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金融危机中返乡农民工就业状况的调查与分析中图分类号:f039 文献标识:a 文章编号:1009-4202(2010)06-189-01摘要受金融危机引发的外部经济环境恶化的影响,农民工失业问题显得日益紧迫。
据介绍,在一亿三千万外出就业的农民工中,有15.3%的农民工现在失去了工作或者没有找到工作。
照此比例推算,目前已有大约两千万的农民工由于经济不景气而失业返乡。
从“务工”到“失业”,中国农民工正面临前所未有的挑战。
关键词金融危机农民工就业状况政府措施一、金融危机下政府措施和农民工就业状况(一)政府措施措施一:发展企业,开阔市场。
崇阳县通过实行银企合作、政府担保等措施帮企业破解资金瓶颈,通过实行“满园工程”促进企业可持续发展。
在政府的帮助下,这些企业不裁员、不减薪,还新增岗位4000多个,成为返乡农民工实现再就业的重要平台。
措施二:培训农民,使他们获得一技之长。
一方面:为实现返乡之后不失业,该县启动了“5000农民工培训工程”,根据新上项目及企业缺工需求,实行“订单式”培训。
另一方面:湖北省崇阳县“一村一名大学生计划”大专函授班由省委组织部指定华中农业大学承办,主要开设课程有种植、养殖、加工业和农业技术等,学制三年,学员毕业后颁发华中农业大学大专文凭。
措施三:鼓励和支持自主创业。
在帮助返乡农民工就近就业的同时,崇阳县还在小额担保贷款、工商登记、劳务信息咨询等方面给予全方位的支持和服务,帮助返乡农民工自主创业和重新择业。
(二)农民工就业状况1.重拾旧业——继续务农。
由于现阶段工作不好找,或者工资较低。
另外,农业税收的取消再加上对农民种地的补助,越来越多农民考虑呆在农村种地。
2.在家乡招聘会上获得职位。
现在,有许多农民工凭着自己的一技之长以及政府的优惠政策而选择在家乡招聘会上就业。
3.培训再“充电”。
由于农民工没有一技之长,而在金融危机中劳动市场供过于求时,农民工就缺乏竞争力了.因此,进行培训,增长技能也是一部分农民工的选择。
金融危机影响下应对农民工返乡潮的思考当前，全球性金融危机的影响正逐步渗入我国实体经济，其负面影响从沿海地区扩散到内地，从出口外向型企业向其他企业蔓延，突如其来的经济寒流，导致沿海部分企业生产经营困难，一些企业特别是出口外向型企业被迫处于停产、关闭状态，中国境内出现了规模空前的农民工返乡潮。
二、农民工返乡回流的原因和影响分析经调查分析，农民工返乡原因主要集中在以下几方面：一是受国际金融危机影响，企业遭遇困难，不得不裁减用工，其中大部分是农民工，由于城市生活费用较高，多数被解雇的农民工只能选择返乡。
二是经过长期高速发展，东部资源紧张，土地、劳动力、水、电等要素成本大幅上升，很多劳动密集型产业纷纷转战内陆，东部沿海就业压力升温，迫使农民工返乡就业。
三是国家最近陆续出台了一篮子支农惠农政策，如新的粮食收购政策和新的土地政策的出台，对农民工返乡极具吸引力。
据中央电视台报道，随着国家新的粮食收购政策的出台，粮食主产区农产品价格应声上涨，使返乡农民工看到了希望。
四是近年来市政府及时出台的优惠政策，吸引农民工返乡创业就业。
五是正常的年底返乡。
农民工大量返乡，其直接结果是农村剩余劳动力的大量囤积，势必会对经济社会发展带来冲击。
其影响突出表现在六方面:（一）就业危机降临据统计，2009年,全国1.3亿农民工中,有2000万人因金融危机失业返乡。
如今全国上下工业企业经济萎缩，就业岗位减少，农民工外出务工工资性收入大幅缩水，农民持续增收将举步维艰。
2009年市委、市政府八大“民心工程”项目中，实施就业和再就业工程排名首位。
当前，重庆大多数区县面临三个突出就业需求，即返乡农民工、下岗失业人员以及大中专毕业生的就业安置。
目前，丰都就业岗位供给不足，返乡农民工在外打工期间大多从事的是简单、重复、机械的体力劳动，其技术含量低，上升空间小，这部分人是典型的就业弱势群体。
就目前来看，尽管绝大数农民工失业后都选择了返乡，但仍有很多无业农民工愿意滞留在城市里等待观望。
2008年，农民工提前返乡引起了各级政府的高度关注，体现了各级政府对农民工高度的民生关怀。
但是，2009年春节一过，已经习惯了出来打工的农民工，势必还会沿着走熟了的老路走出来。
据我们的一项调查表明，提前返乡农民工不准备出去的只占16.46%，有将近50%的人表示坚决要出去，剩余的34.93%也表示看情况会出去。
显然，在欧美国家经济滑坡还没有见底的情况下，中国经济形势也很难“逆风飞扬”，农民工的就业不会有太大的改善，大批农民工返城就业很有可能变成一个突出的社会问题。
因此，做好农民工返城就业工作是政府应对金融危机的当务之急。
一、农民工返城就业：危机下寒气逼人1、严峻的国际经济和就业形势，给农民工返城就业带来寒气。
随着金融危机的影响不断加深，世界经济在2009年面临着更为严峻的考验。
随着危机继续向纵深发展，几乎没有一个国家能够幸免灾难。
在发达经济体，需求和物价的双重下降已显现出通货紧缩的迹象；在一些新兴和发展中经济体，企业破产增加，失业急剧上升，贫困状况加剧。
IBM报告指出，经济下行风险仍占主导地位，当前金融危机正从广度和深度上将世界经济带至“未知水域”。
国际劳工组织1月28日发表2009年全球就业趋势报告说，受国际金融危机影响，今年全球失业人数将大幅增加。
报告说，今年全球失业人数甚至有可能比2007年增加5000万。
英国《泰晤士报》称，由于经济衰退愈演愈烈，美国、欧洲、日本多家大公司在1月26日同一天宣布大规模裁员计划，令世界各地共有超过9万人同时面临失业。
严峻的国际经济形势和就业形势，对农民工2009年春节外出就业无疑还是寒风冷冽。
2、中国经济尽管自救也难以独秀，对农民工春节返城就业准备不足。
2008年，我国经济社会发展经受了多方面的严峻考验。
在中央政府积极应对政策作用下，我国克服了特大自然灾害和世界经济金融形势急剧变化造成的强烈冲击，保持了国民经济平稳较快发展的基本态势。
2009年，由于国际经济环境更趋严峻，国内经济发展面临着周期性调整和结构性调整双重压力。
要保持我国的强劲发展活力，增强抵御国际风险的能力，需要作出更加艰苦的努力。
尽管2008年以来，各地、各部门围绕中央确定的目标任务，认真贯彻落实《就业促进法》和《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发［2008］5号）精神，进一步落实积极的就业政策,大力开展就业扶持，充分发挥政策扶持劳动者就业、创业和鼓励企业吸纳就业的效力，就业再就业工作取得新的进展。
但是，由于外围经济的继续恶化，沿海地区的外向型企业处于寒冬季节，中国的农民工面临着巨大的就业压力，在中国经济复苏还需要时日的2009年春节，城市社会对大量返城农民工就业还准备不够。
3、危机下的企业过冬寒气未退，接纳农民工返城就业的元气还未恢复。
受全球金融危机影响，中国劳动密集型产品出口减少，企业经营遭遇困难，部分企业已处于倒闭、停产、半停产状态，迫使企业不得不大幅裁员“过冬”。
以珠海康捷电子玩具厂为例，该企业产品主要销往欧美地区，受金融危机的冲击，海外的订单锐减，基本处于停产状态，职工由原来的950人减为130人，导致某县打工的农民工有40多人集体下岗返乡，2009年的春节，该厂不可能立即恢复到去年春节的用工数量。
正是这些无数的外向型企业还处于“过冬”时候，大量外出的农民工将难以像往年一样顺利就业。
同时，作为农民工劳动力吸收的主要市场——房地产等建筑业，由于买房市场持续低迷而使产业疲软，用工大量减少。
特别是长江、珠江三角地区房地产业经营形势恶化，导致企业大幅裁员。
据调查，某县自2008年9月份以来，从长江、珠江三角房地产业返回的务工人员有3000余人，占此两地区务工人员的29%以上，这一部分人春节出去也难以迅速找到工作。
4、农民工自身的弱势地位和素质，使他们在危机的冲击下束手难策。
农民工文化程度普遍不高，因此，就业的层次低，他们的工作主要是体力活和手工活，不能在很有竞争力的技术部门就业，决定了他们就业的竞争力差。
调查得知，初中文化的农民工占整个人数的63.54%。
他们中56.56%的人从事制造业，14.35%的人从事建筑业，两者共计占70.91%。
金融危机首当其冲的是制造业和建筑业，因此，农民工就业受金融危机的冲击最大。
在金融危机下，对于文化程度低、技能差的农民工，市场化的就业机制将首先把他们排挤在就业的大门之外。
5、政府服务不到位，增加了农民工返城就业的难度。
农民工是城市社会的弱势群体，他们抵御风险的能力非常弱。
因此需要城市政府提供更全面的服务，把他们的就业纳入本市的民生管理之中，加大对农民工的劳动保险、社会保障服务。
但是，当前城市政府对农民工的服务还不很到位，主要表现在如下几个方面：一是就业手续繁多，农民外出务工一般要有身份证、健康证、未婚证、劳务证、暂住证、流动人口证、计划生育证等，繁杂的证件让农民工无力招架。
特别是育龄妇女孕检难，增加了农民外出成本及中间环节。
二是就业指导和帮助不够，农民外出多靠“人缘、地缘和血缘”关系，此种情况导致农民外出的盲目性、自发性较大。
受金融危机的影响，外出的农民工换单位的较多，增加了外出民工的就业难度。
三是劳动权利保障力度小，由于农民工求工心切，同时又缺乏有竞争力技术，导致在签订协议中处于被动的地位，常常成为老板的刀俎之鱼，而没有任何的反抗之力。
此外，政府对农民工就业的政策宣传不够，对农民工流动的引导不得力，造成了一些农民工的盲目流动等。
二、城乡联动做好农民工返城就业工作农村劳动力转移是世界各国现代化进程中的一个基本特征。
对我国来说，农村劳动力转移有着更为重要的意义，不仅直接关系从根本上解决农业、农村、农民问题，而且关系工业化、城镇化乃至整个现代化进程，关系城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变。
因此，有序组织、正确引导、有力扶持、全程服务，城乡联动做好农民工返城就业工作，是整个我国应对金融危机工作的重要问题之一。
1、开展农民工返城的城乡联合专题调研，做到心中有数。
城乡劳动就业部门要组织相关人员对农民工进行专项的联合大调查，采取走访企业及员工、学校及培训机构，创业人员以及教育、统计、中小企业、交通等部门，召开座谈会、问卷调查、查阅相关资料等形式，进行就业形势专题调研，密切关注农民工的流动情况，做到对农民工的流动数量、地点、就业情况心中有数。
一是要查清返城农民工主要流向的地点。
如以来北京、上海等大城市和广东、福建、浙江等沿海经济发达地区是历年吸纳农民工的主要省市，特别要掌握这些省市的情况，有多少人流入，有多少容纳能力，存在什么问题等，政府有关单位必须心中有数。
二是要清楚返城农民工新年流向的就业单位类别，这些单位的工作条件和就业量如何等。
三是调查返城农民工外出的大致时间，农民工外出务工主要集中在正月期间，但也有一些人员因为工作难找提前进城，想早点占据找工作的主动权，会提前返城，要根据这些情况确定就业服务的力度和方式。
2、开展城乡联动的就业援助和培训，帮助民工就业。
农民工就业所在地各级政府要加强就业援助服务，完善就业信息对接。
首先，城市政府有关部门要加强失业调控和失业预警，对本地区可能出现的规模裁员和失业增加等情况，及时向政府报告；其次，农村各级政府要在各级公共服务机构设立"返乡就业和创业"服务窗口，大力开发公益性就业岗位，为部分年龄偏大的外出务工返乡人员二次就业提供有力支持；再次，城乡培训机构要大力加强农民工的专业转岗培训，结合当地工业园区企业用工需求，组织回乡或返城人员参加企业与培训机构之间开展的订单培训、定向培训，实现与企业用工定向对接。
此外，农村政府部门要在农民工了解鼓励创业的优惠政策的同时，掌握创业的基本知识和技能，充分激发其创业热情，可以提高创业能力和创业成功率。
在经济不景气的当口，城乡政府应该加大对农民的培训力度，提升他们的技能、素养，同时加强对农民工的失业登记管理，完善综合保险制度。
促进农民工就业的“转型”，以适应生产的需求。
3、创新城乡联通的激励措施，加强返城就业的政策引导。
城乡政府有关部门要制订有利于农民工流动就业的极力政策，使政策城乡联通，不仅鼓励他们在城市自主就业，而且激励他们返乡创业。
为鼓励农民工自主就业，自己创业，有关部门应该及时调整和出台一系列有针对性、扶持性、鼓励性和激励性的政策，继续抓好小额贷款、财政贴息资金、个体经营者收费优惠、对下岗失业人员提供免费的就业服务工作。
简化贷款手续，增加贷款发放进度和发放量，最大限度的发挥中小企业贷款促进就业的倍增效应。
同时，规范就业中介，杜绝诈骗事件，对私人职业介绍所应该着力规范，努力拓宽用工信息公开的渠道，减少农民工的工作费用。
4、开展城乡对接的服务工作，作好外出和接纳的准备。
农民工户籍所在地相关部门应该提高服务质量，为返城民工提供就业信息、户口迁移和身份证办理和计生证明等服务措施。
城市政府应当搭建农民工的就业信息平台，既对农民工进行登记管理，又提供岗位需求信息，及时引导，以便农民工提前规划来年，决定在家乡求职还是外出打工。
城市政府要强化公共服务，解决后顾之忧，强化农民工进城的公共服务，提供廉租房投入使用，供农民工使用，解决他们的生活起居问题。
各地工会、劳动保障部门应开设维权和务工咨询窗口，24小时为农民工提供服务，规定所有公共职业介绍机构为进城务工人员提供职业介绍服务时都不允许收费。
根据今年的农民工就业形势，举办为农民工就业的专场招聘会，有关部门会尽量帮助农民工解决返城就业问题。
5、加大户籍制度改革的力度，破解农民工就业的城乡壁垒。
当前，农民工就业受二元户籍制度的限制还很多，特别是城乡二元的就业体制和就业登记制度，影响了农民工在城市的平等就业。
中国下一个30年发展的最大瓶颈，是外需受限和内需不足，反映了整体的经济和社会结构的失衡，这与我国计划经济建立和遗留下来的城乡二元分割体制即隔离的户籍福利制度，强化和僵化了城乡二元经济结构，阻滞了在工业化和城市化过程中农民逐渐自然融入城市生活、成为城市居民的过渡，从而在农民成为工业产业大军的同时，锁闭了这个经济起飞阶段最重要的内需增长。
在金融危机的冲击下，要将农民工市民化就业排上议事日程，为中国经济走出危机，早日实现经济复苏寻找新的发展引擎。
