WTO成立以来我国对外反倾销探析
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中国产品屡遭国外反倾销的深层原因剖析根据各种形式资料记录,1979年8月欧共体起诉我国出口的糖精钠倾销,这是我国出口产品首次遭遇反倾销。
1980年7月美国起诉我国出口的薄荷醇倾销。
这两起案件拉开了世界各国对华反倾销的序幕。
从1979年8月到2004年6月底世界各国对华反倾销案件累计高达584起,影响了我国数百亿美元的出口。
国外反倾销已对我国出口商品构成严重威胁,且有愈演愈烈之势,堪称国际贸易保护主义的一股黑旋风,不可等闲视之。
对我国反倾销最多的国家和地区依次有美国110起,占18.8%;欧盟104起,占17.5%,印度72起占12.5%;阿根廷41起,占7.2%;澳大利亚40起,占7%。
以上五方总计367起,占584起案件的62.8%。
2.1中国产品屡遭国外反倾销的国际原因:2.1.1经济低迷导致当今世界反倾销具有扩大化的趋势世界银行高级经济学家最近表示,鉴于世贸组织对各国反倾销行为约束比较软弱,因此即使没有真正意义上的倾销存在,某一国产品仍然可能被认为是倾销,反倾销规则的这种软弱性使得反倾销与世界经济形势的起伏紧密相连,每当世界经济形势低迷的时候,反倾销往往成为世界各国实施贸易保护的首选方案,世贸组织公布的统计资料显示,随着新经济泡沫的破裂,世界经济开始转向低迷,全球外国直接投资(FDI),尤其是IT领域投资大幅减少;加上2001年的“9·11事件”的影响,以及随之而来的世界反恐战争、美伊战争等种种不利因素的影响,世界经济更是雪上加霜。
2001年,按美元计算的全球商品贸易额下降了4.5%,为10年间全球商品贸易下降幅度最大的-年。
全球工业制成品出口下跌了2.5%,此外,自1983年以来一直增长的服务贸易,却在2001年中出现了第一次下跌。
在世界经济这种普遍不景气的情况下,贸易保护主义在世界范围内逐渐抬头。
英国《金融时报》公布一项统计数据表明,20世纪90年代,全球反倾销案平均每年发生232起,2000年发生了251起,而在2001年,反倾销案的数量陡然之间增加到了348起,2002年稍有下降,但是也在300起以上,仅2002年下半年就达到149起。
2012年第·6期太原城市职业技术学院学报Journal of TaiYuan Urban Vocational college期总第131期Jun2012[摘要]从我国加入WTO这十多年间,我国的对外贸易迅速发展,但我国也开始面临国外产品倾销的严重冲击,这给我国企业和相关产业造成了巨大损失。
反思我国现行的《反倾销条例》,尚存在许多不完善之处,主要表现在反倾销立法宏观方面的不足,如反倾销立法理念陈旧等;此外还表现在我国反倾销立法中实体性和程序性规定存在的缺陷,如有些规定过于笼统,不利于操作。
[关键词]反倾销;反倾销条例;缺陷[中图分类号]D92[文献标识码]A[文章编号]1673-0046(2012)6-0068-03 WTO体制下对中国反倾销法律制度的反思左祥宾(华南理工大学法学院,广东广州510006)一、WTO体制下的反倾销概况(一)反倾销概述1.倾销与反倾销的概念倾销,英语表达为Dump或者Dumping,根据词典的权威解释,意思是以低于市场价格的卖价大量抛售商品。
1776年英国经济学家亚当·斯密(Adam Smith)在《国富论》中首次引入倾销的这一概念,但此“倾销”更像是国际贸易法中的“补贴”,不同于现代意义上的“倾销”。
直到1923年,美国著名经济学家各布·瓦伊纳(Jacob Viner)在其撰写的反倾销专著《倾销———一个国际贸易问题》中,将倾销从经济学的角度科学地界定为“在不同国家市场上实施价格歧视”。
WTO《反倾销协议》第二条第一款对倾销(dump-ing)法律内涵做出了规定:“在正常的贸易过程中,如果一国出口商或生产商以低于其成本的价格或国内市场价格将其产品向另一国国内市场抛售的行为,则该产品或者其行为将被认定为倾销”。
“反倾销是指一国对为了保护自己的主要支柱产业或者幼稚产业对外国出口商或生产商在其国内市场上的倾销行为而依照法定程序采取的各种抵制措施的总称。
中国反倾销及其对策分析中国反倾销及其对策分析摘要围绕着国际贸易领域中的反倾销问题,本文将主要探讨中国反倾销及其对策。
文章分别从中国反倾销的定义、发展历程、主要措施和其实施效果入手,剖析了反倾销的基本逻辑和实现过程,并系统讲解了中国在反倾销问题上的政策及措施。
在对中国反倾销与其他国家的反倾销进行比较分析基础上,提出了当前中国反倾销面临的挑战和亟需加强的领域,并对中国反倾销的合理化建议进行了探讨。
关键词:反倾销;国际贸易;策略;效果;挑战一、引言随着全球化的深入发展和国际贸易的不断扩大,反倾销已成为一项非常重要的国际贸易问题。
倾销是指在进口国市场上,销售价格低于本国市场价格的商品,而反倾销则是以政策手段保护国内产业免受倾销带来的伤害。
反倾销包含多种政策措施,例如反倾销关税、数量限制、价值额度等,这些政策可以有效限制进口倾销商品进入本国市场,保护本国产业的利益。
在中国,反倾销问题也日益突出,特别是在国际贸易摩擦不断升级的背景下。
为了解决倾销给中国的国内产业造成的不利影响,中国不断完善并优化了反倾销政策和法律制度。
本文将对中国反倾销的基本概念、发展历程、政策措施及其实施效果进行分析,并结合实际情况提出问题和解决方案。
二、中国反倾销的定义反倾销是指一国政府为了保护本国产业不受价格低于本国市场价格的外国倾销产品的侵害而采取的行动。
反倾销措施主要是为了防范倾销对本国产业的不利影响和保护本国市场的竞争秩序。
中国在反倾销问题上的重视程度越来越高,采取了一系列措施来保护本国产业,如收税、数量限制和采取报复性措施等。
三、中国反倾销发展历程中国的反倾销制度始于1997 年。
此后,中国的反倾销制度和程序逐渐透明化和规范化,2016 年中国的反倾销条例正式出台,使中国的反倾销制度达到了国际先进水平。
1.初期时期在1980 年代初期,中国的经济改革和开放政策进一步加强了对外贸易的联系。
印度和巴西开始向国际贸易组织提交中国钢铁倾销案,这是中国首次面临反倾销措施。
对中国加入WTO后遭受国外反倾销调查的分析1. 引言1.1 中国加入WTO背景中国加入WTO是中国改革开放的重要一步,对于中国经济的发展和对外开放起到了积极作用。
1992年,中国正式提出加入世界贸易组织(WTO)的申请,并经过长达15年的谈判,于2001年12月11日正式加入WTO。
加入WTO后,中国承诺放宽市场准入,降低关税和非关税壁垒,遵守国际贸易规则等。
这一举动为中国经济的腾飞提供了广阔的国际市场,也为中国企业的国际化发展提供了机遇。
中国加入WTO后,经济结构发生了重大变化,外贸规模迅速扩大,贸易需求增加,公司产业链加快国际化步伐,创新升级,输出参与全球价值链。
中国政府也积极推动改革开放,进一步开放市场,提高效率,增强竞争力,推动产业结构调整和升级。
中国加入WTO在国际贸易中扮演着重要的角色,为中国经济的发展和国际合作做出了积极贡献。
1.2 国外反倾销调查背景国外反倾销调查是指一个国家对另一个国家出口的产品进行反倾销调查,以确保公平贸易。
这种调查通常由受影响国家的贸易部门或相关机构进行,目的是保护本国产业不受不正当的竞争影响。
国外反倾销调查背景包括受影响国家的产业竞争、贸易双方的关系以及国际贸易规则的影响。
随着全球化的发展,国外反倾销调查越来越多地涉及国际间的贸易纠纷,尤其是在WTO框架下,各成员国之间的贸易纠纷愈发频繁。
国外反倾销调查通常涉及的内容包括受影响产品的生产技术、价格、市场份额以及受影响国家政府对相关产业的支持政策等。
在全球贸易体系中,国外反倾销调查已成为保护各国产业利益的重要手段之一,同时也是贸易摩擦增加的原因之一。
对中国加入WTO后遭受国外反倾销调查的分析,必须充分考虑国外反倾销调查背景对中国产业和贸易关系的影响,以制定有效的对策应对挑战。
2. 正文2.1 国外反倾销调查影响国外反倾销调查对中国加入WTO后的影响主要体现在国内产业受到不利影响、贸易摩擦加剧以及中美贸易战的影响。
我国外贸反倾销面临的现状及对策随着我国经济的高速发展,我国经济正逐步融入全球经济一体化,我国对外贸易快速发展。
但与此同时,与经济发展相伴的国际反倾销浪潮也给我国外贸出口前景增添了阴影。
特别是近几年来主要贸易伙伴美欧屡次发起对我国出口产品的反倾销调查,给我国经济发展带来了不容忽视的负面影响,积极组织我国企业应对国际社会的反倾销调查成为迫切需要解决的问题。
标签:反倾销;现状;对策一、我国反倾销面临的现状反倾销、反补贴和保障措施是WTO允许的三大贸易保护措施,其中反倾销是贸易摩擦最为普遍的现象。
仅以反倾销为例,国外对我国出口产品的第一起反倾销调查是在关贸总协定签署32年后的1979年,虽遭遇较晚,但升温很快,针对我国的反倾销立案调查逐年增加。
1.我国成为反倾销调查的热点国家随着我国经济的高速发展,我国产品走向世界,我国遭受发达国家的反倾销调查也逐渐增多,尤其成为美欧反倾销调查的重点对象。
截至2012年底,中国已经连续18年成为遭受全球反倾销调查最多的国家,近年来遭遇反倾销也逐年增长。
据官方数据,2002年-2012年我国共遭遇国外反倾销、反补贴调查案件842起,涉案金额高达736亿美。
我国承担反倾销调查的比例占全球35%,此数据逐年上升。
在TBTs下的各种措施,对我国产品出口大大阻碍。
2.反倾销立案向高附加值产品领域转移近年来,我国不断增加吸引外资,民营企业也如雨后春笋般蓬勃发展,在出口增加的同时,我国贸易顺差不断加剧,国外对我国反倾销产品的调查范围也不断扩大。
2014年國外对我国产品进行的101项反倾销案调查中,机电产品占了23项,其次是化工产品、纺织品和贱金属。
3.技术壁垒逐渐增多除了遭遇传统贸易壁垒,近年来,我国也不断遭遇来自发达国家的技术性贸易壁垒。
主要表现在农产品、水产品、电子电器、化工品等诸多行业,这一趋势将使我国相关产业制造成本增加、产业出现断层等现象逐渐严重。
4.发展中国家对我国产品的反倾销调查逐渐增加在我国遭遇的反倾销调查中除了美国和欧盟外,发展中国家对我国产品发起的反倾销调查也在逐渐增多,其中印度、巴西、乌克兰、巴基斯坦等发展中国家都对我国出口产品发起过反倾销调查。
我国企业遭受反倾销的原因及对策探析【摘要】反倾销作为世界贸易组织认定和许可的贸易保护措施,是国际通行的保护国内产业的一种重要的非关税措施。
入世十年以来,我国一直是世界上遭受反倾销投诉最多的国家。
本文从我国企业遭受反倾销的现状和原因入手,阐释了给遭受反倾销的出口企业所带来的影响,以及面对国外反倾销必须采取的有效的对策分析。
【关键词】企业反倾销原因对策探析反倾销就是指进口国反倾销当局依法对进口国产业造成了损害的倾销行为采取反制措施,以抵消损害后果的法律行为。
最终的反倾销措施就是对倾销企业征收反倾销税,提高进口关税水平。
反倾销作为世界贸易组织认定和许可的贸易保护措施,是国际通行的保护国内产业的手段,也是用来对付不公平竞争的必要工具。
1.我国企业遭遇反倾销的现状近年来,由于中国产品有巨大劳动力和原材料的比较优势,在竞争中往往处于有利地位,中国产品遭受众多国家反倾销调查,情况令人担忧。
我国自1979年8月出口的糖精钢和闹钟首次被欧共体控告倾销以来,出口商品在国外便接二连三受到指控。
商务部数据显示,自加入世贸组织以来,中国累计遭受反倾销、反补贴、保障措施等国外贸易救济调查690余起,涉案金额约400亿美元。
中国已连续16年(1995~2010年)成为全球遭遇反倾销调查最多的国家。
其中仅在2010年一年,中国共遭遇贸易救济调查66起,涉案金额71亿美元。
根据世界银行数据,当年全球47%新发起的贸易救济调查和已完成的案件都针对中国。
表格12001年—2011年(上半年)世界及我国遭受反倾销调查情况对比表数据来源::世界贸易组织网站<>虽然近两年中国遭受的反倾销调查案件数量和金额均较2009年有所下降,但值得关注的是非传统的贸易摩擦强度大增。
新世纪十年来,随着经济全球化进程的加快,全球贸易保护主义进入一个新阶段,反倾销、反补贴、保障措施等贸易保护手段被越来越频繁地动用,全球经济进入了所谓的“摩擦经济时代”。
探讨我国应对反倾销的策略摘要加入wto 以来,我国经济逐步融入世界经济,对外贸易更是迅猛发展。
但是,反倾销问题十分严重。
本文就我国出口产品屡遭反倾销调查的原因进行分析,提出应对反倾销的几点建议。
关键词反倾销原因措施中图分类号:f710 文献标识码:a一、我国遭遇反倾销的现状随着我国经济的强劲复苏,针对我国出口的贸易保护主义愈演愈烈。
2009年5月7日,世界贸易组织(wto)秘书处发布《2008年下半年全球反倾销报告》。
该报告表明,2008年下半年全球新立案数上升明显,与2007年同期相比增幅达17%;实施反倾销措施的案件数也大幅上升,增幅高达45%;我国仍是全球遭受反倾销最多的国家。
据wto统计,2008年我国遭遇反倾销调查73起、反补贴调查10起,分别占全球案件总数的35%和71%;中国已连续14年成为遭遇反倾销最多的成员,连续3年成为遭遇反补贴调查最多的成员。
二、我国遭遇反倾销的特点(一)我国仍是全球遭遇反倾销最多的国家。
受全球金融危机影响,全球贸易保护主义呈抬头趋势。
2009年,我国遭受贸易救济调查继续呈上升趋势。
中国商务部最新数据显示,2009年1―8月,共有17个国家(地区)对我国发起79起贸易救济调查,涉案总额约100.35亿美元,同比分别增长16.2%和121.2%,其中反倾销调查为50起。
此次全球金融危机以来,我国连续受到贸易保护主义冲击,其中最大的两宗案件就是输美遭到反倾销、反补贴的油井钢管,涉案金额约32亿美元(约249.6亿港币)以及遭遇特保的输美轮胎,其涉案金额超过20亿美元(约156亿港币)。
(二)中国遭到反倾销调查涉及的商品类别不断扩展。
对华反倾销涉及的商品类别正不断扩展。
近年来,这些商品正在由传统的劳动密集型产品、资源密集型产品向科技密集型产品延伸,而且集中在我国具有比较优势和出口竞争力的“拳头产品”上,如纺织品、自行车、彩电、农副产品、机电、服装、化工、鞋类、玩具、医保用品等。
2006.11浅论我国反倾销的若干法律问题□吴凯(中山大学法学院广东广州510275)摘要成熟、完善的反倾销法律机制是保护公平贸易秩序与国内产业利益的有力武器,我国反倾销的立法与实践应关注一些相关问题,对美国等西方国家的“替代国价格”制度进行重新思考,并可借鉴适用;对反倾销中的规避行为与吸收行为进行界定,规定相应制裁措施。
关键词替代国价格反规避反吸收中图分类号:D922.29文献标识码:A文章编号:1009-0592(2006)11-036-02一、引言自加入WTO以来,我国的关税与非关税贸易壁垒逐渐被取消,市场准入程度不断扩大,进口贸易正向自由化过渡,国内市场向世界敞开了大门。
乘此大好机会,不少外国公司出于占领中国市场的目的,对中国进行低价倾销。
鉴于此,为了护国内产业,我国近年来加大了反倾销的力度。
据最新统计,自1997年的首起反倾销案(对美、加、韩三国新闻纸反倾销案)以来,截至2005年上半年,我国对国外进口产品发起的反倾销案共达37件,其中25件是在加入世贸组织后发起的,这表明我国政府运用WTO赋予的合法武器,在WTO反倾销规则的法律框架内,依据《中华人民共和国反倾销条例》惩治反倾销行为,取得了不错的成绩。
但更应看到的是,我国的反倾销立法与实践才走过不到10年的时间,相比于欧美等发达国家几十年的反倾销历史,在其技术与经验方面还相当幼稚,有很多地方需要进一步完善。
本文拟对我国反倾销应关注的几个重要问题进行探析,进而提出相应的解决办法与对策,以求能取得些许的积极作用。
二、我国反倾销应关注的几个问题(一)替代国价格“替代国价格”制度是美国等发达国家在对来自非市场经济国家的倾销产品确定其正常价值时适用的一项制度,这一制度的根源可追溯到GA TT第六条的一个注释规定:“在进口产品来自贸易被完全垄断、国内价格由政府确定的国家时,进口缔约方可以不采用此类国家的国内价格作为进口产品的可比价格”,《1994年反倾销协议》重申了这条规定的继续有效性。
入世后我国反倾销的现状及应对策略摘要:近年来,反倾销问题一直是我国对外贸易中的热门话题,该项贸易保护措施对我国企业的频繁使用使我国企业蒙受巨大损失,也成为我国国际贸易发展的重大障碍。
面对这种局面,我国政府和企业应加强协调配合,同时各司其职、各负其责,政府应加强宏观调控,同时完善反倾销应诉机制,促进与国外的交流与合作;企业应规范内部管理,优化出口结构,建立灵活的经营策略,只有这样才能最大限度地维护我国企业的利益。
中国加入世贸组织,逐步取消了一些国家对中国的高关税贸易壁垒,取而代之的是配额、许可证等非关税措施。
其中,反倾销以其方便、见效快的特点倍受各国青睐。
关键词:对华反倾销;国际贸易;应对策略;国家利益引言:近20年以来,中国的经济和出口贸易获得了飞速的增长。
但是,随着我国商品出口贸易量的增加和在世界出口榜上排名的上升,对我国发起反倾销调查的国家也逐步出现了扩大之势。
另外,由于近年来我国已经被欧美等一些国家列为反倾销的头号目标,所以针对我国出口企业和出口产品的反倾销调查案件接连不断,中国已经是世界反倾销浪潮的最大受害者。
据统计结果:2001年,中国遭遇国外反倾销立案调查的数量占当年全球案件的15%,2003年则上升至17%,被采取最终反倾销措施的案件为36起。
列全球首位。
各国对我出口产品的频频反倾销已经构成了对我国经贸发展的实质性障碍。
中国产品正在遭遇越来越多的反倾销调查和起诉,几乎涉及中国所有出口产品类别。
一、倾销的概念及认定(一)倾销的概念倾销(dumping)一词源自北欧国家语言,据《牛津英语词典》解释,原意为将大宗货物或其他东西倒翻、倾卸及抛弃。
《关税与贸易总协定》第6条对倾销的定义是指一国产品以低于正常价值的价格进入另一国市场的行为。
具体是指商品进入一国的市场价格低于其在另一国市场上的价格,或者指在不同国家的市场上以人为的差别价格销售商品的行为。
倾销作为一种不正当竞争行为,给进口国的经济或生产者利益造成了损害,干扰了进口国的市场经济秩序,给进口国经济带来毁灭性的打击。
我国频遭国外岐视性反倾销的原因1.国外带有及其严重歧视性的反倾销政策导致反倾销案件的增加长期以来,国外对我国产品进行反倾销调查时,均采用“替代国”方法计算倾销幅度,这种方法往往导致我国没有倾销的产品被裁定存在高幅度倾销。
在我国市场经济建设已取得实质性成就的今天,大多数国家仍然无视我国经济体制的变化,或继续将我视为非市场经济国家,或通过立法将我国视为“市场经济转型国家”,同时规定严格标准,在某一具体案件中,只有我国企业符合这些标准后,才可以取消“替代国”方法的运用,而在大多数情况下,由于这些标准过于苛刻,也不具有科学性,我国企业也无法取得“市场经济地位”,结果依据“替代国”方法被课征高额反倾销税。
这种歧视性的反倾销政策和做法不但使大量产品因为征税而退出当地市场,更严重的影响在于它客观上鼓励了进口国当地产业不断通过反倾销手段压制我国产品,从而导致案件数量高居不下。
在我国曾向美国出口蘑菇罐头倾销案中,美国商业部以印度尼西亚作为中国的替代国,理由之一是印尼的经济发展水平与中国相近。
这一理由从一般意义上讲,似乎有一定道理(其实,据世行统计,当年印尼的人均国民产值高出中国一倍多),但两个国家的生产情况却不同。
中国产蘑菇地区地处北温带,蘑菇可自然生长,生产成本较低,而印尼地处热带,蘑菇栽培需大量使用空调设备,成本必然高得多。
以此为前提,将印尼的蘑菇罐头价格与中国的出口价格相比,很容易得出中国蘑菇罐头出口构成倾销的结论。
所以西方国家在选择替代国时,尽管按照经济发展水平相当性的原则,但是“非市场经济国家”与替代国的同类产品价格还受很多因素的影响,包括比较优势,产业规模等因素的影响。
因此计算出来的替代国价格往往严重脱离了“非市场经济国家”价格构成的实际情况。
因此从本质上来看,以不确定的替代国价格计算正常价值的依据,这本身就带有歧视性。
反倾销是对贸易保护主义的简单包装,以使其看起来像个不同的东西。
而且反倾销并非是为了公平竞争,它的目的是让竞争不公平,带有严重的歧视性。
我国出口产品遭受反倾销的原因及其对策分析一.倾销与反倾销的概述(一)倾销与反倾销的概念1.倾销的定义倾销(Dumping)是一种国际贸易行为,《布莱克法律词典》认为:倾销是以低于国内市场的价格在海外大量销售商品的行为。
对于倾销各国法律也有不同的规定,但各国现行法律基本上与WTO的规定相一致。
关于倾销的法律定义目前大部分国家都采用《关税与贸易总协定》(GATT)第六条的规定:一国产品以低于正常价值的方法进入另一国市场,并因此对某一缔约国领土内已建立的某项工业早场实质性损害威胁,或者对某一国内产业的兴建产生阻碍,这种倾销行为应该受到谴责。
也就是说,倾销是指出口上以低于商品正常价值的价格向进口过销售产品,并因此给进口国产业造成损害的行为。
它有三个关键因素构成:①产品以低于正常价值或公平价值的价格销售;②这种低价销售的行为给进口国相关产业造成损害;③损害与低价销售之间存在因果关系。
2.反倾销的定义反倾销(Anti-dumping),是指进口国针对他国对本国的倾销行为所采取的对抗措施。
反倾销是国内某个行业因外来进口产品而遭受到损害时而采取的一种保证性措施,是一项保护国内行业的措施,是为了抵制国际贸易一中的不公品贸易而产生的。
倾销不是一种违约行为,也不违反民法关于侵权的规定,因此进出口商不用承担民事责任,承担的是行政机关征收反倾销税的制裁,是一种行政处罚。
(二)倾销行为的确定及危害1.倾销行为的确定法律上的倾销主要由三个条件构成:低价倾销行为的存在,这种行为给进口国相关产业造成损害,损害与低价倾销之间存在着因果关系。
而怎样才能确定倾销行为的存在呢?主要有三个方面的内容:正常价值的确定、出口价格的确定、倾销幅度的确定。
(1)正常价值的确定确定产品的正常价值是反倾销调查中必须首先解决的问题,只有正常价值确定以后才能够判定某项产品是否存在倾销以及倾销幅度的大小。
正常价值一般理解为相同产品在出口过正常贸易中国内的消费价格。
国外反倾销对我国的主要危害的浅议近10年来,随着发展中国家参与国际竞争的能力不断增强,国际市场竞争日趋激烈,反倾销正被一些国家滥用,成为其实施贸易保护的重要手段。
我国则成为这种“保护主义”的最大受害者。
据不完全统计,自1979年欧共体对我国糖精提起第一例反倾销调查以来,截至目前,累计已有30多个国家对我国出口产品发起反倾销调查500多起,涉案金额高达近200亿美元,涉及商品约4 000种,继日本和韩国之后,我国成为遭受反倾销投诉和调查最多的国家。
一、国外反倾销对我国的主要危害1. 削弱了产品的国际竞争能力根据WTO反倾销条款所确定的基本原则,各国反倾销法一般都规定,一旦对某一国外产品裁定反倾销税或其他的反倾销措施,除出现特别情况外,其裁决效力将持续5年。
5年后,如果本国生产商或反倾销主管部门认为有必要延长,经过复审程序后,反倾销措施还可再延长5年。
因此,一旦我国出口产品被裁定征收反倾销税或被采取其他措施后,要么产品的价格将很难再有参与市场竞争的能力,自动退出该国市场;要么产品的出口数量将会被大幅削减,造成出口的急剧萎缩。
2. 引发了世界各国的连锁反应我国出口产品在一国被提出反倾销投诉后,其他国家认为我国产品将会退出该国市场,因而担心我国产品在被挤出申诉方所在国市场后转而大量涌入本国市场,于是也采取“预防性”的反倾销措施,这就造成我国产品在一国被投诉后,往往接二连三地在其他市场也被投诉,例如中国焦炭,在被印度反倾销后,欧盟也开始对这一产品的反倾销调查,同时美国也启动了对该产品的预防性调查程序。
因此,世界各国强加到我国头上的反倾销行为,给我国许多的正常生产经营造成重大影响,直接造成许多开工不足,生产萎缩,利润下降,经营困难,甚至被迫停产,进而对相关的产业链产生极大的影响,并对国民经济的平稳运行产生不利影响。
二、实施反倾销规避会计的作用反倾销规避会计是指通过建立避免引发反倾销调查的会计预警系统,在国外未对我国出口产品发起反倾销调查之前,出口实施反倾销会计的规避战略,避免反倾销调查的发生,实现反倾销调查的会计保护。
我国企业反倾销案件思考提要本文引用有关倾销与反倾销理论,阐述了反倾销的实质,国外对华反倾销的原因,重点分析我国企业在反倾销案件中的不应诉现象,试图寻求一个应对反倾销的有效方法,以达到合法保护我国产品出口,促进外贸发展的目的。
关键词:倾销;反倾销;应诉随着世界经济发展的国际化、全球化的趋势,国际社会中自由贸易的呼声越来越高,WTO各成员国的进口关税不断降低,非关税壁垒也受到一定的限制。
在这种情况下,越来越多的国家认识到反倾销作为WTO认可的一种有效的贸易保护措施,是国际贸易中通行的保护本国产业的手段,也是用来对付不公平竞争的有效工具,具有形式合法,易于实施,能够有效地排斥外国产品的进口,并且不易招致报复的特点,因此反倾销被越来越多的国家视为保护本国利益的最佳手段之一而频繁采用。
一、反倾销的实质反倾销是进口国调查当局为制止倾销行为给本国产业带来的损害采取的一种措施。
它是世界贸易组织所允许的保护本国产业的三种合法手段(反倾销、反补贴、保障措施)之一。
当前,随着关税税率的不断降低和非关税壁垒的不断取消,反倾销由于其形式合法、易于实施、能够有效地将外国产品“拒之门外”,又不易遭到报复,日益成为国际上通行的保护本国产业部门利益的有效方法,同时也不可避免地成为各国最常用的贸易保护手段。
二、我国反倾销调查情况从1979年欧共体对我国出口的糖精和盐类发起第一宗反倾销调查以来,我国已逐渐成为世界上反倾销和保障措施的最大受害国。
20世纪九十年代以来,世界上平均每7起反倾销和保障措施案件中,就有一起针对我国产品。
截至2004年9月,已有34个国家和地区发起了665起针对或涉及我国产品的反倾销、反补贴、保障措施及特保措施调查案件,其中反倾销案件594起,反补贴案件2起,保障措施案件58起,特保案件11起,涉及4,000多种产品,影响了我国约191亿美元的出口贸易。
根据WTO秘书处公布的反倾销统计数字,2004年上半年就有16个WTO成员国针对23个国家或地区开展了101起反倾销调查,其中针对我国出口产品的反倾销调查达到23起,占WTO反倾销总量的22.7%,这一数据超过了以往最高水平,相比之下我国出口额占世界出口总额的比重却非常低,还不到7%。
WTO成立以来我国对外反倾销探析摘要:WTO成立以来,我国面临着日益严峻的国外对华倾销形势。
反倾销是保护国内产业健康发展、维护经济安全的一个重要手段。
目前我国已成为反倾销的中度使用者且成功率较高、对外反倾销数量总体呈下降趋势且呈现出阶段性特征、目标国(地区)主要是一些重要贸易伙伴、涉案产品主要集中于化工产品。
但是我国对外反倾销呈现出数量相对较少且过于保守、目标国(地区)较集中、涉案产品和行业过于单一、与其他贸易救济措施的配套使用不足等一系列问题。
然后从反倾销立法、政府、行业协会、企业、反倾销预警机制和跟踪反馈机制等方面分析成因并提出了可行性建议。
此外,要理性看待反倾销政策,慎用反倾销。
关键词:对外反倾销;现状;成因;建议;公共利益加入WTO以来,随着我国履行入世承诺进程的深入,进口产品的关税和非关税壁垒不断削减,市场对外开放程度不断加深,越来越多的外国产品进入中国市场,相互间的竞争日趋激烈,世界各国不惜以低价倾销手段打开和占领中国庞大市场的现象已屡见不鲜。
大量的国外产品以倾销的方式涌入我国市场,严重冲击了我国的相关产业和产品市场,扰乱了我国正常的经济秩序,导致失业人数不断上升,甚至威胁着我国的经济主权和国家安全,给我国产业、经济的发展和国内的稳定带来了显著的隐患。
反倾销是世界贸易组织所认可的用于维护国际经济秩序、保护本国产业免受不合理侵犯和应对不公平贸易竞争的合法且有效的措施,也是世界各国普遍采用的保护国内市场和产业安全的主要手段之一,且已成为全球最常用的一种贸易救济手段。
同时,一国对外发动反倾销在很大程度上还具有威慑和遏制其他国家对该国发动反倾销的效应。
因此,无论为了抵御国外对中国的倾销行为,还是为了应对国外对中国的反倾销,都有必要适度强化和完善我国的的对外反倾销制度。
一、WTO成立以来我国对外反倾销的现状1995年至2012年6月期间1,我国在面对日益严峻的国外对华反倾销态势的同1由于本文的数据来源于WTO官方网站,为了统计和分析之便,如无特别说明,本文数据期间均为1995年至2012年6月。
数据查找时间为2013.5.1。
时,同样面临着国外进口产品对中国日益增多的倾销局面。
为此,1997年3月25日,我国颁布了《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》2,并开始对外国的倾销产品逐步加强了反倾销手段的使用。
我国对外经贸合作部于1997年12月10日公告正式对原产于美国、加拿大、韩国的新闻纸进行反倾销立案调查,正式揭开了我国反倾销申诉工作的序幕,也标志着我国由被动挨打转向主动出击。
(一)我国已成为反倾销的中度使用者有且成功率较高根据WTO 统计资料3,WTO 成立以来的1995年至2012年6月之间,我国对进口产品共发起了195起反倾销调查,并实施了154起反倾销措施,各占全球同期反倾销调查案件总数和实施反倾销措施案件总数的4.73%和5.81%,在这一时期全球发起反倾销调查和实施反倾销措施国家(地区)中,分别位列第8和第5。
相应地,该时期中国的对外反倾销成功率为78.97%,在同期全球十大反倾销调查发起国中位居第2位。
我国已成为反倾销的“中度使用者4”且积累了一定的成功经验(见表1)。
表1 十大反倾销发起国对外反倾销数量和成功率2 2001年11月26日,中国进一步颁布《中华人民共和国反倾销条例》并于2004年3月31日进行了修订,2004年又颁布《对外贸易法》等相关法律法规。
3 本研究中,如无特别说明,所有数据均根据WTO 数据库Statistics on Antidumping 2013年4月25日的数据资料整理计算所得。
4 Zanardi (2004)界定,占世界反倾销案件总量10%以上的国家(地区)为重度使用者,占1%~10%的为中度使用者,占1%以下的为轻度使用者。
国家(地区)发起反倾销调查数量(件)实施反倾销措施数量(件) 反倾销成功率(%)印度663 486 73.30 美国465 309 66.45 欧盟444 284 63.96 阿根廷301 212 70.43 巴西258 129 50 澳大利亚241 89 36.93 南非216 128 59.26 中国195 154 78.97 加拿大165 98 59.39 土耳其 154 145 94.16(二)对外反倾销总体下降且呈现出阶段性特征随着时间的推移,对外反倾销总体出现下降趋势并呈现出阶段性特征。
从发起反倾销的年份分布看,WTO成立后的3年我国没有发动任何对外反倾销。
1998年对进口新闻纸正式启动的反倾销程序和实施的反倾销措施,成为中国首例对外反倾销调查和实施反倾销措施的案件。
我国发起的对外反倾销调查在2002年达到了顶峰(30起)随后总体下降并阶段性地出现两个高峰(2002年、2004年)。
2003年则成为WTO成立以来中国实施反倾销措施最多的年份,达33起。
2003年、2006年、2007年、2010年和2011年的反倾销措施案件数量均分别超过了当年的反倾销调查案件数量,原因是之前对外发起的部分反倾销调查案件分别延续至这四个年份才实施措施,其中以2006年最为显著,该年的反倾销调查和反倾销措施案件数量分别为10起和24起(见图1)。
5图1 我国对外反倾销调查和措施年份分布图(三)目标国(地区)集中于我国的重要贸易伙伴从发动反倾销的目标国(地区)看,中国共对26个国家(地区)发起了反倾销调查,并对其中的24个国家(地区)实施了反倾销措施。
其中,遭受中国反倾销调查和实施反倾销措施最多的5个国家(地区)是: 美国、日本、韩国、欧盟和中国台湾。
它们遭受中国反倾销调查的案件总数和反倾销措施的案件总数分别达134起和106起,各占同期中国发起的反倾销调查案件总数和实施的反倾销措施案件总数的68.72%和68.83%。
美国和日本是遭受中国反倾销调查和反倾销措施最多的国家。
再从中国发动反倾销最多的上述5个目标国(地区)的反倾销成功率看,中国对中国台湾的反倾销成功率最高,达87.50%;对欧盟的反倾销成功率最低,仅为68.42%(见表2)。
我国的反倾销调查和措施主要集中于重要贸易伙伴,因为贸易5宋利芳.中国的反倾销摩擦及其对策研究[J].战略与决策.2012(2):8量越多,被反倾销的概率越高,且个别国家(地区)与我国的产业结构雷同。
表2 期间中国对境外进口产品发动反倾销最多的5个目标国(地区)(四)对外反倾销涉案产品集中于化工产品从发动反倾销的涉案产品看,期间中国共对12大类的进口产品发起了反倾销调查,并对其中11大类的进口产品实施了反倾销措施。
其中,遭受中国反倾销最多的5类进口产品是:化工产品、塑胶制品、钢铁、纸制品以及机械设备。
这5类产品遭受中国反倾销调查和实施反倾销措施的案件总数分别达181起和142起,各占同期中国发起的全部反倾销调查案件和实施的全部反倾销措施案件的92.82%和92.21%。
从涉案产品反倾销成功率看,中国对塑胶制品和钢铁反倾销成功率最高,各达92.31%和84.62%;对化工产品的反倾销成功率最低,为54.95%。
化工产品是中国发起调查和实施措施最多的进口产品,各达111起和81起,分别占同期中国全部反倾销调查案件和全部反倾销措施案件的56.92% 和52.6%,究其原因,可能与化工产业进口依存度高、行业集中度高、倾销认定明确、上下游产业链较完整有关(见表2)。
表2 期间中国发动反倾销最多的5类进口产品 产品 中国对各产品发起反倾销数量(起)占同期中国发起的全部反倾销调查数量的比率( %) 中国对各产品反倾销措施数量(起) 占同期中国实施的全部反倾销措施数量的比率(%) 中国对各产品反倾销成功率(%) VI 化工产品6111 56.92 81 52.60 54.95 VII 塑胶制品 3920 36 23.38 92.316 产品分类来源于WTO 数据库Statistics on Antidumping:harmonized system section headings,由笔者自己翻译归纳。
国家(地区) 中国对各国(地区)发起反倾销调查数量(起) 占同期中国发起的全部反倾销调查数量的比率( %) 中国对各国(地区)反倾销措施数量(起) 占同期中国实施的全部反倾销措施数量的比率(%) 中国对各国(地区)反倾销成功率(%) 美国35 17.95 27 17.53 77.14 日本33 16.92 26 16.88 78.79 韩国31 15.90 26 16.88 83.87 欧盟19 9.74 13 8.44 68.42 中国台湾 16 8.21 14 9.09 87.50XV 钢铁13 6.67 11 7.14 84.62 X 纸制品13 6.67 10 6.49 76.92 XVIII 机械设备 5 2.56 4 0.65 80二、我国采取反倾销政策存在的问题(一)对外反倾销的数量相对较少且过于保守WTO成立以来,我国遭遇了884起反倾销调查,成为全球反倾销的首要目标国,而同期对外发起的反倾销调查仅195起。
从统计数据可以看出,我国对外反倾销数量,无论是与美国、欧盟、澳大利亚等发达国家相比,还是与印度、阿根廷、巴西、南非等发展中国家相比都存在着一定的差距,仅为印度的3/10、美国的2/5。
而我国是世界上最大的发展中国家,同时也是贸易大国,进出口贸易总额和贸易地位不断提升,2012年,我国的进出口贸易总额和货物进口贸易总额均已达到了世界第2位7。
所以,无论是从我国遭遇反倾销数量的对称性来看,还是从最大发展中国家和贸易大国的地位来看,我国对反倾销政策的利用相对不足。
我国对外反倾销成功率较高,说明我国对倾销产品进行立案调查,是在掌握了充分证据的基础上进行的,这反映了我国对外反倾销过于保守和谨慎。
(二)对外发起反倾销的目标国(地区)较集中从统计数据可以看出,我国的对外反倾销主要集中于发达国家,对发展中国家的反倾销相对不足,如我国遭遇了印度150起反倾销调查,占我国遭受反倾销调查总量的17%,而我国对印度发起4起反倾销调查,仅占我国对外反倾销总数的2%。
对外反倾销区域过于集中容易遭致别国的贸易报复,对一些区域反倾销过少则起不到威慑反制作用和产业保护的效果。
再加上近年来随着新兴经济体的崛起,一些发展中国家与我国的发展阶段和产业结构较为相似,相互间的竞争日益激烈,但我国的对外反倾销尚未给予足够的重视。
(三)涉案产品和行业过于单一目前,我国对外反倾销的产品多集中于化工、塑胶、钢铁等初级原料性产品,这些大多属于传统的劳动密集型产业,而涉及资本、知识、技术密集型的新兴产业(如信息、生物、新能源产业)较少。
此外,在服务贸易日益增多的背景下,我国的对外反倾销都集中在货物贸易领域,而国际服务贸易领域普遍存在着倾销7刘歌.中国贸易地位继续提升[N].人民日报.2013-04-11(16)现象,美国《综合贸易与竞争法》、《乌拉圭回合与协定法》已将服务贸易与货物贸易并列、同样适用反倾销条款,欧盟在1986年就通过了4057/86条例、将反倾销运用到海运服务贸易领域。