试析土地宏观调控体系的制度缺陷、产生原因、可能后果(上)(一)

农村土地整治中宏观调控法制缺位与制度建构随着我国城乡一体化的发展，农村土地整治已经演变为促进城乡经济社会协调发展的重大战略。

宏观调控法的功能决定了其应当对农村土地整治的介入以及不断强化。

然而，实践中农村土地整治中宏观调控法制建设还存在很多不足，探讨农村土地整治中的宏观调控法制建设，对规范农村土地整治，促进农村土地整治战略目标的实现由重要意义。

一、农村土地整治与宏观调控法制建设（一）农村土地整治宏观调控法的介入农村土地整治是土地资源的重新配置过程，具有公共产品属性，这决定了土地整理不能由土地权利人自发地完成，需要政府行为介入，由公共决策。

土地是当今经济发展的关键要素，土地整治的公共决策应遵循经济规律，政府应依法对土地利用关系进行间接干预，而非行政命令。

除土地权属变动、土地置换等整治结果受微观的民事法律调整之外，土地整治的发动、过程控制等主要方面因依赖宏观的政府干预而必然受宏观调控法规范。

土地整理目标和功能具有综合性，这也决定了宏观调控法对土地整治的必然介入。

我国农村土地整治已由初期的农用地整治为主发展到与新农村建设相结合，近年农村土地整治更是进入了一个新的发展阶段，即土地整治以提高耕地综合产能、改善农村生产生活条件和生态环境等多目标并重，以显化农村集体土地使用权价值，推动城乡经济社会一体化发展为时代责任。

宏观调控法作为调整宏观经济关系的经济行政法，其主要任务是保持经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，引导经济持续、快速、健康发展。

土地整理与宏观调控法在目标和功能上具有契合性，土地整理需要宏观调控法的介入。

宏观调控法对农村土地整治的作用主要表现为：明确土地整治的法律目标、为政府对土地整理的宏观调控提供法律依据以及规制政府土地整理宏观调控行为。

（二）与农村土地整治相关的宏观调控法制建设宏观调控具有资源配置的功能和导向，是政府代表社会配置资源的活动。

与农村土地整治相关的宏观调控法律制度主要有：土地整治规划制度。

试析土地宏观调控体系的制度缺陷、产生原因、可能后果(下)(一)（二）中央政府和地方政府在分权财政体制改革中土地事权和土地财权、审批权不对称,制约了地方经济社会自主创新能力的发挥。

人民的生存权和社会的发展权在地方，而作为生存发展载体的基本生产要素土地的审批权和土地收益分配权却集中在中央。

有权的部门不管地方民生，管民生的地方没有土地权。

经济博弈背后掩藏的是政治博弈，这种博弈框架由于不可能实现帕雷托最优，甚至改善，而只能演生为猫捉老鼠的零和游戏。

中央政府部门、地方政府、市场主体，由于各自所处的社会位置悬殊太多，所受到的矛盾制约差异很大，所得到的利益激励完全不同，因此，不同的理性必然引致对同一土地经济现象产生不同的实证分析，甚至引致毫无重叠共识的对立判断，从而提出不同利益集团的不同制度假定，甚至设计出南辕北辙的制度需求。

当然，在这种经济社会转型的制度供给和制度需求激励和约束的环境条件下，如果转型政治体制能够提供各种利益博弈的平台，并能够确保通过各种利益的博弈产生对制度形成的激励和约束，或者能够提供社会先行自发演生制度，然后由中央政府认可的制度创新的路径安排，那应该说可以达成各个利益集团对制度的重叠共识，并产生能够兼顾各方利益的制度供给。

但是，问题正在于集权政治体制既没有社会自发演生制度的政治许可，也没有组织利益集团对制度进行利益博弈的体制安排。

土地制度的根本问题是产权的公有、国有或私有的所有制安排，属于国家基本经济制度的范畴。

因此，首先，一般来讲，集权政治体制总是选择土地制度创新中央集权的原则。

即完全由中央政府部门垄断制度创新并供给制度的路径，而不会准许将土地制度设计的大权旁落地方，以避免引致土地制度为地方服务。

其次，大体讲，在传统社会主义公有制原则和转型经济社会权力、权利条件约束下，中央政府土地制度的供给必然受到社会主义意识形态、中央政府的控制力、中央政府的权利租金三个原则的激励和约束，而不会主要考虑地方政府和市场主体的制度需求。

土地管理制度存在的问题及对策分析摘要：我国社会的发展与土地管理效率息息相关，通过对土地的科学开发和管理，我们可以更有效地利用资源和保护环境。

土地管理作为当前国土资源管理的关键，在实际实施过程中仍有许多共性问题需要解决。

因此，笔者将在本文中分析我国土地管理建设中存在的问题，针对存在的问题提出相应的改进措施，以期为相关专业的研究提供参考。

关键词：土地管理；存在问题；对策分析一、土地管理和建设方面存在的问题（一）各地区对土地管理的重视程度不够土地管理进入了一个快速发展的时期，群众在土地管理项目中也发挥着重要的作用。

因此，国家有关部门应该通过有效的宣传方式，向人民群众普及土地管理常识和要点，为土地后续的管理工作打下良好的基础，提高人民群众对土地管理工作的重视程度。

但是，我国一些地方的地方行政部门对土地管理工作的普及不够，导致宣传工作的覆盖面和受影响的人数远远达不到要求，人民群众不了解国家对土地开发的态度和政策。

同时，还有可能因为宣传不当，使人民群众丧失了对土地管理的热情和积极性，这将对我国土地管理的可持续发展产生了严重的负面影响。

此外，由于缺乏有效的宣传效果以及社会各界组织和政府部门对土地管理的标准和方法也缺乏有效的沟通，从而导致国家和政府无法有效掌握土地管理的进度和建设效率。

（二）土地管理者专业能力不足土地管理不仅是局限于单一内容的管理工作，也是一项包括水利工程、农业开发、交通规划、土木建筑等专业领域的综合性技术管理的工作，涉及专业广泛，实施内容复杂。

因此，土地管理工作的实施需要对相关工作人员有严格的专业和综合能力要求。

然而，国内土地管理行业目前正处于严重的人才短缺阶段。

一方面，土地开发行业的员工工资和岗位福利相对较少，工作条件差导致大量专业技术人员流失。

另一方面，技术人员专业能力和专业水平不能满足土地管理的岗位要求，在一定程度上限制了土地管理工作的展开，员工很难得到晋升或加薪，因此对自己的工作能力提升逐渐失去热情。

经济学论文试论土地财政隐藏的风险及相关的对策（五篇）第一篇：经济学论文试论土地财政隐藏的风险及相关的对策试论土地财政隐藏的风险及相关的对策摘要]我国土地财政的形成与分税制改革和以GDP及财政收入为核心的政绩考核体制有关。

土地财政具有不稳定性和不可持续性，是导致耕地数量减少的重要因素，土地财政严重损害了农民的利益，还会引发金融风险。

为此，应加大公共财政体制改革，完善土地税制，严格土地管理制度，加强土地规划管理，改变地方政府对土地财政的依赖关系。

[关键词]土地财政；风险；政策建议当前，失地农民的生存、发展问题以及城市高房价、房地产泡沫等问题是社会广泛关注的民生问题，这些都与地方政府普遍推行的土地财政政策有关。

地方政府对土地财政的依赖性越大，其存在风险的可能性也就越大。

因此，研究土地财政隐藏的风险及治理对策，有利于地方财政安全，实现经济社会的可持续发展。

一、土地财政的成因分析“土地财政”是对当前地方政府在面临财政困境时利用土地换取财政收入这种短期行为的一种形象比喻，包括地方政府通过土地税收、土地使用权出让、土地融资、土地金融等方式获得收益来直接或间接增加财政支出能力的行为。

…土地出让收入和土地抵押的银行贷款，已经成为城市和其他基础设施投资的主要资金来源。

自2002年国有土地使用权出让实施“招拍挂”以来，我国的土地价格每年以8.9％的速度快速上涨，高地价给地方政府带来了可观的财政收入。

资料表明，2001～2003年间，土地出让金收入为9100亿元，约占同期地方财政收入的35％；2004年，全国土地出让金高达5894亿元，占地方财政收入的49.5％；2005年，国家开始紧缩“地根”，土地出让金收入为5505亿元；2006年为7677亿元，2007年高达1.2万亿元。

2008年，尽管有近50％的土地出让以底价收场，有10％的土地流标，导致地方政府地价款收入有所下降，但仍获得了9000多亿元不菲的收入。

土地收入已名副其实地成为地方政府的“第二财政”。

试析土地宏观调控体系的制度缺陷、产生原因、可能后果(上)(一)一、引言土地宏观调控制度的供给，不仅必须适应经济社会发展对制度的需求，而且必须和包括政治、经济、社会、产权制度在内的整个制度系统充分耦合。

(1)否则，不仅很难成为有效率的公平的制度，而且很可能增加各种交易成本。

国务院2006年31号文件（即国务院关于加强土地调控有关问题的通知，下简称31号文件）和1997年11号、2001年15号、2004年28号三个文件相比，在宏观调控体系框架方面，不仅新增强化督察问责、上收审批权、规定出让金纳入预算管理等刚性约束地方政府的行政手段，在中央政府监管地方政府体制上迈出了重要性一步，而且同时调高集体土地征地补偿、新增建设用地有偿使用费、城镇土地使用税等几项土地直接成本，在压缩地方政府土地经济收益驱动空间上迈出了实质性的一步，因此，从作用看，无疑对整顿土地市场的混乱秩序，改变土地收益的分配格局起到不小的作用。

但是，从缺陷看，31号文是否能够从土地收益分配的源头上对土地市场的无序和混乱标本兼治，从而有效切断建设用地低成本盲目扩张的利益驱动，初步构建起我国土地宏观调控体系，却可能因为回避了土地调控的基本矛盾而不能完全实现制度的预期。

其实，只要仔细分析错综复杂的土地调控矛盾，就会发现这不是政府管制和禁止就能解决好的。

综上所述，在土地经济运行机制基础没有根本改变的条件下，中央政府选择在问责与收权配套下，调升土地成本，改变中央、地方利益分配格局的方式，遏止地方违法用地的利益冲动，实现经济社会的可持续发展的路径，不仅可能难以达到既定目标，而且可能引发新的利益博弈。

二、政府管制失灵的历史教训如何调控，作为31号文件主要起草人之一的国土资源部政策法规司司长的甘藏春先生认为“管住管好土地，最关键的是要消除各地扩张用地的经济动因。

”而对策是管制。

即以行政手段提高新增建设用地土地有偿使用费、征地补偿安置费、城镇土地使用税、耕地占用税，以调整中央地方的利益分配关系来减少地方政府土地出让纯收益，提高土地的取得和保有成本。

浅析土地管理体制中存在的问题及对策前言土地是自然资源的重要组成部分，是社会经济发展的基础，对国民经济的发展具有重要的贡献。

然而，由于历史、地理、文化和经济等因素的影响，我国土地管理存在诸多问题，需要进行深入的研究和探讨，才能构建一个高效、公正、公平、协调的土地管理体制。

现状问题土地审批制度不规范现行的土地管理体制中，土地审批制度缺乏透明度和规范性，导致审批过程不清晰、难以监督、容易滋生腐败、造成拖延和决策错误等问题，也增加了企业的成本和投资风险。

另外，土地审批制度的不规范也阻碍了优秀土地企业的发展，影响了土地资产的流通和市场的稳定运行。

土地使用权出让制度不完善土地使用权出让制度是土地管理的重要组成部分，但现在出让的土地使用权往往是按照政府的招标、拍卖等方式进行，缺少市场的竞争机制和价格发现机制。

另外，由于土地使用权的出让价格过高，土地发展成本也就随之提高，进而影响到企业的正常生产和经营，这也导致了土地市场长期处于不稳定状态。

土地征收制度存在问题土地征收是土地管理体制中重要的政策工具，但由于执行情况不够规范和公开，导致了征收程序不规范、赔偿标准不合理、拆迁协商困难等问题。

同时，征地补偿制度也存在不完善和不公平的情况，导致一些农民的权益受到了损害。

土地权属管辖权划分不明确土地权属管辖权是土地权益保护的基础，但现行的土地管理体制中，土地权属划分存在问题。

在一些地方，一块土地同时被多个管理部门管辖，可能导致权属不清、难以保护权益的情况。

对策建议完善土地审批制度建立更加规范和透明的土地审批制度是解决土地审批问题的重要措施。

要加强对土地审批过程的监督，增加公开透明度，建立简化审批程序的制度，加强审批工作的专业性和公正性，提高土地资源的利用效率。

创新土地使用权出让机制建立市场化的土地使用权出让机制是解决土地使用权出让问题的关键。

要根据地方特点创新出让方式，制定出更加合理和公平的出让价格，建立土地市场监管机制，加强对土地市场的管理，提高土地市场稳定性。

中国现行土地管理体制制度缺陷和改革思路一、当前土地管理体制中存在的弊端及其根源土地管理体制涉及到两个方面的关系：第一是纵向关系，即土地管理机构的垂直关系（上下级关系及其职能界定）；第二是横向关系，即土地管理与相关职能部门，如规划、房产等部门的关系。

现行的土地管理体制在以上两个方面均存在着重大制度缺陷。

基于讨论的主题，本文重点关注纵向关系。

现行的国土资源管理体制从纵向来看，共有五级部门组成：中央政府设国土资源部；省级政府设国土资源厅；地级政府设市国土资源局；县、区级政府设县级国土局；乡镇政府设乡镇国土管理所。

上下级国土管理部门之间主要是一种业务和政策指导关系，某一级别行政区国土部门的人事安排主要取决于地方政府的意愿，上级国土部门只具有人事建议权利和事后备案义务而不具有事前决定权力。

这种人事制度安排决定了基层（地级市及以下）国土部门主要在执行对应级别地方政府的政策意图，由此导致了上级国土部门对下级国土部门的政策监督权力虚置、业务指导职能的弱化和国土政策执行过程中的严重扭曲。

例如，县级国土局常常对市级国土局的国土执法监督很不以为然。

其根源正是市级国土局对县级国土局的人事任免没有决定权。

!""#年初，中央政府决定在省级以下国土部门实行垂直管理，其实质是从人事制度方面强化上级国土部门对下级部门的管理职权。

但这只是一个过度性的制度安排，它仍然没有触及体制问题的根源。

如果省级地方政府存在违反中央政府国土政策意图的动机，中央政府如何进行监管？比如，如果省级政府提出通过大规模的城市化来加速地方经济发展的政策，必然会导致行政区内各级基层政府加快城市扩张、圈占耕地、盲目开发，这显然违背中央政府的耕地保护、土地集约利用的政策意图。

因此，单独靠省级以下国土部门垂直管理将难以形成有效约束，不完全垂直管理亦非治本之策。

国土管理体制存在上述问题的根源是什么呢？本文认为，其根源体现为两个方面：第一，地方政府混淆了两类所有制土地的管理职能，造成国土政策的变形。

中国土地管理十大弊端或十大不足土地腐败问题已经成为制约中国房地产发展的一颗“毒瘤”。

国家监察部门无时不刻都在打击土地腐败。

但是腐败依然层出不穷的滋生蔓延。

其实认识土地腐败问题，必须从根本认识中国土地管理制度所存在的局限性和缺陷性，只有从制度本身出发，认识和解决制度本身存在的问题，才能解决好土地腐败问题。

目前中国实行着一种独特的土地制度，但其与世界潮流格格不入，与经济规律背道而驰，严重掣肘了科学发展观理念的践行。

一、土地产权制度残缺不全土地产权的核心是土地财产的所有权，相关权利在大陆法系国家一般有：地役权、永佃权、地上权、典权、抵押权、租赁权等等。

中国土地管理中的一个基础性缺失就是长期以来没有建立有效的现代土地产权制度：一是缺乏对土地产权（包含土地财产权及他项权利）的明晰界定和解说；二是国有土地所有权主体抽象、虚置，所有人与代理人之间没有理清界限和责任；三是集体土地所有权有多个主体代表，模糊不清；四是集体土地所有权处于弱势地位，将集体土地以“所有权”称谓之，实乃名不副实。

经济学认为，制度创设的过程，本质上就是各种利益主体矛盾激荡与博弈的过程，而产权制度黑洞正是寻租和腐败活动猖獗、农民丧失参与制度创设博弈过程的重要根源。

二、土地征用制度被滥用中国的土地征用制度具有征地主体的唯一性、征地行为的强制性、征地条件的补偿性、土地所有权的转移性等特点。

可以说，现行征地制度的实质是从农村和农民身上“抽血”来积累工业资金，忽视了农民的土地权利。

这是社会矛盾凸显、越级上访不断的症结所在。

我国土地征用的有关法律规定缺乏对公益性要件的实质限制，任由各级行政机关自行解释，代理人自由裁量权太大，不仅导致政府滥用征地权，而且容易出现权力腐败。

同时，征地程序不透明、不公平，被征地农民知情权被剥夺，公民财产权利被侵犯。

在这种制度笼罩下，集体土地成为政府和开发商敛财的聚宝盆。

三、征地补偿制度极不合理中国的征地补偿制度实质上已演变成一种对农民利益明目张胆的掠夺行为，主要表现在：①征地补偿标准太低，而且按倍值计算依据不足。

土地管理制度存在问题及对策摘要从1949年建国以来，我国土地管理制度不断地发生着变化，对农村经济发展及土地的充分利用方面都产生着巨大的影响力。

上个世纪八十年代初我国大陆开始推行农村家庭联产承包责任制，到现今这一制度取得了不少的辉煌成就。

社会发展，时代不断进步，我国土地管理制度上也表现出了诸多缺陷。

本文将对我国土地管理制度中存在的些许问题进行具体的分析，并提出相关完善对策意见。

关键词土地管理制度；矛盾问题；对策几十年来我国土地管理制度伴随着社会经济制度不断地发展变化着，人们对传统意义狭义的土地制度理解上已经改变，注重对土地管理制度广义概念上的理解，特别是我国推行家庭联产承包责任制以后，农村经济得到快速的发展，这一制度改变了农村旧的经营管理制度，解放了生产力，极大的调动了农民的生产经营积极性。

农村经济得到发展，土地所有制度、土地使用制度、土地国家管理制度得到重视的同时，土地也得到了充分的利用，在这种新形势下产生了新的土地发展关系。

一方面土地管理制度促进了农村经济的发展，但在发展过程中随着社会的变迁另一方面也表现相对不足的地方，其中突出问题就是农民收入增加的减缓，主要原因即是受到制度的制约，所以在土地管理制度上我们还要进行积极地改革，解决现今土地管理制度存在的问题，进而促进农民各项收入都能得到快速地增长。

1我国现今土地制度目前我国土地制度已不是狭义上的概念，不是人们理解的仅仅局限于土地的国家管理制度、所有制度和使用制度，更是一种广义上概念，实际意义上它不仅是一种法权制度，还是一种经济制度，同时反映出人与人、人与地之间关系的重要制度。

广义上的土地制度囊括了一切土地问题，包括土地的所有权及土地利用的所有土地关系的总称。

2我国现今土地管理制度存在的问题分析1土地所有权与经营权之间的矛盾问题。

我国《宪法》、《农业法》、《土地管理法》及《民法通则》都有条例明确表明农村的土地属于集体所有，而土地所有权里的集体一词定义较为模糊，没有指定是哪一级别的集体，就会有土地所有者上的缺位，加上土地关系的法律法规不清晰及农民们各自的不同理解，土地权属问题更是形成了混乱的局面，农民对土地使用权上会产生许多疑问，这会直接影响到农民土地经营的热情，可能就会导致土地的荒置，土地盐碱化、沙化、荒漠化等恶劣现象逐渐加重，笔者身处内蒙古，目前草原退化、土地沙化、荒漠化现象已经越来越严重。

土地政策与宏观调控的差异分析及建议土地政策与宏观调控的差异分析及建议摘要：正确理解微观土地政策与宏观经济调控的关系是合理制定土地政策和有效效劳宏观调控的根底。

从宏观和微观的视角分析了土地政策和宏观调控的差异，研究认为，市场经济条件下政府的宏观调控有其特定时期的特定内涵和目标，而作为微观市场规制的土地政策有着与宏观调控不同的内涵和目标，并从二者的差异提出在宏观调控下制定土地政策应把握的原那么。

关键词：土地政策；宏观调控；微观规制；房地产；差异一、引言市场经济条件下，政府对经济的干预主要是通过经济政策来进行的。

经济政策是政府根据一定时期的国民经济运行情况，为解决经济运行中的问题和实现经济开展目标而制定的各种措施和规定。

从其范围来看，可以分为宏观经济政策和微观经济政策，宏观调控政策主要有财政政策、货币政策、产业政策和国际经济政策；而土地政策是为到达特定的国民经济开展目标，政府部门制定和实施的与土地利用有关的政策措施和手段。

土地政策参与宏观调控作为中央加强和改善宏观调控的重大战略举措，于2003年首次提出，目前很多学者也认为土地是宏观调控的手段，国土资源部是宏观调控的重要部门，运用土地政策参与宏观调控，是我国特殊国情特殊开展阶段的正确选择。

如卢为民在?土地政策与宏观调控?中从土地的生产要素理论、土地的资产理论、土地产权理论和特殊体制背景下的特殊选择等方面阐述了土地政策作为宏观调控手段的理论依据，并设计了提高我国土地调控有效性的路径【1】。

尹锋在其论文?土地政策的宏观调控绩效研究?中提到，土地政策参与宏观调控的总体目标应该是：严格保护耕地，严格控制建设用地总量，实现人与自然的和谐相处和国民经济的可持续增长；在此前提下，根据国民经济冷热的具体情况，适当微调年度建设用地的供给量和企业取得土地的本钱，以调控投资增长的规模，实现物价稳定和国民经济的稳定增长【2】。

但从另一个角度，土地作为一种根底而重要的生产要素，其供给量的有限决定了土地是稀缺资源。

论现行土地管理法的缺陷.doc现行土地管理法在我国的农村法制建设中扮演着非常重要的角色，并且在整个社会经济发展和城乡一体化建设中也扮演着关键性的角色。

但是，随着时代的改变和新的社会经济形态的崛起，现行土地管理法也存在着很多的缺陷。

本文从以下几个方面来分析现行土地管理法的缺陷。

一、土地征收补偿不公在现行土地管理法中，土地征收补偿机制中存在着不公平现象。

土地征收补偿标准地区之间的差异很大，一些地区的农民往往因为缺乏信息或是无法维护自己的权益，从而导致土地征收补偿的标准很低，无法为他们所接受。

另外，土地征收的过程中，国家和地方政府也会因为一些特殊的经济和政治需求，对土地征收的补偿标准进行了一些特殊规定，这种规定的出现往往会导致一些农民的合法权益受到无法挽回的损害。

二、土地使用权不明确在现行土地管理法中，土地使用权不明确往往成为一些农民无法合法维护自己权益的根源。

这种情况在城市中的房地产开发中尤为普遍。

因为一些地方政府或是开发商在征收土地和转让土地的时候，往往会以不合理的方式划定土地的使用区域和使用期限，这样就导致了一些农民在房子被建成以后无法获得合法的住房权。

而且，土地使用权不明确也会导致一些商业开发项目无法正常展开，阻碍城市经济和社会文化的发展。

三、土地保护措施缺失现行土地管理法对于土地保护措施的规定很笼统，缺乏具体的实施细则和管控措施。

当地政府和开发商在项目建设的时候，往往会忽略对土地的环境和生态环境进行详细的评估和保护，最终导致各种污染物质和生态缺陷的出现。

这不仅会影响到当地人民的生活质量，也会严重影响到环境和生态的可持续发展。

四、信任危机导致土地违法行为增加在现行土地管理法中，很多农民和居民对于政府和开发商的信任度都很低，这种信任危机导致土地违法行为的增多。

一些地方政府和开发商的土地违法行为不仅会引起社会公众的广泛关注，同时也会导致一些合法的土地使用者权益受到侵害。

这种信任危机不仅损害了土地管理法的形象，同时也会严重影响到土地管理和城乡统筹发展工作的实施。

土地规划管理存在的问题与对策土地规划管理是国家和地方政府对土地资源进行合理利用和规划的重要工作。

在实际的工作中，土地规划管理存在着诸多问题，严重影响着土地资源的利用效率和城乡发展的可持续性。

有必要对土地规划管理存在的问题进行深入研究，提出相应的对策和建议。

一、存在的问题1. 土地规划管理信息不透明目前土地规划管理涉及多个部门和单位，信息不对称、不透明，导致规划决策不够科学、民主和公正，存在违规利用土地资源的行为。

这无疑加剧了城乡发展的不平衡和不协调。

2. 规划实施缺乏有效监管一些地方在土地规划实施过程中存在着监管不力、执法不严的问题。

导致部分土地利用方式偏离规划，出现违规占地、土地恶性开发等行为，严重影响土地资源的合理利用。

3. 农村土地规划不足当前我国的土地规划主要集中在城市和城镇，农村土地规划相对滞后、不完善。

农村土地资源配置不合理，农民土地流转难题突出，导致农业产业化和城乡一体化发展受阻。

4. 土地规划与产业发展不匹配土地规划与产业发展脱节是当前土地规划管理的一大困扰。

一些规划项目在实施过程中与地方实际产业发展需求不匹配，导致项目无法有效落地，浪费了大量的土地资源。

5. 土地规划管理流程复杂土地规划管理的决策程序复杂繁琐，审批程序繁重，缺乏科学性和公正性。

这导致规划决策效率低下，进而影响土地规划工作的实施。

二、对策建议1. 加强土地规划管理信息公开政府部门应该加强土地规划管理信息的公开透明，建立健全土地规划管理信息公开制度，推动全社会参与规划决策，提高规划的科学性和公正性。

2. 强化土地规划管理监管相关部门应建立健全土地规划管理监管机制，严格执法，加大对土地规划实施的监督力度，确保规划的合法性和有效性，杜绝违规占地、土地恶性开发等行为。

土地规划管理是一个复杂而又关键的工作，需要全社会的共同参与和支持。

通过加强对土地规划管理存在的问题的分析和研究，不断提出科学的对策和建议，才能推动土地规划管理工作朝着更加科学、合理、透明的方向发展，为促进城乡协调发展和推动经济社会可持续发展做出积极的贡献。

管理视角下我国土地用途管制缺陷及对策1 我国土地用途管制存在缺陷
我国的土地用途管制，是以城镇建设为主，以优化城乡结构、发展就业、提升人民生活水平为主要目标，但是由于传统的管制机制中存在繁琐流程、专利政策无法满足市场需求、土地利用管制机制存在落后等原因，导致了管制过于繁琐，无法适应市场需求及经济社会发展；土地资源整体利用存在落后，收益不高，效率低下；土地违法犯罪不受到有效抑制，培育充分竞争机制依然有待提高，存在以发改委决策为主的官僚主导制度；城市设计和土地安排根据现阶段需求而安排，缺乏长远规划考虑，发展不够均衡；土地公共性质失衡，社会负担增加，财政收入降低，土地税收效果及经济社会效益发挥不足等问题。

2 改进方法
（1）减少土地审批的繁琐程序，建立全新的土地管制体系，以解决目前繁琐流程、低审批效率和专利政策无法满足市场需求等问题；
（2）加强土地安排的长远规划性，系统性思考如何把持好宏观和微观土地资源；
（3）健全财政支持、政策性补贴、城乡统筹发展、土地资源可持续利用等一系列政策，来调节市场价格，合理开发土地；
（4）完善竞争机制，例如结合土地竞买或投标，强化财务关注点，调节土地价格，优化土地使用效果。

3 结论
我国土地用途管制存在缺陷，需要减少土地繁琐的审批程序，加
强土地安排的长远规划性，完善财政支持，政策性补贴，城乡统筹发展，土地资源可持续利用的一系列政策，完善竞争机制，以提升土地
利用效果，调节市场价格，提高土地资源的综合利用效果，推动我国
经济社会发展。

浅析宏观调控法律体系的不足与完善作者：王鹏英来源：《大经贸》2018年第06期【摘要】当前各国基于对宏观调控及其立法在市场经济中的地位和作用的认识，正在大力加强和完善宏观调控体系及其立法，由于各国的国情不一样，完善的途径也不尽相同。

我国为进一步完善宏观调控和宏观调控法的体系，需要根据我国实际情况，很好地解决以下这些问题。

【关键词】宏观调控问题与不足一、我国宏观调控法的发展趋势我国宏观调控法的发展有以下几个方面的明显趋势：（一）宏观调控法的地位日益提升，将成为未来经济法的核心。

宏观调控法成为未来经济法体系的核心符合法律发展的趋势。

现代国家由于其管理职能扩大，越来越注重积极促进和组建新的制度和程序，因而立法中的提倡性规范和奖励规定大量增多，成为普遍现象。

宏观调控法是国家为实现经济总量和结构平衡而对市场进行调节和控制的法律规范的总称。

为了实现经济总量和结构平衡，国家是以“经济计划——经济政策——调节手段”为轴线进行促导。

因此宏观调控法又称促导法。

（二）宏观调控和宏观调控法的社会化和民主化。

现代国家越来越重视运用国家计划经济政策和各种经济杠杆，对社会经济予以引导、促进，实行宏观调控。

各国都设立这方面职能的主管机关或其他引导、促进，实行宏观调控。

并且设立相关行政机关负责行使这种职能。

国家调节作为一种社会经济调节机制或作为一种国家职能活动，其目的在于促进社会经济总体结构和运行的协调、稳定和发展，维护的是社会总体利益。

其次，宏观调控法的内容也在日趋民主化。

国家对社会经济宏观调控，它既然是一种国家职能活动，所以也可称为是一种国家管理。

这同传统的、特别是如我们中国人原来所理解的那种政治性的、强制命令式的管理已有明显不同。

（三）宏观调控法的国际化。

国际市场经济的调节机制包括市场调节机制、各国的国家调节机制和国际调节。

国际调节牵扯的范围广，必须要法律加以规范，于是就有了国际经济法。

国际市场经济、国际调节和国际经济法等调节机制出现和成熟以后，需要各国经济法的立法和实践更多的考虑到国际因素，慢慢的和国际经济法中的规定协调一致。

试论我国土地管理制度主要问题分析及改革策略摘要：土地管理制度在我国农业经济发展的过程中占有极为重要的地位，与人们的切身利益息息相关，本文对我国土地管理制度主要问题分析及改革策略进行研究。

关键词：土地管理制度；问题分析；改革策略前言随着国民经济的发展，我国土地制度在国家经济发展中逐渐得到建立以及完善。

它不仅在一定程度上对耕地进行了保护，促进用地的节约性，保障了社会注意经济的发展，还对社会公平正义进行了维护，在国家宏观调控等方面有着重要意义。

但是，随着时代的发展，我国土地管理制度的局限性也逐渐显现出来。

一、我国土地管理制度主要问题分析1、土地价格机制还不够完善在我国的各个省份和各个城市中都存在土地的价格问题，在土地的使用上，商业用地、工业用地和房地产开发用地都存在着不同的差价，随着经济的发展，土地的使用价格也随行就市上涨，快慢不一，在管理起来就增加了监管的困难。

土地的价格没有一个统一的标准，由于土地是国家所有，属于一种垄断性资源，在土地的使用价格上没能和经济的发展有机结合，造成实际地价低于市场价格。

土地的丈量存在死角，造成不少的隐形土地，这些土地也在干扰正常的土地使用价格。

2、土地产权制度不健全首先，我国城市土地管理的管理主体模糊，在《中华人民共和国土地管理法》的相关条例中明文规定，土地资源归全民所有，其所有权由国务院代表国家行使，但实际调查表明，我国土地管理工作是由中央政府国土资源部门和地方政府土地管理部门共同承担，中央政府有关职能部门对土地的管理只停留在行政与技术上的垂直管理，而实际上，土地的各项权利几乎都掌握在地方政府的有关职能部门手中，国务院和中央政府部门所掌握的土地权利被虚化，使得土地主体产权被混淆，导致了中央政府和地方政府在土地管理上的冲突，这也是造成中央职能部门的土地宏观调控政策的执行不力的重要原因。

再有，我国土地登记管理制度不完善，在权属登记过程中，对权属变更信息的过分依赖，由于权属变更信息的无法及时获得而导致易产生纰漏。

浅析中国土地制度存在的问题及采取的措施土地是人类赖以生存和发展的最珍贵的自然资源，是一切劳动过程得以实现的必要条件和物质基础，是农业最基本的生产资料，也是工业生产的场所。

但在现阶段的中国，长期以来，人们无法合理使用土地，对科学开发和利用土地问题重视不够，乱占滥用等现象很普遍，土地资源遭到破坏，耕地面积逐年减少，土地问题的矛盾将日益尖锐。

因此我在此结合我在课本上学到的知识及查阅的相关资料浅析中国土地制度存在的问题及应该及时采取的措施：（一）土地产权制度残缺一是土地所有权主体不明晰。

①公有制土地是由国务院来行使的，但实行上，国务院本身也没有土地，其使用土地来建办公楼或干别的事情，还必须向地方市政府申请，国有土地是国务院代表国家所有，但国务院并不能实行控制土地，控制权在各级地方政府手中。

②集体所有制土地属于集体经济组织。

但实际集体经济概念模糊不清，有大的、中的、小的经济组织，属于哪一个呢？还是多个共同所有呢？二是缺乏对土地产权的明确解释和规定。

在中国，土地产权明确定义不够详细，物权法也需要细化。

导致：①权利滥用，土地抵押贷款行为多、问题多②权利不用，很多地方不拿土地当回事，送地、低地价现象普遍。

三是集体土地所有权名不副实。

集体土地所有权完全处于弱势地位，实际上集体土地并没有“所有权”，有的仅仅是“使用权”。

（二）土地征收权被滥用中国土地征收的有关法律规定缺乏对公共利益要件的定义和实质限制，任由各级行政机关自行解释，自由裁量太大，不仅导致政府滥用征地权，而且容易出现权力腐败。

同时，征地程序不透明、不公平，被征地农民的知情权和表达权被剥夺，行政权侵害财产权。

（三）征地安置补偿不合理一是补偿标准太低；二是按三年平均产值的倍数测算不合理不科学，没有综合考虑土地的区位、用途等各种因素；三是土地补偿费和土地收益分配不合，层层克扣、拖欠、截留、挪用严重（四）土地审批制度明显失效中国土地使用建立了严格的用途计划管制，任何用地行为都要经县级以上政府的批准。