京津冀城市群空间结构测度与优化路径选择

立足新发展格局深化京津冀协同发展刁琳琳[摘要]率先探索构建新发展格局的有效路径，既遵循了以马克思主义实践观引领改革发展、以改革发展筑牢马克思主义实践观基础这一“学史力行”的内核要义，也彰显了北京积极融入和服务我国新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。

推动以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”的京津冀协同发展，在新发展格局中要以系统观念优化升级区域发展定位，形成与双循环有机衔接的新区域空间格局，以区域产业链供应链创新链重塑为主线畅通内部循环，以构建区域统一大市场为战略基点激发内需潜力，以深化改革、扩大开放为根本动力实现国内国际双循环良性互动。

[关键词]新发展格局；京津冀协同发展；深化改革开放；区域发展战略[中图分类号]D616[文献标识码]A[文章编号]0529-1445（2021）05-0093-04党的历史，是不断推进理论创新、进行理论创造并以理论指导改革实践的历史。

党的十八大以来，我们党持续深入推进马克思主义基本原理同当代中国实际相结合，在理论创新和实践探索的良性互动中，催生了马克思主义中国化的一系列创新理论成果、制度成果、实践成果。

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，正是在已有理论创新、经验总结、政策集成基础上针对适应新形势、解决新问题进行的新的理论与实践创造，源于对新发展阶段因时因势作出的主动应对和决断，形成于对我国经济发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑的准确认识和把握，聚焦于对“十四五”乃至未来更长时期我国经济社会发展战略、路径的重大调整和完善。

率先探索构建新发展格局的有效路径，既遵循了以马克思主义实践观引领改革发展、以改革发展筑牢马克思主义实践观基础这一“学史力行”的内核要义，也彰显了北京积极融入和服务我国新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。

深入推动京津冀协同发展作为其中的重要一环，是对习近平总书记关于“要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来”①战略布局要求的精准回应。

京津冀协同发展京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。

三省市定位分别为，北京市“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；天津市“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；河北省“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。

明确了以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架，推动有序疏解北京非首都功能，构建以重要城市为支点，以战略性功能区平台为载体，以交通干线、生态廊道为纽带的网络型空间格局。

“一核”即指北京。

把有序疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务。

“双城”是指北京、天津，这是京津冀协同发展的主要引擎，要进一步强化京津联动，全方位拓展合作广度和深度，加快实现同城化发展，共同发挥高端引领和辐射带动作用。

“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，这是支撑京津冀协同发展的主体框架。

“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。

“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。

原标题：京津冀协同发展领导小组办公室负责人就京津冀协同发展有关问题答记者问新华社记者7月24日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持召开京津冀协同发展工作推动会议，就贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》提出明确要求、作出安排部署。

就此，记者采访了京津冀协同发展领导小组办公室负责人。

【问题1】请问推动京津冀协同发展战略的时代背景和重大意义是什么？答：推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署，对于协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。

第31卷第1期邯郸学院学报2021年3月V ol.31 No.1 Journal of Handan University Mar. 2021 京津冀发展研究京津冀公共服务均等化的优化路径研究马斌a，姚东来a，夏梓莹a，韩冰b（河北经贸大学 a.公共管理学院；b.会计学院，河北石家庄050061）————————————————————————————————————————————摘要：基于系统动力学理论，结合2005-2017年面板数据构建了京津冀公共服务的仿真模拟模型，在对模型科学性进行检验的基础上，提出维持现状、平稳发展和优先发展共计三种模拟情景进行对比分析。

结果发现，京津冀三地公共服务水平不均等状况表现出阶段性、地域性和“虚假性”特征；京津冀各自子系统公共服务敏感性各不相同，部分公共服务领域的高速发展难以带动整体公共服务水平的显著提高；经济因素对公共服务均等化的实现起主导性作用，人口因素则起辅助性作用。

关键词：公共服务；系统动力学；京津冀中图分类号：F28文献标识码：A 文章编号：1673-2030(2021)01-0059-11收稿日期：2021-01-05基金项目：河北省科技计划软科学研究项目（20557671D）“京津冀城市群基本公共服务均等化的创新优化研究”；河北省高等学校人文社会科学研究项目（SD201011）“基于系统动力学京津冀基本公共服务的优化路径”研究成果作者简介：马斌（1963—），男，辽宁大连人，河北经贸大学公共管理学院教授，硕士生导师，研究方向为公共管理、公共政策分析；姚东来（1994—），男，河北晋州人，河北经贸大学公共管理学院硕士研究生；夏梓莹（1995—），女，河北邢台人，河北经贸大学公共管理学院硕士研究生；韩冰（1985—），女，吉林吉林人，河北经贸大学会计学院实习研究员，研究方向为社会治理、社会学。

————————————————————————————————————————————一、引言长期以来，公共服务均等化作为公共管理学的重要研究方向，受到国内外学者的广泛关注。

《城f沁則》杂志2〇2〇年总目次规划研究国土空间规划的维度和温度城市规划70年的回顾与展望从古代都江堰灌区看本土人居生态实践思想 —兼论对生态文明时代城乡规划的启发 "城市人"理论的基本逻辑和操作程序未来城市及其规划探索的*■杭州样本"政策干预对区域均衡发展绩效的检验京津冀地区产业演化的历程解读中国城市发展战略规划转型•结合汕头城市发展战略规划的探讨《诗经•大雅•公刘> 的规划解读元.明宫城平面规模研究—基于元大都宫城规模及象征意义分析 发展规划和国土空间规划协同的难点及建议 空间规划的困境.变革与思考长三角一体化背景下的城市空间联系与规划 基于风险投资活动的研究庄少勤，等01 -9 杨保军，等01 -14 袁琳01 -63梁鹤年02 -68 张京祥，等02 -77 张逸群，等04-12陈昭.等05-9郭璐.等〇5-74 赵春晓05-83黄征学06 -9于立，等06 -15 赵玉萍，等06-55多元主体参与的情境化评图模式探析 刘淑虎，等〇6-106—以城乡规划专业高年级设计类课程为例粤港澳大湾区城市治理的沿革与发展 杜雁07 -102汶川地震灾后重建跨区域协调规划实践分析邱建，等〇8-53 —以威州、水磨，淮口三镇为例成都规划建设公园城市的探索与实践 曾九利，等08-112简论〈民法典》与国土空间规划的关联性 吕一平，等09-61经济学实验方法对规划评估的启示 陈铭.等〇9-78非正式“恋地情结"：流动空间的人地依恋魏航.等10-20 —形成过程.权力生产与规划转向新时代省级国土空间规划的特性与构建 余云州，等11_23—基于广东省的实践探索近代自编教材〈都市计划学> 的规划知识体系李季，等11-58 中国城镇化率60%后的趋势与规划选择 王凯，等12-9规划机构改革与空间治理现代化的路径选择苏冬.等12-18 高质量城镇化下浙江省城市群格局新态势研究张雍雍，等增刊1-10 城镇密集区跨县域协同发展的浙江实践与思考周俊，等增刊1一19 从接轨到融合 马素娜.等增刊1-26—上海大都市毗邻区发展策略研究城市化从•半工半耕‘‘到"半工伴读" 蒋宇阳01 -35—教育驱动下的县域城镇化新特征改革开放以来中国城镇化的演进历程.特征与方向乔艺波01-44 —基于人口、经济与制度视角新兴田园城市：移动互联网时代的城镇化理论重构罗震东 〇3-9 城镇化与流动人口家庭空间结构关系研究 陈宏胜.等〇5-19—基于全国大样本数据的分析中国城市流动人口市民化空间分异与治理效率王凯，等06-22中国城市流动人口情感及其社区生活感知研究邹雪瓶，等—以广州市为例城镇化与居民主观福祉关系研究 陈宏胜，等—兼论对城乡规划的检视与启示土地利用发达地区存量建设用地减量化治理研究 郭旭------个新的空间治理分析框架国土空间开发*■源汇•■格局对河道水质的影响陈前虎，%—以杭州市11个排水分区为例从空间规划到土地利用变化 何志超赵春红，等----差异、现状.挑战和未来方向重庆建城以来城市空间扩展及特征研究 郭欢欢，等高铁站点地区空间演化与规划应对 曹阳，等总体规划城市层面国土空间规划体系改革实践与思考陈志诚.等—以厦门市为例-冲突"抑或“协作~ 马淇蔚一生态博弈机制下的城市幵发边界划定路径公共利益共识的形成 安晓娇.等—澳门新城区总体规划公众咨询引发的思考南京市农民工就业迁移轨迹研究 王慧，等—基于••时间-空间-社会-三维视角的分析重庆主城区城市空间结构演变与优化 彭瑶玲，等—基于公共服务功能组织视角上海市老龄化人口的空间分布和影响因素 李涛国际比较视野下的北京医疗资源空间布局探究司志杰，等我国产业园区及其规划技术方法的发展与转变胡壳，等—基于改革开放以来的文献综述住有所居居乐其境单樑，等—新时期深圳宜居城市规划的探索与实践存量发展时期社区足球场建设的方法研究 陈振羽，等城市总体规划文本表达技术实践特征与思考王新哲，等—以〈上海市城市总体规划（2017—2035年）> 为例临空经济区的空间范围识别 胡科.等—对北京首都国际机场的实证分析"城市人"视角下城市基本公共服务设施评估方法魏伟.等—以武汉市为例构建更为韧性的医疗卫生防疫体系策略研究张帆.夸—以北京医疗卫生服务设施为例我国医疗资源供给模式及策略研究 许丽君，等—以重大突发公共卫生事件为背景特定群体就业中心识别方法的修正和检验 王慧，等残疾人视角的无障碍设施低使用率研究 夏菁，等----以南京市为例上海郊区的半化服务现象及空间分布06-3107-1801-52；07-28；10-910- 3011- 8802- 5903-11503-13004-3105-5406-3906-4707- 8107-11008-7109- 8509-9310- 71；11-911- 1511- 7812- 47周建斌，等12-95浙江省县市全域规划的演进与创新 陈勇，等增刊1-5—从城镇体系规划.县市域总体规划到国土空间规划城镇开发边界外*•两山*•转化路径探索 罗湘璟增刊1-41—以浙江省德清县西部地区为例浙江经济转型与县市域总规转变的回顾及实证钱家潍，等增刊1-75—浙江省经济发展中县市域总规的作用研究初探详细规划强制性.开放性，引导性 黄明华，等01-24—以公共利益为核心的居住地块（街坊）开发强度指标体系构建以品质提升为导向的北京城市副中心控规编制杜立群，等〇1-72Open Space Ratio的译名、概念辨析与适用价值陈璐，等08-98对控制性详细规划司法审查及影响的探讨 何明俊11 -38控规调整的技术管理要素与方法研究 衣霄翔，等11-45—兼论实质内容安排的重要性规划与规则 黄明华，等11-52—对控制性详细规划发展方向的探讨社区步行环境的主动式健康干预 谭少华，等12-35----体力活动视角郊野地区全域控制性详细规划技术路径探索王場，等增刊1—84—基于国土空间规划语境城市设计精细化治理时代的城市设计运作 唐燕02 -20—基于二元思辨基于时空行为适应性的城市设计方案评价研究翁阳03 -102—以北京怀柔科学城总体城市设计为例睹始知终方能完善发展徐苏宁，等〇4-62—城市设计中的图层思想溯源城市中心区垂直空间密度解析与立体形态研究曲冰，等05-44陕北黄土高原沟壑区城镇开敞空间分形秩序研究田达睿.等〇7-38总体城市设计的实施策略研究 杨俊宴〇7 -59广场空气质量与空间设计要素相关性分析 闫利，等08 -61—以乌鲁木齐钻石城广场的六个设计方案为例促进公共健康为导向的街道空间品质提升策略陈婧佳.等〇9-35—来自空间失序的视角健康中国背景下健康导向型人居环境规划研究谢劲，等〇9-48—以杭州市为例中国城市空间文化基因探索 牛雄.等10-81景与观：城市眺望体系的空间解析与建构途径杨俊宴，等12-103城市公共环境艺术的多元协同再创作思考陈桂秋，等增刊1-100山水城市总体城市设计的探索 郑浩，等增刊1-106—以台州市中心城区为例本土文化导向下的老城区特色塑造与活力复兴吴宦漳.等增刊1-120—以浦江县城西区块城市设计为例规划管理用途管制中相邻关系的重构 何明俊05—29—先占原则vs科斯定理面向村民住宅的乡村建设规划许可实践研究潘裕娟，等 〇7-46----以珠海市农村地区为例疫情下医疗卫生设施规划标准研究探索与反思周亚杰，等〇9-55关于〈历史文化名城保护规划标准〉的探讨相秉军，等1〇-93保护与更新1949一2019年中国城市更新的发展与回顾 阳建强，等02-9历史城区不可移动文物消失过程研究 黄伟欣02-103—以1978—2014年长沙历史城区不可移动文物消失过程为例创新街区的场所营造研究 邓智团，等04 -22存量工业用地更新与政策演进的时空响应研究曾鹏，等04 -43—以天津市中心城区为例农村工业化地区的城市更新：从破碎到整合郭炎，等04 -53----以佛山市南海区为例城边型历史文化名村保护与发展的多模式研究张星，等04—97—以宁波市镇海区憩桥村为例黄浦江两岸地区公共空间综合评价体系研究周广坤，等05 -62居民自建：规划之外的地方实践与地方智慧赵旭.等05 -89—以陕西省汉阴老城的更新与发展为例从政府主导到多元合作 韩文超，等05 -97—1973年以来台北市城市更新机制演变历史文化名城的研究进程.特点及趋势 张杨，等〇6-73—基于CiteSpace的数据可视化分析5C战略背景下古城边缘区保护与发展探索 卓想.等〇6-83—以深圳市大鹏所城文化创意园区为例城中村更新改造进程中地方政府角色的变化司南，等06 -90—以深圳市为例产权重构.土地租金与珠三角存量建设用地再开发郭旭，等06—98------个理论分析框架与实证基于卷积神经网络的传统村落图景分类研究覃巧华.等07 -52从外部引入到内部融合 陈铭，等〇7-73—传统特色街区的社区营造与商住矛盾研究小城镇有机更新的“枫桥经验莫洲瑾.等〇8-42—源于基层社会治理的城镇更新机制探索太行山区传统村落时空分布及演变特征研究张慧，等〇8-90《城f成糾》杂志2〇2〇年总目次多元治理视角下的存量规划效用研究 李杨，等09 -120—以深圳市湖贝旧村更新改造为例住房规划基于智慧城市思想的社区健康服务均衡性研究王彦钧.等〇2-95—以深圳市为例深圳社区规划治理体系的改善途径研究 司马晓.等07 -91新冠疫情考验下的武汉社区治理新思考 盛洪涛.等〇9-9村镇规划自然营法：一种由内而外的乡村朴素设计探索杨俊宴，等04-73 ----以陈庄为例"去中心化"下农业与乡村社会协调发展研究洪亘伟.等〇5_35从乡村建设到乡村运营 申明锐〇7-9—政府项目市场托管的成效与困境近现代乡村规划理论的源与流 乔鑫.等08 -77基于城乡融合理念的新型镇村发展路径研究陈建滨.等〇8-120 —以成都城乡融合发展单元为例乡村"福利型"产业逻辑内涵与发展路径探讨段德罡，等〇9_28城乡一体化背景下苏州乡村空间发展透视刘彬，等09-106 村庄建设用地再开发实施后效应评估体系研究郑沃林，等09-113—以广州市林和村和横沙村为例公共健康导向的乡村空间基因提取与优化研究袁青.等10-51 —以严寒地区乡村为例时空视角下白洋淀村庄空间规划与治理探索王怡鹤，等1〇-63 —以淀中四村为例从特色田园乡村实践探讨我国乡村振兴的路径张伟.等11一97特色田园乡村引领下的县域乡村振兴路径探析赵毅.等11-106 —以江苏省溧阳市为例基于"共同缔造"理念的乡村规划建设模式研究陈超，等11 —117—以溧阳市塘马村为例式微的山地乡村 万成伟，等12-77一公共服务设施需求意愿特征，问题.趋势与规划响应从犯罪预防看徽州古村落的空间结构特征 王益12-87浙江省村庄设计经验及典型手法 张建波.等增刊1-47都市近郊区乡村振兴规划探索 张如林.等增刊1-57一全域土地综合整治背景下桐庐乡村振兴规划实践基于高质量发展的浙江特色小镇实践探索张如林.等增刊1-67城市生态规划高静风频率城市通风廊道规划探索 汪小请.等08-129—-成都市通风廊道的规划实践城市边缘区绿色基础设施网络规划研究 邢忠.等12-57—公益性产出保障导向大城市生态保护与经济发展的矛盾及规划应对蒋蓉，等12-70—成都市中心城区非城市建设用地规划探讨风景旅游高标准规划"水城共融’’的城市副中心的探索杨舒媛.等01 -85开放空间视角下城市绿地概念的现代演变潘仪.等04 -83城市社区绿道的服务效率及设计优化研究 韩西丽.等04-90—以深圳市为例新形势下浙江省风景名胜区定位与发展 李鑫.等增刊1-34—基于自然保护地体系构建下的研究可辨、可塑.可感余伟，等增刊1-91—城市景观风貌规划的创新探索与实践城市交通北京城市副中心交通发展策略浅析 徐铮鸣.等m-8〇分行业居住-就业空间关系及路网交通需求分异时振钦.等02 -87—以广州市为例贯彻《交通强国建设纲要>,推进城市交通高质量发展汪光焘，等03-31我国综合立体交通网规划性质及作用分析姚晓霞.等〇5-104轨道交通与城市空间发展协同的时空响应研究张纯.等05—111----以北京为例可达性叠加效应与空间发展潜力研究 殷子渊〇5-118—剖析香港轨道站域居住空间集聚形态面向实施的公共停车场用地规划方法研究 王波〇8-107—以广州为例国土空间规划构建期大城市交通实践与探索马小毅.等09 -100—以广州市第三轮交通发展战略规划为例新技术、工程规划智慧社会数据基础设施及其在国土空间规划中的应用戴慎志，等02 -27高密度城市的多尺度空间防疫体系建构思考杨俊宴.等〇3-17城乡■•安全健康单元"营建体系与应对策略钱振澜，等03-25一基于对疫情与灾害防-适-用"响应机制的思考赣州古城理水经验对■■海绵城市"建设的启示吴庆洲.等03-84徽州古村落水口空间环境预防功能及安全启示 王益〇3-93国内城市与区域语境下的韧性研究述评 许婵等〇4-1〇6城市防灾减灾规划中提升社区韧性的方法研究马超.等06 -65重大疫情冲击下城市空间治理考验 吴志强.等〇8-9针对传染性疾病防控的城市空间干预策略 王兰.等08-13面向大气防疫的城市公共空间呼吸暴露风险评价李绥，等08-21建成环境对新冠肺炎疫情的影响及循证实践 张庭伟08-33—对美国城市新冠肺炎分布的初步分析重大疫情下城市脆弱性及规划应对研究框架邱建.等09-13城市活力恢复及其影响因子 马琦伟，等09 -22—突发性公共卫生事件情景下的探索空间治理背景下海绵城市规划体系和实施研究王宁.等11-30大数据背景下的通勤模型构建与应用 顾家焕.等11-69----以上海市为例市场05地摊06村庄07短板08周期09价值10局校11配套12国外研究德国规划体系空间要素纵向传导的路径研究周宜笑.等09-68—基于国土空间规划的视角国土空间规划土地用途管制思考 周宜笑1〇-40一基于德国土地利用可持续发展的规划实践<1961纽约区划则例> 立法目的及其实施路线周剑云.等10—102其他活力城乡美好人居人居与高质量发展城乡规划建设与文化传承国土空间规划怎么做责任规划师路在何方？地下空间从规划到实施有多远城市非正规发展与治理自然保护地体系：中国方案音乐剧■■巴黎圣母院"与城市的可听性孙施文.等01-92吴唯佳.等01 -99王树声，等01 -105孙施文，等〇1-112施卫良，等02 -32李迅.等02-39叶裕民.等〇2_44李金路，等02-50华晨02-110致"全国青年城市规划论文竞赛三十周年"规划提高城市免疫力一应对新型冠状病毒肺炎突发事件笔谈会02-115中国城市规划学会倡议书联合教学共促规划学科发展城镇风貌管控的制度化路径更有效的城市体检评估多规合一的实用性村庄规划以史为鉴.可知兴替中国城市规划学会 〇3-1吴唯佳.等03-43吕斌，等03-57石晓冬，等〇3-65张京祥.等03 -74周一星 03 -139一读胡序威先生〈一生无悔地理与规划研究》有感处理“六大关系"实现"五个转变"范锐平〇4-9一以片区综合开发推动新区高质量建设的成都实践2020年金经昌中国城市规划优秀论文奖获奖名单 10-114集体经营性建设用地入市对国土空间演进的影响耿慧志.等12-28<城市规划〉杂志2020年总目次 12潮涌推征途.风劲好扬帆写在浙规院成立四十周年之际陈桂秋增刊1-编者絮语情感免疫学习石楠0102继承与创新 【主持】王树声文境：一种追求城市空间格局人文境界的规划模式李小龙.等01-•彩页端凝：一种凝神会心的人文空间规划设计方法陈旭，等02-彩页绾合：一种以人文节点凝结城市格局的规划手法李小龙.等〇3_彩页并立联辉：一种并置人文标志提振城市格局秩序的规划手法王树声，等〇4_彩页环峙：一种环布人文标志提振城市格局的规划模式张薇，等05-彩页品峙：一种鼎立标志空间塑造城市人文秩序的规划模式王树声，等06-彩页澄心涤虑：一种追求城市人文空间境界的营造理念高元.等〇7-彩页胜绝宜学：一种择胜地巧营文教空间的规划理念王凯，等08-彩页闬捍：一种把控水脉关键处巧营人文节点的规划方式朱玲.等09-彩页以文凝边：一种促进边疆治理的人文空间规划手段徐玉倩，等10-彩页肃其敬：一种追求城市人文空间敬慕感的营造理念来嘉隆，等11-彩页文荫武备：一种兴文事与修武备融合并重的规划设计理念王树声.等12-彩页遗珠拾粹 【主持】阮仪三—国家历史文化名城研究中心历史街区调研安徽省六安市毛坦厂古镇赵逵.等01—彩页海南省澄迈县大美古村袁菲.等02-彩页福建省古田县杉洋古镇袁菲.等03-彩页浙江省绍兴市沥海所城袁菲.等04-彩页浙江省丽水市青田县考坑村袁菲,等05-彩页浙江省丽水市青田县阜山乡袁菲.等06-彩页浙江省丽水市青田县陈宅村袁菲.等07-彩页江西省抚州市金溪县大耿古村段亚鹏.等〇8-彩页广西壮族自治区桂林市兴安县界首古镇赵逵.等09-彩页河北省邢台市路罗镇英谈古寨黄燊.等10-彩页湖北省恩施市红土溪集镇赵苒婷.等一彩页江西省抚州市金溪县疏口古村李久君.等12-彩页04。

建设“轨道上的京津冀”要补齐市郊铁路短板◎ 王德利 徐李璐邑 王 婧一、市郊铁路是“轨道上的京津冀”建设的短板交通一体化是京津冀协同发展要率先突破的三个重点领域之一,“轨道上的京津冀”是交通一体化建设的重中之重。

十八大以来，随着国家干线铁路和区域铁路建设持续完善，京张高铁、京哈高铁、京唐城际等干线铁路相继建成通车，雄商、雄忻、津潍高铁加快推进，区域地级以上城市全部实现高铁覆盖，“轨道上的京津冀”初步形成。

但与国铁干线相比，市郊铁路发展还比较滞后，有效供给能力不足，一定程度上影响“轨道上的京津冀”的交通网络效率。

市郊铁路是城市中心城区联接周边城镇组团的通勤化、快速度、大运量的轨道交通系统，是城市综合交通体系的重要组成部分。

较之于传统的城市地铁交通运输制式，市郊铁路站点的间距范围更大、速度更快、运力更强，具有快速、大容量的轨道交通特点[1]。

2017年中共中央、国务院批复的《北京城市总体规划（2016年-2035年）》明确提出，要进一步构建城市分圈层综合交通发展的新模式，第一圈层（半径25-30 公里）以地铁（含普线、快线等）和城市快速路为主导；第二圈层（半径50-70 公里）以区域快线（含市郊铁路）和高速公路为主导；第三圈层（半径100-300公里）以城际铁路、铁路客运专线和|2023年第5期2023年第5期 |CHINA POLICY REVIEW高速公路构成综合运输走廊；打造一小时交通圈，到2035年，区域快线（含市郊铁路）里程不低于1000公里。

北京市已开通运营了4条市郊铁路线路，分别是S2线、城市副中心线、怀密线、通密线，运营总里程达到400公里，车站24座。

市郊铁路建设尚处于起步阶段，轨道交通建设的重点还局限于城市中心城范围内的地铁网络，市郊轨道交通建设明显滞后于城市群、都市圈的发展需要。

未来亟待破解市郊铁路建设面临的问题及障碍，建设多层次的轨道交通体系，支撑城市空间布局优化和功能疏解，构建与“轨道上的京津冀”相适应的市郊铁路网络。

总第238期‘北京社会科学“2023年第2期京津冀城市群双核心结构下的城市最优人口分布童玉芬㊀刘志丽[收稿日期]㊀2022-08-20[作者简介]㊀童玉芬(1961 ),女,陕西延川人,首都经济贸易大学劳动经济学院人口经济研究所教授;刘志丽(1996 ),女,河北邢台人,首都经济贸易大学劳动经济学院博士研究生㊂[基金项目]㊀国家社会科学基金重大项目(18ZDA131) 中国主要城市群人口集聚与空间格局优化研究㊂[摘㊀要]㊀以京津冀城市群人口的空间分布优化为研究目标,计算了京津冀城市群各城市的最优人口规模,并与实际人口规模进行了对比㊂结果显示:首位城市北京市的最优人口低于实际人口规模,但属于轻微集聚过度,可疏解的人口有限;第二核心城市的天津市最优人口高于实际人口规模,但属于轻度集聚不足,可进一步吸引人口;石家庄㊁唐山㊁保定与秦皇岛市的人口属于重度集聚不足,需加强人口的空间集聚;其余城市邯郸㊁张家口㊁邢台㊁沧州㊁廊坊㊁衡水和承德市的人口为极度集聚不足,需大力吸引人口㊂总体看来,京津冀城市群目前人口规模分布整体处于集聚不足状态,今后应以加强各中小城市的人口集聚为政策主要着力方向㊂[关键词]㊀京津冀;城市群;双核心;人口规模分布;优化[中图分类号]㊀C922;F061.5㊀㊀[文章编号]㊀1002-3054(2023)02-0045-11[文献标识码]㊀A[DOI ]㊀10.13262/j.bjsshkxy.bjshkx.230205㊀㊀一㊁引言㊀㊀党的二十大报告明确指出要以城市群㊁都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局㊂国家发改委发布的‘ 十四五 新型城镇化实施方案“也进一步指出,要分类推动城市群发展,优化城镇化空间布局和形态㊂众多城市群发展规划纲要也结合自身特点着重强调了空间布局问题,未来要形成疏密有致㊁分工协作㊁功能完善的城镇化空间格局㊂京津冀城市群作为我国经济发展最为活跃㊁创新能力最强㊁开放程度最高的城市群之一,在国家现代化建设和全球分工合作与竞争领域具有十分重要的战略地位㊂人口作为构成城镇布局的关键要素,在城市群的形成与发展中扮演着十分重要的角色㊂合理的人口规模及空间分布形态是区域经济发展的基本要求㊂探索京津冀城市群内部各城市的人口规模及合理分布,是京津冀城市群实现一体化协同发展的重要任务,对未来实现区域经济社会高质量发展具有重要指导意义㊂2015年出台的‘京津冀协同发展纲要“提出要通过疏解非首都功能来解决北京 大城市病 问题,以实现京津冀区域54‘北京社会科学“㊀2023年第2期整体的协同发展,并提出了北京市在2020年的人口规划目标及整个京津冀城市群人口协调发展的任务㊂经过几年的实践和探索,京津冀城市群的人口无论在规模还是空间分布上均发生了很大的变化,突出表现为北京市人口快速增长的势头得到遏制,代之以高素质人才的集聚,而京津冀其他城市人口在疏解非首都功能的背景下也发生了很大的改善㊂但目前京津冀城市群的人口分布还存在着一些问题,人口主要集中在北京和天津两大城市的总体态势尚未发生转变,人口与资源环境在空间上依然不协调,人口的空间分布还需要继续进行优化调整㊂然而,京津冀城市群各城市人口规模及空间格局上的优化目标是什么?各城市之间存在着什么样的关系?这些问题并没有得到很好的解决,在学术界还存在着研究空白㊂㊀㊀二、研究述评㊀㊀关于城市群人口最优规模及空间合理性的研究,还属于比较新的研究课题,但目前已经产生了一些有价值的研究,可大致分为以下几类:一是资源环境可持续发展约束下城市群内部人口规模的优化研究㊂此类研究主要从城市群所在区域本身的资源环境生态约束及可持续发展要求出发,判断城市群当前的人口规模或密度是否符合可持续发展要求,并进行合理性评价,在此基础上定出优化目标,提出优化方案与对策㊂学者主要基于单项指标测算,如土地资源㊁水资源承载力,或构建经济㊁资源㊁交通和公共服务子系统综合承载力模型得出所研究区域内各城市人口合理容量㊂[1-3]也有学者侧重要素视角,从协调性角度出发,通过构建不一致指数㊁标准差指数㊁变异系数等方法来描述人口与资源环境经济社会等要素的协调度水平,以此来判断当前城市人口规模是否合理㊂[4]二是侧重于人口分布的地理空间视角,通过描述城市群人口空间分布特征进而提出问题,依据地理学空间意义的标准对人口规模分布进行合理性评价,提出优化策略㊂学者主要采用传统地理学上的不均衡指数[5]㊁集中指数[6]㊁ROXY指数[7]㊁齐普夫公式[8-9]㊁位序钟和等级钟[10-11]㊁分形维数[12]㊁人口基尼系数[13-14]㊁区域密度函数[15-16]㊁核密度[14]等方法,也有学者结合空间技术手段,利用空间地理学的重心模型[17]㊁社会网络分析[18]㊁空间自相关[19]及引力模型[20]等空间地理学上的方法来描述人口空间分布特征,在此基础上依据地理学意义上的空间标准对人口规模分布展开合理性评价㊂现有学者大都以城市群齐普夫指数或豪斯道夫维数等于1或者在1附近为标准㊂[21-22]也有学者指出,人口基尼系数在0.3-0.4范围内为人口分布相对合理[23],在0.6以上为分布极不平衡[22]㊂当二城市首位度接近于2㊁四城市和十一城市指数接近1时,城市规模分布则接近理想状态,学者们也据此进行了验证与分析㊂[24-26]具体到京津冀城市群的研究,有学者运用首位城市指数㊁位序 规模分析指出京津冀城市群人口规模分布偏离Zipf标准与帕累托分布,并呈现加剧趋势;[27-29]此类研究只是定性分析如何调整人口空间结构优化的演进方向并提出未来空间结构优化的建议㊂三是主要从经济效率的角度出发,衡量了当生产效率最高时城市群内各城市的最优人口规模㊂[30]有学者进一步将反映人口空间结构的指标与社会经济联系起来,试图构造符合城市群经济效益内涵的地理学空间指标,如利用分形维数将城市群空间结构特征与整体收益损耗联系起来,得到满足经济效率最高时的关中城市群合理人口空间结构指数㊂[31]但目前尚未看到关于京津冀城市群这方面的具体研究㊂上述研究给本文提供了一定的借鉴,但仍存在着以下拓展空间:首先,学者们目前对京津冀城市群人口分布及优化的研究,无论从资源环境约束与可持续发展角度测量合理人口规模,还是从地理空间角度常采用的空间分布指标(如基尼系数㊁莫兰指数㊁不均衡指数㊁集中指数等)来评价人口空间分布的特征,均未考虑到城市群内不同等级规模城市之间的人口空间关系,难以很64京津冀城市群双核心结构下的城市最优人口分布好地反映城市群这一特殊的区域特征;其次,一些学者虽然采用了能够反映城市群内部结构特征的位序 规模法则㊁分形维数等方法来反映城市群的人口空间结构,但是并未考虑京津冀城市群的双核心城市空间结构特征,而是将其作为单核心城市体系进行分析,与现实情况不符,结果也相差较远;第三,在对京津冀城市群内部城市人口规模和分布进行优化时,现有研究主要根据地理学或统计学本身的规律来进行优化判断,缺乏相应的经济内涵支撑,也少有文献将城市群空间结构优化的标准与城市经济效益结合起来㊂目前的研究在不同角度各有利弊,并未进行很好的整合,使得地理学角度的结构优化缺乏经济学的内涵和支撑,经济学的最优化缺乏地理上的空间格局规律检验和判断,因此对同一个区域或城市群所得到的优化结果差异巨大㊂鉴于此,本研究考虑在满足城市群城市经济效率最大化的同时兼顾城市群人口空间结构,将只具有统计学意义上的地理学指标赋予经济内涵的支撑,采用空间经济学与地理学相结合的研究范式进行理论推导,在理论指导下测算出 双核心 城市空间结构下不同等级城市合理的人口规模及分布,以达到实现该城市群经济效率最高与合理人口布局的双赢目标㊂㊀㊀三㊁研究背景㊁思路方法及数据来源㊀㊀(一)京津冀城市群人口分布概况根据‘京津冀协同发展纲要“的规划范围,本文选择北京㊁天津㊁石家庄㊁邯郸㊁唐山㊁保定㊁秦皇岛㊁张家口㊁邢台㊁沧州㊁廊坊㊁衡水㊁承德13个城市作为京津冀城市群范围的界定㊂同时,选用城区人口口径来分析京津冀城市群城市人口分布情况㊂从人口规模特征及变化情况来看(表1),京津冀城市群内各城市人口规模差异极大㊂2020年,京津冀城市群内北京㊁天津两个城市的城区人口超过1000万人以上,属于超大城市,城区人口占整个城市群的61.31%,远超河北省各城市人口占比总和,表现为典型的 双核心 空间结构特征㊂[9,20,32]城市群内最大城市北京的人口规模是最小城市承德的33倍,人口规模分布呈现出明显的极化现象㊂从人口动态变化来看,京津冀城市群的人口分布呈极化与分散并存的多元化特点㊂数据显示,2010年和2020年京津冀城市群中北京与天津两城市新增人口分别为272.40万人㊁559.15万人,而河北省各城市加总仅新增349.69万人,人口规模占整个城市群的比重下降了1.05个百分点,人口分布进一步极化㊂具体来看,天津在近十年增长了6.68个百分点,增幅较大,远超所有城市的人口增长幅度㊂而北京这十年来的人口仅增长了1.54个百分点,不仅明显低于天津,甚至远低于河北省的石家庄㊁保定㊁邯郸㊁衡水㊁秦皇岛等城市㊂河北一部分城市出现了较快增长,相对于超大城市而言人口表1㊀2010年和2020年京津冀城市群城区人口特征及变化情况地区2010年城区人口(万人)2020年城区人口(万人)2010-2020年增长量(万人)2010-2020年增长率(%)北京16441916.40272.40 1.54天津615.291174.44559.15 6.68石家庄245.27336.3591.08 3.21邯郸152.35218.6866.33 3.68唐山197.08205.748.660.43保定112.55164.0351.48 3.84秦皇岛90.10134.0443.94 4.05张家口85.8099.0613.26 1.45邢台63.9080.1916.29 2.30沧州58.0268.5110.49 1.68廊坊51.8067.9016.10 2.74衡水37.4064.9227.52 5.67承德53.3157.85 4.540.82㊀㊀资料来源:根据历年‘中国城市建设统计年鉴“计算得出㊂74‘北京社会科学“㊀2023年第2期出现了一定的分散化分布,但依然有个别城市增长缓慢,如唐山㊁承德,其增长率不到1个百分点㊂河北各城市的吸引力落后于北京㊁天津的总体趋势没有发生变化㊂(二)研究思路及方法本文研究涉及两个环节,首先是求出首位城市的最优人口规模,然后根据城市群人口合理空间结构测算出整个京津冀城市群其余城市人口的合理规模及分布㊂思路如下:第一步:计算首位城市的合理人口规模㊂首先基于新经济地理学思想,在迪克西特 斯蒂格利茨模型(D-S模型)的垄断竞争框架下,参考欧振中与亨德森(2006)构建的经典理论模型建立城市群城市规模 生产效率一般均衡模型,推导出城市合理人口规模公式;[33-34]然后建立计量模型实证测算得出城市最优人口规模公式所需的参数结果,并计算出首位城市的最优人口规模㊂第二步:通过规模 位序法则中的齐普夫指数标准,计算其他城市的人口规模㊂齐普夫定律指出,齐普夫指数等于1或在1附近时,则为理想状态下城市体系的规模分布㊂具体公式为: P k=P1㊃K-q,其中P1为中心城市的人口规模, K为城市按照人口规模排列的位序,q为齐普夫指数㊂将第一步城市最优人口规模公式测算得出首位城市的最优人口规模作为P1,与齐普夫指数最优标准q=1代入齐普夫公式求得京津冀城市群其余城市人口规模㊂第三步:将第二步计算得出的合理人口规模与实际人口规模对比,对京津冀城市群的人口规模分布和结构现状进行评价㊂(三)主要数据来源和口径本文使用的数据主要来自‘中国城市建设统计年鉴“‘中国统计年鉴“‘中国城市统计年鉴“及各省市统计年鉴和国民经济与社会发展统计公报㊂人口指标统计数据为城区口径,其余指标统计数据为市辖区口径㊂㊀㊀四㊁城市群各城市最优人口规模的计算㊀㊀(一)城市最优人口规模的理论推导与参数测算根据研究思路第一步,基于新经济地理学框架,参照欧振中与亨德森(2006)构建的城市规模 经济效率的经典模型,[31]人均产值水平最高时的人口规模为最优人口规模,另外将产业结构纳入模型中灵活地表示不同类型的城市,城市最优规模随产业结构的变化而变化㊂1.理论模型假设有n个城市,不同城市生产不同的最终品和中间投入品,中间投入品只能供本城市厂商使用,而最终品可在城市间售卖㊂代表性城市y 厂商生产最终产品需要投入三种要素,分别为资本投入k y㊁劳动投入l y㊁中间投入产品x(i),中间产品种类为s x,固定成本为c y,代表性城市y厂商的净产出为:y i=y-c y=ALεl yαk yβ(ʏs x x(i)ρd i)γ/ρ-c y(0<ρ<1,α+β+γ=1)(1)城市厂商获得城市人口规模集聚经济效益主要体现在ALε上,L表示城市有效劳动力数量,由于信息共享及劳动力搜寻匹配成本降低所引起的规模经济效应㊂[35]在垄断竞争框架下,城市厂商的产品价格为:[36] P y,j=MP j1σy㊃y -1σy(2)式(2)中,市场潜力MP j=ðv E v I vτjvσy-1,价格指数I v=[ðu s y,u㊃(p y,uτuv)1-σy]-1㊂其中,E v 表示v城市消费者的总消费支出,I v为价格指数,σy表示消费者对任意两种商品的替代弹性㊂在给定消费者偏好的条件下,假定各个城市厂商的生产都是一致的,那么在价格指数中,求和是对每个城市的加总㊂τjv为j城市产品运到v城市的运输成本㊂s y,u为u城市生产产品种类个数, p y,uτuv为城市v消费的来自u城市的消费价格㊂84京津冀城市群双核心结构下的城市最优人口分布市场潜力公式代表城市y 的市场潜能,与总消费支出E v ㊁价格指数I v 成正比,与运输成本τjv 成反比㊂城市规模集聚不经济主要表现为,城市规模的扩张使得住房成本与通勤成本提高,从而降低了劳动者的效用水平㊂[37]利用通勤成本的增加使得城市内部有效劳动力L 小于总劳动力人数N 来表示城市的拥挤效应㊂假设在单一中心城市模式中,每个人在中心商务区(CBD)工作,四周为居住区,总劳动力是N ,若以中心商务区为中心点,人均居住面积标准化为1,居住总面积为N ,城市是圆形结构,那么城市的半径为N/π㊂设距离市中心b 的地方工人通勤花费时间为t ,总上下班时间费用为bt ,那么居住在b 的劳动力总通勤时间费用为ʏN /π2πb (tb )db ,其中2πb (tb )的人口居住在距离市中心为b 的环形区域㊂积分求得总的通勤时间成本为:2/3π-1/2t N 3/2㊂因此,N 与L 的关系表示为:L =N -(2/3π-1/2t )N 3/2(3)在垄断竞争框架下,假设厂商与消费者各自追求利润最大化与效用最大化,厂商的自由进入使得均衡利润为0,那么城市规模经济效率的一般模型可以由人均净产值VA /N 表示:VA /N =φ0MP 1σy㊃AK N()α(N -a 0N 3/2)ε+β+γ/ρ㊃N-(1-α)(4)不同城市类型可由二三产值比MS 来界定,按照产业发展的规律,随着城市等级的上升,制造业与服务业的比重在逐渐下降㊂将二三产值比代入模型中,表示为:VA/N =φ0MP 1σy㊃AKN()α(N -a 0N3/2)ε+β+11+MS /ρ㊃N -(1-α)(5)为方便测算出城市最优规模N ∗,对理论模型两边同时取对数,并通过MS 与N 的二阶泰勒级数展开式构建计量方程来近似表达上述理论模型㊂Ln(VA /N )=ln φ0+1σy ln MP t +ln A +αlnKN()+[α1N -α2N 2-α3N ˑMS +α4MS +α5MS 2](6)根据式(6),求导解得城市最优规模极值点一般公式为:N ∗=α1-α3MS 2α2(7)据式(6),α1㊁-α2㊁-α3分别为城市规模(N)㊁城市规模的平方(N 2)及二三产值比与城市规模的交乘项(MS ˑN )的系数,MS 为城市的二三产值比㊂2.参数测算为得到上述最优人口规模公式(7)的参数结果,需要建立计量模型予以实证后计算得出㊂本文采用控制个体效应和时间效应来体现各城市异质性特征与时间变化特征㊂在模型(6)的基础上得到改进后的计量模型,本文将其设定为基础模型(a),采用双向固定模型进行估计㊂Ln(VA /N )=α0+α1N -α2N 2-α3N ˑMS +α4MS +α5MS 2+α6LnKN()+α7LnMP +α8X j +μi +λt +εit (8)式(8)中,被解释变量是京津冀各城市人均净产出,用Ln(VA /N )表示,用地区生产总值除以城区人口度量;主要解释变量为城市规模,表示为N ,用城区人口度量;根据理论模型推导,主要控制变量包括人均资本(K /N )㊁二三产值比(MS )㊁市场潜力(MP )㊂参考有关学者的研究[38-40],其他控制变量X 选取 人力资本 技术水平 基础设施 与 对外开放水平 四个变量;μi 为个体固定效应,λt 为时间固定效应,εit 为误差项㊂与货币相关的地区生产总值㊁固定资产投资额均利用各地区价格指数进行平减,处理成以2006年作为基期的可比数(表2㊁表3)㊂为克服内生性问题,进一步引入被解释变量的一期滞后项Ln(VA /N i ,t -1),并将解释变量的高阶滞后项作为工具变量,得到模型(b),采用动态面板模型中系统GMM 与差分GMM 的方法进行估计㊂Ln(VA /N )=α0+α1N -α2N 2-α3N ˑMS +α4MS +94‘北京社会科学“㊀2023年第2期α5MS2+α6Ln K N()+α7Ln MP+α8X j+α9Ln (VA/N i,t-1)+μi+λt+εit本文利用京津冀城市群2006-2020年地级及以上城市的面板数据,根据前文设定的计量模型,得到计量结果(表4)㊂总的来看,各模型主要解释变量的系数显著,且作用方向基本一致,说明模型稳健性较强㊂表2㊀数据与主要变量描述变量类别变量维度变量名称度量被解释变量城市人均净产出Ln(VA/N)地区生产总值除以城区人口(取对数)主要解释变量城市规模N城区人口主要控制变量人均资本存量Ln(K/N)资本存量/城区人口(取对数)市场潜力Ln(MP)参考梁婧等(2015)[41]城市层次MS第二㊁三产业增加值之比其他控制变量人力资本student普通高等学校在校生数/总人口[33,41]技术水平jishu每万人拥有的专利授权量对外开放Ln(wz)人均实际利用外资额(取对数)基础设施road人均城市道路面积表3㊀主要变量的描述性统计变量名称样本数均值标准差最小值最大值人均净产出(对数)195 1.7660.4770.851 2.971市场潜力(对数)19511.2950.8519.56513.694人均资本(对数)195 2.8690.301 2.219 3.576城市规模195290.890462.25036.1401916.400二三产值比195 1.0330.5120.189 2.225人均实际利用外资额(对数)195 5.263 1.337 1.2738.095人力资本1950.0620.0350.0120.163道路面积19515.855 4.290 5.26531.712技术水平1958.75616.4750.10294.285㊀㊀从表4的各个模型结果来看,系统GMM检验通过,且估计效率相比其余模型来看较高,选择系统GMM的结果进行解释㊂从结果看,城市规模的一次项系数显著为正,二次项系数显著为负,城市规模与城市劳动生产率之间存在着倒U 型关系,证明了前文理论模型推导的设定条件㊂根据前文设定的计量模型(b),测算得出城市最优人口规模公式中的主要参数(表5)㊂将核心城市的二三产值比MS与上述参数结果代入前述理论推导得到的最优人口规模公式(7)中,即可得出在满足城市群经济效率最高时核心城市的最优规模㊂05京津冀城市群双核心结构下的城市最优人口分布(二)双核心城市最优人口规模的测算由于传统齐普夫公式假设城市群是单中心城市空间结构,而京津冀城市群是以北京㊁天津为双核心的城市空间结构[20,32],不适用传统单中心城市的齐普夫定律,因此需进行一定的处理㊂根据最优人口规模公式,将表5中主要系数α1㊁α2㊁α3及双核城市北京和天津两个城市的第二㊁三产业比值MS 1㊁MS 2分别为0.18874449㊁0.52974064代入最优人口规模具体公式N ∗1,2=α1-α3MS 1,22α2,可求得在满足城市群经济效率最高时核心城市北京与天津的最优人口规模分别为1826.94万人和1366.42万人㊂表4㊀2006-2020年京津冀城市群城市劳动生产率与城市规模的非线性关系变量名称固定效应差分GMM系统GMM城市规模N 0.00146∗∗∗0.00118∗∗∗0.00117∗∗∗(12.44)(5.37)(6.62)城市规模平方N2-0.000000426∗∗∗-0.000000381∗∗∗-0.000000281∗∗∗(-9.26)(-4.89)(-4.35)人均资本(对数)Ln(K /N )0.869∗∗∗0.818∗∗∗0.801∗∗∗(22.73)(8.58)(9.62)市场潜力(对数)Ln(MP )0.392∗∗∗0.1910.388∗∗∗(10.24)(1.18)(5.21)二三产值比MS0.156∗∗∗0.06260.156∗∗∗(4.00)(1.08)(3.59)二三产值比ˑ城市规模MS ˑN -0.000698∗∗∗-0.000699∗∗∗-0.000759∗∗∗(-9.70)(-4.12)(-14.91)二三产值比平方MS2-0.0300∗∗0.00321-0.0244(-2.17)(0.18)(-1.57)人均实际利用外资(对数)ln(wz )0.00184-0.00177-0.0000774(0.51)(-0.50)(-0.03)道路面积road 0.00510∗∗∗0.00459∗∗∗0.00541∗∗∗(3.78)(3.79)(3.54)人力资本student 0.705∗∗∗0.575∗∗∗0.659∗∗∗(5.12)(3.70)(3.51)技术水平jishu0.0007810.00246-0.000862(1.06)(1.41)(-0.64)城市人均净产出滞后一期0.06950.0444(1.11)(0.73)常数项-5.719∗∗∗-5.482∗∗∗(-12.95)(-5.57)个体效应YES YES YES 时间效应YESYES YESP 值0.0240.179AR(1)0.0730.028AR(2)0.7570.636㊀㊀注:括号内的数值为t 值,∗p<0.1,∗∗p<0.05,∗∗∗p<0.01;差分㊁系统GMM 中一阶㊁二阶序列相关检验AR (1)和AR (2)报告的是P 值;工具变量有效性检验的Sargon 检验报告了相应的P 值㊂15‘北京社会科学“㊀2023年第2期表5㊀京津冀城市群城市最优规模主要参数估计结果对应变量主要参数结果城市规模(N)α10.00117城市规模平方(N2)α20.000000281二三产值比ˑ城市规模(MSˑN)α30.000759(三)城市群其余城市的最优人口规模测算本文将海柯拉多(Heikkila)中心思想引入齐普夫公式㊂海柯拉多中心模型认为,多中心密度函数可采用多个单中心密度函数的算术加和形式,具体公式表示为:D(r)=ðN i a i e b i r i,其中D(r)为其余城市的人口密度;N为中心城市数量;r i为其余城市到中心城市i的距离;a i㊁b i为针对中心城市的参数㊂本文借鉴Heikkila多中心算法思想,将多个齐普夫公式的算术加和得到一般公式为P(r)=ðN i a i P i K i-q,具体公式表现为: P(r)=a1P1K1-q+a2P2K2-q(q=1;K1=3 13; K2=2 12)(9)式(9)中,P(r)为除北京㊁天津以外其余城市的人口规模;P1㊁P2分别表示北京㊁天津两个核心城市经济效率最高时的最优人口规模N1∗㊁N2∗;K1㊁K2分别表示北京㊁天津作为核心城市下其余城市按照人口规模排列的位序;a1㊁a2表示分别以北京㊁天津为中心城市对其余城市的影响权重,本文将其视为等权重(a1=a2= 0.5);q为齐普夫指数,令q=1㊂最终结果见表6㊂由表6可以看出,京津冀城市群最优人口规模与实际人口规模相比较,从绝对量看,北京实际人口规模较最优人口规模多出89.46万人,京津冀城市群其余城市实际人口规模均低于最优人口规模㊂尤其是石家庄,实际人口规模与最优人口规模差值最大,高达309.75万人;天津㊁邯郸㊁唐山㊁保定㊁秦皇岛㊁张家口㊁邢台等城市表6㊀2020年京津冀城市群最优与实际城区人口规模对比地区实际人口规模(万人)最优人口规模(万人)最优人口规模-实际人口规模(万人)北京1916.41826.94-89.46天津1174.441366.42191.98石家庄336.35646.10309.75邯郸218.68456.10237.42唐山205.74353.50147.76保定164.03288.89124.86秦皇岛134.04244.36110.32张家口99.06211.79112.73邢台80.19186.90106.71沧州68.51167.2698.75廊坊67.90151.3683.46衡水64.92138.2373.31承德57.85127.2069.35人口规模与最优人口规模相差区间在106.71-237.42万人㊂而沧州㊁廊坊㊁衡水㊁承德这4个城市,实际人口规模与最优人口规模相差区间在69.35-98.75万人,差值相对较小㊂从相对量来看,依据最优人口与实际人口规模的差额占总人口比重划分合理区间,设定比重的绝对值在0%-5%间属于基本合理,在5%-10%区间属于轻微集聚过度或不足,在10%-20%间属于轻度集聚过度或不足,20%-50%之间属于中度集聚过度或不足,50%-100%属于重度集聚过度或不足,大于100%以上属于极度集聚过度或不足㊂按上述区间标准来看,第一核心城市北京的最优人口较实际人口规模差额虽接近90万人,但需疏解人口占总人口之比仅为4.67%,不足5%,属于轻微集聚过度,疏解人口潜力有限;天津作为第二核心城市,其最优人口规模较实际人口规模差值为191.98万人,但需集聚的人口占目前城市总人口的比重为16.35%,不足五分之一,属25。

京津冀协同发展：困境与出路柳天恩【摘要】京津冀协同发展有利于增强区域发展动力、缩小地区差距、落实国家区域战略和培育具有国际竞争力的城市群。

但回顾京津冀近四十年的合作历程，可以发现京津冀协同发展并未取得预期效果，区域一体化还处于从市场一体化向产业一体化迈进的阶段，区域空间结构呈现典型的“中心—外围”特征。

区域发展不平衡、生态环境问题突出、行政区经济和缺乏区际协调机制是制约京津冀协同发展的关键原因，应从明确区域功能定位、优化区域空间结构、推进功能区联动、构建区际协调机制四个方面推进京津冀协同发展。

%The coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei region is conductive to enhancing regional development, narrowing regional gap,implementing regional strategies and nurturing internationally competitive urban agglomeration. But the results suggest that the coordinated development has not been achieved the expected results yet by reviewing nearly forty-year cooperation process among Beijing,Tianjin and Hebei. The regional integration is still in the stage between market integration and industrial integration. And regional spatial structure shows typical center-periphery features. The key reasons for restricting the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei region are imbalanced regional development,environmental issues, administrative region economy and the lack of inter-regional coordination mechanism. Therefore,the author suggests that clarifying the region-functional positioning,optimizing regional spatial structure,advancing harmonious development of function areas and constructing inter-regionalcoordination mechanism can promote the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei region.【期刊名称】《中国流通经济》【年(卷),期】2015(000)004【总页数】6页(P83-88)【关键词】京津冀;协同发展;困境与出路;区域协调发展;一体化【作者】柳天恩【作者单位】邢台职业技术学院，河北邢台054035【正文语种】中文【中图分类】F127柳天恩（邢台职业技术学院，河北邢台054035）京津冀协同发展并不是一个全新的概念，早在1976年，原国家计划委员会就组织了京津唐国土规划课题研究。

推进京津冀协同发展的战略意义及路径作者：刘书怀来源：《前线》2016年第02期2015年4月30日，中共中央政治局会议审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》。

作为一个纲领性的文件，“规划纲要”确立的发展目标、战略定位和相关政策，为京津冀加快推进交通一体化、产业协同发展、生态环境保护、城镇体系完善以及市场一体化等指明了方向，具有深刻的现实意义和长远的战略意义。

我们必须进一步提高认识，统一思想，扎实推进京津冀协同发展。

深刻领会京津冀协同发展的战略意义京津冀协同发展是协调推进“四个全面”战略布局的重要环节。

在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是战略目标，是实现“两个一百年”奋斗目标的重要组成部分，也是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要基础。

到2020年全面建成小康社会，已经为时不多。

我们必须在有限的时间里，在全面推进经济发展中寻求新的突破口和增长极，以期辐射和带动其他区域的发展。

京津冀是我国东部地区拉动区域经济发展的“三驾马车”之一，在全面建成小康社会进程中，完全应当而且也有条件积极发挥增长极的作用。

因此，京津冀协同发展是全面建成小康社会的重大战略举措之一，是调整和优化经济结构、促进内涵式和集约型发展、推动整个京津冀均衡发展、协调发展和加快发展的重要思路和战略重点，是协调推进“四个全面”战略布局的重要环节。

京津冀协同发展是经济新常态下拉动中国区域经济发展的重要举措。

2014年12月，中央经济工作会议对我国经济的发展做了全面深入的分析之后，提出我国国内经济形势进入了发展的新常态。

经济新常态与旧常态主要表现在四个变化：一是速度从高速增长转为中高速增长，二是经济结构不断优化升级，三是发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，四是发展模式由主要追求规模型、速度型、粗放型、增长型经济发展模式向质量型、效率型、集约型、发展型模式转变。

同时还将显现消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等九个趋势性变化。

C h i n as t o r a g e&t r a n s p o r t m a g a z i n e 2020.12探讨与研究D I S C U S S I O N A N D R E S E A R C H一、城市群的内涵与特征1.城市群的内涵我国关于城市群的概念形成与20世界80年代，在众多学者的系统研究中，提出我国城市群现状，同时强调了城市群的紧密联系下，成为一座具有个体构建城市集合体[1]。

城市群是一个城市化水平较高的城市密集分布区域，以一个或多个城市作为基点，集聚在一定空间内的不同规模城市，通过互联网纽带相互联系所形成的纽带，成为高水城市一体化逐步形成的过程。

2.城市群的主要特征（1）要素聚集性。

由于集聚效应，城市群将中心城市视为整个城市群的增长极，并吸收了大量的生产要素，例如资源、人才、资本以及科学技术。

（2）经济效益高效性。

在一定规模的城市群中，生产要素的供给要比单个城市发展更快，而需求市场也将同时扩大和增长。

但最后城市群可以以更低的成本获得更多的收益，并具有显着的产业集聚，扩散和相关收益。

（3）交通通达性。

城市群的发展取决于交通条件，因此生产要素可以在交通流通过区域时提供无障碍的通行，减少时间和经济成本并增加城市空间联系的密度。

二、城市群经济空间联系理论1.城市群空间演化理论城市群的空间演化模型将城市群的发展划分为四个不同的阶段，每个阶段都有其独特的特征，并在一定的发展过程中以及提高劳动生产率方面具有独特性，逐渐形成较为详细的城市群。

这四个阶段分别为农业社会、工业化初期、工业化成熟期、工业化后期，在工业化成熟期，城市之间已经逐渐转变为多核心结构，边缘地区能够得到开发和利用[2]。

2.中心地理论中心地理论提出于1909年，由德国经济学家提出。

中心地理论强调每个城市作为点，都能接受与中心地相同的机会，其一点与其他点的相对性与其距离成正比；在中心地理理论中提出，在市场、交通以及行政原则中，中心地网络会呈现出不同结构，在一定条件下，聚落分布呈三角形，市场低于呈六边形等。

中国城市群产业结构优化测度及影响因素分析中国城市群产业结构优化测度及影响因素分析随着中国城市化进程的推进，城市群已成为中国经济发展的重要引擎之一。

城市群作为一种新的城市空间形态，除了在数量和规模上有明显增长外，与此同时其内部的产业结构也发生了显著的变化。

合理优化城市群产业结构是中国城市群经济持续发展和增强竞争力的重要举措。

本文将从测度城市群产业结构优化程度、分析城市群产业结构调整的影响因素两个方面论述。

一、测度城市群产业结构优化程度测度城市群产业结构优化程度，是通过对城市群主要产业的结构、比重、增长速度、优势特征等方面的分析，判断城市群产业结构是否合理、发展是否协调。

下面从三个指标来论述。

1.产业结构优化指数产业结构优化指数（Industry Structure Optimization Index，简称ISOI）是用于衡量城市群产业结构合理性的综合指标。

其计算公式为：ISOI=（1-α）×（IDL/ID）+α×（SIP/SIM）其中，IDL/ID 为城市群工业二、三产业比重与国内比重的比值；SIP/SIM 为城市群服务业比重与全国比重的比值；α为城市群工业与服务业的重视程度参数。

当α=1 时，城市群的工业和服务业重视程度相同；当α=0 时，城市群只重视工业。

以珠三角城市群为例，2019 年度常住人口为6,760 万人、GDP 总量为12.9 万亿元，其中工业增加值为5.1 万亿元，服务业增加值为7.8 万亿元。

根据相关数据计算可得其产业结构优化指数约为0.671，说明珠三角城市群的产业结构较为合理。

2.产业结构比重产业结构比重包括工业、农业、服务业三方面的比重。

其中，有高比重的产业对城市群的经济增长和就业贡献较大。

以长三角城市群为例，其产业结构比重中，工业占比约为45%、服务业占比约为47%、农业占比约为8%。

通过对比国内城市群和发达国家城市群的产业结构比重，可看出长三角城市群的产业结构较为合理，但同时也要加强农业比重的增加。

城市群空间结构演变规律及优化方向研究——以成都平原经
济区为例
代鑫;刘前媛;唐鹏;朱直君
【期刊名称】《城市规划》
【年(卷),期】2022(46)10
【摘要】城市群发展的空间结构演变有着明显的阶段性特征。

首先,本文基于国内外城市群的空间结构研究,提出城市群空间结构演变一般包括“增长型-点轴型-网络型-流动型”4个时期,并详细阐释了具体特征。

其次,以成都平原经济区为例,通过对夜间灯光影像的研究,发现其已具备迈入“网络型城市群”的基础,继而从“网络型城市群”的3个特征入手,构建一套可相互比较的网络化特征指标体系,并与国内网络化特征较为显著的,上海大都市圈进行对比,判识出成都平原经济区正处于“点轴型城市群”向“网络型城市群”过渡的阶段。

最后,从强化点轴带动作用,推动中心城市升级、培育网络节点、促进各类要素高频次流动两个方面,对成都平原经济区的空间结构提出优化建议。

【总页数】11页(P104-114)
【作者】代鑫;刘前媛;唐鹏;朱直君
【作者单位】成都市规划设计研究院;中国城市规划学会总体规划学术委员会;成都市规划设计研究院规划一所
【正文语种】中文
【中图分类】TU984
【相关文献】
1.京津冀城市群人口空间结构演变及优化路径研究
2.新型城镇化背景下城市群空间结构优化研究--以四川省四大城市群为例
3.基于经济地理学视角下的台州市域城市群空间结构演变分析及优化策略研究
4.兰西城市群空间结构演变及优化研究
5.粤港澳大湾区城市群空间结构演变与优化研究
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《京津冀城市群功能定位及协同发展》篇一一、引言随着中国经济的快速发展，城市群已成为驱动经济发展的重要引擎。

京津冀城市群作为中国北方最大的城市群，具有独特的地理位置和资源优势。

其发展涉及到政治、经济、文化等多方面因素，对于推动区域协同发展具有重大意义。

本文将就京津冀城市群的功能定位及协同发展进行深入分析。

二、京津冀城市群功能定位1. 政治中心与文化中心北京作为中国的首都，是政治中心和文化中心。

因此，京津冀城市群的首要功能定位是政治中心和文化中心。

这要求在发展中要充分考虑北京的政治地位和文化影响力，发挥其在国际舞台上的引领作用。

2. 科技创新与产业高地天津和部分河北城市拥有雄厚的工业基础和科技创新实力，因此，京津冀城市群也是科技创新与产业高地。

要充分发挥这一优势，加强科技创新和产业升级，打造具有国际竞争力的产业集群。

3. 生态屏障与绿色发展京津冀地区生态环境脆弱，因此，该城市群的功能定位还包括生态屏障与绿色发展。

要重视生态环境保护，推动绿色发展，实现经济发展与生态环境保护的双赢。

三、协同发展策略1. 优化空间布局京津冀城市群应优化空间布局，形成多中心、网络化的空间发展格局。

要充分发挥各城市的比较优势，实现错位发展、互补发展。

2. 加强交通基础设施建设交通是城市群协同发展的关键。

要加强交通基础设施建设，形成便捷高效的交通网络，促进各城市间的互联互通。

3. 推动产业协同发展要充分发挥京津冀城市群的产业优势，推动产业协同发展。

要加强产业链上下游的衔接，形成具有国际竞争力的产业集群。

4. 加强生态环境保护京津冀地区生态环境保护任务艰巨。

要加强生态环境保护，推动绿色发展，实现经济发展与生态环境保护的双赢。

四、结论京津冀城市群作为中国北方最大的城市群，具有独特的地理位置和资源优势。

其功能定位包括政治中心、文化中心、科技创新与产业高地、生态屏障与绿色发展等。

要实现协同发展，需要优化空间布局、加强交通基础设施建设、推动产业协同发展和加强生态环境保护等措施。

深入推动京津冀协同发展的思路与举措作者：王双董微微来源：《求知》 2019年第2期2019年1月习近平总书记亲临京津冀三省市视察并主持召开京津冀协同发展座谈会，对新阶段京津冀协同发展作出战略部署。

推动京津冀协同发展，是以习近平同志为核心的党中央在新的历史条件下作出的重大决策部署，是重大国家战略。

实施5年来，京津冀协同发展取得显著成效。

然而，京津冀协同发展仍存在着城市群内部中小城市之间发展差异较大、传统产业转型升级存在压力、基础设施和公共服务差距明显等问题，亟待通过进一步优化城市群结构体系、贯彻新发展理念、强化基础设施领域深度合作、实现生态环境的共治共享、推动体制机制创新等加速京津冀协同进程、夯实京津冀城市群建设基石。

一、京津冀协同发展面临的问题与障碍1.京津冀城市群的城市体系结构不合理。

国务院《关于调整城市规模划分标准的通知》（国发[2014]51号）以城区常住人口为城市规模划分依据，京津冀城市群内常住人口在1000万以上的超大城市包括北京、天津、保定、石家庄4个，人口在500万以上的特大城市4个，为邯郸、唐山、沧州、邢台，人口在300万到500万之间的大城市5个。

京津冀区域整体功能布局不够合理，保定、石家庄两个次级中心城市的发展水平与京、津之间的差距较大，两市生产总值之和为北京的40%、天津的56%，两市人口规模总和与北京相近。

同时，特大城市与大城市的发展水平有待进一步提升，人均地区生产总值处于较低水平，城市网络发展需进一步完善，其辐射带动力仍需进一步强化。

中小城市的支撑功能相对较弱，制约了对区域内产业、人才和资源的承接能力。

京津冀都市圈尚未形成合理的劳动力分工与市场分工的多中心城市结构体系。

2.城乡之间、农村之间差距显著。

京津冀地区二元经济特征明显，城乡收入差距依然较大。

一般认为，城乡收入比达1.4∶1，则城乡关系为最优状态。

河北省城镇居民人均可支配收入分别约相当于京津的48.95%和75.59%，农村居民人均纯收入分别约相当于京津的53.14%和58.33%。

京津冀协同发展的城市规划与治理近年来，京津冀地区在国家层面提出了协同发展的概念，旨在加强地区间的经济、环境和社会发展，在优化资源配置和提高竞争力方面发挥重要作用。

作为该地区的三大城市之一，北京在协同发展中担当着重要的角色。

然而，实现京津冀协同发展，需要城市规划与治理的协同配合，本文将以此为主题展开思考。

一、城市规划的协同发展城市规划是城市发展的基础。

协同发展的关键在于确立一个协调的发展目标，而这个目标需要以繁荣都市经济为导向，以生态优先、人口控制、土地集约、公平共享等要求为前提，同时考虑城市、郊区、乡村等不同层次和范围的统筹规划。

针对目前京津冀地区的发展情况，建议制定城市规划协同发展的三点策略：首先，加强京津冀之间的空间联系和贸易流通，并注重开发延长城区域以及郊区的城市化建设。

通过社区化发展，不仅让原本以工业为主体的郊区得以发展壮大，同时也能通过城市化建设缓解城市拥堵状况，降低城市发展不均的现状。

其次，重视京津高速铁路和地铁等交通设施的建设，促进信息通联，提高物流效率和城市交通网络的整体质量。

强化东北亚区域和中亚欧洲区域的联结，不仅增加跨国贸易和文化交流的机会，还能更好地促进区域内的产业集群形成，减少发展“失衡”的状况。

最后，注重生态平衡与共同规划的制定。

京津冀地区生态营养影响广泛，加强生态建设、环境维护、方案制定以及智能化的开发，都能够有效地提高该地区的综合素质和美学价值。

二、城市治理的协同发展城市治理是保证城市稳定和繁荣的重要因素。

在协同发展中，治理范围更广，不仅需要行政机构和各政府部门的合作，还需要人民群众积极参与，共同建设和管理城市环境。

针对目前京津冀地区治理存在的问题，建议从以下三个方面加强城市治理：首先，增加政府公共服务能力，尤其是在教育、医疗、房地产、交通和环保等领域中的服务。

政府部门需要注重公共资源的配置，提供有质量的公共服务，使市民和企业感受到政府的作用。

其次，建立完善社区治理制度，提升居民社区防范和治理能力。

京津冀协同发展战略的空间结构评估与政策优化
安树伟;黄艳
【期刊名称】《河北学刊》
【年(卷),期】2024(44)1
【摘要】“一核双城三轴四区多节点”是京津冀协同发展战略的重要空间支撑。

2014年以来,京津冀城市群空间形态结构初步形成,“一核”中心性短期上升,“双城”融合趋势明显,京津发展轴逐渐向“菱形”城市化区域拓展。

但从功能结构来看,北京的核心辐射带动能力还有待提升,北京与天津差距持续拉大,“三轴”的产业与人口集聚力尚需增强,“四区”的协调度和多节点综合承载力也有待完善。

整体
来看,京津冀城市群的空间结构尚停留在形态建设层面,空间功能还有待进一步发挥。

未来,应形成“一主两副、三圈耦合、四轴四区、多中心”的空间结构,把石家庄建
设成为京津冀的副中心,促进京津冀三大都市圈耦合协同,将“三轴”拓展为“四轴”,大力培育具有“二传手”功能的区域性中心城市,支撑京津冀协同发展战略长
期目标的实现。

【总页数】10页(P70-79)
【作者】安树伟;黄艳
【作者单位】首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院
【正文语种】中文
【中图分类】F127
【相关文献】
1.京津冀协同发展背景下的政策协同评估研究——基于省级“十三五”专项规划文本的分析
2.京津冀协同发展背景下人才政策评估与反思\r——基于2013—2018年政策文本分析
3.京津冀协同发展战略实施效果中期评估
4.基于断点回归的京津冀区域协同发展政策临界效应评估及政策建议
5.京津冀协同发展战略的区域科技创新效应分析——基于合成控制法的实证评估
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京津冀城市群高质量发展测度及时空分异特征研究柯文岚;李文慧;闫晶晶【期刊名称】《资源与产业》【年(卷),期】2024(26)1【摘要】为推动国家京津冀协同发展战略,促进京津冀城市群高质量发展,论文首先以京津冀13个地级市为研究对象,基于2011—2020年的数据样本,依据高质量发展的内涵特征,构建了京津冀城市群高质量发展综合评价指标体系。

然后运用熵权-TOPSIS模型测算了2011—2020年京津冀城市群高质量发展指数,并采用耦合协调度模型、空间自相关模型剖析了京津冀城市群高质量发展的耦合协调度水平、时空演变趋势及空间集聚效应。

结果表明:1)京津冀城市群高质量发展的耦合协调度呈现先弱后强的态势,2011—2015年耦合协调度明显下降,2015年之后高质量发展耦合协调度则明显回升,其中,耦合度持续上升,耦合情况向好及以上的城市占京津冀城市群中城市数量的84%以上;2)协调度时空格局基本未变,除北京协调度始终保持高位以外,沧州、天津、唐山、秦皇岛四个城市始终处于第二梯队;3)从高质量发展空间演变格局来看,北京、天津和廊坊为城市群高质量发展的核心区域,整体呈现出从中心向东南外围辐射,且从东南向东北依次递减的空间格局;4)从空间相关性来看,京津冀城市群发展质量在空间结构上存在正的全局自相关,发展质量较高的城市在地理上往往更接近,但同时空间异质性明显,即京津冀省会(直辖市)城市主要位于促进区,沧州、衡水、秦皇岛等地处于过渡区,廊坊则处于辐射区,且呈负相关性,因此弥合区域间的发展鸿沟是京津冀城市群高质量发展的重要命题。

鉴于此,本文提出了加快产业转型,缩小区域落差;加强环保合作,促进绿色发展;盘活区际资源,驱动科技创新;共建公共服务,共享协同红利等对策建议。

【总页数】14页(P1-14)【作者】柯文岚;李文慧;闫晶晶【作者单位】福建江夏学院经济贸易学院;福建江夏学院生态技术经济研究院;数字中国研究院(福建);中国地质大学经济管理学院【正文语种】中文【中图分类】F129.9【相关文献】1.京津冀城市群经济密度的时空分异研究——兼与长三角、珠三角城市群的比较2.跨省级行政区城市群空间经济效率测度与时空分异研究——以哈长城市群为例3.新发展理念下中国区域经济高质量发展研究——水平测度、时空分异与动态演变4.中国城市群高质量发展的时空特征及分异机理5.长三角城市群城市经济韧性测度与时空分异特征分析因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。