我国农村社会养老保险制度的现状及思考

第 1 页 共 2 页 农村养老保险制度的优势和不足

农村养老保险制度的优势和不足

2023年，我国农村的老年人口比例将达到30%，这意味着农村养老问题将日益突出。在这其中，农村养老保险制度的建设显得尤为重要，本文将从优劣两个方面分享一下目前农村养老保险制度的存在问题和未来优化方向。

一、优势

1. 解决老龄化问题，保障老年人基本生活。随着人口老龄化加速，农村养老保险制度的建设能够为老年人提供一份稳定的养老保障，缓解城市化对人口流动的影响，同时也进一步推动了农村社会保障体系的健全。

2. 加强农民的安全感，增强稳定性。通过养老保险制度的建设，农民也能够更有积极性地去从事农业生产等行业，增强了对于农村发展的信心，促进了经济增长和社会稳定。

3. 提高社会保障水平，优化就业结构。农村养老保险制度的建设能够打破传统的就业结构，为人们提供更多就业机会和选择性，尤其是对于女性和少数民族人口。同时，也能够提高社会保障水平，促进社会公平，减少贫困和不公。

二、不足

1. 资金来源不足。目前，农村养老保险制度还在初步建设阶段，资金来源主要依赖于政府的补贴和社会捐赠，缺乏稳定的资金支持，制约了养老保险制度的实施与发展。 第 2 页 共 2 页 2. 受众面窄，覆盖范围有限。由于目前农村养老保险制度的实施范围较小，对于广大农村居民来说，无法达到全覆盖的效果。尤其是一些偏远地区的老年人群体，面临着保障不足的风险。

3. 养老服务不足。农村养老保险制度的建设在推动农村发展的同时，也需要充分考虑老年人的实际需求，提高养老服务质量，同时也要注重对于优质养老设施和医疗保障的建设和提供，以满足老年人群体的多元化需求。

未来，农村养老保险制度需要继续推进创新。首先，通过加强政府投入和社会组织的参与，增加养老保险的资金来源和可持续发展能力。其次，要分析农村老年人的实际需求，提供更加精准的保障服务。最后，要加强信息化管理，推动养老保险制度的数字化、智能化，以提高服务的水平和效率。

科学论坛　

我国农村养老保险制度存在的问题及对策　

张松　

（安徽大学法学院在职硕士；淮南联合大学讲师）　

【摘要】长期以来我们忽视了农民养老保险的制度建设，导致农民养老困难，这个问题将随着我国老龄化人口的增加变得更加突出，因此建立适合　

我国农村养老保险的制度已经成为当务之急。　

［关键词］养老保险法律对策配套措施　

十一届三中全会以来，我国改革开放取得了重大成功。但是，我们缺忽　

略广大农民的养老问题。长期以来，我们忽视了农民养老问题的制度建设，　

因此，这个问题将随着我国老龄化人口的增加变得更加突出。　

一、我国农村传统养老保障制度分析　我国传统农村养老保障主要依靠家庭和土地，随着家庭结构的变化及　

农村土地功能的弱化，这两种养老方式已不能满足农民养老需求。具体表　

现为：　

（一）农村家庭养老功能衰退　

１、农村家庭趋向小型化　

随着城市化进程的加速，大量的农村劳动力涌入以获得相对高额报　

酬。这些离家外出务工人员长期不在老人身边，能为提供的帮助非常有限。　

调查表明：在广大农村，仅有６３％的老人与子女共同生活，３７％的老人单独　

生活。另一方面，由于计划生育政策的设施，导致为家庭规模的减小。现在　

家庭结构基本上以四二一为主，也就是说一对夫妻可能要同时赡养４个老　人和抚养１个孩子，子女无力照顾老人的情况逐渐增多。　

２、农村家庭养老的传统观念发生了转变　

市场经济体制下，人们受多元化思潮的冲击，传统道德的约束力逐渐　

弱化。农民的养老观念发生了较大的变化，传统的家庭养老文化正在逐渐　

解体。两代人的生活方式，文化教育观念、思想价值观的差异导致了农村家　

庭的“代沟’现象也日益扩大。从而使我国农村在养老问题上所发生的纠纷　日益增多。　

（二）土地养老保险功能弱化　

１、农业收入增长缓慢且风险较大无法保障农民养老需求　

随着我国经济的快速发展，物价价格水平也在逐年提高，生活消费支　

出迅速增加，但农产品价格增长缓慢。传统农业生产给农民带来的收入已　

完善我国农村养老保险制度的思路和对策

（一）我国农村养老保险制度的基本原则

1.基本养老全覆盖原则

首先，普惠式养老是基本人权的要求。宪法规定享受社会保障是每个公民的基本权利，也是基本人权——生存权的重要体现。国家建立社会保障制度，不是国家出于某一阶段维护政治统治的政治价值取向的考虑，通过给予农民恩患来增强自身的认同，而是作为公共产品提供者的一种基本的责任。尊重农民的基本人权是党的根本宗旨，也是社会主义国家的本质要求。

其次，建立普惠型养老制度是完善社会主义市场本质要求和现实需要。这种仅将少数城镇人口纳入到社会保险制度之下，使广大农民缺乏安全感的模式，在市场经济条件下，必然会给农村的稳定发展带来隐患。为保持市场经济的秩序，对在市场竞争中处于弱势的农民，特别是为中国的经济发展做出巨大牺牲的农民给予基本的生存保障，对于社会主义市场经济的稳定发展具有重要作用。建立全体公民共同享有的社会保险制度，也是社会制度优越性的体现。

2.多元化、多层次原则

改革开放以来，市场经济不断发展，我国的经济结构发生明显变化，促使社会结构不断分化。群体经济差异明显。不仅群体之间社会保障需求不一，而且同一地区，同一群体内部由于财富占有的不均衡，其保险需求也不相同。建立一元化的社会保险制度，不仅面对着极大的阻力，而且可能由于制度需求与制度供给的不平衡导致制度失败。

因此，从养老保险制度的多元性来看。我国各地的养老保险水平，养老保险体系的负担情况以及养老保险基金的管理和均衡运行方面有着很大差异，加之传统的家庭保障作为一种文化制度是现代农村社会保险制度难以取代的。受这些因素的影响，现行的农村养老保险制度需要在各地分类进行，对于东部较为发达地区，重点推进，中西部经济欠发达地区，根据实际情况选择性推进，中央政府财政要向中西部地区倾斜。从群体分化来看，农村社会养老保险的制度要考虑到不同群体的承受能力和需要，制定出多样化的养老保险制度。现阶段，我国农民从户籍意义上，可以分为纯农民、农民工、失地农民和乡镇企业职工。考虑到各群体的特征，如收入增幅，流动性，面临的生活风险差异制定针对特定人群的社会保险制度。

我国新型农村社会养老保险筹资制度现状研究及对策建议　

李楠楠　

摘要：本文立足于我国农村社会养老保险筹资制度的演变、新农村养老保险筹资机制特征，对新农保筹资Ｉ＇１题的现状分析，并对其　

所处现状提出完善建议。　

关键词：新型农村社会养老保险；筹资机制；财政补贴　

伴随着我国人口老龄化趋势的加快，农村老龄人口养老面临的问题　更加突出，农村家庭传统养老模式局限及其功能日益削弱，使农民对养　

老保险的需求日益迫切。建立与社会经济相适应的多元化农村养老保险　筹资机制是新型农村社会养老保险制度的关键，养老保险资金的筹集问　

题也成为我国新农保制度研究的重中之重。　

一、我国新农村社会养老保险筹资机制的现状　

（一）我国新型农村养老保险筹资结构的缺陷　近年来，我国新型农村养老保险逐步形成了以政府为主导的多元化　

筹资机制、自愿与激励相结合的养老保险筹资制度，弹性养老保险制度　设计为农民提供了选择空间，因此新农保在保障农村居民生活水平上有　

不可替代的作用。但其制度设计仍存在对地区性差异考虑不够全面、政　

府补贴利用不够合理等问题。三方筹资结构虽然是巨大进步，但纯粹按　照政策模式划分政府补贴标准，不能反应出各地区的不同经济水平和生　

活条件，无法完全彰显新农保的优势。　

（二）我国财政转移支付制度不完善，欠发达地区社会保障水平难　以提升　

农村养老保险是社会保障系统重要组成部分，在中国区域经济发展　

的不均衡情况下，会导致农村养老保险在发达、欠发达地区之间形成不　

均衡发展，其社会保障水平也就失去了应有的平衡。但是由于欠发达地　区的财政资金需求量较大，原正常的财政收入不能够支付农村行政、社　

保等公共产品的支出，财政缺口突出将不同程度影响欠发达地区社会保　障水平。　

（三）农村财权和管事权划分不清，加重了地方政府负担　

２Ｏ世纪９Ｏ年代，我国分税制改革明确划分了中央和地方财权和事　权，将税收按照税种类别划分为中央税、地方税、共享税进行统一管　

理。但在实际运行中，中央和地方、上级和基层政府之间对农村事务中