我国城市社区建设中非营利组织面临的困境探讨
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中国非营利组织在发展中存在的问题及原因一、背景资料非营利组织在教育、卫生、文化、科技、社会福利等与人们日常生活密切相关的领域发挥着重要的功能,对于缓解社会矛盾,改善公共服务质量,集中有效利用社会资源有重要意义。
理论和实证研究表明,非营利组织在提供公共服务方面将发挥越来越重要的作用。
但是我国非营利组织目前的发展空间和可用资源很有限,而且缺少相应的政策扶持,难以得到与事业单位同等的地位,从国外发展的经验来看,很多国家在公共服务的提供方面有广泛的非营利组织参与,而不是像我国这样以事业单位为单一的提供机制。
通过比较,反映出我国非营利组织发展相对滞后的现状,因此当前应该大力发展非营利组织,充分发挥它们提供公共服务的功能和优势。
二、中国非营利组织发展的存在问题及原因中国非营利组织的“弱质”主要表现在:无论在组织规模、活动能力,还是作为非营利组织基本属性的主要方面,都存在先天不足,同时非营利组织发展所需要的法律制度、社会支持、文化背景和经济基础等,相对来说还不健全。
外在环境的政府、社会支持不够;内部因素的自身各方面存在不足。
细化来看,当前具体问题主要集中在以下五个方面。
1.社会资源不足,公益产权基础薄弱。
根据对非营利组织存在的问题进行的调查结果显示,有41.7%的非营利组织存在资金短缺的问题,资金短缺问题居非营利组织存在的问题之首,这个问题已经成为我国很多非营利组织发展的瓶颈。
1)慈善捐款吸纳能力弱。
有些学者认为非营利组织作为志愿性组织 ,其主要经费来源是成员会费和社会捐赠。
不过这个问题不仅在我国的非营利组织上出现,国外的情况也并不太乐观。
据有关调查研究表明,目前非营利组织开展活动所需的经费和其所得的捐助相差甚远。
美国私人捐助不到资源总量的1/5 ,瑞典非营利组织2/3经费来源于政府,政府财政支持也是我国非营利组织的主要资金来源,但是政府资助有限,而且其支持重点可能随时转移。
这是一个相当普遍和严峻问题,在一些调查资料中发现,有相当一部分非营利组织处于严重资金不足状况,无法开展正常活动,其中有不少组织处于名存实亡“休眠状态”。
我国非营利组织现状分析及其发展问题的探讨摘要:自20世纪80年代以来,全球社会政治经济生活中出现了一个重要的新现象,即:非营利组织的迅速发展以及它们作为政府、企业之外的新角色广泛参与人类社会各领域的活动。
现在,非营利组织己成为世界性的话题,许多社会问题的解决几乎都涉及到了非营利组织。
非营利组织迅速发展壮大,在各国的经济、社会发展和全球事务中扮演着越来越重要的角色,其作用和影响也渗透到了千家万户。
非营利组织的研究也开始兴起并受到人们越来越多的关注。
关键词:非营利组织;现状分析;发展;举措一,我国非营利组织的发展现状改革开放20年间,特别是90年代以来,伴随着希望工程、春蕾计划、幸福工程等知名公益事业的发展,中国非营利组织也获得了迅速发展。
主要表现在:非营利组织渐趋活跃,数量也日益增多,非营利组织之间的沟通与合作迅速增多,组织实力也不断增强。
总体来看,中国非营利事业在一定程度上已经获得社会的理解、认同和支持,具有广阔的发展前景。
它们在广泛的社会生活中日益扮演着不可替代的角色,发挥着独特的社会功能和作用。
我国非营利组织存在的问题:非营利组织通过开展工作和提供服务,既满足了社会成员个人成长的需要,促进了社会成员的自我实现;又丰富了我国社会工作的内涵,加速了社区建设的步伐;同时,还解决了社会转型过程中出现的经济社会问题,推动了我国向公民社会的发展。
综上所述,在我国社会,非营利组织正以其不可替代的地位和作用,蓬勃地发展着,其发展是现代社会发展的必然趋势。
但是与此同时,我们也应该明确认识到,与我国社会的转型需求不相协调的是,我国非营利组织的发展还存在着许多的局限和不足:1,大量非营利组织“官办化”特点突出“政府化”倾向明显由于计划经济体制的影响,非营利组织的“官办化”、“政府化”色彩不可能在短期内消除。
政府在处理与非营利组织的关系时仍然固守计划体制时的思维方式,认为非营利组织从属于政府。
大量非营利组织的领导人事实上仍由政府委派,人员编制由政府核定,部分人员流动由政府管理,资金的来源也出自政府财政,俨然成了政府下属的一个部门。
非营利组织深陷困境的内因分析非营利组织在为社会福祉做出贡献的道路上,也会面临各种困境和挑战。
这些困境有时候并非来自外部压力,而是源自非营利组织内部的问题。
本文将对非营利组织深陷困境的内因进行分析,并探讨可能的解决方法。
内因一:领导层问题非营利组织通常由一群热心公益的人组成,他们可能缺乏商业经营和管理的经验。
组织的领导层问题往往是非营利组织陷入困境的主要原因之一。
领导层可能存在以下问题:1. 缺乏愿景和战略规划:一些非营利组织的领导者缺乏对未来的清晰愿景和战略规划,导致组织的发展方向不明确,无法有效应对外部挑战。
2. 缺乏有效的管理和运营能力:许多非营利组织由热心公益的志愿者组成,缺乏专业的管理和运营能力。
这可能导致组织内部的混乱和低效,进而影响到组织的整体运作和效益。
3. 缺乏团队建设和领导力发展:领导层在团队建设和领导力发展方面的不足,可能导致组织内部人员的士气低落,团队合作不够紧密,甚至出现内部纷争和矛盾。
解决方法:领导层需要重视对组织的愿景和战略规划,同时需要加强管理和运营能力的培训,引入专业人才,并重视团队建设和领导力的培养。
领导者需要注重自身的学习和成长,不断提升自己的管理和领导能力。
内因二:资金管理问题资金管理是非营利组织面临的另一个内部困境。
资金管理问题可能表现为以下几个方面:1. 财务管理不善:一些非营利组织可能因为缺乏专业的财务管理人员,而导致财务管理不善,资金使用不规范,出现挥霍浪费的情况。
2. 资金来源单一:有些组织依赖单一或少数几个资金来源,如政府拨款、捐赠款等,一旦这些资金来源出现问题,组织的运作就会受到严重影响。
3. 缺乏筹款能力:一些非营利组织由于缺乏筹款和募捐的能力,资金来源不稳定,导致组织长期处于财务困境之中。
解决方法:非营利组织需要加强财务管理能力的培训,引入专业的财务管理人员,建立多元化的资金来源,开展有针对性的筹款和募捐活动,确保组织稳健的财务状况。
内因三:组织文化和价值观问题组织文化和价值观问题也是非营利组织内部困境的重要因素之一。
公共管理Һ㊀浅谈社区非营利组织参与社区治理的困境与对策杨海飞摘㊀要:随着我国社会政治㊁经济的不断发展ꎬ社区非营利组织在社区服务方面的作用越来越突出ꎮ但目前ꎬ非营利组织在社区的发展也面临着相应的困境ꎮ本文对相关概念进行了界定ꎬ分析了目前社区非营利组织参与社区治理面临的困境:组织决策缺乏民主性和科学性㊁监督机制不完善㊁发展资金来源单一㊁缺乏专业人才ꎬ提出了加强组织决策的民主性和科学性㊁健全完善组织监督机制㊁拓宽组织资金来源渠道以及加强组织专业化建设的解决措施ꎮ希望为我国社区非营利组织的发展提供一定的建议支持ꎮ关键词:社区非营利组织ꎻ社区治理ꎻ困境ꎻ对策中图分类号:C916.2㊀㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀文章编号:1008-4428(2020)33-0189-02㊀㊀改革开放以来ꎬ我国的非营利组织得到了快速发展ꎬ非营利组织在社会和经济上展现出来的作用逐渐改变了政府以往对非营利组织的看法ꎬ打破了全面禁止的屏障ꎮ作为社区不可缺失的一部分ꎬ社区非营利组织已经成为我国社区建设不可忽视的第三股力量ꎮ但近年来ꎬ我国社区非营利组织在参与社区治理中也遇到了瓶颈ꎮ因此ꎬ本文以社区本土化的非营利组织为对象ꎬ分析了社区非营利组织的概念㊁功能以及目前面临的问题ꎬ并提出了对应的解决措施ꎬ希望能使其朝着更加良好的方向发展ꎮ一㊁相关概念的界定(一)社区非营利组织对社区非营利组织概念的界定历来有不同的说法ꎮ王名老师在«中国社团改革»中将伴随着社区建设迅速成长起来的各种社区中介组织称作社区非营利组织ꎻ还有一些研究学者认为ꎬ社区非营利组织是 由组织和个人在街道㊁居委会范围内单独或联合举办的各类民间组织 ꎮ该观点虽然体现了社区非营利组织的形成领域和活动领域ꎬ但却没有反映出社区非营利组织的特征ꎮ本文则将社区非营利组织界定为在社区范围内由社区居民组成的各种组织ꎬ它是以本社区成员为组成主体ꎬ以本社区领域为主要活动场所ꎬ遵守国家法律㊁法规和社会公德ꎬ以自我管理㊁自我教育㊁自我服务㊁自我娱乐为主要活动目的ꎬ社区居民自发形成的非营利性的群众团体队伍或组织ꎮ社区非营利组织作为非营利组织的一种特殊形式ꎬ具有以下几点特征:1.非营利性非营利性即不以营利为目的ꎬ所得收入不在组织所有者和管理者之间进行分配ꎬ应该全部用于组织建设ꎮ非营利性也是非营利组织的根本特征ꎮ2.组织性组织性也叫正规性ꎬ即组织有独立的法人代表ꎬ有明确的章程规定ꎬ以及定期或不定期举行相关活动等ꎮ3.民间性民间性意味着社区非营利组织大多由民间自发形成ꎬ但是这并不意味着非营利组织不能接受政府的资金支持ꎮ4.自治性自治性意味着社区非营利组织是独立于政府和其他企业之外的ꎮ其有自己决策㊁自己管理的权利和能力ꎮ5.志愿性是指组织成员自愿参与举办的活动ꎬ而不是强制的ꎮ(二)社区治理社区治理不同于以往社区管理ꎬ它是指以社区为载体ꎬ社区内的各个主体(社区组织㊁社区居民)通过协调互动㊁协商谈判等方式共同对社区的公共事务进行管理ꎬ从而实现社区公共利益最大化和社区的良性运行ꎮ社区治理最明显的特征就是社区治理主体的多元化和治理对象的综合化ꎮ二㊁社区非营利组织参与社区治理的功能社区非营利组织作为社区最亲民的本土化组织ꎬ其在社区微观事务管理中的作用日益凸显ꎮ具体地说ꎬ社区非营利组织在参与社区治理中的功能主要有以下几个方面: (一)维护社区居民的公共利益社区非营利组织的目标是追求社区公众利益的最大化ꎬ这也是社区非营利组织最根本的目标ꎮ社区非营利组织可以利用自身的影响力和社会动员能力ꎬ招募资金ꎬ召集志愿者为社区提供公共服务ꎬ最大限度地提高社区居民在社区生活的幸福感和生活水平ꎮ(二)提高社区凝聚力ꎬ促进社区和谐发展社区非营利组织在提高社区凝聚力等方面起着不可低估的作用ꎮ通过在社区举办各种形式的非营利性活动ꎬ使社区居民都能参与进来ꎬ了解社区的相关事务ꎬ让他们感受到社区的和谐ꎬ社区的利益都与他们息息相关ꎮ这样一来就能打破现在居住结构对居民往来的限制ꎬ形成亲密融洽的社区关系ꎬ从而促进社区居民和谐交往ꎬ增强对社区的认同和凝聚力ꎮ(三)满足社区居民的多样化需求随着我国社会经济的发展ꎬ社区居民的物质和精神需求也呈现出多元化㊁层次化的特征ꎮ而政府与市场的失灵使得社区居民的需求无法得到满足ꎬ这时社区非营利组织就起到了弥补的作用ꎮ首先ꎬ作为贴近社区居民的组织ꎬ非营利组织能够通过社区调查等方式在第一时间了解社区居民的真正需求ꎬ并通过举办各种活动来满足人们的精神需求ꎮ其次ꎬ由于社区非营利组织呈现小型化的特点ꎬ因此其没有过多烦琐的审批过程ꎬ这样就能够快速地调整产品供给方向ꎬ满足社区居民的物质需求ꎮ三㊁社区非营利组织参与社区治理面临的困境(一)组织决策缺乏民主性和科学性首先ꎬ由于社区非营利组织不受制于政府和其他社会企业ꎬ因此拥有很大的决策权力ꎮ在涉及组织重要决策的事情上大多数情况下只是少部分领导人参与决策ꎬ组织决策缺乏981一定的民主性ꎬ导致决策不能充分反映民意ꎬ民众对组织认可度不高ꎬ对组织举办的活动参与度较低ꎮ其次ꎬ社区本土化非营利组织规模小ꎬ组织成员素质参差不齐ꎬ在组织决策时缺乏科学的理论方法指导ꎬ很容易发生决策失误ꎬ以至于难以达到组织原先的目标ꎮ(二)监督机制不完善我国社区非营利组织大多由社区居民自发组成ꎬ其内部管理体制要么自发建立ꎬ要么照搬其他社区ꎮ其内部人事管理㊁资金管理㊁项目管理等制度有待建立和完善ꎮ很多非营利组织由于缺乏监督ꎬ轻则导致人浮于事㊁不作为ꎬ重则形成以权谋私㊁贪污腐败ꎮ比如最近几年发生的 河南宋庆龄基金事件 中华慈善总会发票事件 等ꎮ这样一来就会使得非营利组织在人们心中的地位大打折扣ꎬ社区组织的社会公信力逐渐下降ꎬ进而带来诚信危机ꎮ(三)组织发展资金来源渠道单一首先ꎬ民办性色彩是我国社区非营利组织的突出特征ꎬ组织并不受政府的管理ꎬ自然也很少收到来自政府的资助ꎮ因此ꎬ我国社区非营利组织的资金来源渠道大多是由会员的会费和社会捐赠构成ꎮ会费作为组织资金的来源之一ꎬ是由成员入会时所支付的ꎬ其金额虽少ꎬ但对于规模较小的社区非营利组织来说ꎬ会费的帮助是很大的ꎮ其次ꎬ由于非营利组织的非营利性特征ꎬ导致其所获收益不能在成员之间进行分配ꎬ因此ꎬ对社会资本的招募能力不足ꎬ社会资本不愿进入ꎮ资金的缺乏导致组织可供支配的资金减少ꎬ直接影响一些社区服务项目和活动的开展ꎬ严重影响了社区的发展ꎮ(四)缺乏专业人才社区非营利组织之所以得不到良好的发展ꎬ其中一个重要的原因就是专业人才的缺乏ꎮ而社区专业人才的缺乏原因主要有以下几点:首先ꎬ从人员构成方面来看ꎬ一些组织大多是由退休人员组成ꎬ这些成员总体学历偏低ꎬ对于社区居民出现的矛盾或其他新的问题ꎬ如心理压力㊁父辈代沟㊁残障儿童教育等只能按照以往的经验处理ꎬ缺乏专业性ꎬ导致化解社区成员之间矛盾和问题的能力不足ꎮ其次ꎬ从薪酬待遇来看ꎬ社区非营利组织的物质利益驱动存在明显不足ꎬ社区非营利组织自主创收能力较弱ꎬ资金来源单一ꎬ加之组织收益不能在成员之间进行分配ꎬ导致组织无法像企业一样用高额的薪酬吸引人才ꎮ这也就意味着组织员工工资水平低ꎬ人才不愿进入ꎮ最后ꎬ是工作稳定性不高ꎮ社区组织资金不足ꎬ无法保证组织的持续运行ꎬ很多组织都处于破产的风险之中ꎬ成员的工作稳定性不高ꎮ四㊁社区非营利组织参与社区治理的建议社区非营利组织作为参与社区治理的重要主体之一ꎬ其在社区的稳定㊁和谐发展方面都起着举足轻重的作用ꎮ因此ꎬ解决社区非营利组织在社区治理方面存在的困境可以从以下几个方面入手ꎮ(一)加强组织决策的民主性和科学性加强决策的民主性和科学性是社区非营利组织顺利开展社区活动的前提ꎮ首先ꎬ没有调查就没有发言权ꎬ更没有决定权ꎮ组织在做出重大决策时可以通过上门询问㊁问卷调查等方式对社区居民的真实需求进行全面的民意调查ꎬ并针对这些需求采取对应的措施ꎮ其次ꎬ要保障社区群众参与决策ꎮ社区居民参与决策既是组织决策科学化的保障ꎬ也是决策民主化的体现ꎮ因此ꎬ组织要通过信息公开制度ꎬ让居民参与决策与监督ꎬ充分表达决策意愿ꎮ最后ꎬ非营利组织可以邀请区外专业人士参与决策评估ꎬ对决策进行综合可行性分析ꎬ以便及时发现问题并纠正ꎮ(二)健全完善组织监督机制非营利组织规范发展的基础在于权责明晰的治理结构ꎮ而要想保证组织在社区的良性运行ꎬ可以从内外部两个方面入手ꎮ首先ꎬ完善内部治理ꎮ机构要设立完善的信息公开制度ꎬ对组织的人员构成㊁财务状况㊁项目开展情况等进行公示并定期更新发展情况ꎮ其次ꎬ设立和完善组织的理事会㊁成员大会等机构以达到相互制约㊁相互平衡的作用ꎮ最后ꎬ要发挥社区所在居委会㊁业主大会的外部监督作用ꎬ动员社区居民参与监督ꎮ只有实行内外部共同监督的机制ꎬ才能使社区非营利组织真正成为为民服务的好组织ꎮ(三)拓宽组织资金来源渠道根据邓国胜老师在NGO全国调查统计中的数据表明ꎬ经费缺乏是我国非营利组织面临的主要问题ꎮ资金的不足导致社区活动无法正常开展ꎬ组织的目标难以实现ꎮ因此要确保组织资金来源渠道的多元化ꎮ首先ꎬ政府可以通过购买服务的方式来为社区非营利组织的发展提供资金ꎬ避免组织过度依赖政府ꎮ其次ꎬ社区要提高自身招募资金的能力ꎮ组织可以面向社会ꎬ面向市场ꎬ加强与社会企业和其他组织之间的合作ꎬ但在此过程中要切记组织的目标和宗旨ꎮ(四)加强组织的专业化建设专业人才是组织良性发展的核心动力ꎬ往往决定着组织发展的方向和未来ꎮ加强社区非营利组织自身的专业性可以从以下几个方面进行ꎮ首先ꎬ要提高组织成员的薪酬待遇ꎬ薪资待遇的高低直接影响社会人才的进入意愿ꎬ因此ꎬ组织要设计合理的薪酬结构和相关的福利措施ꎮ其次ꎬ在招聘环节严把关ꎬ提高人员进入门槛ꎬ积极吸收具有专业知识背景的人才ꎮ最后ꎬ定期对组织成员进行相关方面的培训ꎬ强化其工作伦理和服务对象利益最大化的价值观ꎬ让组织成员始终保持专业性和先进性ꎮ五㊁结语虽然近年来我国社区非营利组织确实得到了较大的发展ꎬ但也存在许多困境ꎮ本文分析了社区非营利组织在社区治理中存在的组织决策缺乏民主性和科学性㊁监督机制不完善㊁发展资金来源单一㊁缺乏专业人才等问题ꎬ提出了加强组织决策的民主性和科学性㊁健全完善组织监督机制㊁拓宽组织发展资金来源渠道㊁加强社区非营利组织的专业化建设等措施ꎮ当然ꎬ社区非营利组织的发展问题远不止上文所述ꎬ加强社区非营利组织的良性发展需要社区㊁社会㊁政府多方努力ꎮ参考文献:[1]赵巍.社会建设中非营利组织的培育与功能发挥[J].上海城市管理ꎬ2010ꎬ19(1):22-25.[2]邱松伟.社区非营利组织社会资本提升研究[D].长沙:中南大学ꎬ2011.[3]魏亚雯.优势视角下社会工作促进非营利组织成长的实践研究[D].桂林:广西师范大学ꎬ2014.[4]赵巍ꎬ齐绩.中国城市社区非营利组织面临的问题与发展趋势[J].社会主义研究ꎬ2004(4):117-119.[5]范超.治理理论视角下我国城市社区社会组织研究[D].重庆:西南政法大学ꎬ2013.[6]喻小俊.非营利组织参与社区建设中的问题及对策分析[J].管理观察ꎬ2018(23):28-29.[7]曾丹.非营利组织参与社区公共品供给的困境与对策[J].太原城市职业技术学院学报ꎬ2018(6):156-158. [8]彭惠青ꎬ付钰平.社区非营利组织在社区治理中的适应与行动策略[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版)ꎬ2015ꎬ12(10):14-16.作者简介:杨海飞ꎬ贵州铜仁人ꎬ北方民族大学管理学院公共事业管理专业学生ꎮ091。
我国城市社区建设中非营利组织面临的困境探讨[摘要]在我国城市社区的建设中,非营利组织发挥了举足轻重的作用,是社区和谐发展的重要支柱。
但非营利组织的发展并非一帆风顺的,由于我国非营利组织的发展起步比较晚,很多方面都还不完善,不可避免的遇到了一些发展困境,那么如何解决这些困境,使非营利组织不断地改进,完善,走向成熟,是值得思考的。
[关键词]非营利组织;城市社区建设;困境一、非营利组织的界定及其在城市社区建设中的作用非营利组织是英文Non - Profit Organization (NPO)的中文译名,原义指的是由私人为实现自己的某种非经济性愿望或目标而发起的各种各样的社会机构或组织。
它不以营利为目的,主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织[1]。
将非营利组织引入社区治理, 有利于降低服务成本, 提高服务质量和效益;有利于限制政府的权力, 缓解政府的管理压力, 促进“小政府、大社会”格局的形成; 有利于形成社区发展的合力, 最终实现整个社会的稳定与和谐发展[2]。
随着向“小政府大社会”模式的推进非营利组织在城市社区建设中发挥了应有的作用。
首先,非营利组织的发展有利于城市社区社会资本的增长。
社会资本是相对于物质资本和人力资本的一种无形资源形式,以社会关系中的信任、规范和网络为载体,既包括社会关系中的制度、规范和网络化等组织结构特征,又包括公民所拥有的信任、威望、社会声誉等人格网络特征。
其次,非营利组织可以有效地提供公共物品和服务。
非营利组织作为一种新的资源配置体制,弥补了政府和企业这两种主要的资源配置体制的不足,针对少数人的特殊需求做出反应,提供更急需、有效的公共物品和服务。
再次,非营利组织能够有效地筹措城市社区建设需要的资金。
非营利组织通过各种慈善性、公益性的募款活动等筹集的善款和吸纳的各种社会捐赠及其自身的经营收入, 对弥补这一资金空缺, 加速社区发展, 打破以往过多依赖政府资助的局面大有裨益[3]。
非营利组织的发展问题及解决方案一、引言非营利组织在社会发展中扮演着重要的角色,为弱势群体提供支持和公益服务。
然而,在非营利组织的发展过程中,存在一系列问题与挑战。
本文将探讨非营利组织的发展问题,并提出相应解决方案。
二、财务可持续性1. 背景分析非营利组织依赖于捐款、资助和补贴等外部资源来运作。
然而,这种依赖性往往导致财务不稳定,使得非营利组织难以长期开展工作。
2. 解决方案为了提高财务可持续性,非营利组织可以采取以下措施:(1)多元化筹款方式:开展各类募捐活动,如线上众筹、实体筹款活动等,扩大筹款渠道。
(2)建立战略合作伙伴关系:与政府机构、企业或其他组织建立长期合作关系,获得更稳定的赞助和资金支持。
(3)发展自有项目:通过开展收费项目或商业化运作某些服务,增加自身收入来源。
三、组织管理与领导力1. 背景分析非营利组织通常由一支志愿团队或专业人士构成,然而在组织管理和领导力方面存在诸多挑战。
缺乏有效的管理和领导力将影响组织运作效率和效果。
2. 解决方案为了改善组织管理和提升领导力,非营利组织可以采取以下措施:(1)建立有效的组织结构:明确各个职能部门的责任与权限,并确保沟通顺畅,有效协调各部门之间的合作。
(2)培训与发展:提供相关管理培训,帮助组织成员提升管理技能和领导力水平。
(3)引入专业人才:吸纳具有丰富经验和专业知识的人才担任关键职位,提供专业指导和支持。
四、公信力与透明度1. 背景分析公信力是非营利组织获取社会信任、吸引资源的重要因素。
但在实践过程中,缺乏透明度或存在不当行为可能损害组织的公信力。
2. 解决方案为了提高公信力和透明度,非营利组织可以采取以下措施:(1)建立透明的财务报告机制:公开组织的年度财务报告,确保捐款和资助款项的使用情况清晰可见。
(2)加强社会监督:主动接受社会和媒体的监督与评估,及时回应关注和质疑。
(3)引入独立监察机构:设立独立监督委员会或雇佣第三方机构进行内部审计,确保组织运作符合规范,并及时发现并纠正问题。
我国非营利组织作用、存在问题及改进分析摘要:随着我国市场经济结构的转型,非营利组织在公共管理中的作用越来越重要。
本文从提高公共物品的供给效率、弥补市场失灵和政府失灵、提高社会的自我管理能力、促进民主政治的建设这四个方面分析了非营利组织在公共管理中的角色和作用,从缺乏民间性和自治性、缺乏竞争机制、国际交流不足这三方面分析其在发展过程中存在的问题,并相应提出对策:提高非营利组织自身的自治能力、在竞争中促进非营利组织的发展、发展外向型非营利组织。
以期对促进我国非营利组织的发展,改善公共管理起到一定的借鉴作用。
关键词:非营利组织;作用;问题;对策一、非营利组织的概念非营利组织是指不以营利为目的的组织,它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。
非营利组织所涉及的领域非常广,包括艺术、慈善、教育、学术、环保等等。
它的运作并不是为了产生利益,同时具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。
二、非营利组织的作用(一)提供公共物品,提高公共物品的供给效率在市场经济条件下,主要依靠市场分配个人消费物品。
但是,对于那些具有非排他性和非竞争性特征的公共物品,如社会安全、环境保护等,市场往往是整体失灵的。
政府作为“看得见的手”,在调节、干预公共物品(如教育、卫生、社会保障、环境保护等)的分配时,由于受到相关法律的约束、社会各种势力的牵制、行为“普遍性”的责任要求以及自身难以摆脱的官僚主义的影响,政府有时对新的公共需求反应迟钝。
而非营利组织不仅能根据社会成员的同质需求向他们提供一般性的公共物品,而且当特定社会成员对于某些公共物品的需求或偏好存在较大差异时,能针对性地对这些社会群体提供有效的个性化服务。
(二)解决社会公共问题,弥补市场失灵和政府失灵由企业作为构成主体的市场在面对各种公共领域中的社会问题(比如失业、通货膨胀、贫富悬殊、犯罪等)时是整体失灵的,市场这只“看不见的手”不仅不能有效解决这些无利可图的社会公共问题,相反地,市场机制造成的社会贫富悬殊还可能恶化这些社会问题。
现代经济信息144非政府组织在社区建设中的困境及对策分析李冰欣 长春工业大学摘要:随着我国城市化进程的加快,非政府组织逐渐在社区建设中发挥举足轻重的作用。
非政府组织参与城市社区建设已然成为新的历史条件下加快城市社区发展的重要环节。
然而在城市社区建设过程中,我国非政府组织由于起步晚、发展时间短等原因还存在资金短缺、缺少专业人才、独立性不强、法律制度不完善等问题。
本文通过研究非政府组织对于社区建设的功能作用,分析其在参与社区建设中所面临的困境,并探讨解决对策,以期促进社区非政府组织的健康发展。
关键词:非政府组织;社区建设;困境;对策分析中图分类号:D632 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2017)012-0144-01一、非政府组织在社区建设中面临的困境(一)资金短缺、运营经费紧张充足的财力支持是非政府组织维持正常运营及社区建设活动的必要前提。
非政府组织作为一个非盈利性的公益组织,其主要经济来源依靠于政府资助、服务性收入、企业及公众的捐款等。
但是目前我国政府财政能力有限,单纯的依赖政府支持并不能满足其日常运营和活动开展的需要,而企业和公众又缺少捐款意识和资助渠道,致使社区非政府组织筹资困难,陷入经费困境。
(二)缺少专业的技术及管理型人才非政府组织的高效发展需要组织内有专业的技术及管理型人才支持。
缺乏高素质人才是非政府组织能力欠缺、难以达到预期目标的重要因素之一。
目前,社区非政府组织工作人员的文化水平和技术能力普遍偏低,没有接受过系统的培训和专业的学习。
其次,非政府组织由于非盈利的特性,其工资一般较低,难以吸引专业人士。
即使在北京这样的发达城市,非政府组织中 8.7%没有专职人员,34.6%的非政府专职人员规模在 1-4 人之间,55.8%的非政府组织没有志愿人员。
(三)过度依赖政府支持,独立性不强。
非政府组织是独立于政府体系之外、具有自主性的社会公共组织。
政府可以对非政府组织进行一定的资助和帮扶,但不能进行过多的干预,应保证其独立运行。
我国社区非营利组织发展现状及对策研究的开题报告一、研究背景和意义随着我国经济社会的快速发展,社区建设进入了一个新阶段。
在社区建设中,非营利组织发挥了重要作用,成为社区服务的重要力量。
目前,我国的非营利组织在数量和规模上已经有了一定的发展,但是在运营模式、管理水平等方面还存在不少问题。
社区非营利组织的发展状况及对策研究,对于加强社区建设、提升社区服务能力、推进社区治理现代化具有非常重要的意义。
二、研究内容和方法本文主要研究我国社区非营利组织的发展现状及面临的问题,探讨非营利组织在社区建设中的作用和价值,进一步分析非营利组织在社区服务中存在的问题和原因,提出相应的对策建议。
研究方法主要采用文献资料法、案例研究法和问卷调查法,对社区非营利组织的发展状况、运营模式、管理水平等进行深入地剖析和探讨,依据调查结果和实证数据,提出可行性的对策建议。
三、研究预期成果本文预期达到以下研究成果:1、了解我国社区非营利组织的发展现状,包括数量、分布、组织形式等方面的情况;2、分析非营利组织在社区服务方面的作用和价值;3、研究非营利组织在社区服务中存在的问题和原因;4、提出可行性的对策建议,进一步推进社区非营利组织的发展,提升社区服务能力和社区治理现代化水平。
四、研究创新点1、对社区非营利组织的发展现状、问题和对策进行深入地探讨和分析;2、采用文献资料法、案例研究法和问卷调查法相结合的研究方法,准确把握社区非营利组织的实际情况;3、提出可行性的对策建议,具有一定的针对性和可操作性。
五、研究计划安排本文的研究时间为半年,主要工作计划安排如下:第一阶段(1个月):收集和整理社区非营利组织相关的文献资料,并进行系统的阅读和分析,明确研究的问题和目标。
第二阶段(2个月):采用问卷调查法和案例研究法,对社区非营利组织进行实地调研,了解其数量、组织形式、经费来源与使用、服务对象等方面的情况。
第三阶段(2个月):根据调研结果和实证数据,深入分析非营利组织在社区服务中存在的问题和原因,提出相应的对策建议,并进行可行性分析和评估。
简述我国非营利组织存在的问题及对策[真诚为您服务]【论文关键词】:非营利组织存在问题对策【论文摘要】:中国的非营利组织存在法律制度体系不健全、政社不分导致缺乏自治、评估监测体系不完善等制约其发展的较多问题。
要构建市场经济条件下的非营利组织培育发展和监督管理的完整法律体系,加强政府对非营利组织的财政支持,完善社会监督机制和非营利组织的管理体制,以促进非营利组织的健康发展。
一、我国非营利组织存在的主要问题非营利组织已经并正在成为我国社会经济发展中的一支重要力量,但就其能够和应当发挥的作用而言,中国非营利组织的发展是远远不够的。
大多数非营利组织在政府规制和市场挤压下艰难寻求生存和发展之路,当前中国非营利组织存在的主要问题集中在以下几个方面:第一,相关的法律制度不健全、政策环境不完善。
我国虽然陆续制定了社团、民办非企业单位和基金会登记管理条例,但法制仍然不够健全。
现行登记管理条例,对境外非营利机构在我国境内管理及活动,对境外人员在境内成立社团和举办民办非企业单位,对基层民间组织登记管理,对社会团体内部治理结构缺乏具体的或可操作的规定。
《民办非企业单位登记管理暂行条例》,在许多问题上存在不衔接、不统一问题。
注重程序规范,轻实体规范,培育发展的具体政策措施不完善。
同时,立法层次比较低,民间组织的性质、地位、组织形式、管理体制、经费来源、财产关系、内部制度、权利义务以及与政府、企业的关系等,都急需在更高的法律层面上加以明确和规范。
第二,资金和能力不足。
资金是组织的生命线。
相当一部分非营利组织资金严重不足,无法开展正常的活动,其中有不少组织为了维持生存发展,在通过各种渠道开展与其自身业务不相干的经营性活动或者违法活动。
资金、人才等资源不足之所以制约组织的发展,除了受到社会经济发展水平、制度环境与社会文化方面的限制之外,更重要的原因在于非营利组织自身的能力不足。
这里所说的能力是综合来看的,包括一个组织的活动能力、管理能力、创新能力和可持续发展能力等。
我国城市社区建设中非营利组织面临的困境探讨[摘要]在我国城市社区的建设中,非营利组织发挥了举足轻重的作用,是社区
和谐发展的重要支柱。
但非营利组织的发展并非一帆风顺的,由于我国非营利组织的发展起步比较晚,很多方面都还不完善,不可避免的遇到了一些发展困境,那么如何解决这些困境,使非营利组织不断地改进,完善,走向成熟,是值得思考的。
[关键词]非营利组织;城市社区建设;困境
一、非营利组织的界定及其在城市社区建设中的作用
非营利组织是英文Non - Profit Organization (NPO)的中文译名,原义指的是由私人为实现自己的某种非经济性愿望或目标而发起的各种各样的社会机构或组织。
它不以营利为目的,主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织[1]。
将非营利组织引入社区治理, 有利于降低服务成本, 提高服务质量和效益;有利于限制政府的权力, 缓解政府的管理压力, 促进“小政府、大社会”格局的形成; 有利于形成社区发展的合力, 最终实现整个社会的稳定与和谐发展[2]。
随着向“小政府大社会”模式的推进非营利组织在城市社区建设中发挥了应有的作用。
首先,非营利组织的发展有利于城市社区社会资本的增长。
社会资本是相对于物质资本和人力资本的一种无形资源形式,以社会关系中的信任、规范和网络为载体,既包括社会关系中的制度、规范和网络化等组织结构特征,又包括公民所拥有的信任、威望、社会声誉等人格网络特征。
其次,非营利组织可以有效地提供公共物品和服务。
非营利组织作为一种新的资源配置体制,弥补了政府和企业这两种主要的资源配置体制的不足,针对少数人的特殊需求做出反应,提供更急需、有效的公共物品和服务。
再次,非营利组织能够有效地筹措城市社区建设需要的资金。
非营利组织通过各种慈善性、公益性的募款活动等筹集的善款和吸纳的各种社会捐赠及其自身的经营收入, 对弥补这一资金空缺, 加速社区发展, 打破以往过多依赖政府资助的局面大有裨益[3]。
二、非营利组织在社区建设中的困境表现
(一)身份缺乏合法性
按照目前的法律规定,非营利组织等社会团体的注册登记依据的法规分别是1998年所颁布实施《事业单位登记管理条例》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》,并没有专门针对非营利组织的法规。
非营利组织在申请成立时, 发起人必须要向登记管理机关提交业务主管单位的批准文件, 而有资格成为社团组织和民办非企业单位的必须是“国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织”[4]。
这种双重管理体制严重制约了非营利组织的壮大和发展,一些非营利组织在实行登记注册时找不到业务主管单位而不能获得合法地位。
(二)筹措资金能力不足
在我国,非营利组织的资金来源过于依赖政府拨款,资金来源渠道较为单一,私人捐赠占的比例是比较少的,追其原因,是我国非营利组织自身发展不成熟,缺乏社会公信度所致。
国内很多非营利组织对于资金的来源,数目,用途,受益者的反馈如何都没有能及时地对公众做到一个解释和信息的反馈,很多时候不是大家不愿捐赠,而是不敢捐赠。
(三) 扮演着政府“替补者”的角色
由于我国曾长期推行了一套高度集权的计划经济体制和社会管理体制,非营利组织的市场要素和社会要素基本没有发育起来[5]。
非营利组织在汲取社会资源的能力上,改善城市社区自治组织和提供社区服务等方面都有明显不足之处,这使得它们过分的依赖政府。
非营利组织和政府之间就出现了这样的一种局面:在国家活动受到极大限制的地方,非营利组织就很活跃;反之,在非营利组织受到极大限制的地方,政府就非常活跃[6]。
两者无法形成双赢的局面,非常不利于发挥非营利组织在城市社区建设过程中应有的作用。
(四) 信息不对称,不公开,诚信缺失
公众和非营利组织之间的信息不对称,加上我国缺乏对非营利组织的监督体系,而媒体属于事后监督,往往只有出现问题了才会关注,而且今年来许多关于非营利组织的负面报道极大地破坏了非营利组织的诚信原则,造成公众对非营利组织缺乏信任感,这直接会影响城市社区建设工作的开展。
对于社会捐赠,捐赠者很难知道获得服务的直接对象的情况及服务质量,非营利组织有责任把这些情况反馈给捐赠者和公众。
(五)人员素质普遍不高
目前,我国非营利组织的工作人员主要由专职﹑兼职人员以及志愿者构成。
我国直接从事社区服务的专职人员主要是家庭妇女、离退休人员、下岗失业人员和有劳动能力的残疾人员[7]。
这些人员大都没有经过专业的培训和系统的学习,是一些文化水平一般非专业人士组成,他们往往只是凭借经验和热情而进行工作,并没有高度的组织认同感和使命感。
三、非营利组织走出困境的几点建议
(一) 建立政府与非营利组织的良性互动关系
在城市社区的建设过程中需要政府和非盈利组织双方面的积极合作,建立一种共赢互利的“伙伴关系”,调动两者的积极性。
非营利组织应当以公共利益为目标,将其引入城市社区建设,有利于降低服务成本,有组织的参与公共事务管理,提高服务质量和效益。
(二) 强化非营利组织人力资源的管理
在城市社区的建设中,非营利组织的工作人员是直接面对基层民众的,他们自身的综合素养和提供服务质量的优劣直接的影响社会对他们的评价。
把员工的选聘、培训、考核、奖惩与业绩挂钩,通过来判断员工的工作效率和工作质量,并从中找出不足的环节加以改进,提高工作绩效。
(三) 提高非营利组织筹措资金的能力
非营利组织的生存和发展很大程度上取决于政府的态度,因此获得政府的支持对非营利组织的发展是至关重要的。
但获取支持并不单纯是获得政府的财政补贴, 而是获取政府给予的“合法性身份”、法律支持以及充足的服务购买等。
(四)加强与民众的互动
在城市社区建设中,广泛的民众参与可以更有利于非营利组织提高自身的公共服务水平。
非营利组织在开展公益事业时,往往需要基层民众的支持和参与,借由非营利组织这样一个平台,民众可以通过在社区内开展的活动,积极、有效地参与到社区的公益事业中来,为城市社区的建设贡献自己的力量。
我国非营利组织的发展在城市社区的建设中会遇到各种困难和挑战,但是这是一个使其自身不断完善并逐渐走向完善的过程,它将在未来的发展道路上迈向成熟。
[参考文献]
[1]王名.非营利组织管理概论[M].中国人民大学出版社,2002:3.
[2]曾莉,刘隽.非营利组织在社区治理中的角色困境[J].理论导刊,2007,(6):64.
[3]刘乃仲,丁世文.非营利组织在我国城市社区建设中的作用探讨[J].前沿,2007,(10):135.
[4]民办非企业单位登记管理暂行条例[ M].1998.
[5]徐永祥.社会发展论[ M].华东理工大学出版社,2001:155.
[6]何增科.公民社会与第三部门[M].社会科学文献出版社,2000:266.
[7]金津.论非营利组织和社区服务[J].安徽农学通报,2007,13(2):150.。