公民参与与社会治理

公民参与社区治理的现实困境及对策

作者：付诚;王一 来源：《社会科学战线》2014年第201411期

摘要：公民参与社区治理是近年来国内倡导的一种新型社会治理形式，但在实践中出现了社区治理主体关系不清晰、社区自组织能力不足、公民精神缺失、居民普遍存在“搭便车”行为等现实障碍，公民参与社区治理面临制度困境、组织困境和文化困境。现阶段推进公民参与社区治理，单纯强调社会政策干预是不够的，必须通过培育社区共同体、重整社区权力体系、提高公民参与社区治理的组织性、建立协商民主的社区治理机制、构建社区公民精神等，建构一个融社会、经济、政治政策为一体，具有包容性的有利于公民成长的政策体系。

公民参与社区治理的现实困境

公民参与社区治理是近年来国内积极倡导的一种新型社会治理形式。但由于参与的规范性、制度性建设不够，现实中公民参与社区治理并没有预期的那样乐观，遭遇到了制度困境、组织困境和文化困境。

1.制度困境

由于我国城市社区建设及治理启动较晚，且政策创新具有典型的“拿来主义”特点，导致这些政策与原有社会运行规则和社会发展现实之间不可避免地发生矛盾和冲突。从总体上看，我国《宪法》、《物权法》、《居民委员会组织法》、《物业管理条例》等都鼓励和支持公民有序参与社区治理，并为公民制度化参与社区治理提供了合法渠道，营造了良好的制度环境氛围。但这并不意味着实践中公民参与的制度渠道必然畅通，当前公民参与社区治理仍然面临着诸多制度困境。

(1)社区居委会的自治定位与实践中的错位

现实城市社区治理中的居委会与法律规定的社区自治组织的地位不符。《居委会组织法》第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”但近年来，为应对日益增加的基层管理任务，各级政府都在强调管理重心下移。由于相关配套措施不到位，一些政府部门及其派出机构甚至将监管和服务的责任也下放到街道和社区，居委会承担了大量由上级机关布置或交办的不属于自治组织的行政性及指派性工作。在一些地区的城市中社区居委会已退化为政府及其派出机构下属的“准行政组织”。相关政府部门对居委会进行名目繁多的考核，居委会为了获取区政府及其他有关职能部门的认可和更多的经费支持，只对这些上级政府部门负责，而不是按法律规定对居民会议负责。由此导致居民对社区公共事务和公益事业很少关心，再加上居委会工作方式的封闭性，缺少透明度和民主参与氛围，使得社区居民对居委会的利益表达功能持怀疑态度。社区居委会的自治地位与功能在实践中与法律规定有一定的差距。[1]

党团建设　ＹＯＵＮＧ青年与社会　

论当代公民参与和政府治理　

康静宁　

（厦门大学公共事务学院，福建厦门　３６ｌ００５）　

摘要：当代公民参与所反映的民意和民情越来越受到社会各界的关注。随着政府治理理念得到广泛认可，在信息化时代的背　

景下，公民参与的方式和特点与时代发展息息相关，网络和媒体使公民参与平台信息化，促进了政府与公民之间的双向沟通与　

交流。虽然在新公共管理理念的引导下，公民借助网络和媒体参政议政的热情有所提高，但仍然存在一些问题，需要公民、政　

府和社会组织三方的共同努力才能推动我国的民主化进程和公民社会的发展。　关键字：公民参与；网络；政府；治理　

２０１２年１１月８日，中国共产党第十八次全国代表大会　在北京召开，胡锦涛同志代表第十七届中央委员会向大会作　

报告。在报告第五部分“坚持走中国特色社会主义政治发展　道路和推进政治体制改革”中，强调要“健全社会主义协商　

民主制度”、“完善基层民主制度”等，这些内容对建设中　国特色社会主义民主政治、发展公民社会具有重要的指导意　

义。　

当代中国政治体制改革离不开公民参与。公民参与的理　

念在我国具有政治制度支持。我国是人民民主专政的社会主　

义国家，政府代表人民依法行使管理国家、社会的权力，民　众和政府之间存在着委托——代理关系，公民参与是对受托　关系最有力的监督。在理论层面上，新公共管理强调以顾客　

为导向，多中心治理理论也主张将私人部门、第三部门和公　民纳入社会治理主体的范畴，以提高公共服务的供给质量和　

效率。　当代公民参与的特点突出表现为参与平台信息化。网络　

是信息时代的产物。学者郭小安将“网络民主”定义为：政　治主体借助网络技术，以政治互动为主要形式，以网络空间　

为载体，培育、强化和完善民主的过程。网络民主是一个双　向互动的过程，一方面公民通过网络参与社会管理，另一方　

面政府借助网络关注民意、体察民情。事实上，网络为民意　表达、交流、汇集提供了渠道，促进了社会不同阶层、不同　

公众参与社会治理的理论和实践探讨

随着社会的发展与变化，公众参与已经成为社会治理的一个重要角色。公众参与社会治理已经成为了社会治理中的一个重要的环节和手段。它通过让公众表达他们的意见和看法，提高了社会的治理效率和准确性，并使社会治理更加民主、公正和透明。本文将会探讨公众参与社会治理的理论和实践。

一、公众参与社会治理的理论依据

首先，人民群众是国家的主人。在一国社会治理中，人民群众拥有一定的权利和义务。而公众参与社会治理就是人民群众行使这些权利的一种方式。在我国，宪法赋予了公民的诸多权利和义务，其中最为重要的是对国家和社会事务进行监督。在此基础上，公众参与社会治理就可以得以实现。因此，公众参与社会治理的理论依据就是人民群众的权利和义务。

其次，公众参与社会治理的理论依据还包括社会治理的理论与实践。社会治理是一种综合性的社会管理和公共服务，它是政府与公民之间的互动关系，其目的是维护公共秩序、保护公共利益和提升公众福利。在实践中，公众参与社会治理既是一种推进社会治理的重要途径，又是一种实现社会治理的重要媒介。只有通过公众参与社会治理，才能更好地实现社会治理的目标。

最后，公众参与社会治理的理论依据还包括现代民主理论。现代民主理论认为，权力应归属于所有人，人民应该对国家事务有充分的了解、权利和影响。在这样的框架下，公众参与成为现代民主的一种实现方式。在掌握了这些理论依据的基础上，我们可以更好地理解公众参与社会治理的重要性和意义。

二、公众参与社会治理的实践模式

公众参与社会治理的实践模式主要分为三种：信息公开、社会监督和群众参与。 首先，信息公开是公众参与社会治理的必要环节。信息公开是指政府、企事业单位公开相关信息，方便公众获取知识和了解社会进程。相关信息可以包括财务报表、政府采购等等。这不仅可以提高公众对政府、企事业单位和公共事务的了解，还可以增加政府的透明度和公信力。

其次，社会监督是公众参与社会治理的重要方式之一。社会监督是指群众或社会组织对一些社会现象和问题进行视察、调查和监督，以保护公共利益和推动社会进步。社会监督可以通过在线舆情、人民监督员、社会监察和舆情研判等方式来实现。

请列举能够体现我国社会主义民主的五种现象和行为。

我国社会主义民主体现在方方面面，展现在各类现象和行为中。下面是能够体现我国社会主义民主的五种现象和行为。

一、人民代表大会制度

中国人民代表大会制度是社会主义民主的重要组成部分。通过选举产生的人民代表大会，是人民的代表组成的最高国家权力机关。人民代表大会的产生和运行不仅需要公正透明的选举程序和程序，更需要广泛参与和民主监督。这种制度保证了人民的民主权利的实现，也使人民能够通过选举和被选举参与国家事务的管理、决策和监督，体现社会主义民主的本质。

二、基层群众组织

基层群众组织是社会主义民主的基础。在我国，村民委员会和居民委员会等基层群众组织是基层民主生活的重要载体。这些组织不仅能够为群众的基本权益提供保障和服务，还能够充分调动群众的积极性和创造力，实现民主决策、民主管理、民主监督的机制。基层群众组织的发展和健全，为广大人民群众参与社会事务、享受社会公共服务提供了更多的机会和渠道，增强了民众的获得感和幸福感。

三、权力运行的规范与监督

社会主义民主重视权力的民主监督和制约。我国建立了严密的权力制约和监督机制，包括新闻媒体监督、审查监察机关监督、人民监督员制度等。这些机制确保了权力的公正运行和权力滥用的惩治，使权力不会脱离人民，不会滥用。公众监督和媒体监督的存在，对于权力运行的公正性和透明度起到了重要的促进作用。

四、公民参与与社会治理

社会主义民主不仅关注政治层面的民主，还倡导公民参与社会事务的决策和管理。我国着力推进全民参与的社会治理模式，强调以人民群众为主体，广泛吸纳各个社会成员的智慧和力量。这种模式下，公民可以通过居民委员会、社区议事会、网上留言等渠道进行意见反馈和建议提供，也可以通过参与社会组织、志愿服务等形式实现社会公共事务的共同管理。这种社会治理模式体现了民众的主体地位和自治精神，使社会决策的结果更加符合人民的利益和需求。 五、文化宣传与舆论监督