我看财政“三个关系”

121551808 会计8班辜晓沛论述市场经济下财政的三大职能财政职能，指财政作为一个经济范畴固有的功能，可以概括为资源配置、收入分配、经济稳定与发展。

财政的职能之间既有一致性，也有矛盾性，协调得好可以相辅相成，协调失当则会相悖相克。

财政职能的一致性表现在它们都是在国民经济运行的大环境中起作用，互为条件，相互促进。

资源配置职能是各职能的前提。

调节收入分配关系职能则是优化资源配置的继续。

而经济的稳定增长和发展既是前两种职能的结果，同时又进一步构成实现前两种职能的前提条件。

但这些职能在实现中又会经常处于矛盾状态。

财政宏观调控以财政职能作为目标，有时会处于顾此失彼的境地，削弱政策效果。

调控收入的分配,即通过税收、公共支出和转移支付等财政政策工具，从宏观上调控分配，缩小收入分配差距，均稳各地区间基本公共服务水平，实现公平和效率的统一。

结合中国的现实情况，公共财政的框架建设及改革应从以下方面着手:(1)财政支出主要用于公共支出，一般说来不再投资国有企业或用于生产性建设。

(2)财政对国有企业的管理，应从过去直接的管理向间接管理转变。

(3)对国有资产应实行国家统一所有、政府代表分级分类监督、企业自主经营的方法，促使其保值和增值。

(4)中央财政对地方财政，应进一步下放权限，减少事务性管理，规范并充分调动地方的理财积极性。

(5)各级财政都应公开办事规则，规范办事程序，克服随意性，增强透明度，完善监督机制，提高办事效率。

(6)强化财税政策的政令统一，加强资金的统一管理，科学规范预算内容和管理方法，坚决、有步骤地推行“费改税”，实行收支“两条线”，下决心堵塞乱收费的源头。

加强国家财政对政府内外债务的统一管理，继续有重点、有步骤地调整财政支出结构，切实向公共财政的职能转变。

在一个既定的社会形态里，只能有一个基础性资源配置机制。

当我们以市场经济体制作为改革的目标模式，则其基本的制度要求必然是国有经济从一般竞争领域退出，从不完全竞争领域退出一部分，并且把竞争机制引进政府管制领域。

我国政府间财政关系的分析通过对我国政府间财政关系的分析，了解我国分级分税预算管理体制的发展，知道其还存在事权划分不清和大量预算外资金存在的问题，并对这种问题提出建议建国以来我国经历了三次大规模的财政分权：1958～1961年的权力下放，1970～1976年“文化大革命”时期的权利下放，改革开放以来以“放权让利”为核心的财政分权。

1993年12月15日国务院发布《关于实行分税制财政管理体制的决定》，决定从1994年1月1日起在全国各省、自治区、直辖市以及计划单列市进行财税体制改革。

这次改革的重点在于更科学地划分中央与地方主要是与省级的财权、事权关系，提高财政收入占GDP、中央财政收入占全国财政收入两个比重，增强中央的宏观调控能力。

我国从1983～2004年间，中央财政收入占全国财政收入的比重急速下降，从到1983年35.8%降到最低点22%，其中1984年、1985年稍有提高，分别为40.5%和38.4%。

1994年分税制改革后迅速上升到55.7%, 然后一直保持在48.9%～55.7%的范围内；中央财政支出占全国财政支出的比重却不断下降，从53.9%变为27.7% ,由地方政府承担了公共支出的绝大部分份额。

2004年，中央财政支出占全国财政支出的百分比为27.7%,地方财政支出占全国财政支出的百分比为72.3%，中央财政支出占全国财政支出的百分比是中央财政支出占全国财政支出的百分比的2.61倍。

（图表请参照上述年间中央财政收入占全国财政收入的比重与地方财政收入占全国财政收入的比重以及中央财政支出占全国财政支出的比重与地方财政支出占全国财政支出的比重）我国分税制改革虽然有效地提高了中央政府财政收入占全国财政收入的比重，增加了中央政府的控制力，但是还存在着很多问题。

1．中央政府财政支出占GDP的比重偏低，事权下放许多应由中央政府承担的职责实际上由地方政府承担。

在发达国家中央财政支出大多超过地方财政支出，发达国家中央支出占总支出的比重达到了60%以上。

如何理解财政是国家治理的基础和重要的支柱财政的职能，经典的说法是三项职能，即稳定经济、资源配置、收入分配，是政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。

这些职能已经清晰地给予了财政在国家和社会治理的中定位：基础性、稳定性、调控性和支柱性。

党的十八届三中全会明确提出，“财政是国家治理的基础和重要的支柱”。

如何理解财政在国家治理中的基础地位和重要支柱地位？这是由财政业务的属性和财政在国家治理体系中的地位决定的。

一、财政的基础性和支柱性国家治理体系，各方面认识不一。

从纵向看，就是政治、经济、社会、文化、生态五位一体战略布局；从横向看，可以理解为国家治理结构体系、功能体系、制度体系、方法体系和运行体系的综合体。

深入探究各体系构成要素中财政的地位和作用，可以更好理解财政的基础性和支柱性。

（一）国家治理体系的纵向结构看财政的基础性和支柱性政治体系是政治关系的组织实体、制度及其相互关系的体现，是实现国家治理的主体力量和基本制度。

在这个体系中，财政资金要“保工资、保运转、保稳定、保安全”，是保证各机构正常运转和制度履行的物质基础，无疑居于重要的基础地位。

经济体系是投资、生产、消费、贸易等各类经济活动主体按照一定规则规范开展经济活动的体系。

这个体系的有效运行，不仅为财政建设提供了基础和源泉，而且受财政的影响和调控。

在经济体系中，财政的收支活动都将产生重要影响，但也依赖于行业、市场、产业、金融、经济活动规范以及基本经济制度等的重要作用，发挥着支柱性作用。

文化体系大致由文化生产、传播、利用、产品贸易等各类活动主体及其载体构成。

在这个体系中，财政发挥着支持、引领、促进、拉动等重要作用。

在这个体系中，为了文化体系得以健康运行和发展，财政发挥着重要的支柱性作用。

社会体系由国家、政府、单位、企业、社会组织、公民个人等各类社会活动主体系构成的极为复杂的系统。

针对这个体系，政府的主要职能是通过提供基本公共服务和社会保障而实现社会资源的合理配置，以促进各类主体适当参与社会治理、相对公平地分享发展成果、提高人民祈福、维护社会和谐。

构建和谐财政应处理好五个关系文章标题：构建和谐财政应处理好五个关系构建和谐财政是和谐社会的重要组成部分，它给财政部门提出了新的工作观念。

树立科学发展观，着力推进财政各项改革，做到科学聚财和依法理财，营造良好的理财环境，构建和揩社会，财政部门必须正确处理“五个方面”的关系。

一、处理好财政与社会发展的关系。

财政为政府理财、聚财，政府为民而运筹帷幄，政府是上层建筑，财政是经济基础。

社会的繁荣、经济运行和事业发展政府要进行宏观调控和决策，财政工作切入点和着力点要与政府保持高度一致。

农村税费改革后，财政部门的工作职能、工作内容发生了根本性的变化，由原来征收农业“四税”变为财政监督管理、服务政府、服务“三农”、服务社会。

财政部门正确落实惠农政策，及时发放惠农资金，确保社会保障机制正常运行，多为百姓冷暖着想，多为政府排忧解难。

二、处理好财政与聚财、用财的关系。

财政部门要将可聚的社会剩余产品通过一定的货币形式将其收归国库形成财政总收入，成为政府可用财力。

财政部门凭借国家的权力和法律征稽财政收入，提出意见支出，它履行征稽资金和分配资金的权力，职责和权限是党和政府赋予的，是在法律、法规和规章下操作的，因此，它有权处理但不享有特殊权力。

行使征稽财政收入的单位有国家税务部门、地方税务部门、财政部门，三家收入形成本级财政总收入。

聚财是为了确保用财，保障政府财政支出结构科学合理。

对一个辖区，对一个预算年度而言，不是聚财越多越好，聚财有度、征稽有方才能良性循环和良性发展。

聚财要与国民经济收入相匹配，财政收入占国民收入的比例有一个区间，比例高于市场物价不稳定，经济运转减速，比例过低政府事业发展滞后，会发生财政赤字。

三、处理好财政与监督、服务的关系。

财政部门拥有国家扶贫、社会主义新农村建设和上级转移性支付资金等财政专项资金的拨付、使用和监督的职能和职责。

要将扶贫资金和社会主义新农村建设资金及时落实到位，充分发挥财政资金效益。

财政部门要跟踪服务，从申报项目、争取项目、制定计划，掌握项目施工进度，全过程参与监督管理，使资源优势变为财源，财源变成税源，税源变成政府可用财力。

政府间收⽀的制度安排政府间收⽀的制度安排学习要求：掌握确定政府预算管理体制的原则掌握政府预算管理体制的内容熟悉预算调节制度内容讲解（⼀）确定政府间财政关系的原则政府间的财政关系⼀般通过政府预算管理体制具体体现，政府预算管理体制是正确处理各级政府之间的分配关系，确定各级预算收⽀范围和管理职权的⼀项根本制度。

其中，预算收⽀范围涉及的是国家财⼒在中央与地⽅，以及地⽅各级政府间如何分配的问题；预算管理职权则是各级政府在⽀配国家财⼒上的权限和责任问题。

政府预算管理体制是财政管理体制的重要组成部分。

财政管理体制⼀般由预算管理体制、税收管理体制、⾏政事业财务管理体制等组成。

预算管理体制与财政的其他管理体制之间的⼀个重要区别在于，它与政治体制及经济管理体制有密切关系。

在国家预算管理中划分级次，是与政府体制中的分级管理⼀致的。

建⽴预算管理体制必须坚持⼀些原则西⽅国家被普遍遵循的原则：明确⾏政职责的原则效率原则应⽤举例：1、确定各级政府间收⽀范围和管理权限的制度称为（）。

（05年）A.税收管理休制B.预算管理体制C.⾏政财务管理体制D.事业财务管理体制答案：B2、西⽅国家建⽴政府预算管理体制的原则主要有（）（04年）A统⼀领导分级管理原则B 明确⾏政职责原则C效率性原则D置⼊为出原则E⾃收⾃⽀原则答案：BC建⽴预算管理体制的原则有：1．统⼀领导、分级管理、权责结合。

这是我国政府预算管理体制的基本原则。

（1）统⼀领导和分级管理实⾏统⼀领导是由我国的政治制度和经济制度决定的，表现在预算管理体制上，就是有关全局的财政⽅针、政策必须由中央统⼀制定，国家主要财⼒必须由中央统⼀⽀配，以保证国家政治上的集中统⼀、经济上的合理布局和重点发展。

（2）权责结合可以说，统⼀领导、分级管理主要解决各级政府间财权财⼒的集中与分散的问题，权责结合主要是解决同级财政的财权财⼒与财政责任的结合问题，即财权财政与事权的关系问题。

⼀般地说，⼀级政府有多⼤财权财⼒取决于该级政府有多⼤事权，⽽⼀级政府的事权⼜必须由相应的财权财⼒作保证，没有财权财⼒作保证，事权也难以实现。

政府间财政关系改革时红秀国家行政学院经济学部教授一、政府间财政关系的问题大家好，今天我们讨论这个话题是“政府间财政关系问题”，就平常一些党和政府文件当中表述财政体制或财政管理体制。

财政，主要界定的是两大关系：一个是国家和纳税人之间的经济利益分配关系；另外，还有一个是政府之间的经济利益关系，尤其像中国政府，政府级次比较多，我们有中央政府、省市政府，还有县市政府，在省和县之间还有一个地级市政府。

县以下还有乡镇政府，根据宪法和预算法规定，每一级政府有一级财政，有一级预算，这么多年来，政府之间如何承担事权，如何划分收支责任？引起一系列的问题。

最新的进展，如地方债务问题，如转移支付问题，尤其是城镇化进程当中、投融资当中哪一级政府承担某一种公共产品或基础设施建设的责任，这都面临着一系列的问题需要讨论，也是当前改革发展中的重大问题。

有的问题处理不好的话会引起宏观经济运行的一些波动，如最近讲的地方政府债务，回头我们还要讲为什么会产生地方政府债务，它有什么潜在的风险，在财政上怎么看待它。

我们这里讲政府间财政关系主要讲三个问题：第一个，各级政府之间的收支划分；第二个，现在的转移支付问题；第三，地方政府的欠债。

这三个问题是目前政府间财政关系当中大家讨论比较多的焦点问题，我们现在的财政管理体制改革也是围绕着三大领域来进行的。

（一）政府之间的收支划分问题近20年来，中国财政改革取得了一系列的进展，最大的进展，其中一个有目共睹的是分税制改革，分税制改革首次从制度上划分了中央和地方政府之间的收入分配关系。

从分税制改革以后，财政改革内容非常多，但围绕中央和地方政府之间，地方政府内部各级政府之间的财政分布关系，我们改革进程一直在推进，总体上的目标是建立一个事权和财力相匹配的政府间财政关系。

第一步，划分收支。

划分中央政府和地方政府的收支范围，就收入范围来讲，通过分税制划分中央税、地方税、中央地方共享税，这种划分也是在法律上界定了中央政府和省一级、省以下政府之间的收入分配关系，这跟以前不一样，以前我们曾实行过“分灶吃饭”，也曾经实行过“统一划拨”、“统一收支”，当时还在福建和广东两个省实行“财政包干”。

财政收入和财政支出的关系{一}、知识目标（1）知道财政包括财政收入和财政支出；了解财政收入的形式和我国财政支出的具体用途；懂得如何确定财政收支的合理关系。

（2）识记预算、决算、财政收支平衡和财政赤字的含义，（3）领会影响财政收入的主要因素。

（4）理解财政的巨大作用。

（二）、能力目标（1）通过分析影响财政收入的因素，培养学生的辩证思维能力。

（2）通过分析当前的经济形势和经济政策，培养学生分析解决实际问题的能力。

（3）通过分析财政收入与支出的具体数据、大型工程的投资等资料，归纳财政的作用。

使学生更好地掌握分析与综合的思维方法。

（三）、情感、态度和价值观目标（1）通过教学，明确财政作为我国宏观调控的重要手段，在社会经济生活中发挥着巨大的作用，增强学生的爱国主义情感。

（2）创设情境，引导学生关注社会热点、参与经济生活、关心国家和社会发展，认同我国目前实行的财政政策，增强主人翁意识。

二、教学重点和教学难点1．教学重点财政收入，财政收入是支出的前提，讲清财政收入需要把握筹集财政收入的具体渠道和影响财政收入的因素两个方面的内容。

财政作用（B）我国财政支出更加关注民生、改善民生是通过财政的作用表现出来的，而且消除金融危机带来的影响也是要发挥财政的作用。

2．教学难点财政政策，特别是国家运用财政政策促进国民经济平稳运行。

财政政策和学生生活实际有一定距离，而且理论性较强。

三、教学背景分析1、课标要求内容目标：评议一个由政府财政承担的工程项目，说明政府的财政支出对大众生活、经济发展的影响。

学习要求：了解财政收入的构成，说明影响财政收入的因素；了解财政支出的种类；根据统计数据，描述财政收入与支出的状况。

评析财政赤字现象；结合实例，评析财政支出对经济和人民生活的重要影响。

2．教学内容本课课题是高一政治必修1《经济生活》第三单元第八课第一框内容。

它在本单元中起承前启后作用，因为国家财政实际上涉及到的是国家参与收入分配的问题，就整个经济生活而言，在学生了解了“生产什么”、“如何生产”后，本课要解决的是“为谁生产”的问题。