城市管理中的社区治理与居民参与

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城市社区治理中公民参与的对策　

吕知新　

（内蒙古广播电视大学，内蒙古呼和浩特０１００１１）　

［摘要］公民对所在社区认同度和归属感不强、公民参与的配套性机制不健全、社区组织呈现不良发　展趋势等问题导致公民参与社区治理出现种种困境。针对我国城市社区治理中的公民参与现状，应从价值　

观和制度保障等方面对公民参与城市社区治理的目的、存在的实际问题予以认识，进而从制度、意识、组织等　方面加强建设。　［关键词］社区治理公民参与　主体状况动因分析参与方式制度完善观念转变参与能力　

［中图分类号］Ｄ６６９［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２—３４７３（２０１５）０１—０００８—０４　ＤＯＩ：１０．１６１６２／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２—３４７３．２０１５．０１．００３　

一、研究背景及主题　

社区的内涵和公民参与是一对共生体，《中华　人民共和国城市居民委员会组织法》对居委会（社　

区）性质的定位是：“居委会是居民自我管理、自我　

教育、自我服务的基层群众自治组织”。“三个自　

我”的实质其实就是公民参与，参与意味着公民可　以分享所在社区的利益，又能够承担相应的责任。　没有公民的广泛参与，社区的管理、服务、协调等功　

能就不可能实现，没有公民广泛参与的社区就不能　

算是真正的社区。　“社区是指由共同利益需求的群体组成的，拥　

有共同文化价值取向、具有地域边界的公共互动空　间。”“目前城市社区的范围，一般是指通过社区制　

度改革后作了界限调治的居民委员会区域。”一般　

是指社区居委会作出调整区域的大小改动。　目前，全国城市社区在政府的推动和社区居民　

的参与下建立起来，没有脱离行政组织的特性，其表　

现是：第一，许多地区城市社区的公共权力产生，名　义上来自“公意”和“民选”，但实际上是政府主管部　门和政府派出机构——街道办事处做主，在巧妙设　计程序的基础上操办组成的。第二，从如今社区的　

工作职责上看，我国大部分社区都在做政府交代的　各项工作，社区工作者超负荷工作，所做的事却是政　

社区治理中的居民参与度问题分析与对策

一、问题分析

社区作为人们生活的基本单元，承担着许多重要功能，包括管理公共事务、提供社会服务和促进邻里关系等。在社区治理过程中，居民的参与度对于推动社区发展和改善居民生活质量起到关键作用。然而，在实际情况中，我们经常会遇到居民参与度不高的问题。这个问题主要体现在以下几个方面：

首先，居民对社区治理事务缺乏兴趣和了解。有些居民可能对社区政策和事务缺乏兴趣或者认为这些事务并不直接影响自己的利益，因而无动于衷。

其次，信息沟通渠道不畅通。居民获取有关社区治理的信息渠道有限，往往依靠门户网站、微信公众号等少数几种途径获取信息。由于信息来源单一和信息传递不及时，许多居民对于社区治理的相关规定和政策了解不全面。

另外，参与形式和方式单一造成了居民积极性不高。目前大部分社区仍采用传统的会议形式召开社区事务讨论，居民需要花费大量时间和精力到场参与。而很多居民由于工作等原因无法参与到会议中去，造成了居民参与度不高的问题。

二、提高居民参与度的对策

1. 提升居民对社区治理的兴趣和意识

为了增加居民对社区治理事务的关注和兴趣，我们可以采取以下措施：

（1）通过举办主题多样化的宣传活动，如社区文化节、志愿者招募日等，向居民展示社区治理工作的重要性以及个人参与所能产生的积极影响。

（2）利用网站、微信公众号等新媒体平台宣传社区治理政策和规定，及时更新权威信息，并鼓励居民进行互动交流。

2. 拓宽信息渠道，提供全面准确的信息 为了改善信息传递不畅通的问题，我们可以采取以下措施：

（1）建立完善的信息发布机制，组织专门人员负责收集整理相关信息，并及时通过各种途径向居民发布。

（2）举办社区治理知识讲座，邀请专业人士向居民介绍有关政策和规定，并解答居民关心的问题。

3. 创新参与方式，提高居民积极性

为了解决居民因参与形式和方式单一而造成的积极性不高问题，我们可以采取以下措施：

（1）推行网上投票制度，使居民无需亲自到现场就能直接参与投票。这将方便工作繁忙或者身体有困难的居民积极参与社区决策。

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城市社区治理中的公民自治与服务创新

作者：汪文革

来源：《上海城市管理》2012年第06期

导读:社区治理是城市治理的微观体现,社区治理创新是城市管理体制创新的突破口。只有加强基层社区的民主建设,充分发挥社区自我管理的作用,才能使社区成为具有地域性的利益共同体和最有活力的城市细胞。武汉市江岸区百步亭花园社区“六步议事”自治制度践行的结果再一次证明,城市社区只有实现公民自治与公共服务创新,城市的管理和治理才能落到实处,并体现社区志愿者在社区治理中才能发挥的不可替代的重要作用。

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.016

一、社区治理与社区发展

(一)社区治理的五重要义

“治理”是与“统治”相对而言的,是20世纪西方学者基于市场经济和福利国家政策相继失灵,社会权力主题日益多元化而提出的一种公共管理新理念。在实践领域,全球治理委员会提出的治理概念具有较强的适应性,即治理是各种公共或私人机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和,是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程,具体内涵体现在以下五个方面:

1.复杂动态多样的特性

由于社会资源主体呈现出鲜明的复杂性、动态性和多样性,政府管理与治理以及治理的能力也必须具有复杂、动态、多样的特性。传统的某些治理模式之所以无效,就在于没有洞察到资源主体已经具备多元、互动的特性,而管理却没有足够的多元、互动。

2.社会政治体系的模式

治理是社会政治体系中所有被涉及的行动者互动式参与的共同结果,可以被看成是一种社会政治体系模式。在这种模式下,无论公共行动者或私人行动者都没有能力独自解决复杂多样、不断变动的社会问题,因为他们不可能单方面拥有所有的资源,治理结构体现为政府和社会组织在资源结构中的相互关系。

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城市社区治理

一是完善城市基础设施。主要围绕道路硬化、雨污分流、配置照明、完善环卫设施、提升绿化管理水平、机动车和非机动车停车位等基础设施项目进行地毯式排摸,对尚未达标的硬件设施建设项目,加大投入力度,加快建设、改造速度。二是优化城市生活环境。进一步加大城市环境综合整治力度,以“逐路推进,全面整改”的方式,提高城市亮化、绿化、净化、美化程度。高标准维护社区生活经营秩序，坚决制止店外经营、占点经营、乱堆乱放、私搭乱建、毁绿种菜等现象。建立社区主次干道新增门头牌匾备案审核制度。各社区经营业户新增门头牌匾需经社区审核，报街道城管中队批准方可悬挂。加大环境卫生秩序整治力度,对主要街道、市场、城市出入口、卫生死角等重点部位,予以重点整治,解决垃圾乱倒、摊点乱设、车辆乱放、广告乱贴等难点问题。三是加快旧村改造和老城区改造步伐。推进迟家和岱山小区二次改造，坚持高标准规划、高品质建设、高水平配套，加快提升街道城市开发建设档次，打造生活环境优美、管理体制健全、服务体系完善的现代化宜居社区。建立健全小区管理体系，对无物业管理小区要逐个摸清底数，列出单子，及时建立业主委员会，落实楼长人选，帮助社区居民引进物业管理，探索打造环境优美、管理体制健全、服务体系完善的现代化宜居环境。