日本肯定列表

（ ） 定 “ 免 物 质 ”， １确 豁 即在 常规 条 件 下 其 在食 品 中
的 残 留 对 人 体 健 康 无 不 良影 响 的 农 业 化 学 品 。对 于 这 部 分物 质 ， 任 何残 留 限量 要求 。 无 （ ） 对 具 体 农 业 化 学 品 和 具 体 食 品 制 定 的 “ 大 ２针 最 残 留 限 量 标 准 ”。 （ ） 在 豁 免 清 单 之 外 且 无 最 大 残 留 限 量 标 准 的 农 ３对 业 化 学 品 ， 定 “ 律 标 准 ”。 制 一 ３ 日本 为 何 要 在 农 业 化 学 品 残 留 管 理 中 引 入 “肯 定 、 列表 制 度 ” 日本 大 部 分 食 品 （ ０ 左 右 ） 赖 进 口 。目 前 ， 界 ６％ 依 世 上 通 用 的 农 业 化 学 品 大 约 有 ７ ０余 种 ， 日本 制 定 了 限 ０ 但
（） 免 物 质 ， ６ ４豁 共 ８种 ， 括 杀 虫 剂 和 兽 药 ｌ 包 ３种 、
食 品添 加 剂 ５ Ｏ种 和 其 他 物 质 ５种 。 此 外 ，还 有 ｌ ５种 农 业 化 学 品 不 得 在 任 何 食 品 中 检 出 ； ８种 农 业 化 学 品 在 部 分 食 品 中 不 得 检 出 ， 及 ８ 有 涉 ４ 种 食 品 和 １ ６个 限 量 标 准 。 ６
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作 为 中 国农产 品 出 口 的最 大 海 外 市场 ， 制度 的实 施 将 该
大 幅抬 高 出 口农产 品 的技 术 门槛 ， 直接 影 响 到近 ８ ０亿 美 元 的 出 口额 ， 及 到 ６０ 涉 ０ ０多 家 对 日农 产 品 出 口企 业 ， 以 及 主 产 区 的 经 济 发 展 和 农 民增 收 。 业 内 人 士 分 析 ， 受 日 本 “ 定 列 表 制 度 ”影 响 的 中 国 农 产 品 ， 括 粮 食 类 、 肯 包

关于对日本“肯定列表制度”的研究报告(国家质量监督检验检疫总局专家组)1. 日本“肯定列表制度”简介日本“肯定列表制度”涉及对所有农业化学品的管理，在该制度下，对所有农业化学品制定了限量标准，包括: “暂定最大残留限量标准”(以下简称“暂定标准”)和“一律限量标准”(以下简称“一律标准”)。

此外，还制定了“豁免物质”清单。

日本“肯定列表制度”涉及的农业化学品残留限量包括4个类型:(1) “暂定标准”共涉及农药、兽药和饲料添加剂734种(附件1)，农产品食品264种(类)，暂定限量标准51392条；(2) 沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准，共涉及农业化学品63种(附件2)，农产品食品175种，残留限量标准2470条；(3) “一律标准”是对未涵盖在上述标准中的所有其他农业化学品或其他农产品制定的一个统一限量标准，即0.01ppm；(4) 豁免物质，共68种，包括杀虫剂和兽药13种、食品添加剂50种和其他物质5种(附件3)。

此外，还有15种农业化学品不得在任何食品中检出(附件4)；有8种农业化学品在部分食品中不得检出，涉及84种食品和166个限量标准(附件5)。

1.1 “肯定列表制度”的背景日本已登记或已设定残留标准的农兽药(350种)远少于世界上使用的农兽药数(700多种)，而按照日方现行规定，对于没有制定限量标准的农兽药，即使发现某种食品中含有该物质，也允许其在日本销售。

由于日本大部分农产品依靠进口(60％左右)，对于进口食品中可能含有的这部分农兽药的监管，目前尚处于失控状态。

另一方面，近年来频频出现的进口农产品农兽药超标事件以及日本国内发现的未登记农药的违法使用问题使消费者陷入对食品安全性的极度不信任状态。

为了扭转这种局面，日本专门成立了食品安全委员会，以加强和协调相关机构对食品安全的管理。

同时，农林水产省修改了农药取缔法，加强对未登记农药的取缔和处罚。

厚生省(MHLW)修订了食品卫生法，并根据修订案，开始对食品中农业化学品残留物引入所谓的“肯定列表制度”(Positve List System)。

日本“肯定列表制度”知识问答李元平黄冠胜林伟唐光江李建军唐丹舟/ 编著国家质量监督检验检疫总局中华人民共和国商务部二00六年一月前言2003年5月，日本修订了《食品卫生法》。

依据新修订的《食品卫生法》，日本将于2006年5月29日起实施食品中农业化学品（农药、兽药及饲料添加剂等）残留“肯定列表制度”，并执行新的残留限量标准。

与日本现行标准相比，新标准对食品中农业化学品残留限量的要求更加全面、系统和严格。

日本是我国食品、农产品出口的第一大市场。

2005年，我对日出口食品、农产品79.3亿美元，占我国食品、农产品出口量的29.2％。

“肯定列表制度”及残留限量新标准的实施，必将给我食品农产品出口带来严峻考验。

为了帮助国内相关管理部门，特别是食品农产品出口企业尽快了解日本“肯定列表制度”基本情况，提前做好应对工作，我们特编写了此手册。

需要指出的是，日本“肯定列表制度”及残留限量新标准内容相当庞杂，本手册仅就其中一些主要问题进行了简要阐述；同时，日本“肯定列表制度”及残留限量新标准修改极为频繁。

编者建议，读者应及时跟踪有关信息，可通过中国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心网站()获取日本“肯定列表制度”及残留限量新标准的全部内容及最新内容。

目录一、“肯定列表制度”的基本情况1. 什么是食品中农业化学品残留“肯定列表制度”？┈┈(1)2. 日本为什么要在农业化学品残留管理中引入“肯定列表制度”？┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(1)3. 日本实施“肯定列表制度”的法律依据是什么？┈┈┈(2)4.“肯定列表制度”如何具体落实？┈┈┈┈┈┈┈┈┈(3)5. “肯定列表制度”与日本现行管理制度有何区别？┈┈(4)二、“豁免物质”的基本情况6.什么是“豁免物质”？┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(5)7. 日本目前确定的“豁免物质”有多少？┈┈┈┈┈┈┈(5)8.“豁免物质”清单会修改吗？┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(5)三、“最大残留限量标准”的基本情况9. “最大残留限量标准”包括几种类型？┈┈┈┈┈┈┈(6)10. 在所有食品中均“不得检出”的农业化学品共有多少种，该标准如何具体执行？┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(6)11.如何理解“暂定标准”？┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(6)12. “暂定标准”数量有多少，涉及多少农业化学品和食品？┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(7)13.“暂定标准”是如何制定的？┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(7)14. 日本“暂定标准”中参考CAC标准、国内标准及国外标准数量各有多少？┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(10)15. 日本“暂定标准”的限量水平如何？┈┈┈┈┈┈┈(10)16. 如何理解“未制定暂定标准但在‘肯定列表制度’生效后仍然有效的现行标准”？┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(10) 17. 日本食品中农业化学品残留限量新标准与现行标准有何区别？┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(11)18.“最大残留限量标准”会修改吗？┈┈┈┈┈┈┈┈(11)四、“一律标准”的基本情况19.什么是“一律标准”？┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(12)20.“一律标准”的制定依据是什么？┈┈┈┈┈┈┈┈(12)21. 当分析方法的最低检出线高于“一律标准”时如何处理？┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(13) 22. 对于无最大残留限量标准的加工食品，日本均采用“一律标准”吗？┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(13)五、相关检测问题23. 日本对有限量指标的项目都有相应的检测方法吗？┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(14) 24. 日本对有限量指标的项目都要求检测吗？┈┈┈┈(14)六、日本“肯定列表制度”的影响及对策25. 日本农业化学品残留限量新标准与我国现行标准的区别？┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(15)26. “肯定列表制度”对我食品出口有何影响？┈┈┈┈(15)27. 出口企业如何才能有效降低“肯定列表制度”的影响？┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(16)七、其他问题28. “肯定列表制度”对农业化学品的使用有要求吗？┈(17)29. 可从哪些途径得到“肯定列表制度”及残留限量新标准的详细资料？┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(17) 30.“肯定列表制度”何时开始执行？┈┈┈┈┈┈┈┈(18)一、“肯定列表制度”的基本情况1. 什么是食品中农业化学品残留“肯定列表制度”？“肯定列表制度”(Positive list system) 是日本为加强食品(包括可食用农产品，下同) 中农业化学品(包括农药、兽药和饲料添加剂，下同) 残留管理而制定的一项新制度。

化学 品残 留物 引入 所谓 的 “ 肯定 列表 制度 ” Ｐ ｓ ｉｅ ｉ ｙｔ 。 （ｏｉｖ ｓ Ｓｓ ｍ） ｔ Ｌｔ ｅ
肯定 列表 制度 是相 对于 现行 的否 定列 表制 度而 言 的。《 否定 列 表制 度》 国际上还 没有 制 对 定 药残 标准 的食 品 的流通 不 能进行 限 制 。 肯 定列 表制 度》 而《 实施后 可 以对其 流通 进行 限制 。 目 前 ， Ｅ本外 ， 国 、 除 ｌ 美 加拿 大 、 西 兰 、 国等 国家都 已实 施 了肯定 列 表制度 ， Ｕ正在 制 定 中。 新 德 Ｅ
一
１ 世界 上 所有 使 用 的农 业化 学 品都设 定 残 留 人体健康造成不利影响的农业化学品 ， ．对 不管这些化学
限量标 准 。
品 在作物 和 动物产 品 （ 包括 海洋 食 品 ）中是 否存在 一
２ 对 于 已有 残 留限量 值 或有 临 时 残 留限 量值 参 定 的剂量 。这 包括那 些来 源 于母 体化 合物 ， 发生 了 ． 但
考 资料 的农业 化 学品 ， 制定 暂定 标准 ， 根据 参考 资 化 学 变化所 产 生 的新 化合 物 。 并
料 及新 毒理学 资 料 的变化情 况 每 ５年复 审一 次 。 农 业化 学 品 ， 定一 律标 准 为 ０ ０ｐ ｍ。 制 ． １ｐ 日本 制定 的统 一 限值将 应 用 于含 有 肯定 列 表 系
维普资讯
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ห้องสมุดไป่ตู้

要求日方延长适应期 要求日方履行技术援助义务，包括仪器设备、检测方法和技术培 训与合 作开发、对企业和农民的宣传培训等 要求日方制定“暂定标准”时进行风险评估，并参考中国按照国际规则 制订的有关农业化学品限量标准
（五）做好摸底调查
农兽药、饲料添加剂及淘汰人药用于动物饲养的使用 情况调查 农兽药残留物本底进行调查
（一）深入开展研究
深入研究“制度”内涵 研究“制度”对我国贸易和农业经济的影响 研究农业化学品限量标准 研究残留检测技术，建立残留检测方法，特别是多残留检测技术和快 速检测方法 研究应对措施
（二）广泛进行宣传
1、通过资料宣传
－－尽快组织编写《日本“肯定列表制度”及其限量标准》《日本农兽药残留检测标准和 方法》、《日本“肯定列表制度”应对研究论文集》、《日本“肯定列表制度”宣传手册》
－凡是CAC有标准的，日方同意全部采纳CAC的标准； －参考澳大利亚标准，将所有农产品中吡氟酰草胺的最大残留限量值由原来的0.002 ppm更 改为0.05ppm； －参考美国标准，将土豆中双氢链霉素的限量标准0.02 ppm修改为0.05 ppm； －对过于严格的井岗霉素等标准将进行修改； －增加了辣椒红素、大蒜素等6种豁免物质。
“禁用物质”
含量不得超过0.01毫克/公斤。只有
68种天然和化学合成物质（主要是 营养剂）做为豁免物质不设限量。
“豁免物质”
从2006年5月29日起，只有符合“肯
定列表制度”要求的食品、农产品 才能进入日本市场。
“一律标准”
（二）日本现行的食品中农业化学品管理制度
日本现行的制度只对255种 农、兽药和饲料添加剂在186 种食品、农产品中设立了个 9321个（2004年统计数据） 限量标准，对于没有制定限 量标准的农、兽药，即使发 现含有该物质，也允许其在 日本销售。

日本肯定列表制度介绍“肯定列表制度”出台的背景日本大部分食品(60％左右)依赖进口。

目前，世界上通用的农业化学品大约有700余种，但日本制定了限量标准的农业化学品仅有300多种(主要是在日本注册登记的农业化学品) ，其余400多种尚无限量要求。

对于进口食品中可能含有的这部分农业化学品，日本尚无明确的监管措施，这给日本食品安全形成了严重威胁。

另一方面，日本近年来频频发现进口农产品中农业化学品残留超标问题，国内也出现了未登记农药的违法使用情况，这使得日本消费者陷入对食品安全性的极度不信任状态。

为了扭转这种局面，日本于2002年成立了直属于内阁的食品安全委员会，以加强和协调相关机构对食品安全的管理。

同时，农林水产省修改了农药取缔法，加强对未登记农药的取缔和处罚。

厚生劳动省于2003年修订了食品卫生法，并以该修订案为依据，开始在农业化学品残留管理引入“肯定列表制度”(Positve List System)。

2. “肯定列表制度”的主要内容“肯定列表制度”(Positive list system) 是日本为加强食品(包括可食用农产品，下同) 中农业化学品(包括农药、兽药和饲料添加剂，下同) 残留管理而制定的一项新制度。

日本实施“肯定列表制度”的法律依据是《食品卫生法2003修订案》中第11条第三款。

该条款可以简要表述为:对于已建立最高残留限量标准的化学物质，其在食品中的含量不得超过最高残留限量标准，对于未制定限量标准的农业化学品，其含量不得超过厚生劳动省确定的一律标准，但经厚生劳动省确定的豁免物质不受此限制。

根据这一条款制定的“肯定列表制度”，主要包括3方面的内容：(1)“豁免物质”，即在常规条件下其在食品中的残留对人体健康无不良影响的农业化学品。

对于这部分物质，无任何残留限量要求。

目前，日本确定的豁免物质有65种，主要是维生素、氨基酸、矿物质等营养性饲料添加剂及一些天然杀虫剂。

(2)对在豁免清单之外且无最大残留限量标准的农业化学品，采用“一律标准”，即其在食品中的含量不得超过毫克/公斤的标准。

日本《肯定列表制度》普及手册青岛正大有限公司（2006.4）目录1、什么是《肯定列表制度》？它包括哪些内容？2、日本《肯定列表制度》是何时公布的？何时开始实施？对产品的时间界定有何规则？3、《肯定列表制度》和日本现行的药残法规有什么不同？4、日本为什么要出台《肯定列表制度》？该制度只针对进口国吗？它对我国食品和农产品出口有何影响?5、什么叫“禁用物质”？禁用物质包含哪些化学物质？6、什么叫“一律标准”？一律标准的限量是多少？7、什么叫PPM，什么叫PPB？8、什么是“暂定标准”？暂定标准的深层次涵义如何？9、对于日本的“暂定标准”，我们的应对措施是什么？10、《肯定列表制度》会牵涉到公司的哪些部门和单位？11、从本公司实际出发，我们应对日本《肯定列表制度》的最大困难和问题在哪里？12、为了克服农药残留，我们应该做哪些工作？13、为了克服兽药残留，我们应该做哪些工作？14、哪些兽药可以在出口肉鸡中选择使用？15、动保中心及食品品管化验室应做哪些应对工作？16、食品加工厂工人用药应注意哪些事项？17、《肯定列表制度》实施后，日本客户在药残检测方面，会对我公司提出什么具体要求？1、什么是《肯定列表制度》？它包括哪些内容？《肯定列表制度》是日本新食品卫生法的一个配套法规，共涉及799种农药、兽药和饲料添加剂，53862个限量标准。

《肯定列表制度》由五种标准组成。

（1）现行标准：包括63种化学物质，2470个检测限量，可继续沿用；（2）暂定标准：包括734种化学物质，51392个检测限量，属新设立项目；（3）禁用物质：15种化学物质，规定完全不得检出；（4）豁免物质：68种天然和化学物质，主要是维生素、微量元素等营养剂，允许使用，不做检测；（5）一律标准：凡是日本、欧、美、新西兰、澳大利亚等国家（地区）现在尚未设限的其他化学物质，均列入一律标准。

2、日本《肯定列表制度》是何时公布的？何时开始实施？对产品的时间界定有何规则？2005年11月16日日本政府向世界正式公布了新的食品、农产品中农药、兽药和饲料添加剂残留法规，叫做《肯定列表制度》，定于2006年5月29日起开始实施。

16
（一）已开展的工作
第三，积极对外交涉
多次正式照会日本驻华使馆，表达了中国政府对“肯 定列表制度”的关注，并提交中国政府的正式评议意见；
利用中日互访的场合，当面向日方表达了中方对日本 “肯定列表制度”的关注；
利用WTO/SPS例会场合，向日方表达中国政府对日本 “肯定列表制度”的意见；
专程赴日交涉。 2005年4月，李长江局长访日并签署 了食品安全合作备忘录。2005年10月和2006年8月，组 织中国政府代表团（司局级）专程赴日交涉。
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7
6
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4
2005年 2006年
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2
1
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6月 7月 8月 9月 10月
26
（二）取得的成效
第二，应对工作做得好的省出口不降反增
山东6－8月对日出口食品农产品7.79亿美元，同比增长19.9%。 福建输日水产品（烤鳗除外）同比增长20.3%。 江苏输日蔬菜同比增长38.7%,肉制品增长14.9%。 宁波蔬菜同比增长29%。 广东茶叶同比增长22%。 河南、湖北、山西、北京、上海、天津、珠海等省市对日食品和农产品出口 保持平稳。
工厂监管三项
产品监管三项
诚信建设一项
检验检疫备案管理； 疫情疫病监测； 农兽药残留监控
卫生注册制度； 分类管理制度； 大型出口企业驻厂 检验检疫官制度
检验检疫制度； 质量追溯与不合格品 召回制度；风险预警
与快速反应制度
出口企业质量承诺和 红黑名单制度
31
（一）构建出口食品农产品质量安全保障体系
2.1 管源头
21
（一）已开展的工作
举办对企业的说明会。与日本厚生省合作，举办了两期“肯定列表制度”说明会； 与商务部门合作，举办了8期培训班，介绍日本“肯定列表制度”有关情况。

日本 提供 的检 测方 法
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具体的方法分析
LC/MS农药等同时检测方法I （农产品）
日本 提供 的检 测方 法

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LC/MS/MS检测 可分析31种化合物

LC/MS农药等同时检测方法I （农产品）
日本 提供 的检 测方 法
提取 谷类、豆类、种子、水果、蔬 菜、草本植物、茶、啤酒花
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日本厚生劳动省官方网站 www.mhlw.go.jp

概述
2005年11月29日公布 181个，涉及562个检测项目， 其中473个检测项目包含在肯定 列表中。
日本 提供 的检 测方 法


概述
2006年3月15日公布 17个方法，涉及38个检测项目， 现在翻译中。
日本 提供 的检 测方 法

日本 提供 的检 测方 法

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GC/MS检测 可分析112+129种化合物

GC/MS农药等同时检测方法 （畜、水产品）
日本 提供 的检 测方 法
提取 肌肉、脂肪、肾脏、肝脏和鱼 贝类 水+丙酮+正己烷 奶、蛋、蜂蜜 乙腈
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GC/MS农药等同时检测方法 （畜、水产品）
净化 肌肉、脂肪、鱼贝类、奶、蛋 GPC+乙二胺正丙基甲硅烷基化硅胶 柱 肾脏、肝脏 GPC+乙二胺正丙基甲硅烷基化硅胶 柱+硅胶柱 蜂蜜 乙二胺正丙基甲硅烷基化硅胶柱
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具体的方法分析
HPLC兽药等同时检测方法Ⅰ （畜、水产品）
日本 提供 的检 测方 法

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HPLC-DAD、 HPLC-FLD或 LC/MS 检测 可分析84种化合畜、水产品）

日本肯定列表制度详解一、“肯定列表制度”的背景日本已登记或已设定残留标准的农兽药(350种)远少于世界上使用的农兽药数(700多种)，而按照日方现行规定，对于没有制定限量标准的农兽药，即使发现某种食品中含有该物质，也允许其在日本销售。

由于日本大部分农产品依靠进口(60％左右)，对于进口食品中可能含有的这部分农兽药的监管，目前尚处于失控状态。

另一方面，近年来频频出现的进口农产品农兽药超标事件以及日本国内发现的未登记农药的违法使用问题使消费者陷入对食品安全性的极度不信任状态。

为了扭转这种局面，日本专门成立了食品安全委员会，以加强和协调相关机构对食品安全的管理。

同时，农林水产省修改了农药取缔法，加强对未登记农药的取缔和处罚。

厚生省(MHLW)修订了食品卫生法，并根据修订案，开始对食品中农业化学品残留物引入所谓的“肯定列表制度”(Positve List System)。

二、“肯定列表制度”的产生及其组成健康、劳动与福利部于2003年10月公布了“临时最大残留限量标准”第一次草案，在2004年8月公布了“临时最大残留限量标准”第二次草案、“统一限量标准”草案以及“豁免物质”草案。

在广泛征求国内外意见的基础上，2005年6月21日，日本正式向各WTO成员通报了“临时最大残留限量标准”、“统一限量标准”以及“豁免物质”最终草案。

日本“肯定列表制度”简单地讲就是禁止含有未制定最大残留限量标准(MRLs)，且含量超过一定水平(一律标准)的农用化学品的食品销售。

它涉及了对所有农业化学品的管理，在该制度下，对所有农业化学品制定了限量标准，包括: “暂定最大残留限量标准”(以下简称“暂定标准”)和“一律限量标准”(以下简称“一律标准”)。

此外，还制定了“豁免物质”清单。

日本“肯定列表制度”涉及的农业化学品残留限量包括4个类型:(1) “暂定标准”共涉及农药、兽药和饲料添加剂734种(附件1)，农产品食品264种(类)，暂定限量标准51392条；(2) 沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准，共涉及农业化学品63种(附件2)，农产品食品175种，残留限量标准2470条；(3) “一律标准”是对未涵盖在上述标准中的所有其他农业化学品或其他农产品制定的一个统一限量标准，即0.01ppm；(4) 豁免物质，共68种，包括杀虫剂和兽药13种、食品添加剂50种和其他物质5种(附件3)。

日本肯定列表制度日本的肯定列表制度是指国家机构与政府机关对个人或团体在各种活动中所做出的贡献进行肯定和表彰的一种制度。

该制度为了激励和表彰公民和团体的积极表现，鼓励他们为社会福利和国家发展做出更多贡献，营造积极向上的社会氛围。

日本的肯定列表制度包括了许多不同的奖励和荣誉，如国家级的勋章、表彰和奖励，以及地方政府设立的各种奖项。

这些荣誉和奖励的颁发条件和标准在具体政策文件中明确规定，如颁发条件、颁发机关和评选程序等。

首先，日本的肯定列表制度通过授予各种勋章来表彰个人在社会各个领域所做出的杰出贡献。

其中最著名的是日本的“文化勋章”，该勋章是由皇室授予给在文化艺术领域做出突出贡献的个人。

此外，还有“日本贡献冠军”、“科学技术奖”和“国际贡献奖”等勋章，以表彰在其他领域表现杰出的个人。

此外，日本政府还设立了许多表彰和奖励，以表彰在各个领域取得杰出成就的个人和团体。

例如，政府设立了“优秀青年农民奖”、“优秀企业家奖”和“雇主奖”等奖项，表彰在农业、企业经营和人力资源管理等方面取得杰出成就的个人和团体。

除了国家级的肯定列表制度，各地方政府也设立了许多表彰和奖励，以鼓励居民为社区和地方做出更多贡献。

例如，一些地方政府设立了“优秀居民奖”、“社区贡献奖”和“志愿者奖”等奖项，表彰在社区建设、环境保护和社会福利等方面作出突出贡献的居民和团体。

肯定列表制度在日本社会中起到了重要的激励和表彰作用。

通过这种制度，公民和团体在积极参与社会建设和公益事业的过程中得到了肯定和鼓励，同时也倡导了积极向上的社会价值观和行为准则。

然而，肯定列表制度也存在一些问题和挑战。

例如，颁发机关的公正和权威性问题，以及颁发标准和程序的透明度和公开性问题。

为了保证制度的公正和可信度，相关政策文件和评选规则应当明确规定，并且应该建立起相应的监督机构，切实加强对颁发过程的监督和管理。

总之，日本的肯定列表制度是一种激励公民和团体积极参与社会建设和公益事业的制度。

企 业 ，提前 采 取 防 范措 施
相关报导
Ｅ本肯定列表制度实施后首次检 出我国输 Ｅ农产 品不合格 ｌ ｌ
２ ０ 年６ ０ ６ 月２日我国一批输 日豌豆被检查含 氟硅 唑００ ｐ ｍ， ． ｐ 成为肯定列表制度 实施 后首宗被检 出超标 的 ６ 农产 品。此次氟硅 唑在新鲜豌 豆 中的残 留标准采用 了肯定 列表制度 中 ０Ｏｐ ｍ 的 “ ．ｌｐ 一律标 准” 可见 日本 目 。 前 对农 药残 留监测 已处 于动态 管理过程 ，“ 暂定 标准” 与 “ 一律标准 ”成 为我省 农业 产 品输 日必须面 对的 关卡 ，而 “ 一律标 准”尤其具有 随意性 与不确定 性。 薹： ：■互 一１ ＝ 一Ｉ ＇ ：一
这 堪称 “ 世界上 最苛 刻 的农 残 比＂ 。
日本肯定列表制 度
一 一
“ 界 上最 苛 刻 的 农 残 比＂ 世
日本有史 以来最严格 的贸易技 术性要求 《 肯定 列表 制度 》于 ２ ０ 年 ５月 ２ 起 已正式实施 ，使我 国 ０６ ９日 农产 品出口面临新 的挑战 ，该制度对所 有农业化学 品在食 品 中的残 留都做 出 了规定 ，设限数量大幅增加 ， 限量标 准更为严格 ，检 测项 目成倍 增加 。 日 本是我农产 品出 口的第一大市场 ， 该制度 的实施将大 幅抬高 出 口农产 品的技术 门槛 ， 直接影 响到近 ８ 亿美元的出 口额 ，涉及 到 ６ ０ ０ ０ ０多家对 日农产 品出 口企 业，以及主产 区的经济发展和农 民增收。“ 肯定列 表制度” 也反映 出近 年来进 口国市场设置技术性 贸易壁 垒，已从微观技术 化 向宏观制度 化层 面转变的趋势 ，
一
是指 导企业进 行 自主风 险评估 ，对各类农产 品用 药情 况进 行分析 ，推 荐使用 “ 暂定 标准” 中低风

业 的 经 营 成 本 ．削 弱 了 我 国 农 畜 产 品 的 竞 争 力
我 国 农 畜 产 品 之 所 以 能 和 日 本 产 品 竞 争 ， 要 是 由 主 于 劳 动 力 廉 价 ， 产 成 本 低 ， 价 格 上 有 绝 对 优 势 ， 而 生 在 因 受 到 日本 消 费 者 的 欢 迎 。 但 日 本 采 用 “肯 定 列 表 制 度 ” 后 ， 幅 增 加 了 需 要 检 测 的 农 药 、 药 项 目 ， 验 项 目 剧 大 兽 检 增 ， 形 中 增 加 了 检 测 费 用 ， 使 得 我 国 输 日产 品 的 成 无 将 本 大 幅 增 加 。以 每 种 食 品 、 产 品 平 均 检 测 ２ ０项 计 ， 农 ０ 平
在 日 本 实 施 的 “ 定 列 表 制 度 ”中 ， 涉 及 的 所 有 肯 所 农 业 化 学 品 的管 理 ， 围之 广 、 准 之 严 堪 称 前 所 未 有 。 范 标 其 残 留 限 量 新 标 准 中 仅 “暂 定 标 准 ”就 有 ５ ０ ０ 多 项 ， ００ 涉 及 农 业 化 学 品 ７ ０多 项 ， “一 律 标 准 ”更 是 涵 盖 了 ０ 而 “ 定 标 准 ”之 外 的 其 他 所 有 农 业 化 学 品 和 农 产 品 。 我 暂 国 目前 的 限 量 标 准 仅 涉 及 农 业 化 学 品 ２ ０余 种 ， 量 指 ０ 限 标 不 到 ３０ ０ ０条 ， 距 非 常 明 显 。 另 外 ， 国 制 定 的 许 多 差 我 标 准 与 日 本 的 标 准 无 法 对 应 ， 而 能 够 对 应 的 标 准 中 ，日 本 有 ２ 的 标 准 严 于 我 国 标 准 。 日本 制 定 的 标 准 中 ， ５％ 严 于 我 国 标 准 的 部 分 所 限 制 的 ， 恰 是 我 国 输 日 的 大 宗 农 恰 产 品和食 品 ， 粮谷类 、 类 、 产 类 、 衣 、 肉、 如 豆 水 肠 禽 畜

食品中残留农业化学品肯定列表制度“食品中残留农业化学品肯定列表制度”简称“肯定列表制度”（P ositive List System）。

是指日本为加强食品（包括可食用农产品）中农业化学品（包括农药、兽药和饲料添加剂）残留管理而制定的一项新制度。

日本“肯定列表制度”涉及的农业化学品残留限量包括“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”、“暂定标准”、“禁用物质”、“豁免物质”和“一律标准”五大类型。

其中，“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”涉及农业化学品63种，农产品、食品175种，残留限量标准2470条：“暂定标准”涉及农业化学品734种、农产品食品264种，暂定限量标准513 92条；“禁用物质”为15种：“豁免物质”共68种；“一律标准”是对未涵盖在上述标准中的所有其他农业化学品制定一个统一限量标准：0.01ppm，即食品中农业化学品最大残留限量不得超过0. 01毫克/公斤。

可见，日本现行的“肯定列表制度”对食品中农业化学品残留限量的要求更加全面、系统、严格。

一、日本“肯定列表制度”出台背景和主要内容日本是食品和农产品进口大国，目前60%左右的农产品需要依赖进口。

近年来，由于日本进口农产品频繁出现农业化学品超标事件，同时日本国内也发现了违法使用未登记农药问题，消费者对食品安全产生了严重的信任危机。

与此同时，在“肯定列表制度”出台之前，日本只对目前世界上使用的700余种农业化学品中的350种农业化学品进行了登记或制定了限量标准．对于进口食品中可能含有的其余400多种农业化学品。

则无明确的监管措施，监管实际上处于失控状态，严重威胁日本食品安全。

在上述背景下，日本出台了“食品中残留农业化学品肯定列表制度”。

二、“肯定列表制度”对中国农产品出口的影响日本“肯定列表制度”几乎对所有农业化学品在食品中的残留都做出了规定，设限数量之广、检测数目之多，限量标准之严格，可以说前所未有。

因此，“肯定列表制度”必然会或大或小地影响各国（地区）对日本农产品的出口。

日本葱、蒜、韭菜、姜、菠菜等最新残留限量标准（日本肯定列表）（日本厚生劳动省颁布）1 葱1 抗倒酯Trinexpac-ethyl ABE02 葱ABE02 Welsh(including leek) 一律标准葱（包括韭葱）2011-09-28 00:00:002 咯菌腈Fludioxonil ABE02 葱ABE02 Welsh(including leek) 7.0 葱（包括韭葱）2011-09-01 00:00:003 禾草丹Thiobencarb ABE02 葱ABE02 Welsh(including leek) 0.02 葱（包括韭葱）2011-07-19 00:00:004 氟虫酰胺Flubendiamide ABE02 葱ABE02 Welsh(including leek) 3 葱（包括韭葱）2011-07-19 00:00:005 甲硫威Methiocarb ABE02 葱ABE02 Welsh(including leek) 0.5 葱（包括韭葱）2011-06-28 00:00:006 异丙甲草胺Metolachlor ABE02 葱ABE02 Welsh(including leek) 一律标准异丙甲草胺是指：S体以及R体之和。

葱(包括韭葱)2011-05-10 00:00:007 四唑嘧磺隆Azimsulfuron ABE02 葱ABE02 Welsh(including leek) 一律标准葱(包括韭葱) 2011-05-09 00:00:008 虱螨脲Lufenuron ABE02 葱ABE02 Welsh(including leek) 一律标准葱(包括韭葱) 2011-05-09 00:00:009 抑草磷BUTAMIFOS ABE02 葱ABE02 Welsh(including leek) 0.03(ppm) 葱(包括韭葱) 2011-04-20 00:00:0010 密灭汀Milbemectin ABE02 葱ABE02 Welsh(including leek) 一律标准葱(包括韭葱) 2011-04-20 00:00:0011 啶虫丙醚Pyridalyl ABE02 葱ABE02 Welsh(including leek) 5(ppm) 葱（包括韭葱）2011-03-28 00:00:0012 草胺磷GLUFOSINATE ABE02 葱ABE02 Welsh(including leek) 0.2(ppm) 葱（包括韭葱）2011-03-15 00:00:0013 醚菊酯Etofenprox ABE02 葱ABE02 Welsh(including leek) 2(ppm) 葱（包括韭葱）2011-03-15 00:00:0014 氰霜唑Cyazofamid ABE02 葱ABE02 Welsh(including leek) 2(ppm) 葱（包括韭葱）2011-03-15 00:00:0015 Spinetoram Spinetoram ABE02 葱ABE02 Welsh(including leek) 0.5(ppm) 葱（包括韭葱）2011-02-16 00:00:0016 丙线磷Ethoprophos ABE02 葱ABE02 Welsh(including leek) 一律标准葱（包括韭葱）2011-02-16 00:00:0017 甲霜灵和精甲霜灵(总量)METALAXYL and MEFENOXAM(astotal)ABE02 葱ABE02 Welsh(including leek) 0.2(ppm) 葱(包括韭葱) 2011-02-10 00:00:0018 吡虫清Acetamiprid ABE02 葱ABE02 Welsh(including leek) 4.5(ppm) 葱(包括韭葱) 2011-02-10 00:00:0019 联苯菊酯Bifenthrin ABE02 葱ABE02 Welsh(including leek) 0.5(ppm) 葱(包括韭葱) 2010-12-13 00:00:0020 腈嘧菌酯Azoxystrobin ABE02 葱ABE02 Welsh(including leek) 10(ppm) 葱(包括韭葱) 2010-12-13 00:00:0021 甲氧虫酰肼Methoxyfenozide ABE02 葱ABE02 Welsh(including leek) 3.0(ppm) 葱(包括韭葱) 2010-12-13 00:00:0022 氟唑虫清CHLORPHENAPYR ABE02 葱ABE02 Welsh(including leek) 3(ppm) 葱(包括韭葱) 2010-12-13 00:00:0023 百克敏Pyraclostrobin ABE02 葱ABE02 Welsh(including leek) 0.7(ppm) 葱(包括韭葱) 2010-11-19 00:00:0024 扑派威Propamocarb ABE02 葱ABE02 Welsh(including leek) 3.0(ppm) 霜霉威包括霜霉威与霜霉威盐酸盐。

出 口贸易
浅谈 日本实施肯定列表制度对茶叶的影响
陈 迪 蔡 知 凌
碣州 Ｉ ３ ５ ０ ０ ０ １ ）
（ 福 建 出入 境 检 验 检 殁 局
茶 叶是福建 出口创 汇的重要农 产品 ，其 中大 部分销往 日本 。２ ０ １ ３
年福建 省共 出 口茶 叶 １ ． ５ 万吨 ，比上一 年同期增加 ４ ． ８ ％ 。日 本 居 出口
出 口食 品及 农产 品 。
大部 分采 用干 茶法 进 行检 测 ，明确设 限外 农残 超 标将 被视 为违 法 。
其 中 ，对 设 限外 农药 采用 一律 标准 将 极大 增加 中 国出 口茶 叶农残 被检 出的几 率 ，因违 禁被 追 究 的可能 性极 大 。
另外 ， 日本消 费者 对食 品安 全 问题是 十分 重视 和关注 ，消费
少量抽查并确认货物无安全隐患的前提下，允许报检货物办理通
关手 续进 入 日本 国 内市 场 。如货 物进 入 日本市 场后通 过抽 查 发现
问题 ， 日本 也有 相应 的措 施进行 召 回 。在货物 上 市后 ，日本 官方 从允 许入 境 的货物 中有计划 的抽 取一 定数 量 的产 品 ， 分 送到 七个 检 疫所进 行检 疫 。其 间通 过监 测检 查如 发现违 法 货物 ，将采 取措 施进 行 退货 或废 弃处 理 。 ２ ・ ２命 令检 查
检 查制 度 ，并根 据年 度计 划实 施检 验检 疫 。监控 检查 的抽 查率 为 １ ０ ％ ，费用 由Ｅ ｔ 本 国家承 担 。 日本 通过 其管 理 的 ３ １ 个 检疫 所进行
是福建 乌龙茶 出 口日本面 临着 日益严峻 的技术贸易壁垒 的影响 。
监 测检 查 ，一般 情 况下 ，监测 检 查允许 客户 先 办理通 关手 续 ，在