参与式市民与城市治理

市民参与城市管理的价值与方式

提纲：

1、 解释市民参与城市管理的定义

2、 介绍市民参政议政的价值和意义

3、 介绍市民参政议政的方式

4、 举例分析：丰台区宛平湖和晓月湖的建设，宛平城紧邻

杜家坎，交通比较堵塞，周围环境也脏乱差，周围居住

人群很多，但是一直没有方便的休息游玩地点，群众多

方反应，但是社区政府也一直没有解决。

随着这两年政府对永定河一带的关注，对周边的环境和改进

进行深入探访，也了解到居住在此地的周围居民生活需求，配合

永定河周边河道的建设，在网上广泛征求意见，居民都积极踊跃

参与，积极打电话和在互联网上发表不同的意见。现在宛平湖和

晓月湖都已经建好，而且连为一体，成为京南五环一处景色，也

成为人们休闲娱乐的好去处。通过这个渠道，使市民也把对永定

河周边的建设夙愿完成。 市民参与城市管理的价值与方式

市民参与城市管理是市民参与政府议政，是市民个人或群体

通过一定的途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建

议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选

举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市

管理与决策的各项活动。

市民参与城市管理是一种很好的进步的社会现象。市民参与

城市管理可以采用多种方式，例如直接或间接的口头表述，电话、写信、意见书之类的，随着信息化的发展，互联网已经成为市民

参与政府的一种主要表现形式，它有方便、快捷的特点。

市民参政是市民当家作主的集中体现，也利于城市管理民主

行政的开展，便于公众参与、公众监督，有利于城市管理决策的

科学化，促进政府的办事效率。

丰台区宛平城区，给大家的印象就是卢沟桥，但是周围环境

也一直困扰居民，尤其是没有一处公共休息供大家平时小聚散步

的地方，居民也一直在向有关部门反映，随着永定河的建设，对

周围环境改建征求市民意见，市民通过网络和电话各种途径进行

反映，很快政府关注到这个问题，现在宛平湖和晓月湖都已经建

好，连为一体，一片广大水色，一望无垠，为周边居民和市民又

“参与式治理”研究述评

［关键词］ 参与式治理；公民社会；述评

［摘 要］ 参与式治理，是指与政策有利害关系的公民个人、组织和政府一起参与公

共决策、分配资源、合作治理的过程。参与式作为一种新型的治理模式，是参与式民主在

治理中的运用。参与式治理在世界范围内的实施和推广，改善了当地的政治生态，提升了

公民的主体意识，促进了当地经济和社会发展。作者通过对参与式治理的全面考察，认为

参与式治理对中国的“治道变革”和政府治理模式的创新，具有十分重要的借鉴和启示：

参与式治理作为一个“决策框架”，有利于政府自身决策的科学化和民主化；有助于重塑政

府与公民的关系；有助于培育公民社会，塑造“良好公民”；参与式治理从地方和基层入手

的实践本质也给出了我们治理创新的方向。

［中图分类号］ D089［文献标识码］ A［文章编号］ 0257-2826（2009）08-0075-08

在全球化的今天，政府的作用不是减弱而是增强了。我们关注的不再是“大政府还是

小政府”，而是政府是否有效，换句话说，我们需要更好的政府治理。许多政府领导者和公

务人员都在不断地努力寻找好的治理方法。［1］（P25）在政治与行政日益不分的现实下，能否

找到一种治理模式：既能满足日益高涨的公民政治参与的诉求，又能保证“良好”的政治

输入和输出？既能克服当前代议制民主下政治的种种弊端，建立一个透明、责任、公平、

有效的政府，又能塑造优秀的公民，从而实现人类善治和科学发展的目标？

参与式治理（participatory governance）便是这样的一种尝试。关于“参与式”的研究

已经持续了好多年，如佩特曼的“参与式民主”［2］和巴伯的“强势民主”。［3］上世纪90年

代以来，伴随着“治理”的出现，“参与式治理”这一术语开始被学术界采用。对于“参与

式治理”，尽管可能有术语上的不同，但有一点是一致的，那就是强调利害相关者(stakeholders)自下而上的参与。

公民参与中的社区治理　

李红卫　郑　如　中国计量学院　浙江杭州　３　１　００　１　８　

【文章摘要】　

公民参与的程度和质量是衡量一个　

社会政治现代化进程的重要尺度．体现　

这种社会制度的发展水平。公民参与有　利于政府与公民的互动．是推进国家走　

向治理和善治之路的强大功力。本丈在　我国城镇化率不断提高的背景下，探讨　

了如何通过祉区建设提高公民参与城市　治理的程度。　

【关键词】　

参与；社区；非政府组织　

我国城镇人口占总人Ｉ］的比重由１９７８　年的ｌ７．９２％，增Ｋ到２００９的４６．５９％，城　

镇化牢明显提高。剑２００９年，我国的城镇　

人口按统计Ｉ］径算，已经达到了６．２２亿　

人。我国的城镇化率已经逐步接近巾等收　

入国家的平均水平。伴随着城市的快速发　眨、城市问题的涌现，城市治理模式选择　

的现实意义日益屁现。将公共服秀、民　卜　

治理和公民参与置于中心地位的暇子型治　

理模式，与以官僚制为基础的传统行政模　

式和以市场为基础的新公共管　馍』弋不　同，服务型政府注重值根十不同的情境采　

取与之相适应ｆｌ＇Ｊｉ￣理机制，将政府、社区、　

市场三者　的有机整合与　动。恨纡掣政　府旨在为公民服务以增进　『　干『Ｊ益，苇点　

是公民参与和社区建设。党的｝‘六大报告　指出：“各级决策机关都要完善重大决策的　

规则和程序，建　ｌ｝十情民意反映制度，建立　

与群众利益密切卡日关的重火事项ｔＬ全公示　制度和社会听证制度，完善专家咨询制　

度”，“防止决策的随意性”。　

一、完善社区居民政治参与的渠道　

由十公共政策信息传播渠道的单一和　狭窄，使进入渠道的信息晕和复杂性超过　

一定限度时，得不到及时有效的处理和传　

送，从而出现信息堵塞和信息失真。ＪＪ口之　目前政府对公共政策信息外向传播是舣向　不对称模式的运作，即政府高度垒断公共　

政策信息，以政府权威向公众进行施压和　

灌输，公众对公共政策执行的评价很难进　

入政府的决策和执行部门以形成有效的信　息反馈。党政不分、机构重叠、职能交叉　

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国外城市环境参与式治理的发展与现状

作者：顾陈娇

来源：《经营管理者·中旬刊》2017年第06期

摘 要：近年来我国的城市环境问题日益突出，公民参与城市环境治理成为越来越重要的方式。国外在城市环境治理方面较为领先，结合城市治理的理论和国外城市环境治理的实例，希望对我国城市环境治理工作有新的启发。

关键词：环境治理 公民参与

一、背景

改革开放以来，城市化的不断推进使人民群众的生活得到了很大的改善，但由于公民城市环境保护的意识滞后，治理手段的缺乏，使得城市环境污染问题越来越突出，并影响着人们的正常生活。之前政府采用集中治理的方式，一段时间集中处理，或者把问题集中起来进行处理，而城市环境问题的分散性和不平衡性导致城市环境的治理没有达到预期的效果。这其中，由于参与途径和相关法律法规的缺乏，公民很少参与到城市环境治理中来，或者公民参与城市环境治理的深度不够。而公民作为城市环境的利益方，在城市环境治理中有着重要的作用，他们对参与到城市环境治理中有较强的能动性，这就为城市环境问题的解决提供了新的途径。

二、理论基础的发展

城市环境参与式治理是建立政府、公民以及社会各相关组织的合作伙伴关系，促使政府与社会组织、公民共同参与到城市环境治理的相关事务中。“参与”是城市环境治理的关键，它强调利益相关者积极地参与到与自身利益相关的环境治理决策中。城市环境参与式治理能够考虑到广大群众的民主意识，属于自发性的行为实践，从决策内容的提出、制定到最终的执行，这种公共性的参与都能够保证利益的权衡和权利的监督，能够更好的维持社会政治和公共秩序的稳定。

在西方民主发展的历程中，公民参与思想曾经被认为是民主制度的核心价值所在而备受赞誉。但在当代西方各国所普遍实行的自由主义民主体制中，基于对大众广泛参与的政治所具有的内在危险的考虑，对以参与为核心的民主理论却多持否定态度。当代自由主义民主国家普遍采用“代议民主”的形式将人民主权观念与个人自由和权利受法律保护的思想融合起来，强调在公民权利得到良好保护和限制的法定秩序中，由政治精英实施公共事务的管理。