划环境影响评价中公众参与制度的探索与思考

分析环境影响评价中公众参与存在的问题及措施摘要：环境的保护与治理是很复杂的，而且有着明显的系统性。

而增加公众参与度有利于更好的发展环境保护的内涵，改善我国现今的环境状况，使得环保机构可以更加高效的开展工作，在整个环境治理工作中形成一个良性的互动。

本文论述了我国公众环保意识的发展以及公众参与度渐渐提高的过程，指出了这一过程中的可借鉴之处以及存在的问题，并针对问题制定了相应的解决方案，希望为有关专业人士带来一定的参考与借鉴。

关键词：环境影响评价；公众参与；存在的问题；措施在进行环境影响评价时，需要将公众参与度作为一项重要的指标，且公众参与对于工作技术评估工作也有着很大的影响。

所以，必须针对公众参与开展严格的环境影响评价，并且需要将项目进程与环境联系起来，以促进公共参与程度的提升，使我国的经济建设能够迈上一个新的台阶。

不仅如此，公众参与程度的提升对于规范我国各个行业的发展以及公民意识的觉醒都有着十分积极的作用。

以下主要围绕着公众参与在环境评价中的积极作用展开简单分析与探讨：一、公众参与在环境评价中的积极作用第一，环境评价所针对的一般都是对环境有不良作用的项目工程或者是公共政策，这势必对公众的利益产生影响。

因此，在整个过程中，都必须保证公众作为参与方的知情权。

将此作为切入点可以看出，公众参与环境评价是其固有权利，这个在《环境影响评价法》以及《环境影响评价公众参与暂行办法》中都有明确规定。

第二，公众的参与可以提升评价工作的民主性与科学性。

采用公众评价的方式本身就是民主性的体现，且在此期间公众的知情权也能够得到很好的维护，且公众的督促也能够使得相关部门严格按照标准来进行工作。

二、我国环境影响公众参与工作中的不足（一）公众参与没有明显的边界环境影响评价中加入公众参与是为了更好的保证公平、公正，但实际工作期间却可能受到各种主观因素的影响，基本的公正性得不到保障，这使得整个环评工作的质量都大打折扣。

（二）环评单位未严格按照规范组织公众参与工作第一，环评企业的调查对象一般都是企业或单位法人，往往忽视了区域，而问卷调查工作一般都是由居委会完成的。

环境影响评价中公众参与的问题和对策探讨摘要：环评工作质量直接影响到环境保护的发展态势，所以为了保证环评工作的有效性和合理性，应该切实发挥公众参与的作用，从利益受损者的角度出发，为环评工作提供更加全面而合理的建议，这种建议更加直观而有力，对于政府进行环境管理具有重要的意义。

本文探讨了环境影响评价中公众参与的问题和对策。

关键词：环境影响评价；公众参与；问题；对策1 环境影响评价中公众参与的问题1.1 公众参与作用边界被公众无限放大公众参与对于环评而言本意是从公平公正的立场出发，为环评提供具有重要价值的建议，提高环评的质量。

但是在社会快速发展的形势下，各种建设项目广泛的开展，由此在社会中构成了诸多的矛盾。

而公众参与对于环评来讲，是现阶段最为正规以及具有一定权威的手段，但是由于使用方式不当，在实际执行的过程中被人们无意地放大，立场有失偏颇，失去了公正性，其作用边界无限放大，违背了公众参与最原始的目的，由此导致环评工作质量受到影响。

1.2 信息公开时间过短公众参与要想切实发挥作用，就需要对整个项目的细节进行详细的了解，通过对相关信息的分析研究，从而对环评工作的准确性以及合理性做出公正的判断。

按照相关规定对于公众进行意见征求的时间为10 个工作日，但是在实际执行的过程中，却没有在规定的时间内向公众公开信息，或者根本就不公开在如此短的时间内，公众无法了解相关信息，所以对于环评工作无法给出合理的判断。

1.3 参与对象缺乏代表性和广泛性公众参与的本意就是发挥公众的力量参与到环评工作中来，从建设项目影响到的利益受损者中选派代表，从而得到最为真实有效的数据信息。

但是有些建设项目为了回避环评工作所带来的负面影响，并没有按照公众参与的规范要求执行，只是随意发放调查问卷来进行敷衍，没有从利益受损者中获取最为直接的信息，所以所获取的结果不具有代表性以及广泛性，无法真实地反映出公众的意愿，导致环评工作失去意义。

1.4 公众环境意识薄弱近年来，我国居民的环境意识得到了很大的提高，对于公众参与的积极性较高。

对环评工作中的公众参与问题探究摘要：当前国内的环境评价公众主要采取公示、问卷调查以及听证会三种方式，但是在具体落实过程存在较多的问题。

因此，有必要结合我国当前环评工作中公众参与存在的现实问题提出针对性的解决方案。

关键词：环境评价；公众参与；参与度1公众参与环评工作的必要性首先，环境评价的对象主要是可能对环境产生不良影响的建设项目、规划以及公共政策等，牵涉到公众的利益。

公众作为利益关系方，对于环境评价的过程以及结果都具有知情权。

从这个角度来看，公众参与环境评价是一项当然权利，对此，《环境影响评价法》以及《环境影响评价公众参与暂行办法》都予以认可和确证。

其次，公众参与有助于促进环评工作的民主化与科学化。

一方面，公众参与环评工作实际上是决策民主化的体现。

公众参与维护了公众对环评决策的知情权，提升了公民的环境意识，拓宽了公民民主参与的渠道，促进决策更好的兼顾公众的意见。

另一方面，公众参与环评工作能够有效的对环评工作进行监督，促进相关单位或部门严格按照标准进行环境评价。

最后，公众参与环评工作有助于促进社会对相关项目的接受度。

项目建设、规划或者公众政策的执行可能引发的环境问题受公众关注，允许公众参与环境评价工作，并通过科学合理的环评过程让公众了解到项目建设、规划有助于公众接受相关项目，降低公众对项目展开的阻碍。

2公众参与环境工作的现状及问题分析2.1公众参与环境工作的现状我国环评工作主要是通过公示、问卷调查以及听证会三种方式进行。

公示是环评工作用的最多的公众参与方式，其依据主要是《环境影响评价公众参与暂行办法》的相关规定。

通常而言，环境评价要进行2~3次公示，每次公示的周期大约1周左右，相关部门还需要在相关媒体上将环境评价工作的信息予以公开，广泛征求公众意见。

在公示期间，环评单位或者部门应当对项目的环境评价过程、结论等予以具体的说明，并需要提出具体解决项目建设过程中减少不良环境影响的对策。

问卷调查分为实地问卷调查与网络问卷调查。

环境影响评价中公众参与机制和方法探讨【摘要】环境影响评价中的公众参与的目的是使项目能被公众充分认可，提高项目的执行力和效益。

环境影响评价中的公众参与最早开始于发达国家，我国的环境影响评价中公众参与吸取了国外的成功经验和失败教训。

本文就环境影响评价中公众参与的方法，包括参与的时间、方式及参与的一般过程等进行了介绍，并提出完善环境影响评价中的公众参与机制的建议。

【关键词】环境影响评价公众参与机制与方法前言公众参与是环境影响评价中非常重要的内容，大量的实践证明，在环境影响评价过程中实施公众参与，可以提高评价的有效性，并在参与的活动中提高全民的环境保护意识，进一步促进环境影响评价工作的完善。

环境影响中公众参与的定义及其发展1、内涵从社会角度讲，所谓“公众参与”是指社会群体、社会组织、单位或个人作为主体在权利、义务范围内所从事的有目的的社会行动。

而环境影响评价中的公众参与可以理解为项目方或环评工作组同公众之间的一种双向交流，提高项目的环境合理性和社会可接受性，从而提高环境影响评价有效性。

2、公众参与的发展⑴、国际：①公众参与的思想形成于70年代。

1970年美国在《国家环境政策法》中明确提出公众参与的要求。

②1978年联合国环境规划署(UNEP)在其环境影响评价基本程序中明确提出了公众参与这个概念。

⑵、国内：①1991年，我国在亚行提供赠款的环境影响评价培训项目中首次提出公众参与问题。

②1993年，由国家计委、国家环保局、财政部、人民银行联合发布的《关于加强国家金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》中明确提出了公众参与的要求。

③1996年5月5日修改的《中华人民共和国水污染防治法》第3章第13条中规定“环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见”。

公众参与的方法与机制1、公众参与的基本流程为了直观显示其基本步骤，下面就以流程图来展现其基本过程2、公众参与的具体方式和途径根据当前公众的知识水平、信息性质、经费等情况，一般来说公众参与通常有以下几种方式：⑴、书信、电话等是比较传统的公众参与方式，发挥着必不可少的作用，但这种方式透明性较差，只能做为辅助的公众参与调查方式。

环境影响评价中公众参与的思考1环境影响评价制度与公众参与的基本内容1.1环境影响评价及其制度的基本内涵环境影响评价，亦称环境质量预断评价、环境质量评估，是指“在环境的开发、利用之前，对该开发或建设项目的选址、设计、施工和建成后将对周围环境可能产生的影响、拟采取的防范措施和最终不可避免的影响所进行的调查、预测和评价，并制定防止和减少环境损害的最佳方案”。

此类评价属于在事前作出预测的预断性评价，但是该评价制度不是简单地通过环境评价来了解工程实施后对环境可能造成的影响，而是“要求可能对环境有影响的建设开发者，必须事先通过调查、预测和评价，对项目的选址、对周围环境产生的影响以及应采取的防范措施等编制环境影响报告书，经审查批准后，才能进行规划、开发和建设，它是一项决定项目能否进行的具有强制性的法律制度”。

1.2环境影响评价中公众参与的内涵作为环境影响评价中的重要一环，“公众参与”虽然受重视程度高，但学界对其定义众说纷纭。

笔者综合相关学者的观点认为，环境影响评价中的公众参与是指参与主体（公民、法人、社会团体、行政组织等其他团体组织）在其权利义务内，针对环境影响评价制度所从事的有目的的社会行动。

当然在不同的范围内，针对不同的对象，“公众参与”又有不同的内涵和意义，主要可以分为三个层次：首先是对项目实施所涉及的有关民众的意见、建议进行征求或采集，这一项主要由项目主体来完成；其次是在设计规划过程中，应及时向社会公众尤其是利益相关群众进行通报；最后是在企事业单位、政府、民众之间，进行意见交换，达成符合多方利益的方案。

公众参与是环境影响评价中的重要内容，是环境评价制度的关键，它具有以下重要作用：首先，有效地让公众了解项目。

环境是公众所共同享有的，关乎公众的生存与发展。

公众参与其中了解项目，也是对自己负责的行为；其次，确认所有项目引起的重大环境问题可在环境影响评价中得到辨析。

一个项目的实施必然涉及众多利益群体或个人，如果各利益冲突方的主张没有得到充分的交流与辨析，不仅在程序上显失公平，也会给项目的进展和完成带来一定的隐忧，在环境较为脆弱的地区其不良后果尤为明显。

环境影响评价制度(简称环评制度)是指可能对环境有影响的规划和建设项目,在其兴建之前,对其可能造成的环境影响进行调查、预测和评估,提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施的环评报告,并按照法定程序经环境行政机关进行审批的法律制度,它是一种科学的方法和严格的管理制度,截至目前,我国已形成了具有中国特色的环境影响评价制度体系。

1公众参与概念公众具有环境权,即公民对其赖以生存、发展的环境所享有的权利,它包括优良环境享有权(即公民有要求享受优良环境的权利)和恶化环境拒绝权(即公民有拒绝恶化环境的权利)。

公众参与是指以社会群众、社会组织、个人行为或单位为主体,在其权利、义务范围内进行有计划、有目的的社会行动[1]。

让公众参与到项目开发、项目建设、项目环评过程中来是公众环境权的真正体现。

通过公众参与来减少项目实施过程中对社会、对居民造成的不良环境影响,从而减少居民投诉,保证环保工作的顺利开展,同时也使项目取得经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。

公众参与是环境影响评价的重要组成部分,即有关单位、专家和公众通过一定的途径和方式,按照一定的程序,参与其环境效益相关的环境影响评价活动,使制定规划或建设项目的决策活动符合最广大公众的利益。

实质上是项目方通过环评工作同公众之间的一种双向信息交流,使项目被公众充分认可,得到公众的理解和支持,它特别强调的是项目方同公众之间联系、交流的重要性和有效性。

它是一种从源头上解决利益双方矛盾纠纷的方式,是构建和谐社会的重要途径之一。

我国于2006年2月14日颁布了《环境影响评价公众参与暂行办法》,这一制度的建立充分体现了国家对公众环境权益的尊重,赋予了公众参与环评的形式与途径。

现阶段,环评过程中的公众参与方式主要是,环保行政主管部门、建设单位或受委托的环评机构采用公开相关的环评信息、征求公众意见、举办环评报告专家评审会等方式使地方政府、专家学者、相关单位、当地居民等参与到规划项目、建设项目的环评过程中,以此来提高环评决策的全面性和科学性[2]。

浅析环境影响评价过程中的公众参与随着现代化进程的加速，环境问题已经成为人们越来越关注的一个热门话题。

而环境影响评价是解决环境问题的主要手段之一。

而在环境影响评价过程中，公众参与扮演了非常重要的角色。

本文将从环境影响评价的基本概念入手，浅析公众参与在环境影响评价过程中的作用和意义。

环境影响评价是指针对某一规划或项目建设前，对其可能产生的环境影响进行科学评估的过程，以确定其环境可持续性，提出环境保护措施，并为决策制定提供依据。

环境影响评价的评估实质上是对环境进行风险评估，目的在于保护环境，提高环境质量。

公众参与是环境影响评价过程中至关重要的一环。

公众参与是指主管部门在规定的时间和地点，通过召开听证会，让公众就项目在环境、社会、经济等方面的影响、环境保护措施、环境管理计划及环境监测方案等提出意见或建议并进行交流的一种社会参与方式。

公众参与是环境影响评价过程中反映公众利益的途径，它可以促进民主和透明，保护公众权益，提高决策公正性和可接受性，有利于建立科学完备、公正合理的环境决策。

公众参与在环境影响评价过程中有以下几个优点：一、积极主动地发声。

在公众参与的过程中，公众能够积极主动地发声，对方案的制定、环境评价结果等关键环节都可以充分提出建议和意见。

这些建议和意见充分反映了公众群体的期望和利益，可以为最终的决策提供充分的信息。

二、参与决策。

公众参与能够使人民知情权和参与权得到保障，能够充分表达公众利益和关注点，有助于公众和决策层之间的沟通，形成共识。

这样一来，决策公正性和决策的可接受性都得到了充分保障。

三、增加透明度。

公众参与可以增加决策的透明度，使得信息公开的程度更加全面，公众更能够权威地了解决策形成的各个方面，具有较高的可信度。

四、提高决策质量。

通过公众参与，大众能够对环境影响的评估过程进行监督，并提出改进意见，这有助于提高决策质量，保障公众的安全和利益。

需要注意的是，公众参与虽然有很多好处，但它也面临着一些挑战和困难，例如：公众参与缺乏广泛和有效的社会组织、参与氛围不宽松、公众参与方式单一等。

我国环境影响评价公众参与制度完善的思考与建议发表时间：2019-08-26T10:29:20.767Z 来源：《建筑学研究前沿》2019年11期作者：黄立[导读] 为此本文主要阐述了影响评价制度中公共参与内涵和状态并探讨出有效措施供参考。

阳江市生态环境局摘要：对于环境污染治理以及生态平衡维护上，环境影响评价能够体现出非常大的作用，设置并完善环境影响评价公众参与制度建议，能够使公众充分体现出环境影响过程中的作用，为此本文主要阐述了影响评价制度中公共参与内涵和状态并探讨出有效措施供参考。

关键词：环境影响；公共产于制度；建议我国环境评价影响公众参与制度从当前情况来看，在主体界定、适用范围以及信息公开等内容上仍存在不足之处，在不断完善立法的过程当中，可进一步扩大建设项目的范围，且进行分类管理，界定公众参与与主体上，清晰有关专家及机关不当做公众范畴，且于利益二元结构里科学界定所有建设项目参与公众范围，信息公开时，还需要精细化与便利化环境信息公开，确保环境影响评价文件的制定以及审批等方面工作能够很好地连接。

1 公众参与制度和意义1.1定义环境影响评价公众参与度指的是建设中环保主管部门、建设单位和可能被影响的公众、有关专家、媒体等群体，双向交流可能出现的环境影响，其中鼓励广泛公众参与，对项目决策人员或者是建设部门来说，能够更好地分析其中可能存在的一系列问题和造成损害的程度，同时尽快找到最佳的处理措施或是代替手段，从而起到规避风险的作用，并使决策的质量得到提升。

1.2意义1.2.1提升环境影响评价有效性对环境影响评价过程时通过评价单位按照建设方给予的相应信息及调查结果来分析环境问题和有关影响方面，并编写报告材料，之后报给相关部门进行审批。

评价单位可能会发生误评或是漏评的情况，若经过受影响公众与社会团体、评价单位等共同评价，能够让相关单位与部门在环境影响评价里，更加整体地认识到环境，进而合理地说明公众提出的一系列问题，并与实际分析相符，进而使环境影响评价准确性得以进一步提升，避免盲目地展开决策，同时能够防止出现较大的经济流失。

公众参与制度对环境影响评价的影响及启示【摘要】近年来，环境保护问题已经逐渐被提上日程，关于环境保护的体系业越来越多。

我国已经建立环境影响评价体系，其在实践中的实施广受争议。

本文首先对公众参与环境影响评价的概念进行阐述说明，进而分析我国公众参与环境评价中存在的主要问题，最后探讨该制度对社会引起的影响以及对我国可持续发展的启示。

【关键词】公众参与环境影响影响随着全球环境的不断恶劣，国际上也逐渐加强了对环境保护的重视，环境影响评价（EnvironmentImpactAssessment，EIA）就是在此基础上建立的一项以公众参与为核心、以预防为目的的环境保护制度[1]。

环境是人们在社会生活中赖以生存的基础，只有最大程度的启动社会各方的力量，才能更好的落实各项环境保护措施。

随着社会的不断发展，我国的环境污染问题也日益突出，为了改善这一现状，我国也制定了较多环境保护的法律，倡导大家加强对环境的保护。

环境影响评价具有一定的公平性、科学性和民主性，然而我国对环境影响评价引进较晚，体制建设尚未成熟，与国外发达国家相比还有一定的差距。

1公众参与环境影响评价1.1环境影响评价我国《环境影响评价法》第2条明确指出[2]：“本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境后果的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

”环境影响评价的概念最初是1964年由美国教授柯德尔在一次加拿大召开的国际环境会议上提出的，它对预防环境破坏起到了较大的作用，是经济、社会与环境和谐发展的重要保障，为环境的可持续发展做出了较大的贡献。

我国最初是在1979年的《中华人民共和国环境保护法》中对环境影响评价制度做出了一些规定。

1.2公众参与公众的概念相对比较广泛，目前并未达成统一的共识。

从法的意义上来说，“公众”是指“对决策所涉及的特定利益所做出反应的，或与决策结果又法律上的利害关系的一定数量的人群或团体。

浅析环境影响评价过程中的公众参与摘要：公众参与是环境影响评价活动中的重要内容之一。

通过公众参与，增强公众的环保意识，促进环评文件的完善，为决策者提供决策依据，提高项目方对环境保护的重视程度，最终达到保护环境的目的。

本文结合有关法规及实践活动，综合分析公众参与的实施流程，为环境影响评价过程中的公众参与相关内容提供一些思路。

关键词：公众参与环境影响评价实施Abstract: Public participation is an important part of environmental impact assessment activities. Through public participation, and enhance public awareness of environmental protection, promote the improvement of the EIA documents for policy-makers to provide the basis for decision making, project parties to environmental protection, and ultimately achieve the purpose of protecting the environment. In this paper, the relevant laws and regulations and practice, a comprehensive analysis of the implementation process of public participation, to provide some ideas for public participation in environmental impact assessment process.Keywords: public participation, environmental impact assessment, the implementation前言《中华人民共和国环境影响评价法》中正式确立了公民对建设项目的知情权，对公众参与到环境保护当中给予了法律保障。