我国养老保险制度的思考

理论探一　

５０％，而机关、事业单位职工的养老金替代率连年保持在１００％￣右。这就形成了企业职工养老保险制度和　

机关事业单位退休金制度“双轨”并行的局面。　

目前存在的养老金“双轨制”是经济体制改革的产物，在一定时期内对社会经济的发展发挥了一定的　

作用。但是，随着社会经济的发展和改革的深入，其问题也逐步显现。养老金“双轨制”的弊端主要体现　

在以下三个方面。　

首先，养老金“双轨制”是对社会保障原则的背离。根据世界各国通行的做法，筹集公民的养老保障　基金是国民收入再分配的重要内容。因此。国家应该为公民养老提供一定数量的资金，为公民提供养老保　

障的财政支出应该惠及到全体公民。　．　

我国现行的养老金制度下．公民被分割在不同的制度内：机关事业单位的养老金制度延续了计划经济　

时期的保障原则，资金全部来源于国民收入再分配；企业的养老保险制度则依据自我保障原则，资金由企　

业职工和所属企业自行筹集．自由职业者的养老金完全由个人支付。企业的养老保险制度完全没有体现社　

会保障的公平原则。这既导致了机关事业单位与企业之间人均离退休金差距过大的问题，也影响到企业职　

工养老保险制度的正常运行嘲。　其次，养老金“双轨制”不利于人力资源的有效配置。在养老金“双轨制”下，由于机关事业单位和　

企业实行的两种不同制度，两种制度下的养老金不能相互转换，因而成为人才自由流动的一个藩篱。公务　

员辞职到企业工作，须放弃其在政府机关任职期问所应得的养老金，进入企业工作后重新缴纳养老保险。　

企业职工到政府机关工作，虽然能享受退休金，却必须放弃过去在企业缴纳的养老保险。同时，机关事业　

单位职工与企业职工退休后领取的养老金的落差，使得我国目前的人才流动主要是从企业到机关事业单位　

的单向流动。大批优秀人才集中进入某个行业，在一定程度上会造成人力资源配置的失衡，甚至会造成人　

力资源的浪费。　

再次，养老金“双轨制”阻碍了我国养老金制度的修正和完善。随着社会主义市场经济体制的建设，　我国养老金制度也面临着修正和完善的客观要求。长期的“双轨”制度的沿袭决定了既得利益者不会积极　

技经济市场　

对机关事业单位养老保险制度的现状分析及其思考　

季文生　

（盐城市社会劳动保险中心，江苏盐城２２４ｏ００）　

目前，国内对机关事业单位养老保险制度改革的研究尚处　

于试行阶段。机关事业单位退休养老制度自身的缺陷以及企业　

养老保险制度的不衔接，阻碍了统一的劳动力市场的形成，也制　

约了其自身的发展。尽管全国已有二十多个省份进行了试点，时　

间上已有十年之久，但从整体上看，存在的问题尚多，客观上要　

求全国统一的机关事业单位养老保险制度出台。尽管机关事业　

单位养老保险制度改革的目标轮廓已渐渐清晰，但理论上研究　

的成果十分有限，缺乏系统化、整体性研究，改革的目标模式以　

及原则、具体的操作思路尚处于争论之中。本文通过对我国机关　

事业单位养老保险制度存在的问题进行综合性的分析，提出了　

具有可行ｆ生的对策和方案，试图通过这些探讨，能够深化社会保　

障理论研究的内涵，并能对机关事业单位养老保险制度改革的　

实践起到借鉴作用。　

１　机关事业单位养老保险制度的现状　

１．１参保对象有限。从参保对象看，目前有的地区只是事业　

单位合同工，以及财政补贴或者自收自支事业单位的部分人员，　

覆盖面较窄；谈不上真正意义的机关事业养老保险制度改革。　

１．２参保基金不足。机关事业单位养老保险制度改革的滞后　

以及现收现付的养老保险模式，使得这部分人员的养老基金没　

有积累，存在潜在风险，即养老金缺口问题。　

１－３参保意识淡薄。突出表现在一些单位有选择地参保，主　

要是一些专业性或专皆ｆ生较强，经济效益好、职工整体年龄低的　

单位。由于担心“参保会让他人占便宜”，它们往往不愿参加养老　

保险，这与养老保险社会趋势极不相称。　

１．４参保“逆差”突显。这主要指个人缴费与养老待遇脱节。　

无论个人缴费数额高低、时间长短，参保人员退休时计发养老待　

遇仍沿用原有政策，因此养老金计发不与个人缴费情况挂钩。其　

弊端是，在实际缴费中，部分单位出于各种原因未能按真正的实　

关于中国养老保险缺口的思考

提要：随着中国人口结构的变化，我国对养老保险政策做出了多次调整和改革。但是，这些政策的实施效果并不十分理想，导致了养老保险巨大的资金缺口。本文针对这一问题，借助其他国家的经验，从社会统筹、个人账户和商业养老保险三方面提出建议，三管齐下缓解养老保险的缺口问题。

关键词：社会统筹；个人账户；商业保险

一、引言

养老金制度是社会保障体系中极为重要的一个组成部分，与劳动者退休后能否过上本该安逸的生活密切相关。1995年以前，中国的养老保险采取的是现收现付制度，但该制度只适合于稳定的人口结构。于是，1995年我国出于对未来的考虑，创造性地提出了社会统筹与个人账户相结合的养老金制度。该制度理论上可以在很大程度上解决我国养老金日益增大的缺口问题，比如有学者认为，如果做实个人账户和社会保险转制成功，那么，到2033年，中国将出现养老金缺口的0拐点；而且随着统筹层次的提高，缺口将被逐步填平，甚至出现资金剩余。但从目前看来，其实际效果却远远没有设想的好。

由于世界上很多国家也同样面临养老金问题，那么，我们完全可以在了解他们的养老政策后，对其中一些好的做法加以借鉴，为解决我国的养老金缺口问题提供更加多样化的渠道。

二、中国国情下的养老保险现状

根据国家统计局数据显示，2006年我国60岁以上人口为1.3亿，占总人口的比重已达到10%。按照国际惯例，60岁以上人群占人口比例达到10%即意味着该社会开始进入老龄时代，这说明中国已进入老龄社会。但我国的老龄化和经济发展不适应，即人们所谓的“未富先老”。因此，我国的养老金支付面临巨大压力。

虽然我国早在1995年就对养老制度进行了社会统筹与个人账户相结合的改革行动，但从2005年5月世界银行关于中国未来养老金收支缺口的研究报告中所指出的“在一定假设条件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年间，中国基本养老保险的收支预期缺口将高达9.15万亿元”中可以看到，中国如果不对养老制度做进一步的改革，我们将面临非常大的养老缺口。如果对此问题置之不理的话，必将不利于维护社会的稳定。

热点分祈　Ｊ■ｕ　Ｊ■ｔｔ，Ｊ■＇－　基于公平角度对我国养老保障　制度的思考　＿李据武汉科技大学中南分校　［摘要］养老保障制度是整个社会保障体系中最为核心的部　分．一个国家或地区的养老保险制度的成功与否在很大程度上决定　着其社会保障制度的成败。我国已进入老龄型国家，本文正视我国　养老制度中存在的问题，基于国情，立足社会公平，对我国现行养　老保障制度进行研究，并提出相关建议。　［关键词］养老保障公平建议　我国自２０００年开始已进入老龄型国家，养老问题日益严峻。　随着社会经济的发展，我国的养老保障制度经历了从传统国家型向　市场经济性的转变，但也存在着一些问题。解决好养老问题，不仅　是对社会保障制度的考验，国家宏观调控能力的检验，也是社会公　平的体现。　一、我国社会保障制度的现状　改革开放３０多年来，中国逐步建立了多种类型的社会养老保障　制度。在城镇，主要是城镇职工基本养老保障制度和机关事业单位　职工退休金制度。在农村，随着经济体制改革和社会结构转变，　传统的家庭保障和土地保障已无法满足农村养老保障的需求，长期　以来我国对农村养老保障制度进行大量探索和实践。２００９年，国　务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，　确定在农村开展新型养老保险试点工作。　二、我国现行养老保险制度存在的问题　１．基金来源渠道单一，收支矛盾日显突出　当前我国养老保险的基金来源主要是保险费的收入及其利息收　入和财政补贴。由于经济条件的限制，保费欠缴的情况非常严重，　加上老龄人口数量不断上涨，享受养老金的人数不断增加，养老保　险费用开支增加，成为应对老龄化危机最主要问题之一。　１制度设计上公平缺失　（１）城乡间养老保障制度设计上不公平　我国养老保障制度在城市与农村存在着巨大差异，处于不均衡　发展状态。目前，除一些经济发达的地区开始进行建立农村养老保　障制度的试点外，绝大多数农村还没有建立养老保障制度，养老保　障仍以居民的家庭保障为主；而我国城市养老保障制度已逐步向以　社会保险为核心的新型社会保障制度过渡；在这种情况下，我国社　会保障资金主要就拨付给了城市，城市居民不但享有稳定的制度保　障，而且其社会保障水平也远远高于农民，造成我国城乡间社会保　障资源分配严重失衡，城乡居民享受的社会保障待遇极不公平。　（２）行业群体间保障制度上的不公平　从运行机制上看，我国企业单位和事业单位实行的是两种养　老保障运行机制。两种机制运作上的不同，使得两种机制下的保障　标准差距很大，存在着明显的不公平。从筹资模式上看，我国养老　保障实行的是社会统筹和个人账户相结合的办法，参保人员要按照　本人收入的一定比例缴纳保险费，缴费基数越高，个人账户积累越　多，将来的保险待遇越高。低收入群体人员往往因负担不起缴费责　任，而造成无法参加社会保险。从城镇社会保障情况来看，城镇居　民的社会保障主要局限于政府机关、国有单位等，非国有单位的职　工很少享受到社会和集体的福利，一些乡镇企业、私营企业等企业　中的劳动者仍然处在社会保障之外。　三、完善我国养老保障体制的思考　１．加快经济发展，创造丰裕的物质财富，为养老问题的解决奠定　雄厚的物质基础　当前．我国生产力还不发达，经济基础薄弱，人口老龄化超前于社　会经济发展。国家拿不出更多的剩余产品来解决日益庞大的老龄人　口各方面的需求。因此，只有大力发展生产力，提高劳动效率。创造雄　厚的物质基础才能在抚养比例不断提高的情况下，实现国家建设、　人民生活及老年人生活的统筹兼顾。　２优化制度设计，在制度相对统一的前提下体现合理差距　我国现行的养老保障制度还不健全，制度设计的缺陷造成了受　益群体之间的利益；中突。如企业和机关事业单位养老保险两套制度　并存、不同性质岗位职工保障待遇差距悬殊等。可以说现行养老保　障制度的有效性不高，必须从制度设计上进行调整、充实和完善。　首先要在整体上进行统筹考虑，让大多数人享受到国家改革开放、　经济发展带来的好处。其次，要依据现实国情和公平正义要求，循　序推进养老保障制度建设。扩大养老保险制度的覆盖面让包括农村　居民、农村进城务工者、灵活就业人员在内的所有国民平等的享有　养老保障制度带来的福利；改革机关事业单位养老保险制度。提高　企业的养老标准，建立统一的国家基本养老保险制度，结束目前二　元制度并存的局面。最后，要明确政府责任和构建合理高效的管理　体制。　３．加强养老保险制度的法律保障　将“体现公平，缩小社会不公平”作为立法的指导思想。扩大　养老保障立法的覆盖面，加快农村养老保障立法的研究，制定切合　农村发展实际的养老保障法律法规。尽快把占人口大多数的我国农　村人口纳入养老保险立法的覆盖范围。加快养老保障立法，以便从　法律上规定养老保障制度的基本原则、基本内容、适用范围及管理　体制等，从而规范整个社会保障制度是切实可行的。　４．寻求适合的养老方式。鼓励和支持居家养老　结合我国实际情况和中国传统文化全面考虑，居家养老将是中　国一个相当长时期内的主要养老方式。居家养老是建立在个人、家　庭、社区和国家基础上的、以居家养老为形式、以社区养老服务网　络为基础、以国家政策法律为保证、实现家庭养老和社会养老相结　合的养老体系。它区别于传统意义上的“家庭养老”。随着我国人　口流动性的加强，独居老人等老年空巢家庭不断增加，传统的主要　由子辈为父辈提供生活照料的养老服务功能弱化，一味主张老年人　走出家庭、走进养老院，把老年人推向社会也不适合中国国情。居　家养老满足了多数老年人在家安度晚年的心愿和需求，有较高的社　会价值。　完善居家养老制度，要注重理念教育，强化道德观念，弘扬中　国古代“和”“善”文化，实现“孝道”和“责任”的统一，形成　良好的社会风气。同时还应加强社区养老服务社会化建设，为居家　养老提供社会支持。　养老保险制度的建立和完善要遵循循序渐进的原则。结合各　地、城乡经济发展和消费水平的不同，分情况逐步建立与当地经济　发展水平和消费水平相适应的养老保险体系。我们期待一个健全的　养老保障体系，真正实现“老有所养、老有所依、老有所乐”。　参考文献：　…李绍光：《养老保险的困境与出路》，　《经济社会体制比　较》２０００年第３期。　【２】郑功成：《中国养老保险制度：跨世纪的改革思考》，《中　国软科学》２０００年第３期。　【３１胡政武．探析我国农村社会保障制度　重庆师范大学学报，　２００４．（０５）