“空心村”治理的法律意义分析

“空心村”现象成因及整治措施科学分析随着经济的迅速发展,农村的面貌也悄悄发生着转变,“空心村”成为我国农村结构的新形态。

“空心村”现象导致大量农宅空置,造成了农村土地资源的极大浪费。

这些资源的长期闲置,对农民扩大再生产和农村经济的持续快速发展都造成了极大的危害,并严重影响了农村的人居环境。

针对该现象,笔者运用经济学和社会学知识对其产生的原因和危害进行了分析,并由此提出了“空心村”整治的途径和方法——宅基地使用权流转,并结合十七届三中全会土地改革的有关精神对流转的方式和作用作了具体分析,并提出了详细的实施意见。

标签：空心村土地制度改革宅基地使用权流转“说村不是村,有院没有人,说地不是地,草有半人深。

”这就是“空心村”的真实写照。

农村住宅空心化是中国广大农村聚落空间结构形态发展到特定历史时期的一种特殊现象。

改革开放后,随着我国农村经济的迅速发展,农民建房选址多趋向于交通相对便利的公路干道附近,农村建设用地呈外延密集中心空置的趋势。

同时,随着城市化的不断发展,受到经济利益的驱使,大量农村劳动力涌入城市,但受到户籍制度等方面因素的约束,他们保留了原有的宅基地及住宅。

所以,“空心村”也被定义为“是在农村现代化过程中,由于农业经济和就业结构的转变造成村庄内部建设用地限制的一种聚落空间形态的异化现象”。

“空心村”现象已经是现当今农村普遍出现并严重阻碍农村经济及生活水平进一步发展的问题之一。

一、“空心村”的产生原因“空心村”现象形成的背后有其复杂而深刻的原因。

为寻找形成的原因,进行了大量的表格调查、实地考察、资料收集等,并对上述信息进行了分析,得出了以下原因。

首先,产业结构高度化的表现和中国二元经济结构下经济发展的产物。

从全球产业结构高度化演进的历程来看,“空心村”现象是伴随着产业结构高度化的进程而产生发展的。

从我国的基本国情来看,随着改革开放,农业产业结构不断调整,市场经济不断发展,而我国作为一个发展中国家,存在着由传统农业部门和现代商业构成的二元经济结构,处于弱势地位的农业由于利润和劳动边际生产率低,对高素质劳动力缺乏吸引力,而工业化程度较高的城市能提供给劳动力较为优厚的待遇,使得农村劳动力在利益的趋势下大量涌入城市,寻找更好的发展机会。

派出所空心村调研报告关于农村空心村的调研报告宅基地,宅基地就是农民能够建房子的土地.从法律上来说,宅基地应该是政府部门规划出来的,但实际上中国农村的宅基地都不是规划出来的.而是历史以来农民自己占有的,谁占有谁拥有.新中国成立以来,或者时间更早,中国农村逐步形成的村庄模式,所占有的土地数量在四亿亩左右,中国农民人均住宅面积为0.5亩.这四亿亩村庄用地,用法律的话语叫宅基地,而实际情况是因为缺乏规划管理,一直是处于浪费和闲置多于利用的状况.随着经济社会的不断发展,国家土地资源的日益紧张,这些以农村宅基地的名义存在而浪费和闲置的土地状况需要得到改善.中心村,中国大多数农村,都是有近十个左右的村小组组成,在这近十个村小组周围范围,有一些交通便利,或者靠工业和商业点便利的地方.农民处于交通或者商业便利的考虑,大多自发地在附近建了不少房子,自然地形成了一个中心村.有些中心村是政府规划出来的,有些是自然形成的.土地价值：根据中国的相关法律,土地不可以买卖,只有政府才有权力征收,征收也就是实际上的买卖.这种只有政府才有权力买卖土地的现象是一种垄断行为.土地买卖的垄断,造成了土地的市场价格远远高于土地的实际价格.有失地农民说,失去了土地,以后子孙后代吃什么？按照这种观点来分析,凡是在中国没有种地的人只有被饿死的份了.土地的价值是可以永久地生产粮食,就像母鸡会永久地孵化小鸡一样.土地永久地生产粮食是需要不停地投资和劳动的,母鸡不停地孵化小鸡是需要不停喂养的.一只母鸡能卖多少钱,是看它的肉质和下蛋功能；一亩土地能卖多少钱,是看它的年产量和地理位置.如果单从土地的粮食生产功能来说,中国所有的土地价格都在每亩十万元以下.因为中国土地的粮食产量收入每年最多都维持在一千元以下,而十万元的一年定期银行利息也要高于这一千元,这种银行利息的收入,还可以避免了土地投资和劳动的辛苦.比较偏远和质量稍差的土地,它的价值也就每亩地一万元左右,因为每亩地的出租收入就一百元,也就相当一万元的银行定期存款利息.一、调研内容1．空心村现状河北省保定市石佛镇东巷村,村小组人数在180人,户数为40户,整个村小组所占宅基地面积是100亩土地.户均宅基地为2.5亩,人均宅基地为0.5亩.村小组内的老房子是没有规划的,一些近十年左右新建的房子的规划是：一处宅基地的面积是0.36亩.因为农民建房子都是利用自己的旧宅基地,旧宅基地有多大,按规划后新建的房子和院子所占的面积就多大.宅基地严重超面积现象,一户多宅现象非常突出.在这100亩面积的宅基地上,有30亩左右是建了房子或者修了院子的,院子的面积是根据自己的旧宅基地,能修多大尽量修多大；在40亩左右的荒宅基地上,村民根据历史以来谁占有谁拥有的土地,种了一些树木；另有25亩左右的土地,是常年长满荒草或者一些废弃的水池；还有5亩左右的土地,因为周围没有房子和树根,就自己加工成了耕地.这100亩土地的利用比例基本上是,百分之三十的是房子和院子；百分之四十的是种树,百分之二十五的是闲置和浪费,百分之五的是农民自己开发成了耕地.另外,还有一个常年闲置的小型水库,常年长满水草,所占面积有十几亩土地,这十几亩土地也有其他村小组的部分.这十几亩水库面积没有在我测量的一百亩宅基地之内.2．空心村形成的原因有人分析,空心村形成的原因是很多农民离开了农村,到城市发展,而造成农村村庄土地的闲置和浪费.其实,这种原因是有,但所占的成分非常少.空心村形成的第一个主要原因是新中国成立以来或者时间更早,农民在农村居住,从事农业生产.因为是手工农业时代,很多农业作业是需要占用大量土地的,如家家户户曾经需要的打小麦或晒稻子的麦（稻）场,每个打麦（稻）场占用土地将近一亩左右.随着农业机械化的到来,联合收割机的使用,农村的那些麦（稻）场已经没有作用了.村里一百亩的宅基地,这些曾经的麦（稻）场所占比例有30亩左右.空心村形成的第二个主要原因是农村土地的集体所有权性质.因为土地是集体所有,而集体又缺乏管理和规划.农民的原则是能占就占,哪怕占有的土地常年闲置.如果有新户要建房子,只能在自己老宅基地上建,老宅基地不够的农民,如果建房只能建在自己家的耕地上.这也是中国农村很奇怪的一个现象,耕地里违法建了不少房子,而村庄里面很多闲置的旧宅基地.集体所有制的土地制度,约束了农村宅基地的开发和流转利用.根据法律规定,农村宅基地只能在集体内部流转,这完全是一句空话.宅基地的流转,是需要支付流转费用的.但这宅基地是集体的土地,让集体内部的农民利用集体自己的闲置宅基地,而支付费用给那些长期霸占集体宅基地的农民.建房农民不愿意,只好在自己家的耕地上建房.如果让那些拥有大量旧宅基地的农民无偿交出旧宅基地给集体使用,这些农民又不愿意,因为几乎百分之八十的农户都是占用了大量的旧宅基地,集体凭什么让我一户农民上交闲置宅基地,而不是所有农民都上交自己的闲置宅基地.这就是土地集体所有制的弊端,集体的土地,宁可闲置也不愿意让别的农民使用.空心村形成的第三个主要原因是基层政府的不作为或者乱作为.从法律上来分析,集体经济组织完全可以依照法律,对农户没有使用的闲置宅基地进行统一回收,要么给新增加人口建房使用,要么加工成耕地分配给村民种地.因为基层政府的不作为,没有进行宅基地规划,农民这近二十年来建房是东一座西一座,而中间确有很多空地.这些在房子之间的小面积空地,集体回收上来也没有多大意义,很难加工成耕地,加工成耕地使用起来也不方便.4．空心村改造的困境空心村改造,全国各地有不少地方在实践.但基本上都是以政府资金扶持的模式进行,因为政府的财政资源有限,只有部分的空心村有机会改善或者改善成功.而大部分的空心村根本没有获得改善的机会,或者改善进展很慢,效果不理想.目前在上可以搜索到的空心村改造成功案例,大多是政府出资改造空心村,树立的一些示范点.这也是空心村改善的第一个困境,资金缺乏或者不足.空心村改造,农民要搬迁,搬迁就需要新建房子.虽然目前很多农民有经济实力建新房搬迁,但还是有部分农民没有能力建房搬迁.空心村改造的第二个困境.政府.没有政策扶持,反而有政策约束,缺乏政府高层土地管理部门的重视.目前出现示范点的空心村改造,大多是地方政府的改造行为,而不是国家土地资源部门重视的结果.同样以东巷村为例,政府对空心村改造没有任何指导和扶持.反而约束中心村的成立,中心村的形成是可以大大降低空心村改造的成本.这种以自发形式形成的中心村,目前因为政府的约束而难有进展.政府约束的理由很简单,保护耕地需要,以保护耕地的理由,向建房农民收取高额建房费用.很多建房农民望而却步.空心村改造的第三个困境,是基层政府的不作为.面对国家土地的日益紧张,农民建房的迫切需要,空心村的土地严重浪费.基层干部不做中心村规划,对建房农户的要求一推再推,对于空心村多数农民拥有一户多宅,和宅基地面积严重超现象视而不见.村级干部不作为,当民间力量期望投资空心村改造时,因为空心村改造影响了村干部以保护耕地理由向建房农民收取高额费用的利益时,民间改造空心村的计划受到抵制和冷漠.空心村改造的第四个困境,是法律和现实的冲突.法律在农村来说,如同一张废纸.多部法律强调,不允许一户多宅,宅基地面积超标.而在空心村的农村,基本上家家户户都违反了这些法律.是按法律来收回这些宅基地,还是尊重现实,承认农民拥有这些宅基地的权利.这种冲突需要寻找一个解决方案.二、空心村改造建议改造空心村的方案可以有很多种,但比较务实和切合实际的不多.如果采用政府主导,用财政扶持的办法来改造空心村,是可以改造一部分具有示范点作用的空心村,数量非常有限,因为政府的财政是有限的.如果政府用法律为依据,强制回收农村那些浪费和闲置的宅基地,也是一种方式,但会遭到农民的抵制和抗议,会影响社会稳定.这在日益重视稳定的年代里也是不可行的.如果政府尊重现实,认可农民对目前大面积宅基地拥有的权利.那就必须修改相关法律,不仅从法律上认可农民的这种权利,还必须从法律上保障农民流转这些宅基地的权利,只有这些宅基地有流转机会,才会有民间资金介入,用市场经济的力量把这些土地给整合出来.这种政策支持,完全可以在不影响十八亿亩耕地的原则下进行.空心村改造政策支持,可以限定在十八亿亩耕地以外整合开发的闲置土地.如果从法律上寻求政策支持的难度较大,可以在落实法律和尊重现实的两种原则基础上进行：即适当补助,按法律规定回收闲置宅基地.这个补助资金可以是政府投资,也可以是民间投资.因为空心村闲置土地的市场价值,是有一定的投资潜力的.从操作上来讲,民间投资的可行行更大.因为基层政府干部的不作为和腐败行为,会制约这种模式的改造.同样以河南省邓州市彭桥镇陈堰村为例,民间曾经有投资空心村改造的意愿,但村干部说,国家对于空心村土地复垦每亩补助五百元.这个五百元,远远低于国家对土地复垦所提供的资金支持.还有一种可以算是不作为的改造方式,即国家放开粮食价格,很多农村闲置土地,农民自己会加工成耕地,因为种粮食的收入有一定的价值,农民复垦开发土地就会有意义和价值.这种模式只是提醒,粮食价格的放开,可以激发农民种地的热情,激发农民对闲置浪费土地的重视.但如果任其目前农村宅基地的混乱状况,农村会出现很多社会矛盾,影响社会和谐.总结：应用法律法规体系,加大政府的支持与保护力度.在我国目前特定的社会政治经济环境条件下,要尽快实现农地资源配置市场化的目标,就必须得到法律的保障,特别是政府的有力支持与保护.同时也要加强土地的监督检查,规范土地流转.参考文献：张善余：《中国人口地理》,商务印书馆,1997胡焕庸,张善余,《世界人口地理》,华东师范大学出版社,1982彼得·柯刻斯《人口学》中译本,上海译文出版社,1985刘彦随,《中国新农村建设地理论》,科学出版社,2019龙花楼《中国乡村转型发展与土地利用》,科学出版社,2019陈玉福,刘彦随,龙花楼,王介勇《中国乡村发展报告—农村空心化及其整治策略》,科学出版社陆大道,樊杰,刘卫东《中国地域空间、功能及其发展》,中国人口出版社,1999袁永熙主编《中国人口》中国财政经济出版社,1991张路天《民族人口学》,中国人口出版社,1992刘冬梅,冯之军《关于农民弃耕情况的调查》。

整治空心村实施方案一、背景分析。

空心村是指因人口外流、资源荒废等原因导致村庄发展停滞、空心化现象严重的村落。

在我国农村发展中，空心村问题已成为一个亟待解决的难题。

为了推动农村振兴，必须采取有效措施整治空心村，振兴农村经济，改善农民生活。

二、整治目标。

1. 使空心村实现人口回流，重建村庄活力；2. 促进农村产业发展，增加农民收入；3. 改善农村基础设施，提高村庄生活品质。

三、整治措施。

1. 制定政策支持。

加大对空心村整治的政策倾斜，提供财政资金支持、税收减免等政策，鼓励企业、社会组织参与空心村振兴。

2. 发展特色产业。

根据空心村的资源禀赋和区位优势，选择适宜的特色产业进行培育，如农产品加工、乡村旅游等，带动农民就业，增加收入。

3. 完善基础设施。

加大对空心村基础设施建设的投入，改善道路、供水、供电等基础设施，提高村庄生活品质。

4. 引导人口返乡。

通过发放购房补贴、提供就业机会等方式，吸引外出务工人员返乡创业，增加村庄人口。

5. 加强宣传引导。

通过开展宣传教育活动，引导农民树立振兴空心村的信心，增强他们的参与意识和自我发展动力。

四、实施步骤。

1. 调查摸底。

对空心村的人口、资源、产业等情况进行全面摸底调查，为后续整治工作提供数据支持。

2. 制定整治方案。

根据调查结果，结合政策支持和实际情况，制定针对性的整治方案，明确整治目标、措施和时间表。

3. 落实政策支持。

各级政府要落实好对空心村整治的政策支持，确保资金到位、政策落实。

4. 推进产业发展。

发挥村庄资源优势，引导农民发展特色产业，增加收入。

5. 完善基础设施。

加大基础设施建设力度，改善村庄生活条件。

6. 引导人口返乡。

通过政策引导和就业创业扶持，吸引外出务工人员返乡创业。

7. 加强宣传引导。

通过宣传教育活动，提高农民的整治意识和参与积极性。

五、整治效果评估。

1. 人口回流情况。

通过统计数据和实地调查，评估空心村整治后的人口回流情况。

2. 产业发展情况。

“空心村”现象的科学认识及治理1 什么是空心村“空心村”具有双重含义:第一,是经济意义上的“空心村”,主要是指在城市化进程的快速推进中,大批文化素质相对较高的青壮年农民进城务工,致使原有村庄剩下的基本上是老弱病残和妇女儿童,这是一种由于劳动力转移而成现的“空心”;第二,是一种地理意义的“空心”,大量的外出务工者在城镇打工挣钱后回到农村,由于新婚、分户以及考虑到区位等原因在新建住宅过程中,由于没有科学合理的村庄规划、基础设施不配套等原因,新建住宅大部分集中在村庄外围尤其是公路沿线,而村庄内却存在大量空闲宅基地和闲置土地,形成一种地理意义上的“空心”,两种现象交织的空心村现象在我国农村普遍存在。

时至21世纪,中国的现代化进程,尤其工业化进程不可避免。

但是,由于我国的社会主义性质,我国在从农业社会向现代工业社会转化过程中,不可能形成英国等“羊吃人”的现代化过程,因此,只能以这种劳动力的缓慢而大规模的转移来实现。

青壮年作为社会成员的主体,其生活和工作的分离,使农村之“心”空去。

因此,从社会学角度来讲,空心村是旧农业社会在当代中国的最后一瞥。

2 “空心村”的危害1/ 8认清“空心村”存在的危害是治理“空心村”的前提。

农村“空心村”的存在浪费了国家有限的土地资源,恶化了农民的生活环境,影响了农村经济的发展,在农村存在巨大的危害:1)土地浪费严重。

“空心村”占用的土地,耕不能耕,用不能用,造成了土地资源的极大浪费;2)破坏农村整体规划,影响建设布局合理、村容整洁的新农村。

“空心村”现象破坏了农村整体布局,使道路管网、排水系统等基础设施难以按规划实施,延缓了农村经济的进一步发展;3)影响环境卫生。

“空心村”的废弃房屋由于无人居住,所以也无人修缮,有些已经倒塌;4)潜伏矛盾纠纷。

由于“空心村”内的废弃宅基地多年未曾有人使用,到了第三、四代之后,邻居之间的土地界限必然会有些模糊;5)对农村的安全构成隐患——“空心村”中遗留下来的旧房子大多为土木结构,成为火灾的主要源头。

G县治理空心村问题上带来的启示1.落实规划是推进旧村改造的基础。

治理“空心村”，建设新农村，从开始启动到确保顺利实施，都必须以规划为基础。

除农村建房要严格执行规划外，各级要相应出台农村旧宅基地退出机制，即申请建房的农户，要通过一定的补偿制度，确定旧宅基地的退出时间，才能确保新农村建设的有序推进。

2.落实资金是推进旧村改造的保障。

旧村改造工作从启动开始，就需要投入大量资金，用于补偿拆迁户、道路和给排水及亮化美化工程等基本建设。

xx的旧村改造资金一般是由村集体筹集或由本村知名人士募捐筹集。

开发整理出新的建设用地后，根据水、电、路、讯、沟等基础设施建设投入以及房屋拆迁补偿总额，按成本价分段确定地价和建房户型设计方案，向群众公开招标和拍卖，拍卖所得资金用于弥补基础设施建设和拆迁补偿费。

为确保旧村改造工作的顺利推进，建议国十整理资金要重点用于投入该项工作，各级财政也要安排相应资金予以扶持。

3.公平公正是推进旧村改造的前提。

旧村改造是一项社会工程、是一件民心所向的好事实事，关系到每一个人的切身利益，因此，能否做到公平公正。

直接关系到旧村改造工作的成败。

xx的旧村改造工作通过采取“一事一议’的办法，动员广大群众积极参与，献计出力，在实施过程中，尽力确保和谐健康推进。

在推进各项工作中公平公正、公开透明，是得到群众支持拥护并积极参与的前提条件。

4.统一认识是推进旧村改造的关键。

嘉禾具人多地少，土地是民生之本，节约利用土地，尽可能地减少新增建房用地，也就是尽可能减少耕地流失，“节约方寸地，留子子孙耕”。

为统一群众思想认识，嘉禾县一方面通过广泛宣传“空心村”存在的弊端以及实施旧村改造、创建和美家园的重大意义和工作举措，层层统一思想认识。

另一方面从严控制耕地建房，通过建房户迫切需要宅基地建房与严控耕地建房的矛盾，在群众中形成迫切要求实施旧村改造的共识，从而为扎实推进旧村改造奠定坚实的思想基础。

因此，必须认识到，群众对旧村改造的认识千差万别，除广泛宣传旧村改造的重要意义外，还必须通过制度来激发群众的内力。

浅谈对农村空置宅基地问题管理的分析与思考摘要：城市化建设的不断推进，使得我国农村很多地区不同程度地存在“空心村”和“一户多宅”的现象，严重浪费土地资源。

针对这一情况，国家曾经明确指出，“建设用地包括农村集体建设用地和宅基地，要控制增量，盘活存量，提高土地利用效率和集约化程度”。

因此必须加强对农村空置宅基地进行有效管理。

基于此，本文阐述了农村空置宅基地的主要特征，对农村空置宅基地问题管理的分析与思考进行了探讨，旨在加强对农村空置宅基地进行管理。

关键词：农村空置宅基地；特征；问题；管理；分析；思考随着城市化进程加快以及社会经济的发展，大量农村人口从农村迁往城市，如村民外出务工、子女求学定居城市等，使得大量农村空置宅基地得不到有效处理。

这样不但增加了国土部门对空置宅基地的管理难度、浪费了土地资源，也对当地经济的快速发展产生影响。

以下就农村空置宅基地问题管理的分析与思考进行探讨。

一、农村空置宅基地的主要特征农村空置宅基地的特征主要表现为：（1）通常出现在经济欠发达的地区。

这些地区交通不便，没有形成自己独特的致富之路，大量人员长久外出务工，致使大量房屋长期空置；（2）分布散乱的特征。

农村空置宅基地一般都是杂乱无章散布于村庄各处；（3）空置宅基地与宅基地需求矛盾突出的特征。

按照现行法律，只要有新的农户产生，该户人家就有权得到一块宅基地。

但法律没有规定子女继承房产后不得另占有宅基地，继承后的空置宅基地大量涌现；（4）不可流转性特征。

法律规定农村宅基地只能在本集体成员之间流转，非本集体成员不得对宅基地进行交易。

二、农村空置宅基地问题管理的分析1、农村空置宅基地引发的社会问题。

（1）浪费土地资源的问题。

第一、大量农村闲置宅基地的存在，造成了土地资源的巨大浪费，极不利于农业的可持续发展；第二、废弃宅基地一一荒草连片、残垣废墟、鼠蛇猖撅破坏了农庄优美的人居生态环境。

（2）空置宅基地杂乱无章的局面引发一系列农村治安问题。

农村空心房综合整治整村推进的实践与思考以农村空心房综合整治整村推进的实践与思考为标题农村空心房问题一直是我国农村发展中的一大难题。

由于历史原因，许多农村地区存在着大量的空心房，严重影响了农村环境的整体形象和农民的生活质量。

为了解决这一问题，我们积极推进了农村空心房综合整治，通过整村推进，取得了一定的成效，并对此进行了深入思考。

一、整村推进的意义农村空心房整治是农村建设的重要组成部分，也是解决农民居住困难的关键举措。

整村推进的优势在于可以集中力量、统一规划，更好地解决农村空心房问题。

整村推进不仅可以提升农村环境质量，改善农民的居住条件，还可以推动农村经济发展，提升农民的生活质量。

二、整村推进的具体做法在整村推进的过程中，我们采取了一系列措施。

首先，我们制定了整村推进的规划方案，明确整治目标和任务，并与相关部门进行协调和沟通。

其次，我们组织了专业的团队，对空心房进行评估，制定了整治方案，并进行了实施。

同时，我们加强了对农民的宣传教育工作，提高了他们的环保意识和整治参与度。

最后，我们加大了政府的扶持力度，提供相应的资金和政策支持，确保整村推进的顺利进行。

三、整村推进的成效经过一段时间的努力，我们取得了一定的成效。

首先，许多农村地区的空心房得到了及时整治，环境得到了明显改善。

其次，整村推进带动了农村经济的发展，促进了农民收入的增加。

同时，整村推进也提升了农民的生活质量，改善了他们的居住条件。

整村推进的成效不仅体现在农村环境的改善上，更体现在农民的获得感和幸福感上。

四、整村推进的思考与总结在整村推进的实践中，我们也遇到了一些问题和挑战。

首先，整村推进需要大量的资金投入，而农村财政相对有限，这给整治工作带来了困难。

其次，农民对整治工作的参与度不高，缺乏主动性和主人翁精神，这也制约了整村推进的进程。

此外，整村推进还面临着技术和管理等方面的问题。

为了解决这些问题，我们需要加强政府的引导和支持，提高农民的参与度和获得感，加强对整治技术和管理的培训，完善整村推进的制度和机制。

空心村整治工作对开展农村工作的启示知识点是啥“空心村”治理是一项较复杂的系统工作，既要合理规划，以强大的资金作后盾，又要同农村封建陋习作斗争；既涉及国土资源、城建、农业、环保、民政等部门，又涉及乡村基层组织。

因此，需要多部门齐抓共管，协调各方面力量，制定合理规划，共同做好“空心村”治理工作。

一是提高思想意识，加强组织领导。

要成立由县领导和有关职能部门组成的“空心村”治理领导小组，目标量化，责任明确，并建立严格考核制度，将工作目标责任制的落实情况与工作业绩考核挂钩，构筑起县、乡、村三级“空心村”治理网络。

二是大力宣传，提高规划意识。

“空心村”治理，涉及村民的切身利益，会引发一系列的矛盾。

因此在“空心村”治理过程中，要营造治理“空心村”的浓厚氛围，提高广大群众爱惜土地、保护土地资源的自觉意识，提高群众的法制观念、整体规划意识，为顺利实施治理工作提供思想保证。

加大宣传力度，重点增强干部及群众依法管理农村宅基地的意识。

三是因地制宜、分类指导、分类实施。

要针对“空心村”形成的原因、村民的经济状况、本地区资金支持力度的不同，采取不同的治理方法，把治理工作与农村宅基地规范管理相结合，与村镇规范合理布局相结合。

通过“空心村”治理，带动农村经济发展，村镇规范有序合理建设。

四是综合运用行政、法律、经济手段做好“空心”村整治工作。

（1）实行旧村改造，填实“空心村”。

对在旧宅基地上建房户，可采取减免相关税费，鼓励农户在老宅建房。

（2）行有偿使用。

在不违背有关法律法规和不增加农民负担的前提下，按照每个农户只能有一处标准住宅的原则，对宅基地实行“有偿使用，按宅收费，以质论价，多占多交”政策，然后再以补偿金的形式返还给农户，利用经济手段进行调控管理，遏制农村宅基地不断扩大的趋势。

（3）加大社会主义新农村的基础设施投资力度，强规划的龙头作用，使新建的按标准建设，闲置的加大整治规范，改善人居环境，强化村民环境意识。

（4）强化土地所有权人的法律责任，真正显化集体经济组织的法律地位，法律授予农村集体经济组织的控诉权及失责追究渠道。

空心村问题研究及对策分析报告近年来，农村经济全面繁荣,人口不断增加，然而随着大量农村居民外出务工，农村“空心化”问题日益突出，导致土地荒芜、村舍闲置、农业发展停滞，造成大面积的资源浪费，恶化了农民的生活环境，影响了农村经济的发展。

为此，根据安排，特对XX区农村空心化问题进行专题调研，现将调研情况报告如下。

一、基本情况XX区共有农业户X户，农业人口X人，在册耕地面积X.X 亩，村集体经济组织收入X万元。

上半年，我区农业产值略有增长，实现一产总产值X万元，同比增长X.X%；农村居民人均可支配收入达到X元，同比增长 X.X％。

总体来看，XX区农村面积较小，农民相对集中，“空心村”问题并不典型，全区行政村并没有真正意义上的“空心村”。

但随着城乡一体化进程加快，导致城乡二元差距的拉大，加之农民收入的不断提高，农村居民进城人数开始增多，不同程度出现农村“空心化”的问题。

据调查，XX区农村实际面积为X公顷，其中农村建设用地面积X.XX公顷，宅基地面积为X.XX公顷，闲置宅基地面积为XX.X 公顷，闲置宅基地占宅基地总数比例为X.X%，不存在空置率在XX%以上的村庄；农村流动人员呈现逐年增多的现象，现有季节性流动人口X人，长期外出务工人员X人，农村“空心化”问题日益突出。

二、农村“空心化”的形成原因经过对我区行政村的实地调查，走访村民，总结我区农村“空心化”形成的原因，主要包括以下几点：一是外出流动人口增多。

XX农村都相对近郊，耕地面积少，产出效益低，农民主要收入靠外出务工，工资性收入是我区农民收入的主要来源。

随着市场经济的不断加快，农民进城打工、经商或谋生的人数不断攀升，导致农村人口密度逐年递减，直接导致了“人去房空”现象的出现。

以XX区XX乡为例，是我区农民原始积累较多的行政村，也是一个近郊村，全村X户X 人，闲置宅基地有X户，空置率虽然仅为XX%，但通过调查发现其中X户房屋闲置的原因均是外出务工，占到空置房屋的XX%以上，这部分村民外出务工经商，经济条件得到改善，在城市购置房长期居住；另外还有XX户因子弟就业转为城市户口，这些人往往生活条件改善后把老人接入城市生活，村中的房屋被长期闲置起来。

《城乡融合视域下民族杂居地区空心村治理研究》篇一一、引言随着城乡融合发展的深入推进，民族杂居地区的空心村问题逐渐凸显。

空心村作为农村地区的一种特殊现象，其治理对于促进城乡协调发展、维护社会稳定具有重要意义。

本文旨在探讨城乡融合视域下，民族杂居地区空心村治理的现状、问题及解决策略，以期为相关治理工作提供参考。

二、空心村概述空心村是指农村地区因人口外流、房屋闲置等原因导致的村庄空心化现象。

在民族杂居地区，由于民族文化的差异、经济发展水平的不均衡等因素，空心村问题更为突出。

这些地区往往面临着基础设施落后、产业发展滞后、社会治理困难等问题。

三、空心村治理的现状及问题目前，我国在空心村治理方面取得了一定成绩，但仍然存在一些问题。

一方面，政府投入不足，导致基础设施落后，无法满足村民的生产生活需求；另一方面，产业发展滞后，缺乏吸引力，难以吸引人口回流。

此外，民族杂居地区的文化差异和社会结构复杂，也给治理工作带来了一定的难度。

四、城乡融合视域下的治理策略在城乡融合的视域下，治理空心村需要采取综合性的策略。

首先，要加强政府投入，改善基础设施，提高村民的生产生活水平。

其次，要发展特色产业，吸引人口回流，促进村庄经济发展。

此外，还要加强社会治理，推动民族融合，构建和谐的社会环境。

具体而言，可以采取以下措施：1. 优化政策扶持，引导资本投入。

政府可以通过制定优惠政策，吸引企业和资本投入空心村治理，推动产业发展，增加就业机会。

2. 发展特色产业，促进经济多元化。

结合当地资源优势和民族文化特色，发展特色农业、旅游业、手工艺品等产业，增加村民收入来源。

3. 加强基础设施建设，提升公共服务水平。

改善交通、水利、电力等基础设施，提高村庄的宜居性和吸引力。

4. 推动民族文化融合，构建和谐社会环境。

加强民族团结教育，推广多元文化理念，促进各民族之间的交流与融合。

5. 加强社会治理，提高治理效能。

建立健全村庄治理体系，加强法治建设，提高治理效能和公共服务水平。