理等环节分别委托给不同的专业公司进行。

1.2 代建制的优点是可以选择更专业的公司来完成各个环节，从而提高工程质量和效率。

1.3 代建制的缺点是各个公司之间可能存在沟通不畅、责任不清晰等问题，导致工程进度延误和成本增加。

二、工程总承包2.1 工程总承包是指业主将整个工程项目的设计、施工、监理等环节委托给同一家公司进行。

2.2 工程总承包的优点是可以减少合作方之间的沟通成本，提高工程整体的协调性和一致性。

2.3 工程总承包的缺点是可能会出现公司专业性不足、责任推诿等问题，导致工程质量下降。

三、项目管理3.1 项目管理是指业主委托专业的项目管理公司来进行工程项目的计划、组织、领导和控制等活动。

3.2 项目管理的优点是可以提高工程项目的管理效率和风险控制能力，确保工程按时按质完成。

3.3 项目管理的缺点是可能会增加项目管理成本，对业主来说可能不太经济。

四、项目管理承包模式4.1 项目管理承包模式是指业主将工程项目的设计、施工、监理等环节委托给同一家项目管理公司进行。

4.2 项目管理承包模式的优点是充分发挥项目管理公司的专业优势，提高工程项目的管理水平和效率。

4.3 项目管理承包模式的缺点是可能会增加项目管理公司的责任和风险，需要谨慎选择合作方。

五、总结5.1 代建制、工程总承包、项目管理和项目管理承包模式各有优缺点，业主在选择合作模式时应根据具体情况进行综合考虑。

5.2 代建制适用于项目各环节均有专业公司可选择的情况；工程总承包适用于希望提高整体协调性和一致性的项目；项目管理适用于希望提高管理效率和风险控制能力的项目；项目管理承包模式适用于希望充分发挥项目管理公司专业优势的项目。

管理论坛MANAGEMENT FORUM178工程项目BT 模式与代建制相结合的探讨文/高媛摘要：BT 模式充分开放社会资金准入渠道，在吸引大量社会资本，解决建筑市场供需矛盾，加快社会公益事业和基础设施建设步伐上发挥重要的作用。

代建制能更好的顺应市场经济形势和市场经济体制机制，遵循了市场配置规律。

但是在具体实施中的BT 模式和代建制模式虽然都各自有自己的优势，但也存在着不足。

因此，只有将二者紧密结合，取长补短，才能发挥其更大的功能。

关键词：BT 模式；代建制；概念；优势；结合随着改革开放的不断深入，我国社会主义市场不断发展扩大，市场需求带动了工程项目BT 模式的大范围开展，代建制是以我国社会经济为基础，以社会主义市场机制为保障，以国家投资体制改革委契机发展起来的，并在实践的过程中不断发展成熟。

但是代建制仍然存在代建人资格无法确认，法律、经济责任含糊不清，权力与义务不能完全匹配的问题。

只有将工程项目的BT 模式与代建制相结合，优劣互补，才能为工程项目的实施模式提供新的思路，从而促进工程项目的有效实施，促进我国经济的快速发展。

一、ＢＴ模式与代建制概念(一) BT 模式概念BT 是Build(建设)和Transfer(转让)的缩写，是指政府通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目通过协议或者商讨的方式选择企业法人投资，在规定的时间内，由企业法人承担项目建设和投资的责任，等到建设期满时，政府就会按照等价有偿的原则向企业法人协议收购的商业活动。

BT 模式的是政府动员民间资金来投资某些基础设施建设项目的方式，同时也是向工程总承包过渡的一种建设模式。

(二)代建制概念所谓的代建制是指政府借助招标的手段，对项目管理单位进行层层筛选，最后选择专业能力较强的项目管理单位负责项目的管理以及组织建设等工作，项目建成后交付使用单位的制度。

在代建期间，代建单位要严格履行按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。

二、ＢＴ模式与代建制的各自优势(一) BT 模式优势BT 集投资者、建设者以及管理者为一身，这是与其他模式最大的区分。

工程项目ＢＴ模式与代建制相结合的探讨张凯．张玉魁（北京市政投资有限公司，北京１０００８３）摘要：工程项目ＢＴ模式的大范围发展源于市场需求，但是ＢＴ模式缺乏相应的政策依据，存在ＢＴ项目实施者的法律地位不清，ＢＴ项目施工缺乏应有的监管。

以及招投标法缺乏对ＢＴ项目的约束等问题。

代建制是随着社会经济、市场体制及国家关于投资体制改革的发展，而逐步形成的承发包模式，但存在代建人资格难以认定，法律责任和经济责任不清，责任和权利不匹配等问题。

将工程项目的ＢＴ模式与代建制相结合，实施ＢＴ代建制。

为工程项目的实施模式提供了一套全新的思路，具有重要的现实意义。

关键词：工程项目；ＢＴ模式；代建制；结合中图分类号：Ｆ２８４文献标志码：Ｂ文章编号：１００９—７７６７（２０１０）０１－０１５７埘ＤｉｓｃｕｓｓｏｆａＰｒｏｊｅｃｔＯｐｅｒａｔｉｎｇｉｎＢＴＭｏｄｅＣｏｍｂｉｎｅｗｉｔｈＡｇｅｎｔＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＳｙｓｔｅｍＺｈａｎｇＫａｉ，ＺｈａｎｇＹｕｋｕｉｌＢＴ模式长期以来．我国社会公益事业和基础设施建设主要依赖政府投入。

利用社会资金的规模小，市场化程度低。

而受政府财力限制．这类项目建设进度往往难以满足经济社会发展的需要。

为解决资金供需矛盾，广泛吸引社会资本。

加快社会公益事业和基础设施项目建设，一种薪的解决模式悄然出现，这就是ＢＴ建设模式。

建设部２００３年２月建市［２００３１３０号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（以下简称《指导意见》）第四条第（七）款提出：“提倡具备条件的建设项目．采用工程总承包、工程项目管理方式组织建设。

鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目．根据业主的要求，按照建设一转让（ＢＴ）、建设一经营一转让（ＢＯＴ）、建设一拥有一经营（ＢＯＯ）、建设一拥有一经营一转让（ＢＯＯＴ）等方式组织实施”。

２００３年１２月京政发［２００３１３０号文《北京市人民政府批转市发展改革委关于本市深化城市基础设施投融资体制改革实施意见的通知》第二条第（四）款提出：“对城市道路等非经营性城市基础设施项目．以政府投资为主，逐步实行代建制；有条件的可按照ＢＴ（建设一转让）方式吸引社会建设资金，政府通过补偿机制和回购方式。

代建制与BT 模式比较一、相同点1、都属于政府投资项目；2、都要通过招投标法定程序；3、都要对项目实施组织、管理与协调.二、不同点1、适用范围不同代建制适用于政府投资的财政性资金项目；BT 模式只适用于政府的基础设施非经营性项目和非财政性资金。

2、所使用的项目的融资渠道来源和资金的使用管理方式不一定相同；3、法律关系不同BT 模式双方发生的争议和经济纠纷是商事关系,一般通过当地人民法院判决，还可以通过二审判决；而代建制双方发生的争议和经济纠纷是民事关系,一般通过仲裁委员会仲裁并一裁终结。

4、运用形式不同（1）代建制在政府投资主管部门下面,设立具有法人资格的建设工程" 项目法人”，或者指定一个部门作为" 项目业主" ，由”项目法人”（或" 项目业主" ）采用招标投标方式选定一个工程管理公司作为" 代建单位" ，再由" 项目法人”（或" 项目业主”）作为委托方，与”代建单位" （受托方）签订”代建合同" 。

政府投资主管部门采用招标投标方式选定一个项目管理公司作为代建单位，由作为" 代理人" 的该代建单位，与作为”被代理人" 的使用单位签订" 代建合同”。

政府投资管理部门与代建单位、使用单位签订”三方代建合同。

(2)BT 模式政府直接与BT 融资单位签订Build—Transfer(建设－转让)合同；政府授权主体与BT 融资单位签订Build—Transfer （建设－转让）合同；政府直接与BT 融资单位成立的项目公司签订Build- Transfer （建设－转让）合同；政府制空权的主体与BT 融资单位成立的项目公司签订Build- Transfer （建设－转让）合同。

5、风险承担不同（1)代建制在“代建制”项目中，“政府投资项目代建资格审查组”与项目使用单位、代建单位三方签订项目委托代建合同,通过合同关系明确代建项目的范围、形式以及三方的权利、责任、义务等法律关系。

浅谈工程项BT模式与代建制相结合摘要：工程项目BT模式的大范围发展源于市场需求，但是BT模式缺乏相应的政策依据，存在BT项目实施者的法律地位不清，BT项目施工缺乏应有的监管，以及招投标法缺乏对BT项目的约束等问题。

代建制是随着社会经济、市场体制及国家关于投资体制改革的发展，而逐步形成的承发包模式，但存在代建人资格难以认定，法律责任和经济责任不清，责任和权利不匹配等问题。

将工程项目的BT 模式与代建制相结合，实施BT代建制,为工程项目的实施模式提供了一套全新的思路,具有重要的现实意义。

关键词：工程项目；BT模式；代建制；结合一、BT 模式长期以来，我国社会公益事业和基础设施建设主要依赖政府投入，利用社会资金的规模小，市场化程度低，而受政府财力限制，这类项目建设进度往往难以满足经济社会发展的需要。

为解决资金供需矛盾，广泛吸引社会资本，加快社会公益事业和基础设施项目建设，一种新的解决模式悄然出现，这就是BT 建设模式。

1.BT 模式的概念BT 是Build（建设）和Transfer（转让）两个英文单词的缩写，是政府利用非政府资金来承建某些基础设施项目的一种投资方式，其含义是：政府通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目授予私人企业（国内一般参与BT 项目的企业都是具有施工资质的大中型施工企业），负责在工程建设期内对该工程进行融资、投资、管理、施工建设工作，工程完工后，通过竣工验收，将符合合同要求的项目通过回购方式有偿转让给政府。

在BT 项目期内，中标人不仅能获得工程投资、融资过程中的融资费用、项目管理费用，同时还可获得一定数额的投资回报。

2.BT 模式的特点1）BT 是一种投资、建设以及在建设期内对项目管理的方式，不同于单纯的投资或者施工承包或者代行管理的任何单一种类。

BT 实施者既是投资者，也是管理者，还可以是建设者。

2）在工程转让政府之前，产权属于BT 中标人组建的项目公司，项目公司按照合同要求建成后立即有偿转让。

代建制和BT的区别根据《国务院关于投资体制改革的决定》中对“代建制”作了如下表述：对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。

代建制作为政府投资工程一种新的市场化管理方式，其预期目标是提高项目管理水平，控制项目投资规模、转移项目风险，同时提高项目建设期的财政资金使用效益，降低运营期的成本和费用。

但由于一段时期来，工程代建制通常只从形式上改变了政府部门作为政府投资工程的直接管理者，虽然实现了政府对工程投资管理的“让权”，但由于对代建单位缺乏有效的监管和风险制约，代建单位对工程投资控制承担的职责与其所赋予的权利相比存在严重不对等现象。

-----------------------------------------------------而BT（建设、移交）买单者是政府，即政府作为城市市政基础设施和纯公益性项目的最后“买单人”，在筹资建设项目方式上，打破以往的直接进行工程实施各环节、全过程的微观管理控制方式，即“编制预算-筹集资金-组建项目管理班子(工程指挥部、项目管理机构等)-进行工程管理、实施‘四制’(项目法人制、工程监理制、招标投标制、合同管理制)-工程竣工验收、编报工程决算-政府审计部门审计-资产移交”，转而采用BT(建设、移交)方式，委托工程代建部门进行筹资建设，变直接的投资建设管理为间接的用货币到市场购买公共产品和服务。

在操作流程上，一般采用“政府确定项目投资及建设计划-挂牌出让项目代建权或招标选择工程代建单位-代建单位自行投资建设并实施全过程管理-政府组织项目验收-交付使用单位-政府一次或分期偿付工程款”。

推行政府投资项目BT方式代建，使政府由公共工程的直接“生产商”、“制造者”，成为公共工程和服务的“消费者”和“买单人”。

随着我国改革开放的进一步深入，多种所有制的并存和社会关系主体的多元化，促成了基础设施、公共工程和其他工程项目建设过程中，投融资模式的变革。

目前，除了常见的自筹资金，委托具备相应资质的施工单位开展建设施工的项目建设方式外，其他日益普遍的运用于项目建设中的新型投融资模式，主要有代建制、总承包、BOT和BT 模式。

一、关于代建制代建工程是一种新兴的政府投资的代理方式，《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号文件）第三条第（五）项提到：“对非经营性政府投资项目加快推行…代建制‟，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。

”云南省颁布实施的《云南省省本级预算内投资建设公益性项目代建管理办法》（试行）（以下简称《办法》）中对“代建制”作了明确，该办法第二条规定：“本办法所称代建，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的公益性项目建设管理方式。

代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。

有关行政部门对实行代建的建设项目的审批程序不变。

”从以上规定来看，国务院文件和云南省的《办法》，对“代建制”表述大体相同。

根据上述规定，“代建制”的程序是：发改委对项目建议书进行审批，并确定项目实行代建，然后由发改委委托具有相应资质的招标代理机构通过招标选择代理单位，由发改委作为委托人，并同使用单位及代建单位签订三方协议。

因此，从整个工作的程序来看，工程项目实行“代建制”应当得到发改委的批准，并且发改委要全面监管“代建制”的实施，因而“代建制”的实施是有严格的条件和程序要求的。

二、关于总承包根据《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》的规定：1、工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。

BT与代建BT投资------BOT（建设—经营—转让）的一种转换形式，是指一个项目的运作通过项目管理公司总承包后，由承包方垫资进行建设，建设验收完毕再移交给项目业主。

BT是BOT的一种历史演变，即Build-Transfer（建设—转让），政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。

代建项目------代建制，是指政府投资项目经过规定的程序，通过公开招标、邀请招标或直接指定等方式选择有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其它企业作为项目建设期间的法人，全权负责项目建设全过程的组织管理。

促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。

实践证明，“代建制”是控制建设规模、建设工期和建设投资的行之有效的管理方法。

好处：1，割断建设单位与使用单位之间的利益关系，使用单位不直接参与建设，实现了项目管理队伍的专业化，从而有效提高项目管理水平，有效控制质量、工期和造价，保证财政资金的使用效率。

2，解决了过去建设项目责任主体不明，责任不清的问题。

以合同的形式，界定了出资者、建设管理者、使用者等各当事人的责任、权利、义务，从而建立约束和激励机制，从质量、工期、造价及安全等方面入手，对项目的预期目标实行严格控制和有效约束。

3，基本杜绝超规模、超标准、超投资的现象，进一步提高了投资效益。

在一定程度上避免了一方说了算的现象BT项目和代建项目的对比：✧都是政府建设项目的一种实现形式，交由政府以外的机构来实行项目建设工作，工程完工后再交还给政府。

但是实现过程和风险分担机制不同。

✧前期都可以通过招标方式来确定项目管理公司，但是代建项目的管理机构也可以由政府直接指定。

✧BT项目的承建方以全额垫资的方式建设项目，自担风险。

建成后，业主以之前合同约定的回购价来收回项目。

BT模式与代建制和带资承包的区别近年来，随着基础设施和市政公用行业建设的加速，BT融资建设模式也在各地得到了广泛应用。

这一模式的采用，有效地利用了民间资本，缓解了地方政府建设资金不足的问题，对推动我国城市化进程功不可没。

但是，由于到目前为止，尚没有一部行政法规、法律对BT 模式进行过明确的界定与规范，导致实践中BT模式的实务操作五花八门，产权界定不清。

为此，笔者从一名实务律师法律思考的角度，对BT模式与项目代建制和带资承包的区别力求进行正本清源的初步分析，并就其操作过程中亟待厘清的产权界定问题提出相应建议，以期能在今后立法时对BT模式的规范化有所裨益。

一、从现有规章的角度考察BT模式与代建制和带资承包的相关规定1、BT模式BT是英文Build-Transfer（建设？转让）的缩写，其是从BOT即Build-Operate-Transfer（建设？经营？转让）发展演变而来。

除了BT演变方式外，BOT 的演变形式还有BOOT，即建设？拥有？经营？转让；BOO，即建设？拥有？经营；BOOST，即建设？拥有？运营？补贴？移交；BTO，即建设？移交？运营；BLT，即建设？租赁？移交等。

由于目前缺乏法律、行政法规的规制，BOT、BT概念只是散见于政府部门规章、地方政府规章、规范性文件的一些规定中。

1995年1月16日，原对外贸易经济合作部颁布的《关于以ＢＯＴ方式吸收外商投资有关问题的通知》首次提出了BOT的概念。

1995年8月21日原国家计委、电力工业部、交通部颁布的《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》，明确了BOT投资方式即为建设？运营？移交的投资方式，并作了具体解释。

而BT 概念在国务院主管政府部门的规范性文件中首次出现，是在2003年2月13日原建设部颁布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》中。

该文规定“鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求，按照建设？转让（BT）、建设？经营？转让（BOT）、建设？拥有？经营（BOO）、建设？拥有？经营？转让（BOOT）等方式组织实施。