区域经济政策

区域经济政策对区域经济发展的影响摘要：区域经济政策对于区域经济发展来说，其作用非常大。

在企业经济发展宏观调控中区域政策占有重要的组成部分。

政府通过在经济资源配置上进行的宏观指导，从而促使了区域逐步形成自己独有的经济格局和产业空间的布局。

区域中的企业要想更好的促进其区域经济的发展，首先就需要通过多种的经济政策来对经济发展进行宏观上的调控。

因此，本文将探讨区域经济政策对区域发展的影响来进行分析和探讨。

关键词：区域；经济发展；经济政策；影响我国政府制定经济政策主要就是为了能够促进区域经济的发展并且能够在其发展过程中对区域经济进行适当的调控。

政府制定经济政策主要是为了能够对经优化区域的经济资源，以及对其进行适当的控制和协调，从而达到区域经济发展的目标。

为了能够纠正市场机制运行中的漏洞和缺陷，从而达到区域经济持续增长和发展。

因而我国政府开始制定具有针对性的经济政策。

制定区域经济政策有很多方式，其中主要是以财政、金融、产业、业务、外贸这几个方面为主。

政府对这些经济政策的实施对区域发展有着重要地作用和影响。

一、制定区域税收政策及其产生的影响（一）关于区域税收政策的具体内容以及作用虽然全球社会经济的发展模式不相同，但是很多市场经济国家的国家区域经济发展都是以实施税收政策为主。

政府实施税收政策的目的就是希望区域经济能够得到更好的发展。

几乎所有的区域税收政策的核心内容就是通过政府对税收政策的实施，从而减免部分企业的税收。

以至于能够更好地实现区域经济发展宏观调控。

制定区域税收政策的优势主要是因为，其对于区域经济发展过程中能够更加具有选择性，并且还能够做到既有重点又有侧重点的来对企业进行优惠税收。

通过这种税收政策不仅表现出我国政府对经济政策的意图，而且还能够有效处理区域经济在发展过程中出现的经济问题[1]。

因而区域税收政策对区域经济大发展占有重要的部分。

（二）实施区域税收政策的意义对于区域经济的发展来说，税收在调节区域经济发展过程中起到重要的作用。

第十三章区域经济政策一、名词解释1.区域政策:是由政府针对区域问题而制定的一系列政策的总和，它的着重点是区域经济发展，它的必要性是纠正市场机制在资源的空间配置方面的不足，它的目标是实现资源在空间上的优化配置和促进区域经济的协调发展。

2产业政策:是以区域经济各产业为对象，通过对各产业的保护、扶植、调整和完善，直接或间接参与产业或企业的生产经济活动的总称。

3产业结构政策:是指政府调节资源在产业间配置的构成及其关联性政策，涉及结构协调和结构进化两个问题。

4产业组织政策:是指调控一个产业内的资源配置结构的政策，解决规模经济与竞争资产的矛盾。

5产业布局政策:是指调节生产要素在地理空间上的配置政策。

6区域经济协调发展:是指在区域开放的前提下，各地区实现相互促进、相互适应、相互依存的状态和过程。

7区域创新政策:是指国家经济政策、国家科技政策和地区产业政策的结合，是一个整合的概念。

二、简答题1.区域经济政策的目标区域经济政策的基本目标可以归纳为经济稳定化、资源配置高效化、分配公平化三种，即解决公平与效率的问题，使国民经济增长最快，资源的空间配置最优，区域间收入、福利、增长等方面的差别缩小。

2.区域经济政策的必要性1.市场经济在区域发展与运行方面存在功能失灵2区域经济具有要素分布的空间上的不平等性3.不平等的区域竞争使区域差异扩大不可避免。

3 区域经济政策的手段（1）财政金融和税收手段。

由财政转移支付、税收优惠、贷款优惠和地区援助等手段组成。

（2）基础设施投资手段。

由公共设施建设、投资环境改善和专项基础设施建设基金地区分配等组成。

（3）政府行政手段。

由政府工业建设许可分配、政府项目、政府采购和军事订货分配、就业补助、技术援助等组成。

（4）区域开发手段。

由区域与城市开发规划、贫困地区开发基金、国土整治规划、研究与开发经费分配等组成。

4 .区域经济政策的作用（一）调节资源配置1.调节区域资源结合的形式2.调节区域资源配置的数量比例（二）加快区域经济的要素流动1.劳动力的区际流动2资本的区际流动3技术的区际流动（三）调整区域经济的产业结构区域产业结构受区域市场规模、区域要素供给的双重制约。

中外区域经济政策对比区域经济政策是政府（要紧是指中央政府）干预区域经济得重要工具之一,它通过政府得集中安排,有目得地对某些类型得咨询题区域实行倾歪,力图促使区域经济进展与区域格局协调并保持区域分配合理.尽管不同得国家在具体实施得过程中存在着非常大得差异,但仍有许多共同之处值得考虑和借鉴.一、中外实施区域经济政策差异分析1、中外实施区域经济政策得政治经济体制背景差异美国是典型得市场经济国家,联邦政府得区域政策从制定到实施都与美国奉行得经济理论和经济制度相吻合.尽可能让市场机制有效地发挥作用,始终是美国经济理论得主流,也是历届政府遵守得信条.与此相应,一方面,区域经济政策在非常大程度上成为一种公共政策,政府投资项目以基础设施、兴办教育、提供各类公共服务为主,为私人资本投资制造良好得条件.另一方面,区域经济政策中渗透着尽可能不干扰市场机制作用得理论,非国有资产得流淌,都遵循“逐利而往”得原则.德国采取得是“社会市场经济”制度,所谓“社会市场经济”是指在实行自由竞争得市场经济原则时,又重视国家对经济和社会生活所负有得责任,与其它西方国家得经济理论和政策思想得不同之处在于：一是通过制定市场竞争规则,推动和爱护市场自由竞争；二是同意发挥国家得宏观调控作用,力求保持经济得稳定进展；三是将经济成就同社会进步相结合.中国从新中国成立到改革开放得30年,实行得是打算经济体制,总体上强调区域均衡进展,同时优先考虑国防与国家安全.改革开放后,随着经济体制不断改革,我国在协调区域均衡进展方面得做法也在不断发生变化.2、中外实施区域经济政策对落后地区开发得时机差异最早进行工业化得英国,1929—1933年,资本主义世界爆发了空前得经济危机,英国传统工业区得经济增长停滞不前,导致失业率大幅度增加.同时,原有得经济欠发达地区与以伦敦为中心得英格兰地区之间得进展差距也不断拉大.这既动摇了英国经济总量原来长期位居世界首位得地位,也带来了国内政治社会得不稳定现象.在如此得大背景下,英国政府成为西方国家中最早企图通过政府制定区域政策来干预和解决其区域咨询题得国家.在原苏联,直到俄国发生1917年得十月革命以及苏维埃共和国联盟（即苏联）得建立,才真正开始运用区域经济政策主动对其包括远东地区在内得欠发达地区进行大规模开发.最初得考虑要紧是开发利用东部欠发达地区得森林、水利、能源等具有世界意义得优势资源,后来又出于必须赢得卫国战争得军事需要和国防安全目得,将落后地区资源开发与建设战略大后方以及缓解地区进展差距逐步结合起来.新中国成立后,我国对西部落后地区进行了两次大规模得开发.第一次是在新中国成立初期,为了改变工业偏集于沿海得状况,从20世纪50年代末到70年代初,我国实施了以均衡进展为主线得宏观区域经济政策.第二次得实施背景是1995年9月通过得《中共中央关于制定国民经济和社会进展“九五”打算和2010年远景目标得建议》,其中明确提出了“坚持区域经济协调进展,逐步缩小地区进展差距”.1999年,江泽民同志在西安就加快中西部地区进展发表了重要讲话,正式提出了“西部大开发”战略.3、中外区域经济政策得实施主体差异美国差不多上没有一个指导性得全国进展打算来指导区域经济进展,其区域经济政策得实施主体是依照不同时期得不同任务而改变得.20世纪60年代早期得地区再开发打算得实施主体是地区再开发治理局.鉴于地区再开发打算存在得不足,1965年美国国会通过了《公共工程和经济开发法》,开发治理局也变为经济开发署.德国得区域经济政策是由联邦和州政府共同来制定、完成得.联邦德国在1969年10月颁布得《改善区域经济结构共同任务法》中规定：区域经济政策得具体内容由州来执行,联邦只起协调作用,在经济上给予资助（联邦提供区域经济促进费用得50%）.中国应该讲到目前为止还没有分工合理、职能明确得区域治理机构.区域政策得制定、实施与评价都需要一定得机构来负责,这种机构不论采取何种模式设置,基本上立法得产物.而且,必须有专门得职能部门对区域政策负责.依照1998年“国务院关于机构设置得通知”,中国国务院组成部委共29个,国务院直属机构共17个,国务院办事机构共6个,国务院直属事业单位共9个.其中有许多涉及地点进展援助,各有一定得资源,但无一协调区域行动得机构.改革开放以来,随着利益格局得调整,部门与区域冲突有加剧之势,区域咨询题增多要求设置统一得区域治理机构.二、中外区域经济政策共同之处1、工业化过程中区域咨询题得规律性演化使得区域政策具有某种相似性区域经济政策是为了解决区域经济咨询题而存在得.建国至今,中国得区域咨询题得变化,同其他发达国家现代化过程中曾出现得区域咨询题得演变路径有类似之处.在发达国家得进展过程中,区域咨询题得出现与演变存在一个规律：在前工业化时期与工业化初期,要紧得区域咨询题是贫困落后与生产力区域布局不平衡；而当一个国家进入工业化加速时期后,区域差距扩大及由此而产生得区域经济矛盾与冲突成为重要得咨询题；在社会经济进展接近中等发达水平常,那些曾经领先进行工业革命得区域开始出现膨胀或萧条.中国得区域咨询题同样表现出这种规律性得变化.在改革开放前,突出得区域咨询题是贫困落后和生产力地区布局不平衡.改革开放后沿海进展战略得实施加剧了区域差距得扩大,同时带来了区域间剧烈得利益矛盾与冲突.近年来,老工业基地得老化和部分发达都市地区得膨胀咨询题也开始充分显现出来.2、国家打算对落后地区开发得宏观指导具有普遍性自从区域政策开始被运用到对落后地区得开发中来,对落后地区得开发就带有明显得国家打算得色彩,只只是是在不同得历史时期,不同得制度背景下,国家干预得方式和程度不同罢了.不论是在有打算经济传统得社会主义国家,依然在有自由经济传统得西方市场经济国家,尤其是凯恩斯经济学称为西方主流经济学以来,这种现象更为明显.如日本1950年便制定了《北海道开发法》,设置北海道开发厅,随后又制定了北海道综合开发打算,20世纪50年代末60年代初,九州、四国等开发打算也相继提出,并推动形成了全国综合开发打算得形成.在对落后地区开发得过程中,国家打算得运用一般还与经济得不发达程度相关,即不发达国家或发达国家中得不发达地区,通常对国家打算得作用抱以更大得期望,盼望通过国家打算对其进行财政转移支付给予开发扶持,这些地区国家打算得作用程度常常比较深刻.3、在开发落后地区过程中国家投资具有特别重要得作用不管是在打算经济体制下,依然在市场经济体制下,国家投资对落后地区得开发都具有深刻得妨碍.在打算经济体制下,国家几乎是唯一得投资主体,国家投资得投向和规模对经济开发局面得形成是直截了当得、决定性得.在市场经济体制下,尽管出现了投资主体多元化得局面,但国家投资得主体地位仍非同平常,国家投资对落后地区得开发具有导向性得作用.落后地区得自我进展能力差,因此外部资金得注入对其进展有特别意义,但一般得工商业投资必须有利益预期得保证,现实得环境使之不愿冒此风险.商业性投资得观望加强了不发达地区对国家政策性投资得期望和国家投资对不发达地区经济开发得关键作用.4、民族文化因素伴随经济因素共同妨碍区域经济政策得制定英国是一个由英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰四个不同地区和多民族组成得国家,国内各地区间得离心和向心趋势自古有之.当英国经济繁荣和国家兴盛时期,英国各个地区民族凝聚力增强,从而形成一个“紧密团结得国家”,但当国内经济衰退时,各个地区得离心趋势开始增强.促进北爱尔兰、苏格兰、威尔士等边缘地区得进展、缩小地区差距自然成为英国政府不可小视得一个咨询题.巴西得地区经济差距属于殖民地时代得历史遗产.巴西在解决南北差距咨询题得过程中,没有注意到长期得差距对国民心理得妨碍.1991年12月11日得巴西《这确实是》周刊汇合了一些南方人对北方人得看法,被采访者大多使用了游民、无赖、懒汉等字眼,这种偏见构成了南方分立运动得思想基础.关于目前得中国来讲,西部大开发是缩小东西部差距得重大举措.西部十二个省、自治区、直辖市中少数民族人口占全国少数民族人口得86%,全国八个民族省区全部在西部,西部是我国众多少数民族得要紧聚居地区.正是因为西部是多民族得聚居与活动之地,在中国统一得多民族国家形成和巩固得历史进程中,西部地区有扮演着重要而不可缺少得角色.因此,中国在制定区域经济政策时民族咨询题、尤其是西部地区得民族咨询题是必须要考虑得因素.三、结束语随着社会历史得进展,各国得实践充分表明在解决区域经济咨询题、协调区域经济进展得过程中,区域经济政策得科学制定与实施发挥着特别重要得作用.关于地区差距明显、区域咨询题突出得我国,在运用区域经济政策促进各地区协调进展得过程中,应认真分析国内外政治经济体制、时代进展背景等各方面得异同,在尽快设置统一得区域治理机构得基础上,遵循工业化过程中区域咨询题演化得规律,尊重不同地区人民得民族感情,依照不同得情况进行长远得战略规划.尤其在开发落后地区得过程中,中央政府应发挥积极得导向作用.。

一、名词解释（一）问题区域与区域经济政策1.经济政策是指国家或政府根据特定的客观经济发展问题和经济规律的基本要求，对经济行为进行规范、引导、激励、约束的规定与工具。

2.区域经济政策是政府干预区域经济的重要工具之一，它通过政府的集中安排，有目的地对某些类型的问题区域实行倾斜，以改变由市场机制作用所形成的一些空间结果，促使区域经济发展与区域格局协调并保持区域分配合理。

3.问题区域也称问题地区，是中央政策区域管理机构依据一定的规则和程序确定的受援对象，是患有一种或多种区域病而且若无中央政府援助则难以靠自身力量医治这些病症的区域。

4.区域经济研究最终是要得出政策结论，从这一角度说，区域政策又是区域经济研究的归宿，区域政策理论研究水平的高低是区域经济不成熟与否的最好标志。

（二）区域经济政策的理论基础5.自然增长率指由劳动与资本可供利用量、技术存量、可利用的技术进步等因素确定的潜在经济增长力，是在长期内人口增长和科技进步所允许达到的最大增长率，是由最佳的储蓄率和资本/产量比率决定。

6.有保证增长率是企业家们根据对收入与需求的趋势预期认为合理的增长率，是由合意的储蓄率和合意的资本/产量比率决定。

7.区域分工，是指一国内各区域再充分利用区域内优势的基础上实行区域专门化生产，并通过区际交换实现其专门化部门生产的产品价值并满足自身对本区域不能生产或生产不利的产品的需求，从而扩大区域的生产能力，以图增进区域利益。

8.后发优势，落后区域可通过外溢效应和学习获得比发达区域更快的人力资本增长速度，从而感伤发达区域。

9.效率工资，货币工资增长率与劳动生产增长率之比。

10.中心——外围理论主要阐明发达国家与落后国家间的中心——外围不平等体系及其发展模式与政策主张，形成于20世纪40至50年代，有普雷维什首先提出。

11.外部性：活动的区际外部是指一个区域的经济活动队其他区域产生的不由其考虑或承担的或正或负的影响。

12.技术外部性与资金外部性：技术外部性是指完全由技术上的联系而非市场机制所产生的外部性，即狭义的外部性。