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耕地质量分等二Ο一四年十二月目录一、工程背景错误!未定义书签。
二、目的与任务2三、工作内容4四、准备工作与资料搜集4五、外业补充调查6六、技术路线与工作流程8七、工作方法9八、耕地质量等级成果数据库建立21九、耕地质量等别年度更新成果28十、工作进度错误!未定义书签。
工程技术方案一、目的与任务通过开展基于兴城市土地调查区域的土地调查成果的耕地质量等别成果完善工作，与土地利用现状相衔接，建立耕地质量等别定期调查评价制度、耕地质量等别与产能年度报告制度，为切实加强耕地质量管理和提升耕地资源保障能力提供支撑。
（一）目的1.贯彻落实?中华人民共和国土地管理法?，为严格实行耕地补偿制度、实现耕地占补平衡目标、科学核算耕地生产潜力提供依据。
分等成果将运用于兴城市土地调查区域划定粮食主产区、土地开发整理工程、农用地产能核算及粮食增产规划等方面。
2.科学量化耕地质量及其分布，为政府有关部门提供准确、翔实的耕地质量数据，为科学量化农用地数量、质量和分布提供依据。
3.基于国家统一的标准和标准进展兴城市土地调查区域耕地质量等别划分评定，分等结果在全国、全省范围内具有纵向和横向的可比性。
通过对不同地区、不同等别的土地分等系数的修正，可以为耕地占补平衡、耕地总量动态平衡、耕地生产潜力核算等提供定量化标准和依据。
4.研究成果客观地反映了农用地自然条件、利用状况和经济价值的优劣差异，为深化农村集体土地使用制度改革、制定征地统一年产值标准和征地区综合地价、促进农村土地流转、解决征地矛盾等提供依据。
〔二〕任务根据耕地的自然属性和经济属性，对兴城市土地调查区域的全部耕地〔主要指旱田、水田和水浇地，暂不包括自然保护区和土地利用总体规划中划定的林地、牧草地及其他农用地。
〕的质量优劣进展综合、定量评定，并划分等别。
耕地分等成果要求在全省和全国范围内具有可比性。
〔三〕原那么1.综合分析原那么耕地质量是各种自然因素、社会经济因素综合作用的结果，耕地分等应以造成等别差异的各种相对稳定因素的综合分析为根底。
乡镇国土管理部门耕地保护与土地整理管理一、判断题1、符合省级政府耕地保护目标考核标准的三项要求中的任意一项的，考核认定为合格。
（）2、对省级政府耕地保护目标考核认定为不合格的由国务院责令整改，限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田，整改期间暂停该省（区、市）农用地转用和征地审批。
（）3、基本农田是耕地的一部分，而且主要是高产优质的那一部分耕地，但并不是所有的耕地都是基本农田。
（）4、基本农田保护期限和基础数据应与土地利用总体规划的规划期限和基础数据相一致。
（）5、省、自治区、直辖市人民政府及土地行政主管部门有权将一定数量的基本农田转为国家建设用地。
（）6、基本农田保护区划定后，由乡镇人民政府设立保护标志，并予以公告。
（）7、基本农田可用于发展林果业和挖塘养鱼。
（）8、补充耕地数量质量实行按等级折算，是按照农业综合生产能力不降低的原则，利用农用地分等定级成果和方法，将补充耕地数量、质量与被占用耕地等级挂钩并进行折算，实现耕地占补数量和质量平衡。
（）9、特殊建设项目占用耕地可不必履行开垦耕地的义务。
（）10、土地复垦的义务人是用地单位合格人，验收者是当地人民政府土地行政主管部门。
（）11、乡人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。
（）12、国家建设重点工程、城市建设，乡镇企业、农村居民建房，占用耕地的都必须履行开垦耕地的义务，但由国务院批准免除的除外。
（）13、目前，我国农用地整理包括两种形式：综合整理、专项整理。
（）14、土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取政治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。
（）15、复垦土地者可以优先取得土地使用权。
（）16、企业在生产建设过程中所破坏的集体所有的土地，必须由国家征用。
（）17、《土地管理法》规定了划定基本农田的数量要求，即各省、自治区、直辖市划定的基本农田相当于本行政区域耕地的70％以上。
1范围本规程规定了农用地分等定级工作的目的、任务、对象、内容、程序、方法、成果要求、成果的检查验收、成果更新和应用，以及建立技术档案等。
本规程所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。
2引用标准下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。
本标准出版时，所示版本均为有效。
所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。
1．《土地利用现状调查技术规程》（全国农业区划委员会，1984年9月）；2．《城镇土地分等定级规程》3．《县级土地利用总体规划编制规程》（1997年10月7日发布）。
第一篇总则3总则3.1农用地分等定级的目的与任务3.1.1农用地分等定级的目的农用地分等定级的主要目的是：a）为贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》，对农用地进行科学、合理、统一、严格管理，提高农用地管理水平提供依据；b）为科学量化农用地数量、质量和分布，实施区域耕地占补平衡制度和基本农田保护制度提供依据；c）为理顺土地价格体系、培育完善土地市场，促进土地资产合理配置，开展土地整理、土地征用补偿、农村集体土地使用权流转等工作提供依据；d）为实行农业税制改革，公平合理配赋征收农业税提供依据。
3.1.2农用地分等定级的任务根据农用地的自然属性和经济属性，对农用地的质量优劣进行综合评定，并划分等别、级别。
3.2农用地分等定级的对象农用地分等定级的工作对象是行政区内现有农用地和宜农未利用地，不包括自然保护区和土地利用总体规划中的永久性林地、永久性牧草地和永久性水域。
3.3农用地分等定级的体系农用地分等定级采用“等”和“级”两个层次的工作体系。
3.3.1农用地等农用地等别是依据构成土地质量稳定的自然条件和经济条件，在全国范围内进行的农用地质量综合评定。
农用地等别划分侧重于反映因农用地潜在的（或理论的）区域自然质量、平均利用水平和平均效益水平不同，而造成的农用地生产力水平差异。
国土资源科技管理收稿日期 :2006-11-21; 改回日期 :2007-04-02作者简介 :郑华玉 (1980- , 女 , 博士研究生 , 从事资源经济与资源政策、土地利用与可持续发展等研究。
摘要 :当前我国耕地占补平衡的核心问题是片面强调数量平衡 , 缺乏新增耕地的质量衡量标准和检验机制 , 而导致我国的新增耕地质量总体趋于下滑 , 某些地区生态环境恶化。
因此 , 确定耕地质量的衡量标准 , 建立耕地质量检验机制已成为耕地占补平衡的关键。
以广东省粤北山地丘陵区和珠江三角洲平原区为例开展了实证研究 , 针对两区的实际情况 , 分别在两标准耕作制度指标区内建立了耕地利用等指数与单位标准粮之间的函数模型 , 并以此为测算依据 , 换算了相同或不同标准耕作制度指标区的耕地占补平衡比例系数关系。
关键词 :耕地 ; 占补平衡 ; 利用等指数 ; 单位标准粮 ; 测算 ; 广东省中图分类号 :F301.21(265文献标识码 :A耕地是粮食生产的载体 , 耕地的数量和生产能力直接影响粮食的产量 , 解决人口高峰年的粮食问题是耕地占补平衡提出的基本出发点。
因此耕地总量动态平衡不仅是简单的数量上占补平衡的问题 , 实质上是通过改善耕地生态环境和制止耕地退化来恢复和提高耕地的生产能力 [1]。
为严格执行占用耕地补偿制度 , 防止占多补少、占优补劣 , 确保耕地占补平衡 , 2005年 7月 6日 , 国土资源部 (国土资发 [2005]128号文件中做出了补充耕地数量质量实行按等级折算的规定。
随着农用地分等定级工作在全国范围内的开展 , 鉴于耕地占补工作中存在着补充耕地与被占用耕地缺乏针对性比较、补充耕地的数量难以准确确定、质量难以保证等一系列问题 , 建立可持续耕地占补平衡评价体系已势在必行。
依据农用地分等成果与耕地占补平衡之间的内在联系 , 建立两者之间的换算方法体系是目前土地研究中的热点内容。
当前 , 提出科学合理的耕地占补平衡的评价和测算方法是解决我国耕地总量动态平衡的一项重要措施 , 是目前急需研究的领域之一。
一、农用地分等规程适用范围本标准规定了农用地质量分等工作的总则、准备工作与资料整理、外业补充调查、标准耕作制度和基准作物、划分分等单元、农用地质量等别评定、建立标准样地体系以及成果编绘、验收、更新归档与应用等。
本标准适用于县级行政区内现有农用地和宜农未利用地。
二、农用地分等术语和定义1.农用地agriculture land直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。
2. 农用地质量等agriculture land quality grade在全国范围内，按照标准耕作制度，根据规定的方法和程序进行的农用地质量综合评定，划分出的农用地质量等别。
3. 农用地自然等agriculture land physical quality grade在全国范围内，按照标准耕作制度，在一定的光温、气候资源条件和土地条件下，根据规定的方法和程序进行的农用地质量综合评定，划分出的农用地质量等别。
4. 农用地利用等agriculture land utilization quality grade在全国范围内，按照标准耕作制度，在一定的自然条件和平均土地利用条件下，根据规定的方法和程序进行的农用地质量综合评定，划分出的农用地质量等别。
5. 农用地经济等agriculture land economic quality composite grade在全国范围内，按照标准耕作制度，在一定的自然条件、平均土地利用条件、平均土地经济条件下，根据规定的方法和程序进行的农用地质量综合评定，划分出的农用地质量等别。
6.基准作物criterion crop是理论标准粮的折算基准，指全国比较普遍的主要粮食作物，如小麦、玉米、水稻，按照不同区域生长季节的不同，进一步区分的春小麦、冬小麦、春玉米、夏玉米、一季稻、早稻和晚稻等7 种粮食作物。
7.指定作物appointment crop行政区所属耕作区标准耕作制度中所涉及的作物。
