全国水生态环境功能分区管理体系

国务院印发《水污染防治行动计划》“水十条”正式出炉核心提示：4月16日国务院印发《水污染防治行动计划》，从全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督十个方面开展防治行动。

4月16日国务院印发《水污染防治行动计划》（“水十条”，下称计划），计划提出到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。

《水污染防治行动计划》从全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督十个方面开展防治行动。

全文如下：水污染防治行动计划水环境保护事关人民群众切身利益，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。

当前，我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题十分突出，影响和损害群众健康，不利于经济社会持续发展。

为切实加大水污染防治力度，保障国家水安全，制定本行动计划。

总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，大力推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。

坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。

2017《水污染防治行动计划》全文(3)八、全力保障水生态环境安全(二十四)保障饮用水水源安全。

从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。

地方各级政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，地级及以上城市自2016年起每季度向社会公开。

自2018年起，所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要向社会公开。

(环境保护部牵头，发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、卫生计生委等参与)强化饮用水水源环境保护。

开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。

单一水源供水的地级及以上城市应于2020年底前基本完成备用水源或应急水源建设，有条件的地方可以适当提前。

加强农村饮用水水源保护和水质检测。

(环境保护部牵头，发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、卫生计生委等参与)防治地下水污染。

定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。

石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。

加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。

报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。

公布京津冀等区域内环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单，开展修复试点。

(环境保护部牵头，财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、商务部等参与)(二十五)深化重点流域污染防治。

编制实施七大重点流域水污染防治规划。

研究建立流域水生态环境功能分区管理体系。

对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施，加大整治力度。

汇入富营养化湖库的河流应实施总氮排放控制。

到2020年，长江、珠江总体水质达到优良，松花江、黄河、淮河、辽河在轻度污染基础上进一步改善，海河污染程度得到缓解。

三峡库区水质保持良好，南水北调、引滦入津等调水工程确保水质安全。

太湖、巢湖、滇池富营养化水平有所好转。

白洋淀、乌梁素海、呼伦湖、艾比湖等湖泊污染程度减轻。

巢湖流域水生态功能分区与管理作者：刘文来来源：《安徽农学通报》2019年第04期摘; 要：该文概述了巢湖流域的环境特征和水生态现状，在巢湖流域水生态4级功能分区结果的基础上介绍了其4级分区的管理方案，以期为其他流域水生态功能分区环境管理提供一定的思路与方法。

关键词：巢湖;水生态功能分区;4级分区;管理方案中图分类号 F301.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2019）04-0113-0321世纪以来，随着环境压力的不断加剧和可持续发展观念逐步成为世界的主流思潮，水资源开发利用与人类文明发展息息相关，水生态功能分区研究也越来越受到重视。

水生态功能分区是近些年来基于对流域内不同类型区域生物区系、群落结构和水体理化环境的异同比较以及流域水生态系统空间格局和尺度效应分析提出的一种分区方法，其侧重点关注水生环境系统在地带和区域等不同尺度上的空间分异特征[1]。

根据我国水资源的自然条件和属性，按照流域综合规划，水资源保护规划以及经济社会发展的要求，协调水资源开发利用保护，合理划分水功能区，突出主体功能，实现分类指导，是水资源开发利用与保护，水环境综合治理和水污染防治等工作的重要基础。

随着《全国水生态环境功能分区方案》的推行实施，建立了全国流域水生态环境功能3级分区体系，划分10大流域片区为1级区，进一步划分2级区338个、3级区1784个，该方案为各地政府及相关部门进一步开展与实施水生态环境功能分区管理体系指明了方向。

高俊峰等[2]以先太湖流域为例探讨了水生态功能分区的体系，后又研究了巢湖流域水生态功能分区[3]，张博[4]、刘素平[5]研究了辽河流域水生态功能1、2级分区和3级分区，为我国其他流域水生态功能分区提供了良好的示范。

流域水生态功能分区目标是建立以流域为对象的水陆一体化管理单元，是流域生态系统健康保护的重要基础，是落实“山水林田湖”生态共同体管理的手段。

目前，巢湖流域水生态功能分区1、2、3级分区已有较多的研究成果，4级分区尚不成熟。

生态环境部关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）文章属性•【制定机关】生态环境部•【公布日期】2021.11.19•【文号】环环评〔2021〕108号•【施行日期】2021.11.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境影响评价正文关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）环环评〔2021〕108号各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控制度，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。

为加强对“三线一单”生态环境分区管控制度实施和落地应用的指导，筑牢生态优先、绿色发展的底线，强化综合治理、系统治理、精准治理，推动构建新发展格局，结合地方实践，提出如下意见。

一、总体要求（一）主要目标到2023年，“三线一单”生态环境分区管控制度基本完善，更新调整、跟踪评估、成果数据共享服务等机制基本确立，数据共享与应用系统服务功能基本完善，在规划编制、产业布局优化和转型升级、环境准入等领域的实施应用机制基本建立，推动生态环境高水平保护格局基本形成。

到2025年，“三线一单”生态环境分区管控技术体系、政策管理体系较为完善，数据共享与应用系统服务效能显著提升，应用领域不断拓展，应用机制更加有效，促进生态环境持续改善。

（二）基本原则系统管控，分类指导。

以环境管控单元为载体，系统集成空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等各项生态环境管控要求，对优先、重点、一般三类管控单元实施分区分类管理，提高生态环境管理系统化、精细化水平。

坚守底线，严格管理。

以生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破为底线，落实“三线一单”生态环境分区管控要求，坚决制止违反生态环境准入清单规定进行生产建设活动的行为，不断强化生态环境源头防控。

生态环境部关于印发《生态环境分区管控管理暂行规定》的通知文章属性•【制定机关】生态环境部•【公布日期】2024.07.06•【文号】环环评〔2024〕41号•【施行日期】2024.07.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护其他规定正文关于印发《生态环境分区管控管理暂行规定》的通知环环评〔2024〕41号各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》，完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，我部组织制定了《生态环境分区管控管理暂行规定》。

现印发给你们，请遵照执行。

生态环境部2024年7月6日生态环境分区管控管理暂行规定第一章总则第一条为规范生态环境分区管控管理，完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》等党中央、国务院决策部署和相关法律法规，制定本规定。

第二条生态环境分区管控方案制定发布、实施应用、调整更新、数字化建设、跟踪评估和监督管理等工作，适用本规定。

第三条生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，在生态环境源头预防体系中具有基础性作用。

第四条生态环境部会同有关部门组织制定生态环境分区管控相关政策、标准规范，指导、监督生态环境分区管控方案制定和实施，加强重点区域、流域、海域的统筹协调。

省、市两级生态环境主管部门根据国家相关要求、同级党委和政府的部署和相关政策、标准规范，牵头做好生态环境分区管控方案制定与调整更新、组织实施、宣传培训、监督管理等工作，会同发展改革、工业和信息化、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、林业和草原等有关部门做好相关领域的信息共享、实施应用和监督管理。

重要工作进展应及时向同级党委和政府报告。

第五条深入推进生态环境分区管控改革，健全改革创新机制，加强生态环境分区管控成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用，积极服务国家和地方重大发展战略实施、支撑重大政策科学决策、重大规划编制和重大基础设施建设，科学指导各类开发保护建设活动。

收稿日期：2021-04-17修回日期：2022-10-21基金项目：黄河源地区生态地质调查（DD20221127）；第二次青藏高原综合科学考察研究（2019ZQKK0405）。

作者简介：杨阳，1995年生，男，助理工程师，主要从事生态地质与湿地生态研究。

E-mail:****************通信作者：陈克龙，1965年生，男，教授，主要从事生物地理与湿地生态研究。

E-mail:***************黄河源园区水生态功能一二级分区杨阳1，陈晓璐2，周一凡3，李文明1，陈克龙4,5（1.中国地质调查局西安地质调查中心/西北地质科技创新中心，陕西西安710054；2.中国科学院遗传与发育生物学研究所农业资源研究中心，河北石家庄050022；3.西安市勘察测绘院，陕西西安710054；4.青藏高原地表过程与生态保育教育部重点实验室，青海西宁810008；5.高原科学与可持续发展研究院，青海西宁810008）摘要：生态功能分区是区域水生态系统区划及水环境规划管理的基础，也是生态文明建设背景下更为全面和系统性的分析和规划。

出于三江源国家公园区域生态保护与分区管理，为探究地表水资源及生态系统的空间格局分异规律，以黄河源园区为研究对象，在综合分析其自然环境条件和水陆生态控制因子的基础上，结合园区内部各区域生态地理特征，基于GIS 和RS 平台，构建黄河源园区水生态功能分区评价指标体系。

通过空间自相关距离确定降水、河网密度和地貌3个一级分区指标以及植被指数、植被生产力、土壤类型、土地利用类型4个二级分区指标；基于子流域完整性，运用数据叠加技术将黄河源园区分为5个一级水生态功能分区和19个二级水生态功能分区，运用相关性分析检验分区的合理性和准确性，并讨论了不同区域的生态系统特征和主要生态环境问题，阐述了水资源、植被资源的空间特征和分布规律。

分区结果可为区域水陆环境的管理和保护利用提供科学依据与目标定位。

完善全域覆盖的生态环境分区管控体系——全面推进美丽中国建设2023年11月，中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《关于全面推进美丽中国建设的意见》《关于加强生态环境分区管控的指导意见》等重要文件。

习近平总书记在主持会议时强调：“生态环境分区管控在生态环境源头预防体系中具有基础性作用，要加强顶层设计、完善制度体系，以保障生态功能和改善环境质量为目标，推动实现生态环境分区域差异化精准管控。

”这一重要论述，为完善全域覆盖的生态环境分区管控体系、加强新时代生态环境分区管控工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

1.生态环境分区管控制度不断健全生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，为发展“明底线”“划边框”，在生态环境源头预防体系中具有基础性作用。

在具体制度设计层面，生态环境分区管控包括生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线，并根据各区域不同生态环境特征，结合各种环境要素的保护需要，划分优先保护、重点管控和一般管控三类生态环境管控单元，制定差异化的生态环境准入清单。

根据生态环境保护工作的实际需要，我国生态环境分区管控的制度形成经历了不断更新升级、日臻完善的过程，具有深厚的历史底蕴。

早在20世纪90年代，我国就已开始探索环境分区治理，针对地表水、大气和噪声等单一环境要素设立了不同的环境功能区划。

步入21世纪，我国环境治理模式开始由单一环境要素治理转向生态环境系统综合治理，先后设立国家环境功能区划和主体功能区划。

2011年10月，《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》提出，“划定生态红线，对各类主体功能区分别制定相应的环境标准和环境政策”。

党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国开始制定更为系统全面的生态环境分区治理方案。

2015年，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出，“树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内”。

国家环境保护总局关于印发“全国生态保护‘十一五’规划”的通知文章属性•【制定机关】国家环境保护总局(已撤销)•【公布日期】2006.10.13•【文号】环发[2006]158号•【施行日期】2006.10.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文国家环境保护总局关于印发“全国生态保护‘十一五’规划”的通知(环发〔2006〕158号)各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局，各直属单位，各派出机构：为全面贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）和第六次全国环境保护大会精神，促进环境优化经济增长，实现“十一五”生态保护目标，加速推进资源节约型环境友好型社会建设，我局组织编制了《全国生态保护“十一五”规划》。

现印发你们，请结合各地实际，认真贯彻落实。

附件：《全国生态保护“十一五”规划》二○○六年十月十三日附件：全国生态保护“十一五”规划(国家环境保护总局)目录一、全国生态保护形势（一）“十五”工作回顾（二）生态环境现状1、主要问题2、成因分析（三）机遇与挑战二、指导思想、原则与目标（一）指导思想（二）基本原则1、预防为主，保护优先2、分类指导，分区推进3、统筹规划，重点突破4、政府主导，公众参与（三）工作目标1、总体目标2、具体目标三、重点领域及主要任务（一）深化自然生态保护工作1、完善全国生态功能区划2、推动重点生态功能保护区建设3、提高自然保护区建设和管理水平4、加强自然生态系统保护（二）强化区域生态保护监督与管理1、加强资源开发的生态环境监管2、提高生物多样性履约和管理能力3、重视生态敏感区和脆弱区保护（三）加大农村环境污染防治力度1、实施“农村小康环保行动计划”2、综合防治土壤污染3、加强农村面源污染控制，强化农产品产地环境监管4、防治畜禽和水产养殖污染（四）巩固推进生态示范创建工作1、深化生态省、生态市和生态县建设2、积极推进环境优美乡镇创建工作3、大力开展生态村建设四、保障措施（一）建立健全相关法律、法规和标准（二）完善生态环境监督管理体制（三）创新生态保护政策（四）加强生态保护技术研究与推广应用（五）建立多渠道的投资体系（六）加强生态保护能力建设（七）促进公众参与和监督一、全国生态保护形势（一）“十五”工作回顾党中央、国务院高度重视生态环境保护工作，“十五”期间，先后印发了《全国生态环境保护纲要》（国发［2000］38号）和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发［2005］39号），把加强生态保护和建设作为实施可持续发展战略、构建和谐社会的重要内容。

地表水环境功能区划及水生态功能分区
地表水环境功能区划
依据地表水水域使用目的和保护目标，地表水环境功能区划分为五类：Ⅰ类：主要适用于源头水、国家自然保护区；Ⅱ类：主要适用于集中式饮用水水源地一级保护区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场等：Ⅲ类：主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区：Ⅳ类：主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；Ⅴ类：主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。

水生态功能分区
水生态功能分区是实现流域水环境“分区、分级、分期和分类”管理的基础．通过分析海河流域的陆地和水生态系统特点，确定了一级二级分区的指标体系，一级分区指标包括地貌类型、径流深、年降水量、年蒸发量，反映水资源供给功能的空间格局特征，共划分了6个一级水生态功能区;二级分区利用植被类型和土壤类型的空间异质性，反映流域生态水文过程及水质净化功能的空间格局特征，共划分了16个二级水生态功能区．最后，通过野外调查各个分区的水生态系统结构和生境差异性(水量、水质、河流生境、水生动植物等)，对一级和二级分区结果进行了评价．分区结果能够为海河流域的水质目标管理和区域生态环境建设提供支持，分区方法和指标体系也可以为国内其它类似流域的水生态功能分区提供参考．。

水功能区划制度水功能区划制度是指根据水体的水质状况和水生态状况，将水体按照不同的功能需求和管理目标划分为不同的区域，并制定相应的管理措施和保护要求，以实现水资源的合理利用、保护和管理的一种制度。

下面是一些相关参考内容。

首先，水功能区划制度的目的是保护和改善水环境质量，保障水生态系统的健康和可持续发展。

通过对水体进行功能划分，能够明确不同功能区域的管理要求，有针对性地采取措施，有效地防治污染、改善水质。

同时，该制度也有利于推动水资源的可持续利用，实现水资源的合理配置和保护。

其次，水功能区划制度的基本原则包括科学性原则、可操作性原则、一体化原则和动态调整原则。

科学性原则要求水功能区划的制定应基于充分的科学理论和数据支持，确保划定的功能区域与实际情况相符合。

可操作性原则要求划定的水功能区划应具有可操作性，即便于管理者根据划定的功能区域采取相应的管理和保护措施。

一体化原则要求将水功能区划制度与其他相关的河流、湖泊或水库的管理制度相结合，形成统一的水资源管理体系。

动态调整原则要求水功能区划制度应具有一定的灵活性，能够根据水环境变化的实际情况进行调整和优化。

此外，水功能区划制度的主要内容包括功能区域划定、管理措施和保护要求。

功能区域划定是指根据水体的水质和水生态状况，将水体按照不同的功能需求划分为不同的区域，如水源保护区、生态保护区、农业供水区、工业供水区和生活供水区等。

不同功能区域具有不同的管理和保护要求。

管理措施和保护要求包括水体质量目标、水环境容量、排放标准和总量控制要求等，通过对不同功能区域制定相应的管理规定，实现对水质和水环境的综合管理。

最后，水功能区划制度的实施需要建立一套科学的监测评价体系和管理机制。

监测评价体系包括对水功能区划的实施效果进行评价和监测，通过对水质和水生态的监测数据进行分析和评估，及时调整和优化水功能区划。

管理机制包括制定水功能区划的决策程序和管理规定，明确相关管理主体的责任和权限，加强沟通和协调，确保水功能区划制度的有效实施。

地表水环境功能区划及水生态功能分区
地表水环境功能区划
依据地表水水域使用目的和保护目标，地表水环境功能区划分为五类：Ⅰ类：主要适用于源头水、国家自然保护区；Ⅱ类：主要适用于集中式饮用水水源地一级保护区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场等：Ⅲ类：主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区：Ⅳ类：主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；Ⅴ类：主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。

水生态功能分区
水生态功能分区是实现流域水环境“分区、分级、分期和分类”管理的基础．通过分析海河流域的陆地和水生态系统特点，确定了一级二级分区的指标体系，一级分区指标包括地貌类型、径流深、年降水量、年蒸发量，反映水资源供给功能的空间格局特征，共划分了6个一级水生态功能区;二级分区利用植被类型和土壤类型的空间异质性，反映流域生态水文过程及水质净化功能的空间格局特征，共划分了16个二级水生态功能区．最后，通过野外调查各个分区的水生态系统结构和生境差异性(水量、水质、河流生境、水生动植物等)，对一级和二级分区结果进行了评价．分区结果能够为海河流域的水质目标管理和区域生态环境建设提供支持，分区方法和指标体系也可以为国内其它类似流域的水生态功能分区提供参考．。

关键词：水环境管理能力；绩效评估；指标体系1引言近10年来，我国水环境管理经历了由目标总量控制向容量总量控制的转变，开展了水生态功能分区、水环境基准标准、控制单元水质目标管理技术、风险评估与预警、水污染控制最佳适用技术评估等关键技术研究，并在辽河、太湖流域进行了示范应用，取得了阶段性成果。

开展水环境管理能力绩效评估可以识别出管理部门在工作中存在的不足，从而有针对性地进行改进完善，提高管理水平。

2指标体系构建原则指标是衡量目标的单位或方法，它可以是定性变量、定量变量或排序变量，用于描述某种现象、环境、领域的状态，以提供客体信息，使主体做出响应［1］。

水环境管理能力绩效评估指标体系构建应遵循以下原则。

2．1指标定义明确、数目适当在构建指标体系时，所选择的指标应该有清晰的定义和确定的计算方法，以保证评价标准的统一和能够收集到全面准确的数据。

在保证指标全面的同时要去除重复性过强的指标，控制指标的数量方便核算计算。

2．2综合性原则在构建指标体系时，要对各方面之间的层次结构及相互作用关系进行综合分析，保证指标体系在突出重点环境问题的同时具有全面性。

2．3定性、定量相结合的原则在构建指标体系时，要尽可能地采用定量指标对其进行描述，以便于与绩效准则进行比较。

但如果有些意义重大的方面很难用准确的数据进行说明，则可采用定性指标。

2．4科学性原则评价指标体系的建立要以科学性为基础。

即整个评价指标体系从指标构成到结构，从指标计算内容到计算方法都应该科学、合理、准确。

2．5可操作性原则评价指标体系的价值在于能够在实际评价中得到应用。

因此，评价指标体系中的每个指标都应该是可以实际操作的，即能够收集到准确的数据。

2．6层次性原则评价指标体系的实施特点要求指标体系应该分层建立，从最底层到最高层依次表示指标体系由细到粗、由局部到整体的过程。

3绩效评估指标筛选方法研究目前，常用的指标筛选方法有相关性分析法、主成分分析法、灰色关联分析法、德尔菲法。

分级水质管理制度一、水质管理的背景和意义水是生命之源，人类生存离不开清洁的水源。

然而，由于人类活动和自然因素导致的水体污染问题日益严重，造成了严重的水质问题，危害着人类健康和生态环境。

据统计，全球每年有超过1000万人因水污染而死亡，水质安全问题已经成为全球性的环境挑战。

因此，加强水质管理，保障水体水质安全，已成为当今世界各国共同关注的焦点。

水质管理涉及到国家经济发展、人民生活和生态环境的全局，具有很高的社会、经济和政治意义。

水质管理的重要性主要体现在以下几个方面：1. 保障人民健康：饮用水污染对人体健康造成巨大危害，高质量的水资源是人民健康的保障。

2. 生态环境保护：水是生态系统中不可或缺的一部分，水质污染对生态环境的破坏是不可逆转的，影响着生物多样性和生态平衡。

3. 经济可持续发展：水资源是国民经济的基础，水质管理的好坏直接影响国家经济可持续发展和社会稳定。

二、水质管理的现状及问题水质管理在全球范围内存在一些普遍的问题：1. 水质监测不及时不准确：当前水质监测设备和技术水平参差不齐，水质监测不及时、不准确，导致水质问题得不到及时处理。

2. 水质治理手段单一：传统的水质治理手段主要是物理、化学和生物处理，效果不尽如人意，难以保证水质的长期稳定。

3. 水质管理分散化：水质管理责任部门多、管理权限分散，导致沟通协调不畅，水质管理效率低下。

4. 水质监督不力：一些地方政府和企业对水质监督不够重视，导致环境执法力度不足。

三、分级水质管理制度的重要性分级水质管理制度是指根据水体的功能区划和实际情况，按照水质标准的要求，采取不同的管理措施和保护措施，对水资源进行分类管理的制度。

分级水质管理制度的重要性主要表现在以下几个方面：1. 体现差异化管理：根据水体的不同功能需求和受污染程度，采取不同的管理措施和限排标准，保障水体水质达标。

2. 突出重点区域和重点问题：有针对性地解决水质问题，精准施策，有效节约资源。