浅议完善我国养老保险制度

公共管理ｉ　ＰｕｂＬｉｃ　ＲｄｍｉｎｉｓｔＦａｔｉｏｎ　

浅议城镇职工养老保险基金缺口的原因及对策　

吴淑荣　中条山有色金属公司社保中心　山西垣曲０４３　７Ｏ０　

摘要：目前，由于人口老龄化、提前退休等社会养老保险的制度性因素，我国社会养老统筹资金收不抵支，缺口逐年　

扩大。本文剖析了城镇职工养老保险基金缺口的原因，并提出相关的完善建议。　

关键词：城镇职工养老保险；基金缺口；人口老龄化；国有股份　

一、社会养老保险基金的主要来源及其现状　

我国社会养老保险基金主要来源是企业和个人共同负担，国家　扮演担保的角色。社会养老保险缴费也已经成为企业成本增加的重　

要因素。在一些地方，社会养老保险费用占企业平均人工成本的近　３０％。除了费率较高外，许多地方养老保险缴费基数提高较快，企业　承担的社会养老保险费用日益增加，极大的影响到企业为职工参加社　会保险的积极性。目前社会保障制度的发展对于财政补助的需求也　

相当强烈。一些地区企业职工养老保险收支缺口较大，需要财政补　助。特别是＆２００５年至今，连续８年为企业退休人员调整待遇，带来了　巨大的支付压力。据相关数字统计：截止２０１１年底，全国有１４个省份　

收不抵支，资金缺口达￣Ｉ］７６７亿元；预￥￣２０１３年，全国养老金资金缺口　将达１８．３亿元。　

二　城镇职工养老保险基金缺口的主要原因　

１、人口老龄化逐渐加大。在中长期内，人口老龄化是导致养老　金收支缺口的主要的因素。目前在城镇养老金体系内，大约是３个劳　

动力赡养１个老人；到了２ｏ５ｏ￣，将变为约１个劳动力赡养１个老人。由　

于赡养率的大幅提高，而替代率又难以下降，就会导致很大的养老金　缺口。据测算，在未来３８年内，人口因素带来的城镇企业职工基本养　老金累计缺口相当于２０１Ｉ￣ＧＤＰ的５＂Ｐ／ｏ。　

２、个人账户显示空账。城镇退休人员的基本养老金支付来源于　

统筹基金、个人账户及国家财政补贴。从上世纪９０年代ＰＬ，－￣，我国基　本养老保险制度采取的是统筹基金和个人账户相结合的方式。最初　

Ｌｅｇａｌ　Ｓｙｓｔｅｍ　Ａｎｄ　Ｓｏｃｉｅｔｙ　｛｝；Ｉ占轧金　２００９．６（丘）　

浅议我国的社会保险法草案　

吴　吴　

摘要我国城镇社会保险制度主要依据１９９４年颁布的《劳动法　和１９９９年国务院颁布的　会保险费征缴暂行条例》；在　工伤保险和失业保险方面，国务院也出台了有关条例；但在养老、医疗、生育保险方面，仅出台过一些政策性文件，尚无专门　法律法规．全国人大常委会办公厅２００８年１２月２７日下发通知，就《中华人民共和国社会保险法（草案）》征求意见，影响空　前。但我国社会保险法（草案）仍然存在着许多的不足。本文在分析了我国社会保险法（草案）存在的问题之后，给出了社会　保险法改革的原则和具体措施。　关键词社会保险法（草案）社会保障养老保险　中圈分类号：Ｄ９２２．１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９．０５９２（２００９）０６．０３７．０２　

一、引言　

当今欧美各国的社会保障制度已经进入成熟阶段，无论是“福利　国家”的北欧模式，还是政府与市场结合的美国中间模式，或者“完全　

积累制”下的拉美模式，虽然各自都有弊端和不尽如人意之处，但毋庸　

质疑地已经成为现代社会保障制度的基石。在我国，尽管各种社会保　

险制度已实施多年，却没有一部专门的综合性法律加以规范。社会保　

险制度从１９９３年实施以来到如今有ｌ６年的历史　而且在这１６年来　

并没有一部统一的社会保险法。各地都纷纷出台了当地的社会保险　

暂征办法等文件，指导当地有关部门操作了１６年的历史。城镇社会　

保险制度主要依据１９９４年颁布的‘劳动法》和１９９９年国务院颁布的　

《社会保险费征缴暂行条例》；在工伤保险和失业保险方面，国务院也　

出台了有关条例；但在养老、医疗、生育保险方面，仅出台过一些政策　

性文件，尚无专门法律法规。全国人大常委会办公厅２００８年ｌ２月　

２７日下发通知，就‘中华人民共和国社会保险法（草案　征求意见，短　

短３天就搜集到３万条建议。可见我国社会保险法（草案）仍存在着　

浅议当前我国社会养老保险体系

摘 要：随着我国人口老龄化的趋势越来越明显，我国社会养老保险体系建设显得越发重要，社会养老保险体系中存在的问题也不断地凸显。利用我国第六次人口大普查相关数据，结合我国社会养老保险体系的现状，分析我国社会养老保险体系存在的问题，并结合作者的工作以及研究经验，为改善我国的社会养老保险体系建设给出具有参考性的建议。

关键词：人口；老龄化；社会养老保险体系

中图分类号：f 840.612 文献标志码：a 文章编号：1673-291x（2012）35-0135-02

引言

人口老龄化问题是任何社会发展到一定阶段都必须面对的问题。按照国际通例，一个国家或者地区的65岁以上人口数量占到该地区7%或者60岁人口占到10%以上就标志着一个国家进入了老龄化的社会。我国最新一期的人口普查数据显示，截至2010年11月1日零时，我国60岁以上老年人已经占我国社会总人口比例的13.26%，标志着我国已经正式进入了老龄化的社会。与西方发达国家相比，我国人口基数大，经济发展程度低，人口老龄化的速度快，老年人口数量巨大，我国社会已经呈现出“未富先老”的尴尬局面。这一切都给我国的社会养老保险带来了巨大的负担和压力，因此，建立符合社会发展需要并且与我国经济发展水相适应的社会养老保险体系成为了我国社会经济发展的当务之急。本文将从我国社会养老保险的现状分析出发，找出我国社会养老保险所存在的问题，并针对具体问题给出可行性的操作意见，为我国社会养老保险体系的完善提供有意义的参考。

一、完善我国社会养老保险的重要作用

我国已经进入老龄化社会，让老年人老有所养、老有所乐是全社会的责任。建立完善的社会养老保险体系不仅仅会增加老年人的幸福感和安全感，对我国社会安定和经济发展也有重大意义。

1.建立完善的社会养老保险体制是全社会的责任

老年人为社会的发展做出了重大的贡献，为国家经济的发展积累了宝贵的财富。让老年人老有所养、老有所乐既是中华名族的传统美德，也是全体社会成员应尽的责任。我国是社会主义国家，当前社会正处在关键的转型期，国家正在落实科学发展观，构建社会主义和谐

歹　浅议我国新型农村养老保险　

刘曼琴　（广东培正学院经济学系，广东广州　５１０８３０）　［摘要］文章在对我国现有新型农村养老保险创新试点包括广东中山模式、陕西宝鸡模式等典型模式的比较分析的基础上，结合　国际经验，认为我国的农村社会养老保险在全国范围应分层次、多标准进行；公共财政支持力度要与经济发展水平相适应；加强　养老基金的管理，提高保值、增值能力；突破管理桎梏，实现养老保险地区上的可转移、类型上的可转换等政策建议。　［关键词］农村养老保险；基金管理；纳费型养老保险；财政支持　［中图分类号］Ｆ３２３．８９　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００４—９９４０（２００８）０５—０１１６—０４　Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　ｏｎ　Ｎｅｗ—ｔｙｐｅ　Ｒｕｒａｌ　Ｅｎｄｏｗｍｅｎｔ　Ｉｎｓｕｒａｎｃｅ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ＬＩＵ　Ｍａｎ－ｑｉｎ　（Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ　Ｐｅｉｚｈｅｎｇ　Ｃｏｌｌｅｇｅ，ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆ　ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，　Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ　ｉｎ　Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ。，Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ　５１０８３０，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｚｈｏｎｇｓｈａｎ　ｉｎ　Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ａｎｄ　Ｂａｏｊｉ　ｉｎ　Ｓｈａａｎｘｉ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ａｒｅ　ｔｈｅ　ｐｉｌｏｔｓ　ｏｆ　ｎｅｗ—ｔｙｐｅ　ｒｕｒａｌ　ｅｎｄｏｗｍｅｎｔ　ｉｎｓｕｒａｎｃｅ　ｉｎ　ｃｈｉｎａ．Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ　ａｎｄ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｔｗｏ　ｐａｔｔｅｒｎｓ，ｌｅａｒｎｉｎｇ　ｆｏｒｍ　ｓｏｍｅ　ｕｓｅｆｕｌ　ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ，ｓｏｍｅ　ｓｕｇ—　ｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｆｏｒ　ｐｏｌｉｃｙ　ｃｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎ　ａｒｅ　ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ．Ｆｉｒｓｔｌｙ，ｎｅｗ—ｔｙｐｅ　ｒｕｒａｌ　ｅｎｄｏｗｍｅｎｔ　ｉｎｓｕｒａｎｃｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄ　ｗｉｔｈ　ｄｉｆｆｅｒ—　ｅｎｔ　ｌｅｖｅｌ　ａｎｄ　ｏｎ　ｍｕｌｔｉ—ｓｔａｎｄａｒｄ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｗｈｏｌｅ　ｃｏｕｎｔｒｙ、Ｓｅｃｏｎｄｌｙ，ｔｈｅ　ｓｕｐｐｏｒｔ　ｆｒｏｍ　ｐｕｂｌｉｃ　ｆｉｎａｎｃｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｃｏｐｅｄ　ｗｉｔｈ　ｌｏｃａｌ　ｅｃｏ—　ｎｏｍｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｌｅｖｅ１．Ｔｈｉｒｄｌｙ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　ｔｈｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｉｎｓｕｒａｎｃｅ　ｆｕｎｄ　ａｎｄ　ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ　ｔｈｅ　ｆｕｎｄ’Ｓ　ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ　ａｎｄ　ａｐ—　ｐｒｅｃｉａｔｉｏｎ　ｃａｐａｃｉｔｙ　ａｒｅ　ｓｕｇｇｅｓｔｅｄ．Ｆｉｎａｌｌｙ，ｓｕｃｈ　ｓｈａｃｋｌｅｓ　ｉｎ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｂｒｏｋｅｎ　ｔｈｒｏｕｇｈ　ｔｈａｔ　Ｅｎｄｏｗｍｅｎｔ　Ｉｎｓｕｒａｎｃｅ　ｉｓ　ｔｒａｎｓｆｅｒａｂｌｅ　ａｃｒｏｓｓ　ｄｅｆｅｒｅｎｔ　ｒｅｇｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｃｏｎｖｅｒｔｉｂｌｅ　ａｃｒｏｓｓ　ｄｅｆｅｒｅｎｔ　ｔｙｐｅｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｒｕｒａｌ　ｅｎｄｏｗｍｅｎｔ　ｉｎｓｕｒａｎｃｅ；ｆｕｎｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｃｏｎｔｒｉｂｕｔｏｒｙ　ｐｅｎｓｉｏｍ　ｆｉｎａｎｃｅ　ｓｕｐｐｏｒｔ　在中国１３亿人口中，农村人口约占总人数的　６０　，因此，只有当社会保险解决了农民的养老问题　时，我们的社会保障计划才是有效的、成功的。我国　的农村社会养老保险从实践角度来说，经历了四大阶　段：初期探索阶段、试点和扩大试点阶段、稳步发展阶　段、探索创新阶段。２００６年以中共中央、国务院《关　于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《国务院关　于解决农民工问题的若干意见》为标志，意味着我国　的农村社会养老保险进入探索创新阶段。中共十七　大也提出“探索建立农村养老保险制度”，加大公共财　政对农村社会养老保险的投入，以建立一个覆盖全民　的农村养老保障体系。本文对建立与我国现有经济　发展水平和状况相适应的农村养老保险体系展开　探讨。　一、简析我国现有农村养老保险制度　按农村养老保险对象，可以将现有农村社会养老　保险分为新型农村养老保险、被征地农民社会保障、　农民工社会养老保险三个部分。目前的新型农村社　会养老保险，主要是在民政部１９９２年颁布的《县级农　村社会养老保险基本方案》基础上，对参保对象、资金　筹集、统筹范围、增值方式等的进一步规范与创新。　至今，中国农村养老保险制度已经历了十几年的发　展、调整。这项改革对农村养老保险推动作用也呈现　出阶段性的特征：推行伊始至１９９７年底，参保人数不　断上升，１９９８年以后农村养老保险体制改革则陷入　停顿状态，至２００５年参保人数又逐渐增多。但总体　而言，参保人数少，覆盖率仅略高于１０　。低参保率　使得农村养老保险的社会保险职能遭受质疑。现有　的农村养老保险制度主要有以下缺陷：　（一）公共财政支持力度小　现行养老基金筹资模式为“个人缴费为主，集体　补助为辅，国家政策扶持”。而实际上，集体补助、国　［收稿日期］２００８—０２—０５　［作者简介］　刘曼琴（１９７６一），女，湖南邵阳人，讲师，硕士，研究方向：企业理论，社会保障。