第一章 非营利组织

• 第三，不得将组织的资产以任何形式转变为私人 财产。企业的资产归企业的所有者所有，其产权 界定是明确的。非营利组织的资产严格地说并不 属于组织所有，也不属于捐赠者，它们是一定意 义上的“公益或互益资产”，属于社会。所以非 营利组织在一定意义上是作为受托人来行使公益 资产的所有权的。因此，如果非营利组织解散或 破产，它们的剩余资产不能像企业那样在成员之 间分配，而只能转交给其它公共部门（政府或者 其它的非营利组织）。
二、非营利组织的作用
• 1、成为重要的经济力量。 • 2、提供大量的就业机会。 • 3、促进社会文明进步。
第三节 中国非营利组织的发展
• 一、中国非营利组织的发展 • 1、 20世纪初到1949年新中国成立中国的民间非营利组织：
• 第一类是行业协会，包括各种“会馆”、“行会"等，它们是由传 统的手工业者、早期工商业者等组成的维护群体利益和行业秩序 的民间非营利组织，其中一部分是传统商会、行会的延续，另一 部分是伴随民族工商业的兴起而发展起来的新型行业组织。 • 第二类是互助与慈善组织，包括各种“互助会"、“合作社”、 “协会"等。其中一部分是中国传统的互助组织和慈善组织的延续， 另一部分则主要由外国传教士所建。 • 第三类是学术性组织，包括各种“学会"、“研究会"、“学社"、 “协会"等，其中一部分产生于清末洋务运动时期，是思想启蒙和 西学东渐的产物，另一部分产生于20世纪20—30年代，是五四运 动和新文化运动的产物。
• 4、社区服务。社区服务日益成为非营利组 织关注的重要领域。无论是在农村社区还 是城市社区，都有越来越多的非营利组织 提供各种服务。其范围主要包括：社区医 疗，社区护理，社区卫生保健，社区文化 休闲，社区养老，社区消防，社区治安， 社区教育，社区绿化，社区环保等。
• 5、经济中介。在市场经济条件下，经济活动不仅要依靠 企业，其中有许多地方也要依靠各种形式的中介性非营利 组织，我们称之为经济中介组织。这些组织主要包括3个 类型：第一类是各种形式的商会、行会、企业家协会等主 要有经营者组成的经济中介组织；第二类是各种形式的公 会等主要由劳动者组成的经济中介组织；第三类主要是如 律师事务所、会计师事务所、审计师事务所等专业性的经 济中介组织。它们通过开展各种形式的联谊交流、信息提 供该、行业协调、咨询服务等活动，发挥着经济领域的互 助、共济、中介功能，对市场经济的运行起着重要的润滑 剂和中介质的作用。
• 3、权益保护。这里的权益保护是指对弱势群体的权益保 护。弱势群体只的是由于自然、生理以及社会等原因而不 能像大多数人那样获得正常的生存与发展的机会，从而常 常处于社会发展边缘地带的人群，妇女、儿童、各种身体 及智力残疾患者等均属于弱势群体。保护弱势群体的权益 并帮助他们努力在社会中生存和发展，是许多非营利组织 积极致力的事业。目前主要包括：非政府的妇女组织，救 助残疾人的国际助残等残疾人组织，救助各种疾病患者的 无国界医生组织（Doctors without Broads）等医疗救助 组织，救助失学儿童的中国青少年发展基金会等儿童救助 组织等。
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5、自治性： 独立、自主管理。 6、非政治性： 非营利的政党等政治组织。 非营利组织的政治立场。
第二节非营利组织的活动和作用
• 一、非营利组织的活动
• 在现实生活中，非营利组织表现为各种各样的协会、学会、 研究会、联谊会、商会、行会、会馆、学校、医院、福利 院、文化院、体育馆、博物馆、美术馆、文艺团体等等 。 • 非营利组织并不存在于社会的一切方面，它们的活动领域 有一定规律。凡是市场经济比较成功、企业运作比较有效 的地方，非营利组织一般不很发达；凡是国家利益比较突 出、政府控制比较严格的领域，非营利组织一般不甚涉入。 换句话说，非营利组织通常是在市场失灵和政府失灵的条 件下出现和发挥作用的。市场失灵和政府失灵的领域，通 常是个人利益实现得不够充分，国家利益也表现得不够突 出，但公益性、互益性或中介性相对较强的社会和经济领 域。
• 2、非营利性：非营利性是非营利组织的首 要特征，是区别于企业的根本属性。
• 非营利组织的非营利性体现在如下三个方面： • 第一，不以营利为目的。企业的宗旨尽管表述各 不相同，但都不能离开营利这一本质，所以营利 是企业的根本宗旨。作为非营利组织来说，其宗 旨也可以有各种不同的表述，但不以营利为目的 则是一切非营利组织的根本宗旨，换句话说，非 营利组织的宗旨不是为了获取利润并在此基础上 谋求组织自身的发展壮大，而是为了实现整个社 会或者一定范围内的公共利益 。
• 志愿者和社会捐赠是非营利组织的重要社 会资源。企业主要以资本的形式获取社会 资源，政府主要通过税收集中社会资源， 而非营利组织的主要社会资源则是基于志 愿精神的志愿者和社会捐赠。志愿者是志 愿精神的直接体现或者人格化，表现为那 些为追求一定的价值观并无偿地参加各种 社会公益或互益性活动的人们；社会捐赠 则是志愿精神的货币化或者物质化，表现 为人们为各种社会公益或互益性活动无偿 提供货币或其他物资。这两者构成了非营 利组织重要的社会资源。
• 3、非政府性 ：
• 非政府性是非营利组织的第二个基本属性，也是 它们区别于政府的根本属性。相对于企业来说， 非营利组织和政府都属于社会的公共部门，这是 它们的共性。但是非营利组织和政府不同，它们 不是政府机构及其附属部分，而是非政府的社会 组织。 • 非营利组织则是相互独立的自治组织，它们既不 隶属于政府也不隶属于企业，是一个个独立的社 会组织，每一个非营利组织都有独立自主的判断、 决策和行为的机制与能力，都属于独立自主的自 治组织 。
• 2、扶贫发展。扶贫发展指的是救助贫困和促进发 展。这里的发展主要说的是发展中国家的经济社 会发展。扶贫发展领域是非营利组织介入比较早 的一个领域。半个多世纪以来，扶贫发展领域的 非营利组织经历了种种变化。目前主要包括：发 达国家的从事开发援助的基金会等资助机构；总 部设在发达国家但主要在发展中国家开展各种发 展项目的发达国家发展NGO；总部设在发展中国家 并在当地开展各种发展项目的发展中国家发展NGO； 主要在国际上开展发展援助中介服务的国际发展 NGO；专门开展小额信贷等活动的发展项目组织等。
• 非营利组织的目标通常是支持或处理个人 关心或者公众关注的议题或事件，因此其 所涉及的领域非常广，艺术、慈善、教育、 政治、宗教、学术、环保等等，分别担任 起弥补社会需求与政府供给间的落差(产生 的根源)。
二、非营利组织的特征
• 1、正规性（组织性）：指非营利组织的成 立一般要经过国家法律许可、并到相关部 门注册登记；有正式的组织机构，有成文 的章程、制度，有固定的工作人员等； • 注：合法性。
• 6、慈善救济。慈善救济古而有之，中国历史上有 许多关于乐善好施的记载。在资本主义发展初期， 随着两极分化和贫困化的加剧，一些“有良心的 资本家”斥资兴办各种形式的社会慈善与救济组 织，前期的有育婴堂、慈善堂、救济会等；后期 的如福特基金会、洛克菲勒基金会等。这些慈善 救济组织将富人的财富通过捐赠的形式集中起来， 用于对穷人的各种施舍救济，在发生饥荒、水灾、 地震、战争等灾难的时候最为活跃，对社会的影 响力也较大。
• 第二，不能进行剩余收入（利润）的分配 （分红）。非营利组织往往可开展一定形 式的经营性业务，在这些活动中往往会伴 生超出经营总成本的一定的剩余收入。如 果是企业，高于经营总成本的剩余收入当 然地被作为利润在投资者之间进行分红， 但是作为非营利组织，无论开展何种形式 的经营业务，其经营收入都不能作为利润 在成员之间进行分配（分红），而只能用 于组织所开展的各种社会活动及自身发展。
• 4、志愿公益性或互益性
• 志愿公益性或互益性，是非营利组织的第三个基 本属性，也是非营利组织最具特征的一个属性。 非营利组织的内在驱动力不是利润动机，也不是 权力原则，而是以志愿精神为背景的利他主义和 互助主义；正像企业是组织化的资本、政府是组 织化的权力一样，非营利组织可以说是组织化的 志愿精神 。
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二、我国非营利组织发展中存在的问题： 1、法律法规不健全； 2、缺乏独立性； 3、资源匮乏； 4、发展不平衡。
• 1、环境保护。环境保护指的是环境、生态 与资源的保护。环境保护是当今非营利组 织非常集中和活跃的领域之一。无论是在 国外还是国内，都有许多著名的非营利组 织，如世界自然保护基金（WWF），地球之 友（Friends of the Earth）、自然之友、 北京地球村等。环境保护领域的非营利组 织大体又集中在五个方面：一是自然生态 的保护，二是资源保护，三是动物保护， 四是污染治理，五是对污染受害者的救助。
• 第四类是政治性组织，如学联、工会、妇联、青年团等革 命性社团，以及相反的如“三青团"、“干社"等反革命社 团，还有在抗战期间兴起的各种战地服务组织、救国会等， 这类组织一般都具有很强的政治色彩。 • 第五类是文艺性组织，如各种剧团、剧社、文工团、棋会、 画社等，主要由文艺界人士创设。 • 第六类是中国近代一直被蒙上一层神秘面纱的“会党”或 秘密结社，如哥老会、洪帮、青帮等，这类组织往往带有 反政府的倾向，其中一部分为革命党人所利用。 • 2、从新中国建立到“文化大革命”结束 • 3、从改革开放至今
第一章 非营利组织概述
主编 冯炜 孟雷 科学出版社
• 要点： • 非营利组织的定义与特性 • 中国非营利组织
第一节 非营利组织的界定及特征ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
• 一、非营利组织的界定： • 不以营利为目的的非政府组织。 • 兴起原因：非营利组织兴起的主要原因源于第一和 第二部门职能和力量的欠缺。 • 随着市场经济的发展，市场机制触及到社会生活的各 个角落，但是，社会问题的多重性、复杂性是市场机制难 以招架的，更谈不上合理地解决。同时，市场机制本身造 成的贫富差距，增加了新的社会问题。对残疾人、城市贫 困人口的救助，对社区中老年人的照顾等，也是单一的市 场机制所无能为力的。同时，政府不是万能的，政府的力 量是有限的。单独依靠政府力量已不能解决众多的社会问 题。而非营利组织的兴起，恰恰弥补了第一、二部门在解 决社会问题上的不足，因此，受到人们的高度重视 。