论我国公共政策议程设置的实现路径

公共政策的实施步骤1. 制定政策目标•确定问题和需求：政府需要首先明确当前存在的问题或需求，例如环保、经济发展等。

•设定政策目标：制定明确的、可衡量的和可实现的政策目标，以解决问题或满足需求。

2. 政策分析和评估•收集数据：政府需要收集有关问题的相关数据，以便进行分析和评估。

•政策分析：利用收集到的数据进行政策分析，深入了解问题的根源和可能的解决方案。

•评估影响：评估制定的政策对各个方面的影响，包括经济、环境、社会等。

3. 制定政策措施•确定政策选项：基于政策目标和分析评估的结果，政府需要列出可行的政策选项。

•决策制定：政府通过决策制定过程选择最符合目标和需求的政策措施。

•制定政策细节：政府需要详细规划所选政策的具体细节，包括时间表、责任分配等。

4. 实施政策•传达政策信息：政府需要与相关利益相关群体和公众沟通政策信息，增加政策的透明度和可理解性。

•建立合作伙伴关系：政府需要与其他机构、组织建立合作伙伴关系，共同推动政策的实施。

•资源调动：政府需要调动必要的资源，包括人力、财力和物力，以支持政策实施。

•实施监测：政府需要建立监测机制，定期评估政策的实施情况，为必要的调整和改进提供依据。

5. 评估和调整•政策评估：政府需要对政策的实施情况进行评估，评估政策是否能够实现预期的目标。

•反馈机制：政府需要建立反馈机制，收集公众和利益相关群体对政策的反馈意见和建议。

•调整政策：基于评估结果和反馈意见，政府需要对政策进行调整和改进，以提高政策的有效性和可持续性。

6. 监督和执行•监督政策执行：政府需要建立监督机制，对政策的执行情况进行监督和评估，确保政策的有效实施。

•追究责任：政府需要对未能有效执行政策的责任人进行追究，以维护政策的权威和公信力。

7. 宣传和推广•宣传政策成果：政府需要通过各种渠道宣传政策的成果，增加公众对政策的认知和支持。

•推广经验分享：政府需要将成功的政策实施经验分享给其他地区和国家，促进政策的借鉴和推广。

现代化国家的公共政策制定机制第一章：引言公共政策制定是现代化国家的基础性工作之一，它关乎国家现实生产力的不断提高和人民生活水平的不断提高，是国家治理的核心环节。

然而，公共政策的制定有着极高的复杂性和难度，既需要充分体现国家的宏观战略和长远规划，又需要考虑到各方利益和多元化的需求。

那么，现代化国家的公共政策制定机制是如何运作的呢？本文将从政策制定的环节、实际操作、机构设置和评价机制等方面进行介绍和分析。

第二章：政策制定的环节政策制定可以分为以下三个环节：政治决策、政策规划、政策执行。

首先，政治决策环节是政策制定的第一步，决策者的态度和决策意愿对制定出的政策有着至关重要的影响。

其次，政策规划环节需要深入研究社会的现实情况，结合国家的宏观战略和长远规划，针对问题制定出具体措施，逐步完善政策框架。

最后，政策执行环节需要注重实际操作，做好政策的具体实施和管理工作，不断与社会保持沟通，定期进行政策评估，为政策的调整和改进提供参考意见。

第三章：实际操作政策制定的具体实际操作是复杂的，需要从多个角度进行考虑。

一方面，政策制定需要充分论证和科学评估。

政府通过政策制定专业机构和社会力量开展综合调研，科学论证政策是否可行，分析各方意见和反响，形成科学的政策建议。

另一方面，政策制定需要考虑到各方利益和需求。

政府需要与利益相关者进行充分沟通，了解他们的需求，并协调相关利益关系，制定出符合大多数人利益的政策。

第四章：机构设置政策制定机构的设置也是关键性问题。

现代化国家的公共政策制定机构主要分为政府部门、专业机构和社会力量。

政府部门是政策制定的主导者，它负责决策、规划和执行任务，通过下发文件、组织会议、派遣工作组等形式来推动政策制定。

专业机构是支撑政府部门的重要力量，它主要负责政策的研究和论证工作，提供科学参考和政策建议。

社会力量是政府和专业机构的重要补充，它扮演着监督和参与的角色，政策制定过程中，社会应当享有知情权、表达权、参与权、评价权等权利。

《中国公共政策议程设置的模式》读后感《中国公共政策议程设置的模式》依据议程提出者的身份与民众参与的程度区分出六种政策议程的模式，重点讨论在中国的的现实形式和发展趋势。

从观察议程设置模式的转换领会中国政治制度的深刻变迁。

通过阅读这篇论文，获得了三点基本的认识：首先，大众长期以来过于注重对政策制定过程本身的的影响吗，而忽略了对更重要的政策议事日程设置。

即为什么有些事情会被提上政策议事日程，说会进入政策制定过程？其次，议程设置是指对各种议题以重要性进行排序。

为了便于分析公共政策的议程设置，可以把议程分为三大类：传媒议程、公众议程和政策议程。

而且三种议程的设置是具有关联性的，三这之间到底存在怎样的相互影响已经成为国内外专家学者研究的重要内容。

不难看出不论是传媒议程还是公众议程，它们都是最终指向政策议程的，因为唯有政策议程才会形成最后的公共政策，进而分配社会公共资源，影响公众利益。

最后，依据政策议程提出者的身份与民族参与的程度区分出六种议程设置模式：关门模式、动员模式、内参模式、借力模式、上书模式、外压模式。

作者试图通过分析次六种模式在中国的历史转换和现实影响来揭示中国政治制度的深刻变迁。

所以，这篇论文的重点是探讨六种模式在中国公共政策议事日程的历史转换、地位以及未来趋势。

既然这篇论文的重点在于对影响中国政策在制定的六种议程设置模式的的分析，那么在此基础上我也谈谈在阅读论文后对此六种模式的认识，它们如何影响中国政策制定？以及未来发展趋势的的一些想法。

首先，作者已经就此六种模式的概念做了定义，不必在做说明；关门模式的提出者是决策者自身，通俗的说在中国即使公共政策制定者——政府。

作者例举了计划经济转型到市场经济时价格改革的例子对此种模式加以阐释并做出了负面的评价。

但虽然关门模式有政府独裁和不民主之嫌，关门模式作为一种政策议程模式，也有其合理之处。

相对于议程提出者为民间大众的上书模式和外压模式，关门模式在紧急事件发生时可以有效节约决策时间、缩短政策制定周期，同时减低决策成本；相对于议程提出者为智囊团的内参模式，它也较少受利益集团和智囊团相互勾结的影响。

公共管理中的议程设置与政策制定第一章: 前言在公共管理中的议程设置与政策制定是一个复杂且实践性很强的过程。

这个过程不仅仅涉及到政策制定者、政治家、公共机构和社区层面研究个体的决策行为，还包括群体和组织中如何构建决策的具体程序、文化和基础设施。

在本文中，我们将从3个不同的层面来探讨公共管理中的议程设置与政策制定问题，这三个层次是：政治层面、制度层面和个体层面。

第二章: 政治层面在公共管理中的议程设置与政策制定问题中，政治层面起到了非常重要的作用。

政治层面是指政治利益相关方对整个政策制定过程的控制。

这些利益相关方包括政府官员、议员、政治党派和商业利益的代表。

在这个层面，利益相关者的权力如何运作将直接影响到政策制定的方向和结果。

例如，不同政治派系的利益关注点和之间的斗争将决定各种政策是否会被制定和落实。

此外，利益相关方的资源和人力扶持也是促进或抵制政策制定和落实的重要因素。

第三章: 制度层面制度层面可以用来描述公共政策制定的机构化和组织化过程。

在这个层面上，重要的因素包括各种机构和规则的运作，以及人员、财务和时间资源的分配等。

例如，在美国，政策制定过程需要遵循一定的程序和规定。

这些规定包括必须经过国会的授权，并遵循一系列程序。

理解和遵守这些规定，使政策制定过程更具透明度和效率。

第四章: 个体层面个体层面是指从事公共管理的人员和政治参与者对公共政策制定的影响。

在这个层面上，个体决策和交互的特征是导致政策制定的一个关键因素。

例如，在某个政策制定小组中的成员的背景、信念和政治态度都会影响该小组的最终决策。

此外，会议、裁决和领导力等决策过程中的结构因素也会对个体行动产生影响。

第五章: 议程设置与政策制定的挑战公共管理中的议程设置与政策制定过程中存在着许多挑战。

这些挑战既反映了政治的、制度的，也反映了个体的方面。

由于它们的相互交互，因此这些挑战并不是相互独立的，而是紧密相连的。

第六章: 结论与建议在这篇文章中，我们从政治、制度和个体三个方面来分析公共管理中的议程设置与政策制定问题。

中国公共政策议程设置的模式
中国公共政策议程设置的模式包括关门模式、动员模式和内参模式。

1.关门模式。

在这种模式里，没有公众议程的位置，议程的提出者
是决策者自身，他们在决定议事日程时没有、或者认为没必要争取大众的支持。

2.动员模式。

在这种模式里，确定一项议程后，决策者会千方百计
引起民众对该议程的兴趣，争取他们对该议程的支持。

3.内参模式。

在这种模式里，决策者通过内部咨询来形成议程，一
般表现为内部研究报告、情况反映和送阅件等形式。

公共政策制定的基本程序公共政策制定是指政策制定者通过一定的方法和程序，从问题和目标出发，为实现政策目标而制定政策的过程。

以下是公共政策制定的基本程序：1.发现问题：政策制定者首先要从社会、经济、政治等各个方面收集信息，发现存在的问题和矛盾。

这需要政策制定者具备敏锐的洞察力和专业知识，能够及时捕捉到问题的苗头，为制定政策打下基础。

2.确定政策目标：在发现问题后，政策制定者需要确定政策目标，即通过政策的实施所要达到的目的和效果。

政策目标的确定要具有明确性、具体性、可衡量性和可行性，以确保政策的实施能够取得预期的效果。

3.制定备选方案：在确定政策目标后，政策制定者需要制定出若干个备选方案，每个方案都应包括具体的措施、实施方案和评估标准。

备选方案的制定要充分考虑各方面的因素，包括政治、经济、社会等方面的利益和影响，以及实施方案的具体操作性和可行性。

4.评估和选择方案：对于每个备选方案，政策制定者需要进行全面的评估，包括方案的效果、成本、风险等方面。

在评估的基础上，政策制定者需要选择一个最优方案作为实施方案。

选择的标准通常包括效果最佳、成本最低、风险最小等。

5.制定实施计划：在选择实施方案后，政策制定者需要制定具体的实施计划，包括政策的具体措施、时间表、资源需求等方面。

实施计划的制定要具有可操作性和可执行性，以确保政策的顺利实施。

6.政策实施与监督：在实施计划制定后，政策制定者需要将政策付诸实践，并进行监督和评估。

监督和评估的目的是确保政策的实施符合预期目标，并及时发现和解决问题。

如果出现问题，政策制定者需要及时调整实施计划，以保障政策的顺利实施。

7.政策评估与调整：经过一段时间的实施后，政策制定者需要对政策进行评估，以了解政策的实际效果是否符合预期目标。

如果政策的实际效果与预期目标存在偏差，政策制定者需要及时进行政策的调整和完善。

以上是公共政策制定的基本程序，不同国家和地区的具体程序可能存在差异，但总体上大同小异。

公共政策的制定流程公共政策是政府为解决特定社会问题或实现特定社会目标而制定和实施的一系列行动和措施。

在实践中，公共政策的制定是一个复杂而漫长的过程，需要经过多个步骤和环节，涉及多个利益主体和决策机构的参与。

下面将从政策问题的确定、政策制定的研究和分析、政策选择和决策、政策实施和监督等方面介绍公共政策的制定流程。

一、政策问题的确定公共政策的制定首先是要确定具体的政策问题，这通常是政府和社会面临的一个紧迫问题或不断加剧的社会矛盾。

政府和相关部门通过不同的途径和渠道收集社会反馈意见，了解社会现状和问题的来源，并通过调查研究来明确社会问题的性质和特点。

在政策问题的确定阶段，政府机构通常会组织专家学者、社会团体、企业界等相关方面的意见和建议，并进行讨论和研究，最终确定需要制定政策的具体问题。

二、政策制定的研究和分析政策制定的研究和分析是公共政策制定的重要环节，主要是通过搜集和分析政策问题相关的数据和信息，对政策影响因素进行深入研究，评估不同政策措施的效果和成本，并开展可能的政策选择和决策制定。

在此阶段，各种定性和定量的研究方法被广泛使用，例如调查问卷、深度访谈、实地调研等，以获取全面的信息和数据支持。

三、政策选择和决策政策选择和决策阶段是公共政策制定中最关键和复杂的环节之一。

在这个阶段，政府机构需要根据政策研究和分析的结果，结合社会利益、政治目标和经济条件等因素，确定最终的政策方案和措施，并进行政策决策的过程。

政府机构需要进行充分的讨论和磋商，平衡各方利益，协调各种矛盾，最终形成政府的统一意见和决策。

四、政策实施和监督政策实施和监督是公共政策制定的最后一个环节，也是政策制定的最终目的和目标。

政府机构需要通过相关部门和机构制定具体的实施方案和措施，并按照政策决策的要求和任务完成政策的实施工作。

在政策实施的过程中，政府机构需要建立相关的监督机制，对政策实施的过程和效果进行监测和评估，及时发现和解决出现的问题和困难，确保政策的有效实施和落实。

公共政策的制定过程
1. 问题识别：政府必须首先识别出需要解决的问题或挑战。

这可能是通过对现有数据的研究和分析来实现的，也可以是通过咨询专家和相关利益相关者来获取不同的观点和意见。

2. 议程设置：在问题识别之后，政府需要确定将问题放入议程的优先次序。

这涉及考虑到问题的重要性、紧迫性和可行性，并与其他政府的政策目标相协调。

3. 政策制定：政府在制定公共政策时需要考虑各种因素，如法律、经济、社会和政治因素。

政策制定可能涉及从制定政策目标和方向，到制定具体政策措施的各个阶段。

4. 政策实施：一旦政策形成，政府需要采取行动来实施政策。

这可能包括制定具体的法律和法规，提供必要的资源和资金，以及建立机制监督政策的执行情况。

5. 政策评估：政府还需要对制定的政策进行评估和监测，以确保其达到预期的效果。

这包括评估政策的影响、有效性和效率，并根据评估结果做出必要的修改和调整。

以上是公共政策制定过程的基本步骤。

需要注意的是，这个过程可能因国家、地区和问题的不同而有所差异。

政府在制定公共政策时，应该注重独立决策，遵循简单策略，避免复杂的法律纠纷，并避免引用无法确认的内容。

公共政策实施的途径与路径研究公共政策是指政府为了满足民众需求，制定并实施的政策措施。

公共政策实施的途径与路径影响着它的实际效果，是公共政策成功实现的关键。

在实践中，公共政策实施的途径与路径是需要注意的。

本文将探讨公共政策实施的途径与路径研究。

一、调研与分析公共政策实施前，需要通过大量的调研确定问题的性质和规模，以便制定合适的政策措施。

调研过程中应该注重采取多种方式进行，如问卷调查、专家座谈、实地调查等。

通过调研和分析问题的性质和范围，可以为公共政策实施后的效果评估提供基础数据。

二、制定具体计划公共政策的具体实施过程中需要根据问题的性质及其影响范围制定详细的计划，明确政策的目标、实施时限、举措措施等。

在制定计划过程中需考虑实际情况，适当考虑到利益相关者的看法。

在具体实施计划方面，还可以采用预算、时间表和评估指标等工具进行管理和监督。

三、信息共享在公共政策实施过程中政府部门、民间机构、媒体和其他利益相关者之间的协作非常关键。

政府部门应该及时向民间机构和媒体共享政策信息，以便利益相关者了解相关政策。

此外，利益相关者之间应该建立沟通渠道，探讨合作方式，争取实现共治。

四、公开透明公共政策实施过程需要保持公开透明，坚持政策公开、信息公开和过程公开三个方面，公众应该了解相关政策。

有关政策过程的信息应该向民间机构和媒体公开。

通过公开透明的方式，政府部门可以向公众展示决策过程的合规性和透明度，有利于民意的参与与表达。

总之，公共政策实施的途径与路径是一个非常关键的问题，需在实践中注意。

政策的效果不仅取决于政府的行为，也取决于政策政策实施过程中其他利益相关者的参与与合作。

公共政策实施的途径与路径的关键问题是如何提高政策的公正性、可操作性和可行性，以期达到公众期望，为社会和民生改善作出贡献。

公共政策的制定过程揭示公共政策制定的环节参与者与决策机制公共政策的制定是一个复杂而精细的过程，涉及多个环节的参与者和决策机制。

在这个过程中，各个参与者的利益、观点、需求以及政府的权力和资源分配都会对最终的政策决策产生重要影响。

本文将深入探讨公共政策制定过程中的环节参与者和决策机制。

一、议程设置在公共政策制定的初期阶段，一个重要的环节是制定议程。

议程设置是政府或政策制定机构决定关注和解决的问题的过程。

在这个环节中，政策制定者会考虑到社会问题的重要性、紧迫性以及公众的关注度等因素来确定需要制定政策的具体议题。

例如，针对社会的某个问题（例如环境污染、教育改革等），政府可能会召集专家、学者、行业代表等各方参与者来讨论和研究，以确定制定政策的方向。

二、政策制定与评估在制定政策的过程中，政府或政策制定机构会收集和分析大量的信息和数据，以了解问题的本质和背景。

这些信息可以来自学术研究、专家咨询、行业调研等渠道。

政策制定者将根据这些信息提出政策选项，并评估每个选项的优缺点、可行性和预期结果。

此时，政策制定者需要综合考虑各方利益，确保政策的合理性和可行性。

同时，政府还可以开展公众咨询、听证等活动，以吸收公众意见和建议。

三、决策与实施在完成政策制定与评估之后，政府或政策制定机构将根据相关程序，进行最终的决策和议题通过。

这个环节通常涉及高层决策者，例如政府部门负责人、行政首长等。

他们将综合各种因素，包括利益协调、政治意愿、法律法规等，来做出决策。

一旦决策确定，政策就会进入到实施阶段。

政策实施涉及到相关政府部门、社会组织等的配合和执行。

四、监测与评估政策的实施并不代表政策制定过程的结束。

相反，政策的监测与评估是一个长期的过程。

政府或政策制定机构将根据一定的指标和标准，定期对政策的实施情况进行评估，以了解政策的效果和问题。

如果政策出现问题或需要进行调整，政府将会重新制定政策，进入到一个循环的过程中。

总结而言，公共政策的制定是一个涉及多个环节参与者和决策机制的复杂过程。

公共政策制定公共政策制定是现代社会管理和治理的核心过程之一。

在一个国家或地区，政府部门和相关利益方合作制定公共政策，旨在解决社会问题，满足公众需求，实现可持续发展。

本文将简要介绍公共政策制定的基本原理、步骤和挑战，并探讨其在实践中的重要性。

一、公共政策制定的基本原理公共政策制定的基本原理涉及五个关键要素：问题、目标、方案、实施和评估。

首先，政策制定的起点是社会问题的识别和界定。

政府必须了解和认识到公众所面临的问题，包括经济、社会、环境等方面的挑战。

其次，政策制定的目标是明确的，以解决问题和改善公众福祉为导向。

目标必须具体、可量化，以便衡量政策的有效性。

第三，政策制定需要制定具体的方案或政策措施，以实现设定的目标。

这些方案可以是法律、经济、行政或其他手段的结合。

第四，政策需要通过一系列的实施措施来付诸实践，确保政策得以执行和落地。

最后，政策制定的评估是必不可少的，以确定政策的成效和效果。

评估可以提供反馈，指导政府对政策进行调整和改进。

二、公共政策制定的步骤公共政策制定通常涉及以下五个步骤：议程设置、政策制定、实施、监测和评估。

首先，议程设置是指选择需要解决的问题并加入政府的政治日程。

这需要政府和相关利益方共同协商和决策。

第二，政策制定是指政府部门制定政策文件和具体措施的过程。

在这一阶段，利益相关方将被广泛咨询，并提供他们的反馈和建议。

第三，政策的实施是将政策转化为具体行动的过程。

这需要各个政府部门和其他利益相关方的协作和合作。

第四，监测是确保政策实施的全面性和效果的过程。

政府需要不断监测和评估政策的执行情况，并做出调整和改进。

最后，评估是在政策实施后进行的，以确定政策目标的达成程度和政策效果的质量。

三、公共政策制定的挑战公共政策制定过程中可能面临各种挑战。

首先，政策制定需要权衡多个利益相关方的需求和利益，这可能导致利益的冲突和妥协。

政府需要寻找各方共识，并确保政策的公平性和可持续性。

其次，政策制定需要合理的决策机制和决策过程，以确保政策的科学性和有效性。

公共政策的过程方法公共政策的过程引言公共政策是指政府为解决社会问题或实现政府目标而采取的行动方案和措施。

公共政策的制定过程是一个复杂而庞大的系统工程，通常涉及多个利益相关方的决策和合作。

问题识别与议程设置•问题识别：政府首先需要识别当前社会问题和挑战，了解民众的需求和期望，通过调研和数据分析等方法，确定需要解决的问题。

–调研和数据分析：政府可以通过开展调研、收集数据等方式，对社会问题进行科学研究和分析，以得出客观可靠的结论。

•议程设置：在问题识别的基础上，政府需要确定将要解决的问题，并将其纳入议程。

这涉及到政策优先级和资源分配等问题。

–政策优先级：政府需要根据问题的严重程度、紧迫性以及社会影响力等因素，确定公共政策的优先级次序。

–资源分配：政府需要合理配置有限的资源，将其用于解决社会问题和实现政策目标。

政策制定与评估•政策制定：政府需要制定相应的政策方案和措施，以解决已确定的社会问题。

–政策制定方法：政府可以采用顶层设计、底层探索以及适应变化等方法，制定出科学合理的政策。

•顶层设计：政府通过制定长远规划和宏观方针，对公共政策的目标、原则和基本框架进行规划和设计。

•底层探索：政府通过试点项目和实验性政策，进行小规模尝试和探索，以验证政策的可行性和有效性。

•适应变化：由于社会环境和需求不断变化，政府需要灵活调整和适应变化，及时修订和更新政策，以保持政策的有效性和时效性。

•政策评估：政府需要对已实施的政策进行评估，以了解政策实施效果和问题，并提出改进措施。

–政策效果评估：政府通过数据分析、监测指标等方法，对政策的实施效果进行评估，以评估政策是否达到预期目标。

–问题发现与改进：政府通过对政策实施中的问题进行分析和审查，提出改进措施，以优化和完善政策。

政策执行与监督•政策执行：政府需要组织实施政策方案和措施，并确保政策得到有效执行。

–政策执行机构：政府需要设立专门的执行机构或职能部门，负责具体政策的执行工作，并协调相关利益相关方的合作。

公共政策的制定与执行研究第一章引言公共政策制定是政府行为的重要组成部分。

公共政策的制定涉及到政府在经济、社会、文化等多方面的领域，是政府施政的重要体现。

但是，同时，公共政策制定面临着诸多问题，这些问题在政策执行过程中更加突出和复杂。

因此，本文将从公共政策的制定和执行两个方面进行分析和研究。

第二章公共政策制定公共政策的制定是政府行为的基础，它反映了政府在不同领域中的思想、理念和价值观。

公共政策制定的过程可以分为三个阶段：议程设置、政策制定和政策评估。

1.议程设置议程设置是指政策制定为解决公共问题而着手考虑该问题的整个过程。

议程设置的特点是：明确问题，寻找解决方案，统一意见与利益。

在确定议程时，政策制定者需要考虑到利益相关者的意见和反馈，这有助于确立政策制定的方向和范围。

2.政策制定政策制定是将议程所进行的方案以具体政策文件形式完成的过程。

政策制定者通过各种渠道收集信息和反馈，利用技术分析和社会调查等方法，确定政策的内容、目标和实施措施。

在政策制定过程中，政策制定者需要考虑多个方面，如经济、社会、环境等因素，以确保政策能够实现。

3.政策评估政策评估是公共政策制度中重要的环节，也是制定政策的关键。

政策评估主要指对政策的实施效果和影响进行评价和调查。

政策评估的结果可能引起政策的调整和改进，从而使政策的执行和效果更加成功。

第三章公共政策执行公共政策执行是指政策制定后，开展具体实施步骤的全过程。

公共政策执行会面临许多的问题和挑战，如预算不足、制度不完善等。

1.预算不足预算不足是公共政策执行的重要问题之一。

预算不足会影响政策的质量和效果，使得政策执行过程中产生很多不稳定和不确定问题。

政府应注意在政策制定过程中合理预算，确保可行性，以确保公共政策的有效实施。

2.制度不完善制度不完善是影响公共政策执行的另一关键因素。

缺乏合适的制度设计和完整的管理制度将会导致政策执行的不成功。

政府应注意建立完善的制度和管理，以确保公共政策的正常推进。

小议我国公共政策议程设置的方式任何社会在任何时候都面临着各式各样的挑战，但政府应付挑战的资源是有限的。

在制定公共政策时，政府往往不得不对优先处理哪些挑战有所取舍。

能否影响决策过程固然是权力的一面，能否影响议事日程的设置则是权力更重要的另一面。

因此，在讨论政策制定时，我们必须首先了解：议程是如何设置的？什么人影响了议程的设置？本文依据议程提出者的身份与民众参与的程度区分出六种政策议程设置的模式，重点讨论这六种模式在中国的实现形式和发展趋势。

观察议程设置模式的转换有助于我们领会中国政治制度的深刻变迁。

关键词：公共政策；议程设置；政治变迁参与选举决策者固然重要，但这种参与几年才有一次机会。

在一些所谓“民主”国家，大多数民众对政治的参与仅局限于这一种方式。

每过几年，他们在选举热潮的裹挟下过一把“当家作主”的瘾，此前此后，他们只是一板一眼地当顺民，对政治不闻不问，要问也不知从何入手。

然而，决策者上任以后的所作所为对民众的生计、国家的前途影响甚大。

因此，决策决不应该是决策者们的禁脔，哪怕他们是老百姓选举出来的。

真正的民主体制必须给民众参与政策制定全过程的机会。

谈到政策制定，一般人都把注意力集中在决策过程本身，而忽略了一个至关重要的问题：为什么有些事情被提上议事日程，而另一些却没有？任何一个社会都面临各种挑战，但政府应付挑战的资源是有限的，这些资源既包括财政资源、人力资源、信息资源、时间资源，也包括注意力资源。

换句话说，在具体决策之前，政府不得不做出抉择，对处理哪些挑战有所取舍。

1962年，美国政治学家巴查赫和巴热兹发表了一篇文章，题为“权力的两方面”。

[1]这篇短短六页的论文之所以很快变成政治学的经典之作，是因为它指出了一个显而易见、但人们往往视而不见的简单事实：能否影响决策过程固然是权力的一面，能否影响议事日程的设置则是权力更重要的另一面。

有学者曾比较过美国两个城市，甲污染严重，但当地政府与民众很少讨论污染问题；乙情况好得多，不过当地政府与民众却十分重视如何减少污染。

中国公共政策的公众议程设置模式的探讨何华兵（湖北大学政法与公共管理学院，湖北武汉430062）【摘要】议程设置作为公共政策过程的第一个阶段，其设置的完善与否直接关系到整个政策的质量和运行的效果。

而我国由于长期实行精英政治体制，因此政策议程往往以政府议程为主导，而公众议程则处于弱势的地位。

这种现状已然不符合社会发展的需要，构建新的公众议程设置模式势在必行，本文提出了两种公众议程设置模式，即正式途径模式和非正式途径模式。

【关键词】公共政策；议程设置；公众议程；模式一、引言1956年，在《决策过程》一书中，拉斯韦尔提出了政策发展的七个阶段，即情报、提议、规定、合法化、应用、终止和评估。

而其中，他又重点强调了政策情报的收集与提议，认为这是政策制定之前必经的阶段。

在公共政策的整个生命周期中，处于程序的第一步的应该是政策问题的构建，即政策问题的讨论与认定。

而这一过程就是建立政策议程。

①一个问题能否提到政府机构的议程之上是该问题得以解决的较为关键的一步。

它决定着什么样的社会问题和政治问题会成为议案进入决策领域，也决定着政府是否会对其采取行动、何时采取行动以及采取什么行动。

现代民主国家大都把政策议程划分为公众议程和政府议程两种形式。

两种形式虽然各有特色，但在理论上，公众议程相较政府议程而言，似乎更受人们所青睐。

因其主体的独特性，公众议程往往被打上民主的烙印，而成为我们向往和追求的目标。

然而，在现实生活中，公众议程的命运却并不乐观。

我国学者胡伟教授认为，“我国当前的政策制定模式是一种精英决策模式。

当代中国的决策者是共产党领导层的权利精英，而国家的重大决策权只局限于领袖及党的领导核心手中，社会力量对公共政策的影响力极弱，因而中国的决策模式是一种典型的精英决策，决策过程基本取决于权力精英的作用。

”②这就使得在我国，正式议程往往是占主导性的政策议程，而公众议程则处于弱势的地位。

这种自上而下的政策议程虽然给我国的革命和建设曾带来过巨大的作用，但它已无法适应现代社会发展的需要，亟待转变。