壶镇,从工业大镇迈向现代化小城市

浙江争取首批27个小城市培育试点镇杭州(4个):萧山区瓜沥镇、余杭区塘栖镇、桐庐县分水镇、富阳市新登镇;宁波(4个):象山县石浦镇、慈溪市周巷镇、奉化市溪口镇、余姚市泗门镇;温州(4个):苍南县龙港镇、瑞安市塘下镇、乐清市柳市镇、平阳县鳌江镇;湖州(2个):吴兴区织里镇、德清县新市镇;嘉兴(3个):桐乡市崇福镇、秀洲区王江泾镇、嘉善县姚庄镇;绍兴(2个):诸暨市店口镇、绍兴县钱清镇;金华(2个):东阳市横店镇、义乌市佛堂镇;台州(3个):温岭市泽国镇、玉环县楚门镇、临海市杜桥镇; 衢州(1个):江山市贺村镇;舟山(1个):普陀区六横镇;丽水(1个):缙云壶镇镇。

萧山区瓜沥镇瓜沥镇位于杭州市萧山区钱塘江南岸，是始建于北宋太平兴国三年的千年古镇、近代绘画巨匠任伯年先生的故乡。

全镇总面积42.5平方公里，其中镇建成区面积近6平方公里。

辖23个行政村、5个社区、7.2万人口。

境内拥有现代化航空港杭州萧山国际机场；沪杭南高速公路瓜沥出口处。

镇区金融、电信、保险、工商、公安等机构齐全，文化娱乐中心、宾馆、风景休闲度假区设施完备。

瓜沥镇位于萧山市东部，镇人民政府驻地瓜沥自然镇。

东南接党山镇和绍兴县，西连坎山、衙前镇，北靠靖江、南阳镇，西距市区19公里。

境内以航坞山为界，北为钱塘江泥沙淤积而成的沙土平原，南为河湖密布的水网平原区，属萧山市水面最多的镇，耕地与水面之比为5∶1。

瓜沥，地处萧山东部的航坞山麓，距杭州城区25公里，与绍兴柯桥、安昌镇构成黄金三角。

自北宋太平兴国三年建镇以来，一直富蔗繁华。

这里是近代绘画巨匠任伯年先生的故乡。

瓜沥总面积42.5平方公里，其中镇建成区6平方公里，辖23个行政村，5个社区，7.2万人口。

镇境内座落着大型现代化航空港——杭州萧山国际机场、杭甬高速设有瓜沥出口，这里，有周朝名山——航坞山，宋代古刹——白龙寺。

瓜沥镇以小城镇综合改革为突破口，以省中心镇建设为目标，坚持工业化与城市化联动互进，大力实施可持续发展战略，走出了一条以经济建设带动城镇开发，以城镇建设来推动三产发展的路子，经济和社会发展始终走在萧山乃至杭州市镇乡前列。

浙江省人民政府办公厅关于开展小城市培育试点的通知浙政办发〔2010〕162号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：根据《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》（浙委办〔2010〕115号）关于开展小城市培育试点的要求，经省政府同意，现就试点工作有关事项通知如下：一、充分认识开展小城市培育试点的重要意义实施“中心镇培育工程”以来，我省涌现出一批人口多、规模大、经济实力强、设施功能全、具有小城市形态的特大镇。

这些镇在我省推进新型城市化、建设社会主义新农村、促进城乡一体化发展中发挥了重要的作用。

但是，由于受现行管理体制等因素的制约，这些特大镇的进一步发展面临着一些困难和问题。

开展小城市培育试点，着力破解这些困难和问题，加快实现特大镇向小城市转型发展，有利于基础设施、公共服务、现代文明向农村延伸、覆盖和辐射，促进城乡一体化发展；有利于优化城乡空间布局，缓解大中城市发展压力，实现大中小城市协调发展；有利于探索建立权责一致的乡镇管理体制和运作机制，提升基层社会管理和公共服务水平。

各级政府各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识开展小城市培育试点的重要意义，积极主动深化改革、推动创新，扎实做好各项工作。

二、指导思想和主要目标（一）指导思想。

坚持以科学发展观为统领，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以加快推进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约为着力点，加大改革创新力度，加快培育一批经济繁荣、社会进步、功能完备、生态文明、宜居宜业、社会和谐的小城市，构筑集聚能力强、带动效应好、体制机制活、管理水平高的城市化发展新平台，走出一条具有浙江特色的城乡一体化发展新路子。

（二）主要目标。

到2015年，纳入小城市培育试点的中心镇要实现以下主要目标：——建设规模。

建成区面积8平方公里以上，形成布局合理的居住、工业、商贸、生态等功能分区。

建成区户籍人口6万人以上或常住人口10万人以上，建成区户籍人口集聚率60%以上。

缙云县电网“十二五”发展规划及远景展望批准：王中强审定：李泳泉黄民翔审核：潘坚武金华芳编写：王曜飞朱礼平周东蕾宋亚夫徐国丰王焱目录“十二五”发展规划及远景展望1第一章前言11.1项目名称11.2规划年限11.3规划范围11.4编制目的11.5规划依据21.6规划思路2第二章缙云县的社会经济概况42.1自然地理条件及资源概况42.2社会发展状况42.3 国民经济发展状况 52.4 城市总体发展战略及工业经济发展方向7第三章缙云县电网概况93.1 电源现状93.2 大电网简介103.3 电网现状分析与评估153.3.1 缙云县电力需求分析153.3.2 缙云县电力供应现状分析163.4 无功补偿情况193.5 供电企业运营概况203.6 根据目前用电负荷要求电网最突出的问题21第四章缙云县电力电量需求预测234.1 电力需求历史分析234.1.1缙云县经济发展规划234.1.2缙云县电力电量需求历史分析244.2 近中期用电量预测254.2.1 全社会用电量（工业建设区除外）预测274.2.2 工业建设区用电量预测284.2.3 缙云县近中期总体用电量预测304.3 近中期电力负荷预测314.3.1全社会电力负荷（工业建设区除外）预测314.3.2 工业建设区电力负荷预测314.3.3 缙云县近中期总体电力负荷预测334.4缙云县近中期分区电力电量预测344.4.1 缙云县分区电力需求分析344.4.2 缙云县分区电力电量预测384.5 缙云县近中期电力电量预测结论 404.6 缙云县远期（2020年）用电量预测414.6.1远期电量预测414.6.2 远期负荷预测42第五章电力电量平衡435.1 电力电量平衡原则 435.2 高压配电网的当前容载比435.3 规划年高压配电网的电力平衡445.4 分电压等级电力负荷平衡495.4.1 220kV电网变电容量平衡495.4.2 110kV电网变电容量平衡49第六章缙云县电源电网规划和发展516.1 缙云县近期小水电建设规模 516.2 高压电网发展的总体目标516.3 高压电网发展的分期目标526.4 高压电网规划的技术原则536.5 高压变电所布点规划606.5.1变电站布点研究616.5.2变电站建设方案656.6“十二五”期间高压输变电工程696.6.12011年输变电工程696.6.2 2012年输变电工程696.6.3 2013年输变电工程696.6.4 2014年输变电工程716.6.5 2015年输变电工程726.7 线路规划方案 736.8 无功规划 746.9 “十二五”期间配电网容载比分析786.10 高压主网架结构展望（2020年）796.11 新能源电源建设 80第七章缙云县网架分析与计算817.1 潮流计算及N-1安全准则分析817.2 短路电流计算817.3 网架评价81第八章调度通信信息化与自动化规划838.1指导思想和基本原则838.2发展目标838.2.1通信发展目标838.2.2信息化发展目标848.2.3自动化发展目标848.3 通信现状及存在问题848.3.1通信现状848.3.2通信存在问题868.4信息化现状及存在问题868.4.1信息化现状868.4.2 信息化存在问题878.5自动化现状及存在问题878.5.1自动化现状878.5.2自动化存在问题888.6通信发展规划888.7信息化发展规划898.7.1 网络系统发展规划898.7.2 信息资源整合898.7.3 应用系统发展规划898.8自动化发展规划908.8.1县调SCADA系统发展规划908.8.2电能量计量系统发展规划908.8.3厂站基础自动化发展规划918.8.4小水电自动化信息采集发展规划918.8.5调度生产管理系统（DPMS）发展规划 918.8.6地区电力调度数据网（四级网）发展规划918.8.7调度自动化专业管理发展规划928.9投资估算92第九章中低压配网规划969.1 中低压配电网规划思路 96第十章中心镇电网发展规划9810.1五云镇、壶镇镇、工业园区经济与社会概况9810.1.1五云镇 9810.1.2壶镇镇 9810.1.3工业园区9910.2五云镇、壶镇镇、工业园区电网概况9910.2.1五云镇电网现状9910.2.2壶镇镇电网现状10010.2.3工业园区电网现状10110.3五云镇、壶镇镇、工业园区电力需求预测10210.3.1五云镇电力需求预测 10210.3.2壶镇镇电力需求预测 10310.3.3工业园区电力需求预测10410.4五云镇、壶镇镇、工业园区电网规划10510.4.1电网规划指导思想和原则 10510.4.2中心镇辖区内变电站及中压配网线路规划11110.5五云、壶镇、新碧中心镇电网投资估算11310.6 结论与建议115第十一章投资估算和经济分析11611.1输变电工程单位造价11611.2建设项目投资估算11611.3经济分析11911.3.1 资金筹措分析12011.3.2 经济测算分析120第十二章有关结论及建议12212.1 主要结论12212.2 有关建议12312.2.1 城市发展对电网建设的要求12312.2.2 电网建设需要市政规划的支持12312.2.3 电网节能规划124附录126第一章前言1.1项目名称本规划项目名称为《缙云县电网“十二五”发展规划及远景展望》。

关于缙云县三大工业集聚区发展情况的视察调研报告工业园区是推动生产要素集聚和产业升级、促进区域特色经济发展的重要载体，是推进工业化、城市化、城乡一体化的重要环节。

加快园区开发与建设，对于调整和优化工业产业布局，培育企业集群和块状经济，延伸产业链，形成产业规模优势，提高社会资源的利用率，推动经济增长方式的转变和促进劳动力转移具有极其重要的作用。

根据市人大代表缙云中心组的统一布置，缙云县市二届人大代表第一代表小组于7月底对缙云工业园区、壶镇、五东城市工业功能区进行了专题视察调研。

从总体情况看，缙云县三大工业集聚区的开发和建设水平日益提高，工业发展空间不断拓展，园区管理体制已基本理顺，发展后劲和活力进一步显现，园区经济在缙云工业发展中的主体地位和支柱作用更为突出，已成为缙云工业经济的主要增长极。

一、三大工业集聚区发展的基本情况（一）园区产能不断扩张今年以来，三大工业集聚区继续保持较快的发展势头，产能不断扩张，拉动作用明显。

2021年1－6月，缙云工业园区、壶镇城市工业功能区、五东城市工业功能区实现工业总产值22亿元，同比增长44.3%，占全部工业总产值的49.3%；实现税收4213万元，同比增长46.8%；上半年共协议入园企业8家，开工企业7家，累计当年竣工投产企业12家，企业固定资产投资额3.45亿元。

其中缙云工业园区实现工业总产值12.61亿元，同比增长94.7%，企业固定资产投资额1.99亿元，现有规模以上工业企业51家，占全县规模工业企业的27.57%，实现规模以上工业产值11.34亿元，同比增长96.5%；其中壶镇城市工业功能区实现工业总产值7.98亿元，企业固定资产投资额1.47亿元；其中五东城市工业功能区实现工业总产值1.4亿元。

（二）园区产业集群特色彰显根据年产值在4亿元以上、具有区域经济特色、且有较好发展前景的产业进行划类，缙云工业已初步形成了机床工模具、摩托车及配件、照明电器、门业、厨具、建材、缝纫机、纺织服装八大重点行业，且主要集群在三大工业集聚区内，园区的产业集群特色日益彰显。

在永武缙五金产业集群中，浙江省丽水市缙云县壶镇带锯床产业一直以来都占据着十分重要的位置。

走在壶镇的大小街巷，随处可见与带锯床有关的点滴。

有这样一个说法，壶镇带锯床产业的产值虽然不大，却占据了目前国内市场的70%。

这是一个相当不容易的数据，数据的背后，承载着壶镇人的骄傲，更承载着壶镇带锯床企业的现实和梦想：和浙江诸多地区的块状经济一样，经过长期的低成本扩张，在过度拥挤的产业市场中，壶镇带锯床企业也一度陷入产业链的低端痛苦挣扎，然而，幸运的是，在政策的积极扶持下，在协会的精心引导下，在企业家的自发进取下，如今的壶镇带锯床产业已然走上了一条积极调整产品结构、差异化发展的新路子。

对于壶镇的带锯床企业来说，现在的他们都有一个梦想，就是通过走“不寻常路”，提升带锯床行业的核心竞争力，进而发现这个产业更高、更远处的“风景”。

“就是如此迅猛发展的产业，也一度由于低成本扩张而陷入痛苦挣扎中”带锯床业的隐痛据市场导报报道，李新富是缙云县带锯床和特色机械装备技术创新服务平台的主任，然而对壶镇带锯床产业稍有了解的人都知道，他还有另外的两个身份：缙云县带锯床行业协会会长以及当地一家龙头企业浙江锯力煌锯床股份有限公司的创办人，可以说，李新富也是看着壶镇带锯床产业一路从星星之火，发展到了燎原之势。

“上世纪八十年代，壶镇人开始涉足带锯床产业。

经过不断的技术改造、引进人才和创新发展，逐步形成了以带锯床为主导的产业集聚。

”李新富说，正是在带锯床产业的带动下，推动了拉床、弯管机、切割机等特色机械装备制造和新型金属材料生产的产业集群。

时至今日，带锯床已经当仁不让地成为当地的支柱产业。

带锯床产业对当地经济社会发展的影响有多大？有这样一组数据可供参详：壶镇总共五六万人，直接从事锯床行业一线生产的人员就有五千多人，在外的销售人员则有一万人左右，而相关配套产业比如电机、齿轮、铸件等行业的从业者也差不多有五千人，粗略估算一下差不多有两万人，超过壶镇总人数的1/3。

新登镇-中心镇建设概况近年来，新登镇按照加快小城市培育、城乡区域统筹发展的要求，深入贯彻新型工业化、新型城市化、农业现代化“三化同步推进”战略思路，围绕“富阳市域副中心、杭州西部产业新平台、富春江畔宜居宜业小城市”的定位，以推进新区、启动新城、深化新农村为主线，大力推进新登的工业再造、城市再造和新农村再造。

新登镇在中心镇建设中，主要围绕新城、新区、新农村三大内容。

新城建设主要是为顺应小城市发展的需求，进一步加快人口集聚，增加小城市的凝聚吸引力；新区建设是新登一大特色，总规划面积11.1平方公里，按照“一心两园三区三单元”的规划布局进行建设，目前，新区已累计投入资金11亿元，完成；。

土地征用10000多余亩，已引进企业9家，基本完成了道路、电网等基础设施建设；此外，新登镇不断加大新农村建设投入，每年安排财政补助资金1000万元以上，通过新农村建设“千万工程”、“百千工程”、“清洁城乡”，农村联网公路建设，并积极打造“古、闲、生态”精品线路，努力发展现代农业，改善农村面貌，增加农民收入。

在小城市培育过程中，新登镇也努力处理好城市建设与历史遗存保护之间的关系，如何加强地域文化建设以彰显城市个性。

编制《新登古城保护规划》，科学实施古城保护与开发利用；应用文物普查成果，大力保护文物和传统乡土建筑；传承、弘扬传统文化，丰富群众文化生活；申报历史文化名镇，力求完整地保护文化遗产。

新登以节庆活动为载体，打造品牌文化，举办半山桃花节、双江三月三民族文化节等活动远近闻名，既带动旅游，也推动农业的发展。

据新登镇党委书记胡狄华介绍，除了上述举措，新登镇还提出了“双十”举措，以进一步提振创业信心，强化税源经济和百姓经济，实现工贸兴镇、谋求强镇富民的美好愿望。

调研组在新登考察了新登新区以及松溪家园，见证了新登镇一派忙碌的建设景象。

之后，又听取了胡狄华书记对新登基本情况的介绍。

结合所见所闻，调研组对新登镇的发展提出了如下几点建议：一是要以工业化带动城市化，发展工业要与当地居民安置就业结合起来；二是发展过程中要注重环境保护；三是工业园区配套服务设施要完善，既留住现在在园区的人，也能增强园区吸引力；四是要注重外来人口的管理；五是要加强农产品品牌的扶持，使农业实现利润最大化；六是要做好三“新”融合，新区、新城、新农村要相辅相成，齐头并进发展；七是要将新登的民俗文化发扬光大。

新型城镇化进程中小城镇规划建设管理的探讨许艳云摘㊀要:随着国家经济发展ꎬ小城镇规划建设内容有所更新ꎬ其中包括很多因素以及特点ꎬ如管理工作人员不能按照相关规定或原则开展工作ꎬ将会导致规划建设准确性降低ꎮ所以ꎬ应当做好小城镇规划建设管理工作ꎮ关键词:新型城镇化进程ꎻ中小城镇规划ꎻ管理措施一㊁中小城镇规划建设管理之中的主要问题(一)还没有具备完善的统筹战略方案在新型城镇化建设过程中ꎬ城乡统筹发展以及各个区域联动性发展都非常重要ꎮ然而ꎬ从目前中小城镇在规划建设管理过程中的实际情况来看ꎬ部分地区并没有配置对应的统筹战略方案ꎬ以至于实际执行过程中没有目标ꎬ从而影响到工作的正常开展ꎮ第一ꎬ就区域联动性来讲ꎬ目前部分中小城镇规划建设管理中实施了区域联动ꎬ但是未能继续深入开展ꎬ其根本原因是因为在实际管理过程中还没有一个统一的管理标准来规范ꎮ第二ꎬ区域之间本身带有一定的竞争性ꎬ所以区域之间很难有共同的目标实现联动ꎬ加之没有编制完善的计划方案ꎬ没有意识到中小城镇特色发展的重要性ꎬ缺乏文化品位ꎬ进而导致新型城镇化背景之下中小城镇没有将区域发展的优势发挥出来ꎬ最终影响到中小城镇规划建设管理的质量ꎮ(二)没有完善的中小城镇规划建设管理机制就中小城镇规划建设来讲ꎬ管理机制具有非常重要的现实意义ꎬ越完善的管理机制ꎬ才能提升管理有效性ꎬ从而让整个管理体系进入到良性循环之中ꎮ但是ꎬ从实际情况来看ꎬ缺乏管理机制ꎬ或者说是管理机制不完善ꎮ尤其是一些偏远区域ꎬ由于区域联动性未能有效发挥ꎬ加之没有专业能力较高的团队进行负责ꎬ最终管理机制没有完善ꎬ导致管理人员在管理岗位上未能充分发挥其职能作用ꎮ此外ꎬ部分区域的小城镇居民的社会保障度方面并没有得到应有的重视ꎬ未能满足小镇居民的基本需求ꎬ与此同时ꎬ对中小城镇规划建设管理也会造成一定的影响ꎮ因为社会保障制度未能落实ꎬ进而影响到城镇社会的和谐发展ꎮ二㊁关于我国小城镇建设的建议措施(一)明确区位优势ꎬ整合发展资源ꎬ形成特色对于城市化进程而言ꎬ小城镇是其重要的组成部分之一ꎮ所以对小城镇进行规划时ꎬ应当先对该地区的城市发展情况做好全面的了解ꎬ对于自身在区域中所发挥的优势要明确ꎬ包括交通环境㊁地理位置以及城市的整体布置情况等ꎮ例如ꎬ在城市发展过程中ꎬ小城镇片区的定位从本身上而言就是农业区位ꎬ所以可以与本身的优势相互结合ꎬ建设成为生态农业建设区ꎮ此外ꎬ可以因地制宜ꎬ以自身的发展特色为基础形成特色的产业ꎬ提高市场竞争能力ꎮ(二)创建较为完善的管理机制目前在政府系统结构的影响之下ꎬ小城镇在实际规划的过程中ꎬ会存在很多影响因素ꎮ所以ꎬ在小城镇实际建设工作中ꎬ需要根据当地的实际情况ꎬ编制完善计划方案ꎬ采用科学化以及合理化的方式对管理机制进行改革完善ꎬ了解其中的不利影响因素以及发展状况ꎬ遵循依法管理原则ꎬ明确行政管理权限ꎬ更好的进行调控政策落实ꎮ行政管理部门仍需结合小城镇的建设规划特点ꎬ编制完善的计划方案ꎬ将规划工作作为主要内容ꎬ将审批权给予县级的部门ꎬ更好地建立政务服务中心ꎬ改革服务体系以及机构ꎬ合理进行审批流程与相关工作优化处理ꎮ为了更好地提升建设管理水平ꎬ城管的执法体系应当改善ꎬ结合城管执法工作特点ꎬ将其与环卫管理有机整合ꎬ创建规模性的管理体系ꎮ由于小城镇的建设管理规模很小ꎬ所以ꎬ可以借鉴以往的规划管理经验ꎬ因地制宜的创建综合性执法机制ꎬ筛选最佳的管理方式以及措施ꎬ创建节约资源类型的工作体系ꎮ在小城镇规划建设管理工作中ꎬ应当创建特许经营管理机制ꎬ增强环境卫生管理工作水平ꎬ将此类经营管理模式作为依托ꎬ进行公开招标的处理ꎬ选择优势较高的企业开展工作ꎬ除了能够积极解决目前就业问题之外ꎬ还能提升整体工作水平ꎮ(三)拓宽融资渠道资金支持是任何建设工作过程都不可缺少的核心部分ꎬ小城镇建设发展也不例外ꎮ在具体的基础设施㊁城市改造㊁工程建设过程中都需要有足够的资金投入ꎬ资金问题极大地制约了小城镇建设发展ꎮ在今后的建设工作中ꎬ要能做到开源节流ꎬ最本质的正是开源ꎬ发展更多的融资渠道ꎬ找到更多的资金筹措方法ꎮ建设过程中资金有了保障ꎬ建设工作才能稳定进行ꎮ传统的城镇建设筹措资金的主要来源是政府拨款ꎬ但现在则要去除这种依赖心理ꎬ以政府支持性政策和市场经济高速发展为依据ꎬ采用一切有效的方法激励民间资本的投入ꎬ促使市场更开放ꎬ获得更高的市场融资ꎮ除此之外还应注意的一点是融资所采用的方法手段应当符合相关法律法规ꎬ不要违法操作ꎬ并在市场规则中运行ꎮ(四)加大监督工作力度对于新型城镇化进程而言ꎬ应根据实际情况开展小城镇的规划建设工作ꎬ合理进行监督管理ꎬ满足目前的管理需求ꎮ在建设管理期间ꎬ应促进社会以及政府部门的合作ꎬ持续化针对监督形式进行改革创新ꎬ提升整体工作质量ꎮ监督工作人员应充分意识到自身工作重要性ꎬ结合监督管理特点以及需求ꎬ编制完善的计划方案ꎬ提升整体工作便利性以及优化性ꎮ例如ꎬ在进行施工监督的过程中ꎬ应根据当地实际情况进行质量㊁安全性以及经济效益的监督ꎬ及时发现其中存在的问题ꎬ采用合理的措施解决问题ꎬ以免影响小城镇的建设管理效果ꎮ三㊁结语中国作为社会主义发展中国家ꎬ在各个方面都在摸索阶段ꎬ这个巨大的东方之国从没有停下走向国际化的步伐ꎮ中小城镇化建设任重道远ꎬ大城镇建设也没有停下脚步ꎮ中小城镇化建设是我们提高自己ꎬ展现优势的尝试ꎬ未来不远ꎬ越来越多美丽的中国城镇在等待ꎮ参考文献:[１]王永山.小城镇建设规划管理与城乡可持续发展[Ｊ].居舍ꎬ２０１９(１６):２０.[２]刘凤祥.乡村振兴战略下的小城镇新发展研究[Ｊ].中国名城ꎬ２０１９(４):１９－２６.[３]孙婷.基于市镇联合体的法国小城镇发展实践及对我国的启示[Ｊ].小城镇建设ꎬ２０１９ꎬ３７(３):２６－３１.作者简介:许艳云ꎬ承德县自然资源和规划局ꎮ０４。