江苏省人民政府国有资产监督管理委员会办公室关于召开苏中、苏北

江苏省人民政府关于进一步深化我省国有企业改革若干问题的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省人民政府关于进一步深化我省国有企业改革若干问题的实施意见（苏政发[2000]3号2000年2月21日）为进一步贯彻落实党的十五届四中全会精神，按照省委九届十一次全体(扩大)会议的要求，结合我省实际，现就进一步深化我省国有企业改革的若干问题，提出如下实施意见：一、建立有效的国有资产管理、监督和营运体系(一)加快建立国有资产管理委员会、国有资产经营公司(含经授权的控股公司、投资公司、大型企业集团公司)、国有企业三个层次的国有资产管理、监督、营运体系，今年底基本到位。

(二)省国有资产管理委员会在省政府领导下行使国有资产管理职能，对全省国有资产进行管理和监督，对省级国有资产经营公司行使管理权。

(三)组建省级国有资产经营公司。

国有资产经营公司是国有独资性质的企业法人，是政府国有资产产权管理的受托人。

省政府是国有资产经营公司的出资人，委托省国资管理机构行使股东权利。

结合政府机构改革，根据政企分开、企业与原主管部门彻底脱钩的原则，按大的行业将省属国有资产相对集中，对现有的省已授权的国有资产投资主体、各类国有资产经营公司、投资公司以及省厅局直属企业进行适当归并，组建若干个有一定规模和实力的国有资产经营公司。

省级国有资产经营公司的主要职能是：担任国有资本的出资人，作为各类国有企业的出资主体；按照国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组的要求，对授权范围内的国有资本进行经营运作；执行省国有资产管理的有关政策，负责授权范围内国有资产的保值增值；对其投资企业按照投资额享有重大决策权、投资收益权和经营管理者选择权。

江苏省国有资产监督管理委员会关于公布省属企业主业的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------省国资委关于公布省属企业主业的通知苏国资〔2017〕56号各省属企业：为优化国有资本布局和结构，突出企业主业，依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》，结合省属企业“十三五”发展战略规划，我委对江苏省国信资产管理集团有限公司等19家省属企业的主业进行了审核确认，现予以公布。

请各省属企业切实加强战略管理，按照公布的主业，扎实推进企业内部资源整合，优化资源配置，严格控制非主业投资，增强企业核心竞争力。

附件：省属企业主业表省国资委2017年4月25日附件省属企业主业表序号企业名称主业备注1江苏省国信资产管理集团有限公司能源，金融，资产管理，新兴产业投资2江苏交通控股有限公司交通基础设施投资与运营，金融，现代物流，清洁能源3南京禄口国际机场有限公司机场运营管理及其配套服务，航空延伸业务4江苏省苏豪控股集团有限公司贸易，金融，文化产业，健康产业5中国江苏国际经济技术合作集团有限公司国际国内工程承包及工程咨询，国际贸易，城镇开发及环境保护6江苏省海外企业集团有限公司贸易，化工产品仓储物流，香港钟山公司投资及投融资服务序号企业名称主业备注7江苏省农垦集团有限公司现代农业，医药健康，房地产，金融投资8徐州矿务集团有限公司煤、电及煤化工，现代物流，培育战略性新兴产业（主要包括新能源锂电池—锂资源产业链、智能装备制造产业链、大数据产业园）培育产业投资项目须报省国资委备案9江苏省沿海开发集团有限公司滩涂围垦，沿海开发投资，现代农业10华泰证券股份有限公司经纪及财富管理，投资银行，资产管理，投资及交易11江苏汇鸿国际集团股份有限公司纺织服装、浆纸板材、机电船舶、医疗健康等行业和领域的国际贸易及供应链业务，冷链物流12江苏省盐业集团有限责任公司盐及盐化工业，盐及相关商贸服务业，现代物流序号企业名称主业备注13江苏省粮食集团有限责任公司仓储业，农副食品加工业，批发和零售业，粮油期货（限于对冲风险）14江苏高科技投资集团有限公司私募股权和创业投资，政府性基金专项管理，战略性投资运营，科技创新成果转化业务15南京金陵饭店集团有限公司酒店及酒店管理，旅游16江苏钟山宾馆集团有限公司会议及酒店服务，物业管理，汽车配套服务17江苏省惠隆资产管理有限公司贸易，资产管理，废弃资源综合利用18江苏省信用再担保集团有限公司担保再担保业务、小微金融综合服务、基金管理及服务19南水北调东线江苏水源有限责任公司南水北调水利工程建设和运营管理及其相关资源开发——结束——。

江苏省国有资产监督管理委员会关于规范省属国有企业改制工作的实施意见文章属性•【制定机关】江苏省国有资产监督管理委员会•【公布日期】2004.04.23•【字号】苏国资[2004]32号•【施行日期】2004.04.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文江苏省国有资产监督管理委员会关于规范省属国有企业改制工作的实施意见（苏国资[2004]32号2004年4月23日）各省属企业：为贯彻落实《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2003〕96号）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）、《省政府办公厅关于规范国有企业改制工作的通知》（苏政办发〔2004〕17号）的规定，进一步规范省国资委履行出资人职责企业（以下简称监管企业）及其下属国有和国有控股企业改制工作，现提出如下实施意见，请认真执行。

一、关于改制方案的制订和批准监管企业改制为多元股权性质的公司制企业，监管企业下属国有及国有控股企业改制为非国有控股企业（国家股和国有法人股合计50％以下，含50％，下同），必须由国有产权持有单位，或由国有产权持有单位委托中介机构或改制企业（原企业经营管理者计划受让国有产权的除外）制订改制方案。

（一）改制方案内容。

1．企业基本情况。

包括企业本部及其全资和控股企业的名称、组织结构和股权结构、产权归属和资产状况、主营业务和生产经营情况、近三年财务情况、改制前或上年末对外投资和担保情况、应付工资结余情况等。

2．改制基本思路。

包括改制的指导思想和目标，改制的必要性、可行性分析，改制的进度安排和组织领导等。

3．股权设置。

包括改制后股权结构和国有资本增减比例等。

4．职工安置和资产处置。

包括职工基本情况、就业岗位安排、富余人员分流、职工补偿标准和补偿办法、费用支出测算、离退休人员管理办法、对企业资产（包括无形资产、土地使用权、非经营性资产）的处置及后续管理的意见等。

中共江苏省委办公厅、江苏省人民政府办公厅印发《关于进一步加强公务员管理工作的意见》的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府,中共江苏省委员会•【公布日期】2011.10.26•【字号】苏办发[2011]47号•【施行日期】2011.10.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国家公务员管理正文中共江苏省委办公厅、江苏省人民政府办公厅印发《关于进一步加强公务员管理工作的意见》的通知（苏办发〔2011〕47号2011年10月26日）各市、县（市、区）委，各市、县（市、区）人民政府，省委各部委、省各委办厅局，省各直属单位：《关于进一步加强公务员管理工作的意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

关于进一步加强公务员管理工作的意见为深入实施《中华人民共和国公务员法》，全面落实《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，结合我省实际，现就进一步加强公务员管理工作提出如下意见。

一、充分认识新形势下加强公务员管理的重要性和紧迫性1. 加强公务员管理是又好又快推进“两个率先”的迫切需要。

公务员队伍是干部队伍的重要组成部分，是治国理政的主体，承担着管理国家公共事务和社会事务的重要职能。

当前，我省正处在全面实现小康并向基本实现现代化迈进的关键时期，进一步加强公务员管理，努力建设一支以人为本、执政为民的公务员队伍，对于全面贯彻“六个注重”、全力实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”，具有重要意义。

近年来，我省公务员制度建设和队伍建设取得显著成绩，特别是公务员法实施以来，公务员管理工作日益走上科学化、规范化的轨道，面向基层公开遴选、推行竞争上岗、构建科学考录机制和考核评价指标体系、实施“5＋X”能力培训工程等方面的工作走在全国前列。

但面对新的形势，公务员法配套政策制度还不够健全，公务员能力素质还不能完全适应推进“两个率先”的要求，一些地方依法管理意识不够强、基础建设比较薄弱等。

江苏省人民政府办公厅关于进一步加强农村集体资产监督管理促进新型集体经济高质量发展的意见文章属性•【制定机关】江苏省人民政府办公厅•【公布日期】2022.06.16•【字号】苏政办发〔2022〕46号•【施行日期】2022.06.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文省政府办公厅关于进一步加强农村集体资产监督管理促进新型集体经济高质量发展的意见各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：党的十八大以来，全省上下深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对江苏工作的重要指示精神，按照党中央、国务院关于深化农村集体产权制度改革的部署要求，深化改革、规范管理、增强实力，完成农村集体产权制度改革整省试点任务，集体经济持续健康发展，集体资产管理逐步走上规范化的轨道。

为进一步巩固提升全省改革发展成果，做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章，完善新型集体经济运营、管理、监督机制，推动全省新型集体经济高质量发展，为全面推进乡村振兴和农民农村共同富裕提供坚实的物质基础和制度保障。

现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢记“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，坚持党的领导，坚持农民集体所有不动摇，坚持农民权利不受损，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，持续深化我省农村集体产权制度改革，加强农村集体资产监督管理，创新集体资产运营机制，推动新型集体经济和市场经济融合发展，引领和带动广大农民群众实现共同富裕。

（二）目标任务。

通过3年左右的努力，全省农村集体资产权属关系全面明晰，资产财务管理更加规范，经营发展机制更加完善，集体经济组织的持续发展能力、内部治理能力和服务成员能力显著提升，新型集体经济发展迈出新步伐，集体资产监督管理取得新成效，农民农村共同富裕开创新局面。

苏办[2002]50号：江苏省委办公厅、省政府办公厅转发《关于清理纠正⼲部职⼯违规建房江苏省委办公厅、省政府办公厅转发省清房⼯作协调⼩组《关于清理纠正⼲部职⼯违规建房、分房、购房和公款装修住房若⼲问题的意见》（苏办[2002]50号2002年4⽉19号）“根据中央和省关于领导⼲部廉洁⾃律的有关要求，和《省政府印发<关于深化城镇住房制度改⾰的⽅案>的通知》（苏政发[1995]29号）、《省政府批转省住房制度改⾰领导⼩组关于进⼀步深化城镇住房制度改⾰的实施⽅案的通知》（苏政发[1998]89号），以及《省委办公厅、省政府办公厅关于印发<党政机关⼲部职⼯住宅建设、分配、修缮和使⽤管理暂⾏规定>的通知》（苏办[1997]140号）等⽂件的规定，现就清理纠正⼲提出处理意见：⼀、清房⾯积控制标准（建筑⾯积），按苏政发[1998]89号⽂件规定的现住房购房⾯积标准执⾏，即1998年11⽉30⽇及以前参加⼯作的，⼀般⼲部职⼯65-85平⽅⽶、科级⼲部75-100平⽅⽶、处级⼲部90-120平⽅⽶、厅局级⼲部130-150平⽅⽶。

⼆、凡参加房改购买⼀处公有住房，超过清房⾯积控制标准上限（以下简称“超标”）部分，按其住房房改购房时市场价补交购房款。

三、严格执⾏⼀对夫妇只能享受⼀次房改优惠购房的规定。

夫妇双⽅不得以各⾃名义分别参加房改购房。

夫妇双⽅在同⼀城市参加房改购买两套以上（含两套）公有住房的，如其中有⼀套住房已达标，其它住房必须退出，或按其住房现市场价计交房款。

如均未达标，且退房确有困难的，可将其中两套住房⾯积合并计算，超标部分，以其后购住房按本《意见》第⼆条规定处理；其它住房必须退出，或按其住房现市场价计交房款。

所购房改房⾯积已达标，⼜另租公房的，应予清退；清退确有困难的，经同级清房办审核确认，按现公有住房租⾦标准的2-3倍交纳租⾦。

四、已享受房改优惠政策购房且已达标，⼜参加集资建房，或购买经济适⽤房的，须退出已购的公有住房或退出集资房、经济适⽤房，或对集资房、经济适⽤房按购（建）时市场价重新计价，补交差额部分；如所购房改房未达标，可合并计算，超标部分，以其后购房按本《意见》第⼆条规定处理。

江苏省人民政府关于徐郭平等同志职务任免的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省人民政府关于徐郭平等同志职务任免的通知（苏政发〔2013〕155号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：经研究决定：任命徐郭平同志为省政府国有资产监督管理委员会主任；任命江建平同志为省地方税务局局长，免去其省政府金融工作办公室主任职务；任命胡晓抒同志为省食品药品监督管理局局长，免去其省卫生厅副厅长职务；任命王华同志为省政府侨务办公室主任；任命林一峰同志为省沿海地区发展办公室主任；任命张为同志为省政府台湾事务办公室副主任，试用期一年；任命魏红军同志为省国土资源厅副厅长；任命杜学伦同志为省住房和城乡建设厅副厅长，试用期一年，免去其省住房和城乡建设厅副巡视员职务；任命张鑑同志为省住房和城乡建设厅副厅长；任命陈芬同志为省旅游局副局长；任命叶耀宇同志为省食品药品监督管理局副局长；任命朱勤虎同志为省食品药品监督管理局副局长；任命俞善浚同志为省食品药品监督管理局副局长；任命刘谨胜同志为省文物局局长、省文物管理委员会办公室主任；任命赵科同志为省司法厅副巡视员；任命赵光同志为省财政厅副巡视员；任命顾迅建同志为省国土资源厅副巡视员；任命陈定主同志为省国土资源厅副巡视员；任命吴晓荣同志为省环境保护厅副巡视员；任命范乐生同志为省食品药品监督管理局副巡视员；任命张明同志为省统计局副巡视员；免去周建强同志的省政府国有资产监督管理委员会主任职务；免去李小平同志的省地方税务局局长职务；免去钱兴荣同志的省政府侨务办公室主任职务；免去梁学忠同志的省沿海地区发展办公室主任职务；免去王译萱同志的省国土资源厅副厅长职务；免去袁丁同志的省旅游局副局长职务；免去施建民同志的省信访局副局长职务；免去周建同志的省司法厅巡视员职务；免去周松庭同志的省司法厅副巡视员职务；免去张东甫同志的省新闻出版局副巡视员职务。

江苏省人民政府国有资产监督管理委员会关于印发省属企业资产损失财务核销工作规则的通知【法规类别】国有资产综合规定【发布部门】江苏省人民政府国有资产监督管理委员会【发布日期】2014.10.31【实施日期】2014.10.31【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件江苏省人民政府国有资产监督管理委员会关于印发省属企业资产损失财务核销工作规则的通知各省属企业：为进一步规范省属企业资产损失财务核销行为，谨防国有资产流失，根据财政部《企业会计准则》和《企业财务通则》，参照国务院国资委印发的《中央企业资产减值准备财务核销工作规则》，结合省属企业实际，制定《省属企业资产损失财务核销工作规则》，现予印发，请遵照执行。

省国资委2014年10月31日省属企业资产损失财务核销工作规则第一章总则第一条为规范省属企业资产损失财务核销行为，加强财务监督，促进企业建立和完善内部控制制度，依据财政部《企业会计准则》和《企业财务通则》，参照国务院国资委印发的《中央企业资产减值准备财务核销工作规则》，结合省属企业实际，制定本规则。

第二条本规则适用于省国资委履行出资人职责的企业（简称省属企业）及其全资、控股企业（简称子企业），以下统称为企业。

第三条本规则所称资产损失财务核销是指按照国家有关财务会计制度和相关财务管理规定，对预计发生损失的资产，经取得合法、有效证据证明确实发生了实质性且不可恢复的事实损失，对其账面余额进行财务核销的行为。

第四条省属企业应当建立健全有关资产损失财务核销管理制度，建立严格的决策和执行制度，明确具体工作规则、程序、权限和责任，落实职能部门、岗位和人员的权限范围和相应责任，加强指导、监督与管理，强化责任追究机制，保障国有资产安全。

第二章资产损失财务核销原则和工作程序第五条企业资产损失财务核销应做到事实清楚、程序完整、责任明确，并遵循以下原则：（一）客观性原则。

当资产成为事实损失时，无论该项资产是否已计提或提足资产减值准备，都应按本规则对该项资产进行财务核销。

江苏省国有资产监督管理委员会关于印发《省属企业合规管理指引（试行）》的通知文章属性•【制定机关】江苏省国有资产监督管理委员会•【公布日期】2019.11.06•【字号】苏国资〔2019〕110号•【施行日期】2019.12.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文江苏省国有资产监督管理委员会关于印发《省属企业合规管理指引（试行）》的通知苏国资〔2019〕110号各省属企业：为推动省属企业全面加强合规管理，加快提升依法合规经营管理水平，进一步加强法治国企建设，保障企业持续稳定健康发展，我委制定了《省属企业合规管理指引（试行）》，现印发给你们，请结合企业实际，认真遵照执行。

工作中的问题和建议请及时反馈。

省国资委2019年11月6日省属企业合规管理指引（试行）第一章总则第一条为推动省属企业全面加强合规管理，有效防控合规风险，促进企业依法合规经营管理，保障企业持续稳定健康发展，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等有关法律法规规定，制定本指引。

第二条本指引所称合规，是指企业及其员工的经营管理行为符合法律法规、监管规定、行业准则和企业章程、规章制度以及国际条约、规则等要求。

本指引所称合规风险，是指企业及其员工因不合规行为，引发法律责任、遭受相关处罚、造成经济或声誉损失以及其他负面影响的可能性。

本指引所称合规管理，是指以有效防控合规风险为目的，以企业和员工经营管理行为为对象，开展包括合规管理制度制定、合规风险管理、合规审查、考核评价、合规培训、合规计划与合规报告等有组织、有计划的管理活动。

第三条企业应当健全合规管理制度，完善合规管理组织架构，明确合规管理责任，加强合规文化建设，全面构建合规管理体系，有效防控合规风险，确保企业依法合规经营。

企业应当树立合规经营意识，培育合规文化，将其作为企业文化建设的重要内容，树立依法合规、守法诚信的价值观，不断提升广大员工的合规意识和行为自觉，营造依规办事、按章操作的良好文化氛围。

江苏省人民政府国有资产监督管理委员会、江苏省财政厅关于全面开展省属企业内部控制体系建设工作的通知
【法规类别】国有资产综合规定
【发文字号】苏国资[2013]73号
【发布部门】江苏省人民政府国有资产监督管理委员会江苏省财政厅
【发布日期】2013.06.14
【实施日期】2013.06.14
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
江苏省人民政府国有资产监督管理委员会、江苏省财政厅关于全面开展省属企业内部控
制体系建设工作的通知
（苏国资[2013]73号）
各省属企业：
根据国务院国资委、财政部《关于加快构建中央企业内部控制体系有关事项的通
知》（国资发评价〔2012〕68号）要求，按照财政部等五部委印发的《企业内部控制基本规范》和配套指引有关规定，结合省属企业实际，现将全面开展省属企业内部控制体系建设工作的有关事项通知如下：
一、统一认识，切实加强内部控制建设工作的组织领导
全面建设企业内部控制体系，既是国家法律法规的要求，也是推动企业管理变革、提
高经营效率、防范各类风险的迫切需要。

各省属企业主要负责人要高度重视内部控制工作，将建设内部控制体系作为强基固本、持续发展的重要任务来抓，切实加强组织领导。

集团层面要成立专门的内部控制工作领导机构，负责内部控制工作的组织协调，并确定牵头部门，具体负责内部控制体系建设与实施工作；要建立相关部门共同参与的跨部门联动工作机制，明确分工，落实责任，强化对子企业内部控制建设的组织指导；要按照内部控制建设与监督评价职责相分离的原则，明确内部审计或相关部门负责组织内部控制体系的审计评价工作。

二、稳步推进，全面开展内部控制建设与实施工作。

中共江苏省委江苏省人民政府关于加快淮安苏北重要中心城市
建设的意见
佚名
【期刊名称】《江苏省人民政府公报》
【年(卷),期】2011(000)024
【摘要】&lt;正&gt;苏发[2011]23号2011年8月20日为深入贯彻落实科学发展观,大力实施区域协调发展战略,进一步增强淮安的发展动力和活力,促进苏北地区又好又快跨越发展,现就加快淮安苏北重要中心城市建设提出如下意见。

一、加快淮安苏北重要中心城市建设的重要意义近年来,在省委、省政府的正确领导下,淮安市委、市政府团结带领全市人民,深入
【总页数】7页(P17-23)
【正文语种】中文
【中图分类】D67
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江苏省政府关于支持南北挂钩共建苏北开发区政策措施的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省政府关于支持南北挂钩共建苏北开发区政策措施的通知(苏政发〔2006〕119号2006年9月15日)各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：为全面贯彻落实科学发展观，推进苏北新型工业化进程，加快苏北振兴，促进区域经济共同发展，现就南北挂钩共建苏北开发区提出如下政策措施：一、充分认识南北挂钩共建苏北开发区的重要意义改革开放以来，我省经济社会持续快速发展，综合经济实力不断增强，但区域之间发展不平衡现象比较突出。

省委、省政府高度重视加快苏北振兴促进区域共同发展，采取了一系列重大举措，取得了积极进展。

苏北地区资源优势日益凸现，发展潜力很大；苏南地区经过多年的发展，土地资源、环境承载力、劳动力成本与经济发展的矛盾越来越突出，产业优化升级已经到了十分关键的时期。

在更高层次上推进苏南苏北挂钩合作，对于贯彻落实科学发展观、深入实施区域共同发展有着十分重要的意义。

开发区具有基础设施条件好、资源配置效率高、产业配套功能强的突出优势，是推进产业转移的有效载体，扩大南北挂钩的主要渠道，实现优势互补的重要结合点。

南北挂钩共建苏北开发区，一方面，苏北地区可以学习借鉴苏南开发区的管理经验和模式，充分利用苏南在招商引资、资本和人才等方面的优势，“筑巢引凤”，加快工业化进程，推进跨越式发展；另一方面，苏南地区可以较好地缓解困扰经济发展的制约，进一步拓展发展空间，“腾笼换鸟”，在更大范围内优化资源配置，增创新优势，提升竞争力。

各地、各部门要从全局和战略的高度，充分认识南北挂钩共建苏北开发区的重要意义，全面贯彻落实科学发展观，积极探索，大胆实践，创新发展思路，提升发展水平，在新的起点上推进开发区加快发展。

江苏省人民政府国有资产监督管理委员会关于进一步加强省属企业国有产权转让管理工作的通知文章属性•【制定机关】江苏省国有资产监督管理委员会•【公布日期】2006.12.04•【字号】苏国资[2006]136号•【施行日期】2006.12.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文江苏省人民政府国有资产监督管理委员会关于进一步加强省属企业国有产权转让管理工作的通知（苏国资〔2006〕136号）各省属企业：为进一步加强省属企业国有产权转让管理工作，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）、《企业国有资产评估管理暂行办法》（国务院国资委令第12号）等法律、法规规定，现就省属企业国有产权转让管理有关事项通知如下：一、国有产权转让应严格履行审批手续。

省属企业及其重要子企业的国有产权转让，由省国资委审核后报省政府审批。

省属企业的子企业（不含重要子企业）的国有产权转让，省国资委委托省属企业董事会决定（董事会不健全的省属企业，由企业领导班子集体讨论决定），并由省属企业办理审批手续。

转让股份有限公司国有股权的，按国家有关规定办理。

二、国有产权转让要严格遵守进场公开交易的规定。

在企业国有产权转让交易过程中，必须坚持公开、公平、公正的原则，切实保护国有权益。

不得将控股权拆分为非控股权转让。

除符合规定条件并经省级以上国有资产监督管理机构批准进行协议转让外，必须在省国资委认定的产权交易机构进行公开交易。

在按规定程序确定受让方后，应及时签订国有产权转让合同。

只征集到一个符合条件意向受让方的，也必须按有关规定和公开征集时确定的受让条件执行，不得更改标准。

国有产权转让成交后，应在30日内办理国有产权登记手续。

三、切实加强国有产权转让中的财务审计和资产评估的监督管理工作。

企业国有产权转让，必须由产权持有单位通过招标方式选择中介机构进行财务审计和资产评估。

江苏省国有资产监督管理委员会关于进一步规范和改进省属企业工资总额预算管理等有关收入分配事项的通知文章属性•【制定机关】江苏省国有资产监督管理委员会•【公布日期】2017.05.18•【字号】苏国资〔2017〕 61号•【施行日期】2017.05.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文关于进一步规范和改进省属企业工资总额预算管理等有关收入分配事项的通知苏国资〔2017〕61号各省属企业：为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）精神，深化省属企业收入分配制度改革，推动建立市场化工资决定机制和内部激励约束制度，促进企业健康可持续发展，现就进一步规范和改进工资总额预算管理等有关收入分配事项通知如下：一、工资总额预算管理（一）基本原则。

省属企业工资总额实行预算管理，坚持职工收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的原则。

以效益为导向，参考企业战略规划和功能定位，以及居民消费价格指数(CPI)等因素，逐步建立与企业竞争力相适应、与劳动力市场价位相衔接、符合企业承受能力的工资总额决定机制和职工工资正常增长机制。

坚持市场化改革方向，合理调节行业间、企业间和企业内部各类人员收入分配关系。

（二）工资总额预算编制。

省属企业本部工资总额预算由企业依据上年度工资总额预算、预算年度利润总额考核目标值，同时结合其他因素编制，经省国资委审核后下达。

企业编制工资总额预算应按照工资总额年度增幅一般不超过同期经济效益增幅的要求，当年度利润总额目标值达到历史最好水平，或者明显好于上年完成值时，工资总额预算可高于上年水平；当年度利润总额目标值不低于基准值时，工资总额预算原则上不低于上年水平；当年度利润总额目标值低于基准值时，工资总额预算比上年应有所下降。

企业实际发放工资总额应在年度预算范围内。

以下几类情况不列入省属企业本部工资总额预算范围，经审核同意后由企业据实列支，主要有：一是纳入年薪制管理的省属企业负责人薪酬；二是各级政府、有关部门或股东给予的奖励；三是实施中长期激励的企业，以货币形式兑现的中长期激励收入；四是市场化聘用的职业经理人等特殊人才的薪酬；五是有关政府部门组织的职工技能竞赛，给予技能优胜者的奖励；六是预算年度新增政策性安置人员的薪酬；七是其他有关事项。

江苏省政府办公厅转发苏北发展协调小组关于加快南北产业转移意见的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2005.08.11•【字号】苏政办发[2005]86号•【施行日期】2005.08.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文江苏省政府办公厅转发苏北发展协调小组关于加快南北产业转移意见的通知（苏政办发[2005]86号2005年8月11日）各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：苏北发展协调小组《关于加快南北产业转移的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于加快南北产业转移的意见（苏北发展协调小组二00五年七月）为进一步贯彻落实省委、省政府《关于加快苏北振兴的意见》(苏发[2005]10号)，引导产业向苏北地区转移，切实推进苏北工业化进程，促进苏南地区产业结构优化升级，推动全省经济加快发展、率先发展、科学发展。

现提出以下意见：一、推进南北产业转移的基本原则(一)企业自主、政府推动、市场运作相结合。

确立企业在产业转移中的主体地位，运用经济激励和必要的行政手段，发挥价格机制、供求机制、竞争机制等市场机制的基础性作用，通过三者的结合，推进南北产业转移机制创新。

(二)优势互补、利益共享。

既充分发挥苏北地区土地、能源、劳动力等方面的资源优势，又充分发挥苏南地区资本、技术和经营管理等方面的优势，实现南北双方优势互补、共同发展。

在严格执行国家有关财税政策的前提下，兼顾苏北地区和苏南地区合作双方的利益，对重大产业转移项目形成的税收和规费地方分成部分，由合作双方按商定比例分成，实现南北“双赢”。

(三)集聚、集约、集中。

围绕优势产业集群的形成，积极引进关联度大、产业链长的投资项目，注重发展与其配套的相关企业，促进产业集聚。

加强科学规划，强化对土地资源的集约开发，提高投资强度和产出效率。

围绕确定的重点方向，充分发挥产业集中区在南北联动中的载体作用，加大集中开发力度，防止多头开发和分散开发。

江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”节能规划的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2012.09.07•【字号】苏政办发[2012]161号•【施行日期】2012.09.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】发展规划正文江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”节能规划的通知（苏政办发〔2012〕161号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十二五”节能规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

江苏省人民政府办公厅2012年9月7日江苏省“十二五”节能规划为深入贯彻落实《国务院关于印发节能减排“十二五”规划的通知》（国发〔2012〕40号），进一步加大节能工作力度，有效破解资源环境瓶颈制约，确保完成“十二五”节能目标任务，促进全省经济社会又好又快发展，根据《江苏省节约能源条例》、《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《省政府关于进一步加强节能工作的意见》（苏政发〔2011〕99号）等，制定本规划。

一、基本情况和主要成效（一）基本情况。

能源的消费和生产。

2010年，全省能源消费总量2.49亿吨标准煤（含回收能计2.58亿吨标准煤），比2005年增长48%，年均增长8.2%，能源消费弹性系数为0.60。

苏南、苏中、苏北地区能源消费量分别占全省总量的63%、16%和21%。

全省人均能源消费量3.2吨标准煤，比2005年增长40%。

2010年，全省一次能源生产量2772万吨标准煤，占全省能源消费总量的11.1%，煤炭、石油自给率分别为11%和7.1%。

能源消费的品种结构。

以煤为主的结构性特征明显，2010年，全省消费煤炭1.7亿吨标准煤（实物量2.3亿吨，下同）、石油3752万吨标准煤（2570万吨）、天然气959万吨标准煤（气态天然气71.6亿立方米、液化天然气4.16万吨），分别占能源消费总量的68.4%、15.1%和3.9%。

江苏省人民政府关于印发江苏省政府投资管理办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------江苏省人民政府关于印发江苏省政府投资管理办法的通知苏政发〔2020〕68号各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：现将《江苏省政府投资管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

江苏省人民政府2020年8月4日江苏省政府投资管理办法第一章总则第一条为了进一步提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，依据国务院《政府投资条例》以及国家有关政府投资政策，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资，是指在江苏境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

第四条政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。

第五条政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。

加强对政府投资资金的预算约束。

政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

第六条政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

县级以上地方人民政府投资主管部门通过建立项目储备库等方式，加强对使用政府投资资金项目的储备。

第七条安排政府投资资金，应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的有关要求，并平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。

第八条县级以上地方人民政府投资主管部门履行政府投资综合管理职责，其他有关部门依照本办法和各级政府规定的职责分工，履行相应的政府投资管理职责。

江苏省人民政府关于进一步加快推进铁路发展的意见文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2016.12.30•【字号】苏政发〔2016〕175号•【施行日期】2016.12.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】铁路正文江苏省人民政府关于进一步加快推进铁路发展的意见苏政发〔2016〕175号各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：铁路是国民经济大动脉和重大民生工程，是综合交通运输体系的重要组成部分，是我省“十三五”期间交通基础设施建设的重中之重。

为进一步加快全省铁路发展，更好地支撑“强富美高”新江苏建设，现提出如下意见。

一、总体要求和目标任务（一）总体要求。

以省第十三次党代会精神为指导，紧紧围绕高水平全面建成小康社会的总体部署，按照“补齐短板、强化衔接、优化网络、提质增效”的工作要求，明晰职责分工，健全工作机制，强化保障措施，加快推进铁路建设，确保完成目标任务。

（二）发展目标。

加快建设覆盖全省的高速铁路网，基本形成设区市城市到南京1.5小时的高铁交通圈。

全面建成“三纵四横”高速铁路网，着力构建铁路客货运枢纽体系，大幅提升铁路跨江和互联互通能力。

到2020年，全省铁路总里程达到4000公里以上，其中高速铁路超过2000公里。

建立良好的铁路建设、运营和资产管理机制，实现全省铁路可持续发展。

（三）重点任务。

——全面建成“高效便捷、内联外通”的“三纵四横”高铁网。

包括京宁（杭）通道、淮扬镇（沿运河）通道、沿海通道等“三纵”通道和东陇海通道、徐盐通道、沿江通道、沪宁通道等“四横”通道。

——着力构建铁路客货运枢纽体系。

抢抓高铁建设新机遇，促进公铁水空及城乡公共交通集成融合，加强以铁路为骨干的客货运枢纽建设。

推动“同站换乘”“同台换乘”，实现客运“零换乘”。

结合枢纽功能开发，建设一批兼顾商务办公、旅游集散等新型业态的现代化运输综合体及城市综合体。

加快推进港口、园区铁路专（支）线的综合货运枢纽建设，促进铁水联运、公铁联运、公铁水联运，实现货运无缝衔接，降低物流成本，提高运输效率。

江苏省人民政府办公厅关于规范国有企业改制工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省人民政府办公厅关于规范国有企业改制工作的通知（苏政办发[2004]17号）各市人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，保证国有企业改制规范、有序地进行，《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作的意见》（国办发〔2003〕96号），对国有企业改制的审批、清产核资、财务审计、资产评估、管理层收购，以及国有产权交易管理、定价管理、转让价款管理等，作出了明确的规定。

为贯彻落实好国办发〔2003〕96号文件精神，进一步规范国有企业改制工作，现就有关事项通知如下：一、全面把握国有经济布局和结构调整的战略方针必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。

国有企业改制要坚持国有经济控制重要行业和关键领域，提高国有经济的控制力、影响力、带动力。

在其他行业和领域，国有企业要通过重组联合、合资合作、增资扩股和股份制等多种形式推进改制，在市场竞争中实现优胜劣汰，不能简单化地一卖了之。

要进一步完善国有资本合理流动的机制，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，加快建立现代企业制度，增强企业竞争能力，促进全省经济的持续快速健康发展和“两个率先”目标的实现。

二、严格规范国有资产清查评估工作国办发〔2003〕96号文件对国有企业改制中清产核资、财务审计、资产评估等提出了严格的要求，各地要按照规定严格把关。

在国有企业改制过程中，必须对企业各类资产和负债进行全面清查，认真核实和界定国有产权，严防隐匿国有资产；涉及资产损失认定与处理的，必须按有关规定履行批准程序；企业财务审计和资产评估必须由产权持有单位确定具备相应资质的中介机构承担，企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围，评估结果由批准国有企业改制和转让国有产权的单位核准；向本企业经营管理者转让国有产权，经营管理者不得参与清产核资、财务审计、资产评估等重大事项。

2024年第4期现代商贸工业Modern Business Trade Industry作者简介:梅志敏(1994-),女,汉族,江苏如皋人,硕士研究生,江苏省科学技术情报研究所助理研究员,研究方向:科技政策研究㊂欠发达地区高新区建设路径与对策研究以江苏苏北地区为例梅志敏(江苏省科学技术情报研究所,江苏南京210000)摘㊀要:高新技术产业开发区是我国 发展高科技㊁实现产业化 的重要载体,是创新驱动发展的示范区和高质量发展的先行区㊂然而,现有高新区的布局和发展存在区域不均衡问题,高企㊁研发机构㊁人才㊁专利等创新要素主要往经济发达地区园区集聚㊂本文通过对江苏高新区建设的基础和现状分析,以江苏省相对欠发达的苏北地区为研究对象,以集聚资源创新发展高新区为出发点,结合区域一体化发展关键时期苏北地区布局建设高新区的机遇和挑战,研究提出促进江苏苏北地区高新区建设的新思路和有针对性㊁可操作的对策建议㊂关键词:欠发达地区;高新区;创新驱动发展中图分类号:F2㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀doi:10.19311/ki.1672-3198.2024.04.0010㊀引言‘国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见“(国发 2020 7号)明确提出, 将国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区 ,江苏省委㊁省政府也明确将 争当表率㊁争作示范㊁走在前列 作为总纲领总要求,以高新区为重点打造一流产业创新载体㊂同时,江苏现有高新区的布局和发展存在区域不均衡问题,更多分布在苏南和苏中经济发达地区,高企㊁研发机构㊁人才㊁专利等创新要素也主要往经济发达地区园区集聚㊂而以苏北地区为代表的江苏经济相对欠发达区域正进入 四化同步 关键时期,迫切需要依靠科技创新实现产业结构转型升级和经济的高质量发展,必须通过增加高新区布局㊁加强高新区建设获得科技资源倾斜支撑㊂1㊀江苏省高新区发展现状1.1㊀整体呈现高质量发展良好态势近年来,江苏大力推进全省高新区建设,取得显著成效,呈现高质量发展良好态势㊂一是高新技术产业保持平稳增长㊂2020年全省高新区高新技术企业数量超1.5万家,同比增长43.4%;高新技术产业产值同比增长8.8%,比上年同期提高0.7个百分点;高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达41.5%㊂二是投资增速快速回升㊂全省高新区固定资产投资额超万亿元,同比增长12.7%,比上年同期提高9.4个百分点;高新技术产业投资额达4571.5亿元,同比增长18.4%㊂三是科技创新产出水平不断提升㊂全省高新区发明专利申请量84698件,有效发明专利129140件,同比增长15.1%,比上年同期提高0.8个百分点㊂四是获得省科学技术奖励数量再创新高㊂全省高新区获得2020年度省科学技术奖励107项,占全省的39%,其中一等奖15项,占全省的1/3;高新区内瑞声光电科技(常州)有限公司等4家企业获省企业技术创新奖㊁聚和新材料等3家企业获省国际科学技术合作奖㊂1.2㊀相对欠发达区域发展步伐加快迈进江苏省各区域高新区之间存在着较为突出的发展不平衡问题,苏南地区各项指标领先优势明显,集聚9家国家高新区的苏南国家自主创新示范区,已成为全国跨区域自创区一体化发展的先行军和推进科技强省建设的主阵地㊂ 十三五 期间,江苏在全国率先颁布实施面向城市群的‘苏南国家自主创新示范区条例“,率先出台‘苏南国家自主创新示范区一体化发展实施方案“,率先探索跨区域集群化发展新路径 苏南设区市㊁园区强强联手㊁共谋发展,南京携手镇江共建G312产业创新走廊;苏锡常3家高新区率先探索建立政务服务一体化机制;76项跨市域的省级科技攻关项目加快推进㊂2020年,苏南自创区研发投入强度达3.3%,达到创新型国家和地区中等水平㊂从各指标数据来看,尽管苏北等相对欠发达区域的高新区和苏南地区相比存在较大差距,但我们也要看到,苏北地区高新技术产业㊁固定资产投资等方面的发展步伐也在加快迈进,稳步提升㊂从省级层面看,城乡区域发展更趋协调,一体化发展成为显著特征,区域互补㊁跨江融合㊁南北联动发展成效明显,苏中苏北经济总量占全省比重提高到43.2%㊂㊃1㊃现代商贸工业Modern Business Trade Industry2024年第4期2㊀苏北地区高新区建设面临的挑战和机遇2.1㊀苏北地区高新区发展面临的挑战2.1.1㊀新兴产业规模不大,科技资源支撑不足近年来,苏北地区创新资源逐步集聚,但其引领支撑作用仍显不足㊂从创新平台和创业载体来看,省级以上研发机构和孵化器数量较少,还有较大提升空间,技术转移中介(代理)机构㊁投资机构等载体作用有限㊂从创新型企业来看,苏北高新技术企业相对苏南地区较少,缺乏大的产业集聚规模,产品配套能力不强,在创新主体培育和龙头骨干企业招引方面还有很大潜力㊂从科技人才来看,苏北地区高层次人才较为匮乏,新材料㊁高端装备㊁电子信息等新兴产业人才不足,人才吸引能力和企业人才集聚效应还有待进一步加强㊂从科技金融来看,苏北高新区企业科技创新资金主要来源于自有资金和银行贷款,政府资助㊁发行股票和债券㊁风投/创投资金力度较小,科技金融服务能力亟待加强㊂2.1.2㊀高层次人才匮乏,自主研发能力薄弱苏北地区高层次人才较为匮乏,截至2019年底,全省共建有院士工作站347家,引进两院院士351名,集聚院士团队2796人㊂从地区分布来看,苏州㊁无锡㊁南京建设的院士工作站数量位居全省前3名,分别是54家㊁52家㊁45家,而苏北地区徐州和盐城最多,分别为27家和21家,连云港㊁宿迁㊁淮安则分别是9家㊁7家㊁6家,苏北共有70家,仅占全省的20.17%㊂从高新区的专利数据来看,苏北地区高新区2020年的专利申请量仅有苏南地区的13.7%,发明专利申请量仅有苏南的13.4%,与江苏发达地区相比还存在较大的差距㊂总体来看,苏北缺少处于行业科技前沿的基础研究和应用基础研究科研机构,主导产业相关企业在关键领域掌握的核心技术和自主知识产权较少,部分企业对科技研发投入意识淡薄,企业转型发展意愿不足,新工艺㊁新技术㊁新产品投入少,研发能力及生产技术落后,需要提前布局实现更多 从0到1 的原始性㊁原创性成果和底层技术创新突破㊂2.1.3㊀产学研合作渠道有限,科创与产业融合度不够苏北地区企业面临生存环境压力㊁产业转型升级和市场竞争等诸多挑战,创新发展意识需不断加强,寻求与高校或研发机构的稳定合作关系,促进科技成果产业化㊂在产学研合作形式上,当前苏北高新区主要以联合承担科技项目㊁共建研发机构或平台,以及委托研发新技术新产品为主,在产业技术创新联盟组建和共建科技孵化载体/平台/基地方面较为薄弱㊂在科技成果转化方面,目前通过征询合作单位㊁参加科技成果交易/展览/交流会㊁熟人介绍㊁主动宣传和网络搜索等方式寻求合作,但在中介服务机构㊁产学研合作平台等中间渠道建设方面存在较大不足,专业机构和技术产权交易市场在科技成果转化中未发挥主要作用㊂2.2㊀苏北地区高新区发展面临的机遇2.2.1㊀现代综合交通运输体系建设取得较大进展近年来,江苏省加强系统谋划,充分发挥交通在现代化建设中的先行作用,大力推进交通强省建设㊂铁路㊁机场㊁航道㊁过江通道㊁重大水利和能源设施等加快建设,现代综合交通运输体系建设取得较大进展,北沿江㊁盐泰锡常宜等高铁有力推进,苏北五市全面迈入高铁时代;徐州国际陆港㊁淮安空港㊁连云港海港联动发展,建设淮河生态经济带出海门户,完善综合交通运输体系和国际物流体系,基本建成 轨道上的江苏 ,让全省物流运输更加畅通高效㊁人民群众出行更为便捷舒畅;徐州等中心城市能级进一步提升,日益成为高质量发展的动力源,区域互补㊁跨江融合㊁南北联动发展成效明显㊂2.2.2㊀南北联动构建区域协调发展新格局江苏省实施南北联动发展,深入推进区域协调发展㊁大力促进省域一体化㊂自2006年明确提出 南北挂钩共建苏北开发区 以来,江苏将以共建产业园区为重点的南北结对帮扶合作,打造成为推进区域协调发展㊁打通省内南北连接通道的一项重大创新举措和亮点品牌㊂截至2021年底,苏北五市已有45家产业合作园,基本实现苏北地区及苏中苏北接合部经济薄弱地区省级以上开发区全覆盖,以平均每年15%的增速成为当地经济发展的强力引擎㊂近年来,江苏省大力促进区域协调联动,更高质量推动长三角一体化发展,区域互补㊁跨江融合㊁南北联动发展成效明显㊂在新的起点上,江苏省第十四次党代会报告强调, 创新完善南北发展帮扶合作机制,支持苏南苏中苏北围绕全产业链分工协作㊁优势互补㊁协同发展 ㊂2022年3月,‘关于深化南北结对帮扶合作的实施意见“正式发布,全面开启新一轮南北结对帮扶合作㊂3㊀促进江苏省苏北地区高新区建设的路径与对策建议3.1㊀强化省级层面部署支持,一体化谋划推进苏北高质量发展加大省级层面统筹推进力度,打破市域概念,统筹考虑苏北地区产业布局,明确苏北各市产业发展方向和重点,推动苏北地区重点产业做大做强,以高质量的产业项目,带动苏北整体发展㊂发挥政府引导作用,出台新一轮支持苏北振兴发展和推动苏北地区高新区建设的政策意见,优化差别化支持政策和挂钩帮扶政策,制定省内产业转移支持政策,打通互惠互利的合作路径㊂㊃2㊃2024年第4期现代商贸工业Modern Business Trade Industry3.2㊀抢抓区域合作机遇,推动区域联动发展3.2.1㊀探索南北合作新路径江苏南北帮扶共建产业合作园区的政策创新与具体实践,已成为江苏促进区域协调发展的一项重大创新举措和亮点品牌㊂截至2021年底,苏北五市已有45家产业合作园,基本实现苏北地区及苏中苏北接合部经济薄弱地区省级以上开发区全覆盖,以平均每年15%的增速成为当地经济发展的强力引擎㊂在新的起点上,苏北地区积极探索南北合作新路径,坚持 共建共享㊁优势互补㊁合作共赢㊁平等协商㊁权责一致 的原则,依托苏南优势产业资源,立足现状产业基础,围绕优势特色产业做长做精产业链,推动区域协同联动㊁错位互补发展,有力推进高新区建设和发展㊂3.2.2㊀把握长三角推进高质量一体化契机主动接轨上海,深化长三角地区全方位㊁多领域㊁高层次合作㊂加大创新开发合作力度,深化区域创新合作交流,加快推进科技成果转移转化通道的重组,吸引一批条件成熟的优质科技成果到苏北高新技术产业园区进行产业化㊂主动对接全省产业布局调整,融入长三角协作分工,进一步发挥优势,增创特色,找准苏北在区域经济发展中的定位,依靠技术创新和体制创新,努力在国内大循环和国内国际双循环中争得一席之地㊂3.2.3㊀主动对接融入 一带一路积极把握 一带一路 建设机遇,牢牢稳住外贸基本盘,推动苏北高新区在贸易总量提升㊁出口结构优化㊁国际市场拓展㊁数字贸易发展等方面加快提升㊂加强苏北地区与 一带一路 共建国家交流合作,以友城为依托,扩大交流合作范围,在更广领域促进人才㊁技术㊁信息㊁资金等方面交流㊂加快园区转型升级㊁创新发展步伐,积极参与产业分工布局,加速园区产品㊁产业结构升级,提升产品竞争力,发挥现有产业优势,扩大对外贸易范围和规模,提升苏北园区承载能力和综合竞争力㊂3.3㊀优化战略产业布局,构建新型现代产业体系针对苏北地区产业结构 同质化 低度化 现象严重问题,加快推进传统产业集团化㊁国际化㊁高端化发展步伐,把传统产业链 做粗 做长 ;通过技术研发㊁资金保障㊁政策倾斜㊁市场培育等手段,全力培育壮大新兴产业,把苏北高新区新兴产业 做大 做响 ㊂持续做强区域特色产业,充分发挥苏北既有产业优势,推动产业链强链补链延链,在培育新兴产业和改造传统产业上迈出更大步伐,提升本土龙头企业引领带动作用㊂进一步提高产业集中度,打造有影响力的产业基地,在全国乃至全球做出特色㊁打响品牌㊂3.4㊀打通产业链创新链,打造优质创新创业生态结合苏北各高新区重点产业规划,协调企业㊁高校㊁科研院所等多方力量,在园区共同建设一批高水平㊁专业化的众创空间和孵化器,积极推进科技企业加速器及众创空间建设,引入专业运营机构,建设专业化众创空间,推动研发资源及上下游产业资源开放共享㊂大力发展苏北高新区科技成果转化服务体系,建设完善区域技术交易市场,以需求为导向,吸引科技成果在高新区落地㊂大力发展科技中介服务机构,配备专业人才团队,打造与特色专业园区发展相适应的优质中介服务平台,提供全方位的一站式服务㊂持续优化支持苏北地区各类创新主体开展技术研发㊁科技成果转移转化㊁创新平台建设等创新政策,综合运用无偿资助㊁风险补偿㊁贷款贴息以及后补助等多种方式,加快形成多元化的科技创新投入机制㊂制定返乡创业扶持政策,鼓励在外就业创业人员返回苏北创业,完善创业担保贷款㊁创业财政补贴等政策,加大初创实体支持力度,降低创业门槛和成本㊂发挥好现有产业基金作用,精准发力,深化基金与产业对接,支持重点产业发展㊂积极组织企业申报国家及江苏省㊁宿迁市创业投资基金项目,充分发挥 苏科贷 苏科投 的金融优势㊂主动吸收利用外部资源,探索成立面向高新区的创业投资基金,以资本为纽带,引导社会资本与高新区企业紧密对接,牵引更多优质项目落地生根,服务招商引资大局㊂参考文献[1]程郁,陈雪.创新驱动的经济增长 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