辽宁财政管理体制改革实施方案

辽宁省人民政府关于印发辽宁省深化预算管理制度改革实施方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 辽宁省人民政府关于印发辽宁省深化预算管理制度改革实施方案的通知辽政发〔2014〕38号各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：现将《辽宁省深化预算管理制度改革实施方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

辽宁省人民政府2014年12月31日辽宁省深化预算管理制度改革实施方案为深化财税体制改革，改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，根据新修订的预算法，按照《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号，以下简称《决定》）有关规定，结合我省实际，制定本实施方案。

一、指导思想和实施原则（一）指导思想。

按照党中央、国务院全面深化财税体制改革的总体要求和工作部署，全面落实《决定》各项规定，遵循社会主义市场经济原则，加快转变政府职能，改进管理理念，创新管理方式，提高管理绩效，构建全面规范、公开透明的预算管理制度。

进一步规范政府行为，防范财政风险，强化有效监督，逐步建立与实现现代化相适应的现代财政制度。

（二）实施原则。

1．依法依规原则。

预算管理制度改革要严格遵守预算法、税收征收管理法、会计法、政府采购法等财税法律法规，在法律和制度规范下进行。

2．划清市场和政府边界原则。

凡属市场能发挥作用的，财税等优惠政策要逐步退出；凡属市场不能有效发挥作用的，政府包括公共财政要主动补位。

3．问题导向原则。

从预算管理的政策内容和具体操作上查找问题，以问题为导向，有针对性、有重点地采取切实可行的改革措施，着力解决预算管理工作中的突出问题。

辽宁省人民政府关于进一步完善省市财政管理体制的决定文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府•【公布日期】2003.05.12•【字号】辽政发[2003]17号•【施行日期】2003.05.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文辽宁省人民政府关于进一步完善省市财政管理体制的决定（辽政发[2003]17号）各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为落实《国务院批转财政部关于完善省以下财政管理体制有关问题意见的通知》(国发[2002]26号，以下简称“国务院26号文件”)精神，规范省市政府分配关系，建立省市两级政府收入和财力稳定增长机制，缩小地区间发展差距，促进经济和社会事业的协调发展，根据省委关于进一步完善省市财政管理体制的要求和省十届人大常委会第一次会议关于完善省市财政管理体制的决议，省政府决定从2003年1月1日起，进一步完善我省现行的省市财政管理体制。

一、完善省市财政管理体制的必要性我省现行分税制财政管理体制，自1994年运行以来调动了各级政府发展经济和增加收入的积极性，保证了地方各级政府正常运转和各项事业发展的基本财力需求。

但是，随着社会主义市场经济体制改革的深化和国有企业改革进程的加快，现行按企业隶属关系和行业划分省市财政收入的弊端日益显现，妨碍了企业间的公平竞争及各生产要素的合理流动和优化配置，为切实解决好现行省市财政管理体制存在的问题，更好地调动各级政府发展经济、培植财源、组织收入的积极性，确保实现全面建设小康社会的目标，按照国务院26号文件提出的“采用按税种或按比例分享等规范办法，进一步完善省以下财政管理体制，解决省以下财政管理体制存在问题”的要求，完善现行我省省市财政管理体制已势在必行。

二、完善省市财政管理体制的总体思路和基本原则总体思路：以“三个代表”重要思想为指针，以全面建设惠及全省4200万人民的小康社会为目标，按照国务院26号文件精神，改变按企业隶属关系和行业划分收入为按税种划分收入的办法，充分调动各级政府增收节支的积极性，为深化市场经济体制改革，推进企业改组改制、兼并重组和建立现代企业制度创造条件；建立省市两级政府财政收入和财力稳定增长机制，在利益共享和风险共担的前提下，努力增收节支，增强各级政府履行职责的财政支付能力，切实保证基层政权正常运转、困难县乡公教人员工资、农村义务教育基本经费等支出需求；继续鼓励和支持各地区发展经济，增加对欠发达地区的转移支付，实现全省经济和社会事业协调发展基础上的共同富裕。

辽宁省财政厅关于印发辽宁省贯彻实施政府会计制度工作方案的通知文章属性•【制定机关】辽宁省财政厅•【公布日期】2018.05.08•【字号】辽财会〔2018〕172号•【施行日期】2018.05.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】会计正文辽宁省财政厅关于印发辽宁省贯彻实施政府会计制度工作方案的通知辽财会〔2018〕172号省直各部门，各市（不含大连）财政局:为推进《政府会计制度》的贯彻实施工作，特制定《辽宁省贯彻实施政府会计制度工作方案》。

现印发给你们，请遵照执行。

省财政厅2018年5月8日辽宁省贯彻实施政府会计制度工作方案2017年10月24日，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号，以下简称《制度》），要求所有行政事业单位自2019年1月1日起施行。

为切实做好制度的贯彻实施工作，结合我省实际，特制定本方案。

一、工作目标以各级财政部门分级组织《制度》的宣传培训为抓手，使行政事业单位财会人员全面了解政府会计改革的背景、重要意义、主要创新和突破，深刻理解“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式，全面树立权责发生制理念；以组织专家团队提供政策咨询和工作指导为推手，推动《制度》全面落地，实现各类行政事业单位的会计标准统一，夯实部门和单位编制权责发生制财务报告和全面反映运行成本并同时反映预算执行情况的核算基础，全面提高行政事业单位内部管理水平和政府会计信息质量。

二、组织领导（一）成立《制度》贯彻实施工作协调领导小组，加强工作的组织领导。

协调领导小组负责全省《制度》贯彻实施的组织协调、督导落实等工作。

协调领导小组组长由省财政厅周强副厅长担任，成员由会计处、预算处、国库处、综合处、资产处、政法处、教科文处、经建处、农业处、社保处、债务处、财政监察一处等相关处室负责人组成（详见附件1）。

领导小组办公室设在会计处，具体负责日常的组织实施、宣传培训、沟通协调及相关工作。

辽宁省人民政府关于推进省与市财政事权和支出责任划分改革的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------辽宁省人民政府关于推进省与市财政事权和支出责任划分改革的实施意见辽政发〔2016〕76号各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号）精神，加快推进省以下财政事权和支出责任划分改革进程，努力构建事权与财力相匹配、事权与支出责任相适应的政府间财政关系，结合我省实际，提出如下实施意见。

一、指导思想、总体要求和划分原则（一）指导思想。

根据国家改革财政事权和支出责任划分的总体要求和工作部署，遵循宪法和政府组织法的相关规定，按照完善社会主义市场经济体制总体要求和深化财税体制改革总体方案，立足全局、着眼长远、统筹规划、分步实施，科学合理划分省与市财政事权和支出责任，形成省委省政府领导、合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式，落实基本公共服务提供责任，提高基本公共服务供给效率，促进各级政府更好履职尽责。

（二）总体要求。

1.坚持中国特色社会主义道路和党的领导。

通过合理划分省与市在基本公共服务提供方面的任务和职责，形成科学合理、职责明确的财政事权和支出责任划分体系，充分发挥中国特色社会主义制度在维护社会公平正义和促进共同富裕方面的优势，确保党的路线、方针、政策得到贯彻落实，为加强和改善党的领导提供更好保障。

2.坚持省以下财政事权由省决定。

在严格执行中央决策、地方执行机制的基础上，明确省在省以下财政事权确认和划分上的决定权。

要切实落实市级政府在省授权范围内履行财政事权的责任，最大限度减少省级对微观事务的直接管理，发挥地方政府因地制宜加强区域内事务管理的优势，调动和保护地方干事创业的积极性和主动性。

辽宁省人民政府关于印发辽宁省财政资金统筹使用实施方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 辽宁省人民政府关于印发辽宁省财政资金统筹使用实施方案的通知辽政发〔2015〕49号各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：现将《辽宁省财政资金统筹使用实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

辽宁省人民政府2015年10月23日辽宁省财政资金统筹使用实施方案为进一步优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，完善预算管理制度，促进经济社会持续健康发展，按照《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）有关规定，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求（一）指导思想。

结合国务院和省政府关于深化预算管理制度改革、盘活财政存量资金、改革和完善转移支付管理等部署和要求，以各地区、各部门为主体，推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”整合“整钱”，统筹用于更加急需发展的重点领域和优先保障民生支出，增加资金有效供给，提高资金的使用效益，促进全省经济社会持续健康发展。

（二）工作目标。

今明两年目标：盘活各领域财政沉淀资金取得明显进展，初步建立财政资金统筹使用机制，促进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。

“十三五”目标：财政资金统筹使用机制更加成熟，将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，推动建立现代财政制度，确保财政资金优化配置。

（三）实施原则。

1．全面统筹。

通过统筹使用各类资金、盘活用好结转结余资金、加快预算资金下达执行等，构建起推进财政资金统筹使用的总体框架。

辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省本级财政资金管理暂行办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省本级财政资金管理暂行办法》的通知（辽政办发[2004]85号）省政府各厅委、各直属机构，省直各有关单位：经省政府同意，现将《辽宁省本级财政资金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

辽宁省人民政府办公厅二00四年十月一日辽宁省本级财政资金管理暂行办法第一章总则第一条为规范省本级财政资金管理，提高资金使用效益，确保资金高效安全运行，根据《中华人民共和国预算法》（简称《预算法》）、《辽宁省预算审批监督条例》、《辽宁省人民政府工作规则（试行）》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所指的省本级财政资金，主要包括省财政年初安排的预算资金。

预算执行中上级财政补助的专项资金，以及预算执行中按程序追加的财政资金等。

第三条财政资金管理坚持公开透明、职责清晰、讲究效益、规范程序的原则。

第四条省直各部门、各单位依法接受省人民代表大会及其常委会和审计等部门对财政资金使用情况的监督。

第二章年初预算资金管理第五条省财政厅负责省本级收支预算和部门预算编制工作。

根据国家预算法及其他相关法律的规定，按照国务院和省政府年度预算编制政策，确定年初预算资金的使用范围和重点，并向省直各部门下达编制年度预算的具体政策和相关指标。

第六条省直各部门根据本部门的职责、任务和事业发展规划，以及省政府确定的预算编制政策，按省财政厅下达的编制年度部门预算具体政策和相关指标，编制本部门预算草案，并按规定的程序和时间，报省财政厅审核。

第七条省财政厅按规定及时编制省本级收支预算草案，报省政府审定。

辽宁省人民政府关于实行分税制财政管理体制的决定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 辽宁省人民政府关于实行分税制财政管理体制的决定（辽政发［１９９４］５０号一九九四年十二月六日）根据《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》（国发［１９９３］８５号）精神，结合我省实际情况，省政府决定从１９９５年１月１日起，调整现行的财政管理体制，对各市（不含沈阳、大连）实行分税制财政管理体制。

一、实行分税制财政体制的指导思想按照国务院要求，遵循“整体设计和逐步推进相结合，在实践中不断完善”的原则，确定省对市分税制财政管理体制，并积极推进分税制财政体制在全省的健康运行。

（一）严格执行国务院关于分税制财政管理体制的方针、政策和措施，确保分税制财政管理体制的顺利实施。

（二）以改革促发展，通过合理地划分收入，调动各级政府发展经济、增收节支的积极性。

在国家分税制框架下，省将地方的绝大部分税种及收入划归市县，以调动市县培植财源，拓宽理财领域，增加地方收入的积极性。

（三）增强省级调控能力。

通过采取相应措施调整省级收入格局，增加省级财政实力，以增强省政府调控能力，促进全省经济和改革开放的健康发展。

（四）坚持事权财权统一原则。

按事权原则，在收入上将部分宜省级管理的收入划归省级财政，调整省本级与地区间财力分配。

在支出上，合理划分事权，坚持哪一级事情由哪一级办的原则。

（五）保持政策的连续性和平稳过渡。

实行分税制后，要在一定时期内省对市实行原体制上解（或补贴）和新体制税收返还“双轨”运行的过渡办法。

（六）通过对土地及矿产资源有关税种的省市分成，促进资源的合理开发和税种收入的有效征管。

辽宁省人民政府办公厅转发省财政厅关于全省财政体制改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府•【公布日期】2005.07.30•【字号】辽政办发[2005]57号•【施行日期】2005.07.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文辽宁省人民政府办公厅转发省财政厅关于全省财政体制改革实施方案的通知（辽政办发[2005]57号）各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：经省政府同意，现将省财政厅制定的《关于全省财政体制改革实施方案》转发给你们，请结合本地区、本部门实际情况，认真组织实施。

辽宁省人民政府办公厅二00五年七月三十日关于全省财政体制改革实施方案根据《辽宁省人民政府关于深化经济体制改革的实施意见》(辽政发[2005]13号)，结合财政工作实际，特制定全省财政体制改革实施方案。

一、指导思想和原则指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻省委九届八次全会和全省经济工作会议精神，按照完善社会主义市场经济体制和深化财税体制改革的总体要求，进一步改革预算管理方式，规范财政分配关系，完善监督管理机制，逐步建立收入完整、支出高效、监督有力的地方公共财政管理体制。

基本原则：一是服务中心工作的原则。

深化财政体制改革各项政策的制定与实施，都要服务于为振兴老工业基地、构建“和谐辽宁”提供财力支持和体制保障这个核心。

二是坚持重点突破的原则。

要以解决制约公共财政框架建立的体制障碍为改革重点，着力突破难点。

三是统筹兼顾的原则。

推进财政改革，既要积极，又要稳妥，要协调好不同改革内容之间的关系，确保改革平稳有序推进。

二、基本内容(一)规范财政供给范围进一步调整和优化财政支出结构。

坚持“有所为，有所不为”的方针，按照公共财政的要求，科学界定财政支出范围，规范财政支出次序，确保法定和重点支出，确保政权有效运转和人民群众公共需求。

合理安排预算增量财力，提高对农业、教育、科技、社会保障、基础设施建设等重点领域和重点项目的保障程度，满足其支出增长需求。

辽宁省财政厅关于省直单位全面实施完善非税收入收缴管理有关事项的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 辽宁省财政厅关于省直单位全面实施完善非税收入收缴管理有关事项的通知（辽财库〔2010〕1014号）省直有关单位：根据《辽宁省人民政府办公厅关于进一步加强全省非税收入管理的通知》（辽政办发〔2010〕35号）、《关于印发辽宁省完善非税收入收缴管理工作方案的通知》（辽财办〔2009〕508号）工作要求，省财政厅决定从2011年1月1日起，省直执收单位全面实施完善非税收入收缴管理工作，现将有关事项通知如下：一、完善非税收入收缴管理工作内容此次实施完善非税收入收缴管理，主要有以下内容：一是启用新版非税收入收缴管理信息系统。

省财政厅对非税收入收缴管理信息系统进行了完善升级，优化了性能，增加了POS机刷卡缴款等功能，并要求全省各级财政部门和执收单位统一使用。

二是简化账户设置。

撤销执收单位原非税收入汇缴户，仅省财政厅在代理银行开设非税收入财政专户，并实行分账户管理（为区分执收单位缴款信息，在非税收入财政专户下设执收单位分账号）。

三是调整非税收入收缴流程。

按照“单位开票，银行代收，财政统管”原则，执收单位只开具票据，不再经手现金，非税收入由缴款人持执收单位开具的“非税收入一般缴款书”，通过代理银行将应缴款项直接缴入省财政厅非税收入财政专户。

四是扩大代理银行范围。

为更好地为缴款人和省直执收单位提供优质服务，方便缴款，在原有三家代理银行（工行、农行、建行）基础上，增加了十二家代理银行。

代理银行名单如下：工商银行辽宁省分行，农业银行辽宁省分行，建设银行辽宁省分行，中国银行辽宁省分行，交通银行辽宁省分行，招商银行沈阳分行，广东发展银行沈阳分行，中信银行沈阳分行，光大银行沈阳分行，上海浦东发展银行沈阳分行，兴业银行沈阳分行，辽宁省农村信用社联合社，中国邮政储蓄银行辽宁省分行，盛京银行，大连银行。

辽宁省人民政府关于印发辽宁省省级财政专项资金管理办法的通知文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府•【公布日期】2017.03.03•【字号】辽政发〔2017〕13号•【施行日期】2017.03.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文辽宁省人民政府关于印发辽宁省省级财政专项资金管理办法的通知辽政发〔2017〕13号各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：现将修订后的《辽宁省省级财政专项资金管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

辽宁省人民政府2017年3月3日辽宁省省级财政专项资金管理办法第一章总则第一条为进一步加强省级财政专项资金管理，规范理财程序，防范资金风险，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《辽宁省本级财政资金管理暂行办法》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称省级财政专项资金（以下简称“专项资金”），指为适应全省经济社会改革和发展要求，完成特定工作任务或实现特定事业发展目标，经省政府批准，由省级财政设立，在一定时期内具有专门用途的财政性资金，不包括用于省直各部门履行职能和自身特殊事项的专项业务经费。

省直各部门使用政府性基金、国有资本经营收益和中央财政转移支付补助资金，按照本办法执行。

国家另有规定的，从其规定。

第三条专项资金的管理坚持依法依规设立、权责明确、程序规范、注重绩效、监督有力、奖惩分明的原则。

第四条专项资金的设立、调整和撤销，预算编制和执行，绩效评价，监督检查和责任追究等适用本办法。

国家另有规定的，从其规定。

第五条专项资金管理职责分工：（一）省财政部门牵头负责专项资金管理组织和协调，对专项资金管理负有安排、审核、执行、绩效考评和监督责任。

与省直业务主管部门共同研究制定每项具体的专项资金管理办法；审核专项资金的设立、调整和撤销等事项；组织专项资金的预算审核和编制，对经批准的项目计划下达预算、办理专项资金拨付；组织专项资金绩效评价，以及实施财政监督检查等。

辽宁省财政厅关于公布继续执行的财政规范性文件目录的通知文章属性•【制定机关】辽宁省财政厅•【公布日期】2013.11.22•【字号】辽财法[2013]782号•【施行日期】2013.11.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】财务制度正文辽宁省财政厅关于公布继续执行的财政规范性文件目录的通知（辽财法〔2013〕782号）省直各部门，各市、绥中县、昌图县财政局，厅内各单位：为推进财政科学化、精细化管理，促进法治财政建设，根据《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》（省政府令第237号），我们对现行的财政规范性文件进行了清理，并逐一作出了鉴定。

现将继续执行的631件规范性文件目录予以公布，并就使用目录应当注意的问题明确如下：1.文件范围。

本目录所列财政规范性文件是指省财政厅根据国家法律、法规和规章，按照规定程序单独制定以及与其他部门联合制定的普遍适用于本地区财政管理工作的规定、办法、规则和通知等规范性文件。

下列文件不包括在本目录之中：（1）对会计师事务所设立审批、部门和单位行政事业性收费立项申请的批复、行政处罚决定等具体行政行为；（2）分配经费指标和部署工作的文件；（3）有关会计报表和预算、决算表格的文件；（4）原文转发财政部或者财政部与其他部门联合制定的规范性文件。

2.时间范围。

文件目录及其效力认定截止到2013年10月25日。

3.解释权限。

鉴于财政规范性文件处于不断修订完善之中，本目录所列文件如与新发布的财政规范性文件规定不一致，以新发布的规范性文件为准。

文件效力等问题由省财政厅负责解释。

4.文件衔接。

本文件自下发之日起生效。

省财政厅2012年12月10日发布《关于公布继续执行的财政规范性文件目录的通知》（辽财法〔2012〕983号）同时停止执行。

请转告所属各单位及有关部门。

辽宁省财政厅2013年11月22日辽宁省财政厅继续执行的规范性文件目录关于印发《辽宁省地方预算收入退库管理暂行办法》的通知辽财预字〔1996〕698号关于印发《辽宁省乡镇财政预算外资金管理办法》的通知辽财预字〔1997〕164号关于对破产企业违反国家有关规定抵扣营业税影响省财政有关问题的通知辽财预字〔1997〕376号。

辽宁省财政厅关于印发《辽宁省财政监督实施办法》的通知文章属性•【制定机关】辽宁省财政厅•【公布日期】2010.10.09•【字号】辽财监[2010]869号•【施行日期】2010.10.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政监督正文辽宁省财政厅关于印发《辽宁省财政监督实施办法》的通知（辽财监〔2010〕869号）各市财政局、省直各单位：现将《辽宁省财政监督实施办法》印发给你们，请遵照执行。

二〇一〇年十月九日辽宁省财政监督实施办法第一章总则第一条为加强财政监督，规范财政监督行为，推进财政科学化精细化管理，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《辽宁省财政监督条例》、《辽宁省会计管理条例》等法律法规和《辽宁省人民政府办公厅转发省财政厅关于推进财政科学化精细化管理指导意见的通知》（辽政办发〔2009〕118号）要求，结合我省财政管理和财政监督工作实际，制定本办法。

第二条全省各级财政部门实施财政监督适用本办法，法律、行政法规另有规定的除外。

第三条本办法所称财政监督，是指县以上人民政府财政部门内设的财政业务管理机构与财政监督专职机构共同履行财政监督职责，依法对国家机关、企业、事业单位、社会团体以及其他组织和个人涉及的财政、财务、资产、会计等事项所实施的监控、检查、督促、评价、核查、调查和处理等活动。

财政业务管理机构，是指财政部门内部履行预算、国库、会计、财务、资产等管理职责的机构。

财政监督专职机构，是指财政部门内部专司财政监督职责的机构。

第四条财政部门实施财政监督，应当遵循合法、客观、公开、公正的原则。

第五条财政部门按照财政管理体制、财务隶属关系对财政、财务事项实施财政监督，按照行政区域对会计事项实施财政监督。

上级财政部门可以对下级财政部门监督的事项直接实施财政监督，可以将本级监督的事项委托下级财政部门实施财政监督，可以与下级财政部门对同一事项共同实施财政监督。

辽宁省财政厅关于辽宁省财政厅直属事业单位岗位设置管理的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 辽宁省财政厅关于辽宁省财政厅直属事业单位岗位设置管理的实施意见（辽财人〔2009〕744号）厅属各事业单位：为建立健全我厅直属事业单位（以下简称“厅属事业单位”）岗位设置管理制度，实现厅属事业单位人事管理的科学化、规范化、制度化，根据《辽宁省事业单位岗位设置管理实施意见》（辽人发〔2008〕15号）和《关于全省事业单位实施岗位设置管理有关问题的处理意见》（辽人发〔2008〕16号）等文件精神，结合厅属事业单位实际，现制定厅直属事业单位岗位设置管理的实施意见如下，请结合本单位实际遵照执行。

一、岗位设置管理的指导思想和基本原则（一）指导思想厅属事业单位岗位设置管理要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实国家和省关于事业单位人事制度改革的总体部署，按照“全面推行聘用制度，建立和推行岗位管理制度”的改革方向和总体目标，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，逐步建立符合厅属事业单位特点和岗位管理要求的人事管理制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变，努力营造人尽其才、才尽其用的良好环境，激发各类人员的积极性、主动性和创造性，促进厅属事业单位健康发展。

（二）基本原则1．坚持党管干部、党管人才的原则；2．坚持立足当前、着眼长远的原则；3．坚持以人为本、统筹兼顾的原则；4．坚持公开平等、竞争择优的原则；5．坚持科学合理、精简效能的原则。

二、岗位设置管理的实施范围（一）厅属未参照公务员法管理的11个事业单位及其在编在册在岗的各类人员，为此次岗位设置管理的实施范围。

辽宁省人民政府关于完善市以下财政管理体制的指导意见文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府•【公布日期】2003.05.21•【字号】辽政发[2003]19号•【施行日期】2003.05.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文辽宁省人民政府关于完善市以下财政管理体制的指导意见（辽政发[2003]19号）各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为全面贯彻落实《国务院批转财政部关于完善省以下财政管理体制有关问题意见的通知》(国发[2002]26号)精神，结合《辽宁省人民政府关于进一步完善省市财政管理体制的决定》(辽政发[2003]17号)和近几年市以下财政管理体制运行情况，对进一步完善市以下财政管理体制提出如下指导意见：一、完善市以下财政管理体制的必要性(一)完善市以下财政管理体制是适应市场经济发展的客观需要1994年以来，按照国家统一政策和省政府的分税制体制要求，市县政府制定了相应的财政体制。

总体上看，现行市以下财政体制对市县乡政府发展经济和组织收入起到了积极作用，基本保证了市县乡政府的正常运转和发展经济的支出需要。

但是，随着市场经济体制和财政预算制度改革的深化，现行市以下财政管理体制已表现出一定的不适应性：按行业和企业隶属关系划分收入妨碍了企业的公平竞争和各生产要素的合理流动，制约了县乡政府结合本地实际统筹发展经济、培植财源的积极性；企业改组改制带来的企业产权制度和组织形式上的变化，导致了市县体制性截留省级收入；县乡间拉税、抢税等问题的发生，影响了县乡政府财政收入来源的稳定；县乡收入规模难以适应市场经济条件下政府职能的变化，难以优先确保公教人员国家统一规定工资、农村义务教育、生态保护等公共财政支出的财力需要。

(二)完善市以下财政管理体制是落实中央、省完善财政管理体制的政策要求根据国发[2002]26号文件，省政府已制定下发了《辽宁省人民政府关于进一步完善省市财政管理体制的决定》，省与市实行了较为规范的分税制财政管理体制。

辽阳市人民政府办公室关于印发辽阳市乡镇财政管理方式改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】辽阳市人民政府•【公布日期】2008.05.03•【字号】辽市政办发[2008]33号•【施行日期】2008.05.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文辽阳市人民政府办公室关于印发辽阳市乡镇财政管理方式改革实施方案的通知（辽市政办发〔2008〕33号）各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：经市政府同意，现将《辽阳市乡镇财政管理方式改革实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

辽阳市人民政府办公室二○○八年五月三日辽阳市乡镇财政管理方式改革实施方案按照《辽宁省人民政府办公厅转发省财政厅关于推进乡镇财政管理方式改革指导意见的通知》（辽政办发〔2007〕90号）要求，从今年上半年起，全面实施乡镇财政管理方式改革，并确保下半年正式运行。

为此，现制定我市乡镇财政管理方式改革方案如下：一、指导思想和基本原则（一）指导思想。

以党的十七大和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照巩固农村税费改革成果、建立公共财政体制的要求，改革乡镇财政管理方式，加强对乡镇财政监督管理，规范乡镇政府收支行为，促进乡镇依法组织收入，合理安排支出，加强农村基层政权建设，提高公共服务保障水平，推进社会主义新农村建设，构建农村和谐社会。

（二）基本原则。

1财权与事权相统一。

从有利于乡镇政权建设、经济和社会事业发展出发，将适合县（市）区管理的事权上收到县（市）区，将适合乡镇管理的事权划归到乡镇。

在合理划分县乡（指县、乡级，下同）事权的基础上，相应调整财权，使财权与事权相统一。

应由县（市）区承担但县（市）区委托乡镇承办的事项，县（市）区财政应足额安排经费。

2乡镇政府管理财政的法律主体地位不变。

按照《中华人民共和国预算法》规定，继续实行“一级政府、一级预算”。

坚持“三个不变”，即乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，乡镇财政资金的所有权、使用权和财务审批权不变，乡镇政府享有的债权和承担的债务不变。

辽宁省人民政府办公厅关于对昌图县实行省直管县财政管理体制的通知文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府•【公布日期】2012.06.20•【字号】辽政办发[2012]35号•【施行日期】2012.06.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】财政综合规定正文辽宁省人民政府办公厅关于对昌图县实行省直管县财政管理体制的通知（辽政办发〔2012〕35号）各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实《中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅关于扩大昌图县经济社会管理权限的通知》（辽委办发〔2011〕36号）精神，根据我省现行省市财政管理体制政策，经省政府同意，对昌图县实行省直管县的财政管理体制。

现将有关事宜通知如下：一、基本原则按照现行省市财政管理体制政策，对昌图县实行省直管县财政管理体制。

以确保铁岭市和昌图县（以下简称市县）既得利益为原则，在合理划分市县财政收支范围和体制基数的基础上，理顺市县收支范围和责任，并通过对昌图县实行省直管县财政体制，促进市县两级政府积极推进本地区经济和社会全面协调发展。

二、主要内容对昌图县实行省直管县财政管理体制的内容主要包括财政收支划分、体制基数核定和财政管理方式等方面。

（一）财政收支划分。

1.财政收入划分。

省及铁岭市财政收入范围继续按《辽宁省人民政府关于调整省市财政管理体制的决定》（辽政发〔2010〕9号，以下简称《决定》）政策执行。

铁岭市财政收入不再分享昌图县财政收入。

昌图县财政收入范围主要包括：县域内实现的增值税25%、企业所得税40%（不含按中央规定继续作为中央固定收入的企业所得税和跨省计划单列市总分机构企业所得税的中央及中央待分配收入）、个人所得税40%、营业税、房产税、资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税、其他税收收入全部作为县的固定收入，实行属地征管、属地入库。

各项非税收入及基金收入的征收管理权限由市全部下放到县管理，除按规定需上缴国家和省分成的非税收入和基金收入外，其余均作为县级收入范围，市级征收部门不得再参与分成。

辽宁省财政厅关于印发辽宁省财政总预算会计管理基础工作规定实施细则的通知【法规类别】财政综合规定【发文字号】辽财库[2012]1037号【发布部门】辽宁省财政厅【发布日期】2012.12.26【实施日期】2013.01.01【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件辽宁省财政厅关于印发辽宁省财政总预算会计管理基础工作规定实施细则的通知（辽财库〔2012〕1037号）各市（不含大连）、绥中县、昌图县财政局：现将《辽宁省财政总预算会计管理基础工作规定实施细则》印发给你们，请遵照执行。

辽宁省财政厅2012年12月26日辽宁省财政总预算会计管理基础工作规定实施细则第一章总则第一条为适应财政国库管理制度改革需要，进一步加强和规范财政总预算会计基础管理，保障财政资金安全，根据《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《财政总预算会计制度》、《财政总预算会计管理基础工作规定》（财库〔2012〕1号）以及财政国库管理制度等有关法律、法规、制度，制定本实施细则。

第二条本细则适用于全省各级财政国库管理和执行机构以及纳入财政预算管理、专户管理、国有资本经营收益管理和社会保障资金管理的各类财政性资金。

第三条财政总预算会计管理基础工作包括：（一）岗位和人员管理；（二）账户管理；（三）财政资金管理；（四）收入退库（户）管理；（五）支付印章和票据管理；（六）会计核算管理；（七）对账管理；（八）代理银行管理；（九）信息系统管理；（十）监督检查；（十一）其他基础性工作。

第四条各级财政部门应当按照本规定组织和开展财政总预算会计管理基础工作。

各级财政部门负责人应当对本级财政总预算会计管理基础工作负领导责任。

第五条各级财政部门应当加强财政总预算会计管理信息化建设，充分运用现代信息技术，建立完善相关业务管理信息系统，保障财政资金安全高效运行，不断提高总预算会计管理水平。

第二章岗位和人员管理第六条各级财政部门应当根据财政国库管理要求和财政总预算会计业务需要，遵循制衡、高效原则，科学设置财政总预算会计工作岗位，岗位设置不得交叉、重复，应当互相制约，不得由一人单独办理会计事项的全过程业务。

辽宁省财政厅关于贯彻落实财政票据管理办法的通知
【法规类别】财政综合规定
【发文字号】辽财非[2012]1024号
【发布部门】辽宁省财政厅
【发布日期】2012.12.24
【实施日期】2012.12.24
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
辽宁省财政厅关于贯彻落实财政票据管理办法的通知
（辽财非〔2012〕1024号）
省直各部门，各市、绥中县、昌图县财政局：
《财政票据管理办法》（财政部令第70号，以下简称《办法》）已经正式发布，为贯彻实施好《办法》，现就有关事项通知如下：
一、高度重视贯彻落实
《办法》的出台，是财政管理改革和财政票据管理工作不断发展的客观需要，是加强财政票据管理有力的制度保障，是财政法制建设的重要成果，对于推动依法行政、依法理财具有重要意义。

各地、省直各部门要充分认识《办法》发布的重要意义，高度重视《办法》的贯彻落实，切实做到“有法可依，执法必严”，强化财政票据管理。

二、认真做好学习、宣传、培训工作各地、省直各部门应组织以。