关于河北省空心村治理的理论探讨

“空心村”现象的科学认识及治理1 什么是空心村“空心村”具有双重含义:第一,是经济意义上的“空心村”,主要是指在城市化进程的快速推进中,大批文化素质相对较高的青壮年农民进城务工,致使原有村庄剩下的基本上是老弱病残和妇女儿童,这是一种由于劳动力转移而成现的“空心”;第二,是一种地理意义的“空心”,大量的外出务工者在城镇打工挣钱后回到农村,由于新婚、分户以及考虑到区位等原因在新建住宅过程中,由于没有科学合理的村庄规划、基础设施不配套等原因,新建住宅大部分集中在村庄外围尤其是公路沿线,而村庄内却存在大量空闲宅基地和闲置土地,形成一种地理意义上的“空心”,两种现象交织的空心村现象在我国农村普遍存在。

时至21世纪,中国的现代化进程,尤其工业化进程不可避免。

但是,由于我国的社会主义性质,我国在从农业社会向现代工业社会转化过程中,不可能形成英国等“羊吃人”的现代化过程,因此,只能以这种劳动力的缓慢而大规模的转移来实现。

青壮年作为社会成员的主体,其生活和工作的分离,使农村之“心”空去。

因此,从社会学角度来讲,空心村是旧农业社会在当代中国的最后一瞥。

2 “空心村”的危害1/ 8认清“空心村”存在的危害是治理“空心村”的前提。

农村“空心村”的存在浪费了国家有限的土地资源,恶化了农民的生活环境,影响了农村经济的发展,在农村存在巨大的危害:1)土地浪费严重。

“空心村”占用的土地,耕不能耕,用不能用,造成了土地资源的极大浪费;2)破坏农村整体规划,影响建设布局合理、村容整洁的新农村。

“空心村”现象破坏了农村整体布局,使道路管网、排水系统等基础设施难以按规划实施,延缓了农村经济的进一步发展;3)影响环境卫生。

“空心村”的废弃房屋由于无人居住,所以也无人修缮,有些已经倒塌;4)潜伏矛盾纠纷。

由于“空心村”内的废弃宅基地多年未曾有人使用,到了第三、四代之后,邻居之间的土地界限必然会有些模糊;5)对农村的安全构成隐患——“空心村”中遗留下来的旧房子大多为土木结构,成为火灾的主要源头。

空心村治理安全生产空心村治理安全生产近年来，我国农村发展取得了长足的进步，但与此同时，一些时不时发生的安全事故也给农村人民的生命财产带来了严重威胁。

为了有效防范和减少安全事故的发生，在农村空心村治理过程中，必须注重安全生产工作的推进，切实保障农村安全稳定和村民的生命财产安全。

首先，加强安全教育和宣传。

空心村治理的第一步是加强农村村民的安全意识和法律意识。

通过开展安全培训、宣传安全知识、普及安全法规，提高村民的安全意识，使每个村民都明白自己应该如何防范安全风险。

同时，借助新媒体，利用微信、微博等平台发布安全信息，提醒村民避免潜在的安全隐患。

其次，建立健全安全管理制度。

空心村治理需要有科学、规范的管理制度来规范村庄的运作和村民的行为。

村庄应当建立安全生产责任制，明确各个岗位的责任和义务，建立健全安全管理机制和工作流程。

在安全生产方面，应设置专人负责安全管理工作，定期进行安全隐患排查，及时消除安全隐患。

在村庄的各类集体经济组织、集体企业和合作社，也应建立健全安全管理制度，确保安全生产。

另外，加强农村地质灾害防治。

农村地质灾害是安全生产中的重要因素，尤其是在一些山区地区。

空心村治理过程中，应当注重地质灾害的防治，加强山体的监测与预警系统，对存在风险的山体进行治理和加固。

同时，加强对村庄周边的水库、河流等水域的管理，确保安全。

此外，完善基础设施建设，提升农村安全生产水平。

由于农村的基础设施相对滞后，对安全生产存在着一定的制约。

因此，我们应加大对农村基础设施的投入，完善村庄的道路、供水、供电、燃气等基础设施，在保障农村安全生产的同时，提高农村民众的生活质量。

最后，加强监督执法力度，形成长效机制。

空心村治理的关键是建立长效机制，确保安全生产工作的持续推进。

相关部门应加强对农村安全生产的监督，通过建立健全的执法机制，加大对农村安全生产违法行为的惩处力度。

同时，也要加强对农村安全生产情况的检查和评估，定期对农村村庄进行安全生产评估，发现安全隐患及时整改。

关于空心村的调研报告关于农村空心村的调研报告调研对象：河北省沧州市盐山西孙第三队调研内容：1.空心村现状及形成原因2.空心村改造与新农村建设的关系3.对空心村改造的建议空心村，顾名思义，一个村庄，住户很少，但占用的土地很多。

我所调研的第三队占用宅基地总面积80亩，人均宅基地0.5亩第三篇：关于空心村的调研报告棠棣镇关于”空心村”的调研报告棠棣镇地处**市域中部，北与烟店相连，西与木梓乡相望，南与巡店镇毗邻。

府河由北向南从我镇东边擦过，辖区内岗峦起伏，地势西、北高，东、南低，耕地主要分在低丘岗地区，占75℅，府河冲击平原占25℅。

全市三条交通大动脉纵贯全境，区域小集镇星罗棋布，属**城郊经济圈的重要组成部分。

全镇辖30个行政村，223个村民小组，7023户，30315人，国土面积83平方公里，耕地面积34911亩。

“空心村”现状：全镇30个行政村有20个村不同程度地存在空心自然湾，实际面积为1459300平方米。

其中宅基地面积为217805平方米，闲置宅基地面积为89847平方米，空闲基地面积为1241495平方米。

空心村占地户平均面积为1656平方米，空心村人平均工矿面积为326平方米。

据市国土资源局提供的《**市棠棣镇域镇区用地现状评价与潜力分析》2014年镇区建设用地面积为29.45公顷，人均工矿用地面积为128.08平方米超出**市土地利用总体规划2014——2014年确定的**市人均工矿用地的小于或者等于82平方米的规定。

二、空心村形成的原因村庄规划严重滞后，大多数没有规划。

从实行联产承包责任制以来，随着农民经济的不断积累，从土坯房到原地改建砖木结构的房子，到后期改建楼房，大部分人然后再搬到路边相对集中的中心点居住，由于村级经济薄弱，对村庄宅基安排调整及房屋缺乏有效的统一规划，乱建现象比较突出。

全镇只有三个村请了专业的设计单位做了规划，如李园村规划提前，效果就比较明显。

建房管理严重不到位，村民”建新留旧”导致村庄扩大。

河北省“空心村”现状调查及分析作者：官天明，石始宏来源：《中小企业管理与科技·上中下旬刊》 2016年第4期官天明，石始宏（北华航天工业学院，河北廊坊065000）摘要：河北省平原区、县、市的后备土地资源近乎枯竭，空心村现象造成了大量土地和房屋闲置，打破了耕地的动态平衡。

在“三农”问题日益严峻、缓解不断加大的人地压力的今天，全面了解省内空心村现状已成为当务之急。

本文以张家口西合村，廊坊刑四岳村，邯郸贾街村三个村庄的土地情况，住房状况以及村民流失情况进行科学调查和统计论证，以此展示河北省空心村现状。

关键词：河北省；空心村；现状中图分类号：TU982.29 文献标识码：A 文章编号：1673-1069（2016）11-92-21 河北省土地资源状况通过河北省公布第二次土地调查数据，在全省现有9842.03 万亩耕地，占全省土地总面积的34.80%。

耕地面积比第一次土地调查年均减少38.74 万亩。

2005 年的人均耕地面积已下降至1.4 亩，低于全国1.44 亩的平均水平。

农村居民点用地偏大，占城乡建设用地总规模的72.0%。

未利用土地占全省土地总面积的21.5%，土地利用不够充分，人均用地超标。

另外，根据人民日报的报道，全省不同程度的“空心村”约有7500 个，占全部村庄的15%左右，“空心村”所造成土地闲置浪费达60 万亩左右。

随着工业化和城镇化步伐的加快，高质量耕地还将继续减少，人地矛盾将会日益加剧，耕地保护形势仍十分严峻，坚守耕地红线成为土地整治工作的核心任务。

2 调查研究方法2.1 研究方法本文采用定量研究的方法。

本文研究者通过问卷调查的方法收集资料，一方面能得到客观实际的数据，另一方面又能运用社会学统计方法来展示空心村土地使用的实际情况。

2.2 样本抽取方法本次研究从河北省空心村中随机进行随机抽取研究地点，因此调查村落具有较高的代表性。

第一阶段为抽取省辖市，第二阶段为抽取县辖区，第三阶段为抽取自然村，第四阶段为抽取家户。

__________________________________________________“空心村”整治的实践与思考河南作为一个农业大省，全面建设小康社会的难点和重点都在农村，而农村经济的发展必然会引起以农村居民点为主的建设用地的增加。

在农民新建住宅的过程中，由于村庄规划严重滞后等原因，农村居民点用地往往不能合理、有效地利用。

新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况，即所谓的“空心村”。

不仅严重影响了村容村貌和农村居民的生产生活，而且由此引发的土地纠纷直接影响了农村的社会稳定，更为严重的是造成了土地资源的浪费，使有限的建设用地指标更趋紧张，在一定程度上制约了农村经济的发展和全面建设小康社会目标的实现。

虽然近几年一些地方在积极进行农村“空心村”整治，但整体效果不明显。

因此，在全省有计划、有组织、大规模地开展“空心村”整治工作迫在眉睫，势在必行。

一、整治“空心村”的必要性和可行性（一）整治“空心村”的必要性1．农村居民点用地的现状。

从80年代初开始，随着改革开放的深入，农民日渐富裕，农村兴起了建房热。

由于旧式村庄没有经过科学规划，村内布局散乱，基础条件差，加上早期对提高土地利用率、保护耕地不够重视，于是农民在新建住房时纷纷搬出老宅__________________________________________________旧院，沿着村界向外扩建新房，大多占用村外耕地。

90年代前期取消宅基地超占有偿使用收费以后，农村居民点用地违法批地、违法占地愈演愈烈。

导致村庄无休止地向外延扩张，形成了村外新房林立，村内破烂闲置的“空心村”。

且新建住房又大都是单体式平房，容积率低，占地面积大，这种状况使我省农村有限的耕地资源更趋紧张。

目前，我省农村居民点多为自然形成的，总体上表现为规模小，数量多，布局分散；个体上表现为占地规模大，村内结构松疏，布局混乱，占用耕地较多，环境质量低劣，在小康村建设中难以集中基础设施和公益事业建设，不能形成集聚效益。

空心村整治经验交流材料空心村是指因农村人口外流、老龄化问题严重，导致村庄里空荡荡、农田荒废、基础设施落后、经济衰退的村子。

近年来，随着农村人口的大规模外流和城市化进程的加快，空心村已经成为一个普遍存在的问题，对于解决空心村的问题，各地纷纷开展整治工作，并取得了一定的成效。

以下是一些整治空心村的经验交流材料。

首先，整治空心村需加强政策支持和引导。

政府应出台相关政策，将整治空心村作为一项重点工作，并给予一定的政策支持。

政府可以提供财政补贴，鼓励资金投入到农村基础设施建设中。

同时，政府需要引导农民转变观念，积极参与到村庄发展中，不再一味追求城市生活，而是将目光投向农业、农村产业等领域。

其次，整治空心村需要注重产业结构调整。

当前，农村产业结构大多以传统农业为主，种植业和养殖业盛行。

而随着农村人口的减少和老龄化问题的加剧，传统产业已经无法满足当前的需求。

因此，整治空心村的关键在于发展新型农业产业。

政府可以引导农民开展农村旅游、种植特色农产品、发展农村电商等新兴产业，创造就业机会，增加农民收入，同时也能吸引年轻人回到农村发展。

此外，整治空心村需要关注农村基础设施建设。

由于农村人口外流和老龄化问题，许多村庄的基础设施已经落后，严重影响到村庄的发展。

因此，整治空心村需要加大对农村基础设施的投入。

政府可以在道路、供水、供电、通信等方面进行改善，并加强对农村学校、医疗机构等公共服务设施的建设，提高农民的生活质量和幸福感。

最后，整治空心村需要注重农村治理和社会建设。

农村治理是整治空心村的基础与保障。

政府应积极推进农村社会组织建设，建立健全农村自治、共商共治、共享共建的机制，鼓励农民自治，提高农民参与决策的能力和积极性。

同时，也要加强对农村精神文明建设的引导，推动农村文化的发展，传承和弘扬农村的优秀传统文化，增强农民的社会责任感和凝聚力。

综上所述，整治空心村是一个复杂而艰巨的任务，需要政府、农民和社会各方的共同努力。

只有加强政策支持和引导，调整产业结构，投入基础设施建设，加强农村治理和社会建设，才能全面解决空心村的问题，并实现农村全面发展。

浅析空心村的整治摘要：随着农村经济迅速崛起，百姓的收入随之增加，一些自然村庄由于道路狭窄、交通不便、排水不畅，加之产权多数存在“一院多户、一幢多户”的现象，已经无法满足农村改善住房的现实需求，村民不断往村庄外围交通便利的地方新建住房，导致一些老村旧房无人居住。

本文深度分析“空心村”的形成原因，并就其整治措施谈几点看法。

关键词：空心村形成原因整治措施1.引言随着新型农村经济的发展，村庄面貌普遍发生变化，但部分村庄管理薄弱、整体发展缺乏活力、村庄中心空荡、外围建设无序蔓延，这种现象称之为“空心村”，严重影响了村容村貌和农村居民的生产生活，由此引发的土地纠纷直接影响了社会稳定。

更为严重的是造成了土地资源的极大浪费，带来一系列的经济、社会和生态环境问题，制约了农村经济的发展，成为农村经济发展的瓶颈问题。

2.“空心村”形成原因分析2.1土地流转不畅推行农村家庭联产承包责任制后，集体的土地大多分到千家万户，村里很少留有机动地，由于村集体经济普遍薄弱，没有经济能力从农户手中有偿收回村内闲置的集体土地，即使通过宅基地整理项目复垦还是由原农户占有使用，农户间自发流转要全靠个人关系好坏与经济补偿多少，承包田、自留地、空闲地等流转明显受制约，农户个人是难以相互调剂；老宅基流转复杂，回收方式无法参照、补偿金额没有标准，还可能涉及古建筑保护，拆除后规划重建，使用权流转很难；土地流转不畅是“空心村”形成的根本原因。

2.2建设规划滞后农村建设缺乏规划指导，有些村庄编制规划没有与土地利用总体规划相衔接，脱离农村实际，操作性不强；近十年来，规划修编时，往往保留旧村，规划新村，没有考虑新老村结合；集体土地流转制约，规划难落地；缺乏有效的管理措施，农户没有全村一盘棋的观念，建房的随意性较大，不按照规划实施，随意圈地建造、批少建多等时有发生，村庄布局杂乱无章，村庄规模像“摊大饼”式向外扩张。

2.3老屋拆除困难农民的传统观念，认为祖宗留下的老房子是基业，要守好，卖不得也不好拆，以前的一户多宅，由于农户都取得合法的集体土地使用权证，属历史遗留问题，拆除这类老屋缺乏依据；老屋大多是排屋或四合院式的，相邻处置和权属分割农户间难协调；无法进行拆除；缺乏有效的经济手段和行政措施，按照土管法规定农村建房必须“拆老建新”，在建造新房前，建房户与村委会签订老屋拆除协议，但新房建成后，由于没有落实补助政策，以及老屋拆除的执行主体不明确，处于无人管理状态，农户不会主动拆除老屋。