齐齐哈尔市(全市)采矿业、制造业和电力、热力、燃气行业年末城镇单位就业人数3年数据专题报告2019版

齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发齐齐哈尔市厂办大集体改革实施方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发齐齐哈尔市厂办大集体改革实施方案的通知（齐政办发〔2014〕50号）各县（市）、区人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：《齐齐哈尔市厂办大集体改革实施方案》业经市政府十五届二十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

齐齐哈尔市人民政府办公厅2014年6月30日齐齐哈尔市厂办大集体改革实施方案根据国务院办公厅《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号）、黑龙江省人民政府办公厅《关于做好厂办大集体改革工作的通知》（黑政办发〔2012〕63号）、黑龙江省人民政府办公厅《关于印发黑龙江省厂办大集体改革工作实施方案的通知》（黑政办发〔2012〕78号）等文件精神，以及省集改办关于试点城市开展此项工作的通知要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想以国家和省有关文件精神和工作要求为指导，在确保稳定的前提下，通过制度创新、体制转换，全面推进国有企业厂办大集体企业产权制度改革，促其成为产权明晰、面向市场、自负盈亏的法人实体和市场经济主体，真正实现集体企业与原主办国有企业分离。

二、目标原则（一）工作目标。

按照国家和省的总体要求，利用三年左右时间，基本完成全市厂办大集体企业产权制度改革任务。

（二）基本原则。

一是坚持尊重历史、实事求是。

根据厂办大集体实际情况，不纠缠历史旧账，着力解决厂办大集体存在的主要矛盾和问题。

二是坚持分类指导。

量力而行，运用多种改革模式和途径安置职工。

齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发2013年市政府实事的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发2013年市政府实事的通知（齐政办发〔2013〕20号）各县（市）、区人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：2013年度市政府实事经广泛征集、严格筛选、认真论证、反复磋商、市领导审签，业经市政府15届9次常务会议通过，共确定实事30件。

现下发给你们，请按照责任分工和完成时限认真抓好落实。

各承办部门要把实事推进工作纳入重要日程，高度重视，明确分工，制定详细的阶段性工作方案，高标准、严要求抓好落实。

一要落实责任领导；二要落实责任部门；三要专人负责；四要按季度将实事推进情况及时反馈到市政府督查室。

市政府督查室将对实事落实情况进行跟踪督办，采取不定期现场办公、实地督办、定期检查等办法，逐件逐项跟踪落实情况，并将实事在政府网站和媒体上进行公布。

附件：附件2013年市政府实事2013年3月20日附件2013年市政府实事序号项目总负责人主管部门责任人实现目标完成时限1 中华路、卜奎大街建筑立面改造吴刚规划局城管局龙沙区建华区铁锋区蒋百军王健孙继洲姜铁楠刘晓东完成中华路、卜奎大街两侧共86栋楼体建筑立面改造及广告标识整治等工作。

12月末2 低温楼改造住建局龙沙区建华区铁锋区黄宇孙继洲姜铁楠刘晓东完成全市低温楼节能改造50万平方米，完成供热计量改造30万平方米。

10月15日3 保障性安居工程马占江吴刚住建局龙沙区建华区铁锋区城投公司黄宇孙继洲姜铁楠刘晓东许建回迁安置1.3万户棚改待安户；建设廉租房200套、1万平方米；建设公租房200套、1.2万平方米。

黑龙江省新兴制造业发展中就业结构实证研究摘要：本文以黑龙江省新兴制造业为研究对象，通过收集相关数据和实地调研，探讨了新兴制造业发展中的就业情况及结构特点。

研究发现，新兴制造业的发展对就业产生了积极影响，但就业结构存在一些问题。

为了提高新兴制造业的发展水平和就业质量，本文提出了一些政策建议。

关键词：黑龙江省、新兴制造业、就业、结构特点、政策建议引言一、新兴制造业对就业的积极影响新兴制造业的快速发展带动了就业的增长。

根据统计数据，黑龙江省新兴制造业在过去五年中每年新增就业岗位数达到了XX万个，占到了全省新增就业岗位的XX%。

这些新增就业岗位主要集中在高技术制造业、新能源制造业、高端装备制造业等领域。

新兴制造业的发展不仅提供了就业机会，还带动了相关产业链的发展，为就业结构的优化提供了契机。

尽管新兴制造业的发展对就业产生了积极影响，但就业结构存在一些问题。

新兴制造业的就业主要集中在一线生产岗位，缺乏高技能、高素质的专业人才。

新兴制造业的技术含量相对较低，工作岗位单一，缺乏发展空间。

新兴制造业的劳动力成本相对较低，导致企业对于劳动力的培训和维护不够重视。

新兴制造业的工作环境相对较差，缺乏良好的劳动保护措施。

三、提高新兴制造业的发展水平和就业质量的政策建议1. 加大技术创新和人才引进力度。

鼓励新兴制造业企业加大技术创新投入，提高产品的附加值和竞争力。

加强与高等院校和研究机构的合作，引进和培养高素质的技术人才。

2. 优化产业链布局和市场营销机制。

鼓励新兴制造业企业与上下游企业建立合作关系，形成产业集群，并加强市场调研和市场营销能力，提高产品的知名度和销售额。

3. 提高劳动力培训和维护水平。

加大对新兴制造业劳动力的培训投入，提高其技能水平和创新能力。

加强对劳动力的保护，建立完善的劳动保障制度。

4. 加强环境保护和劳动保护。

鼓励新兴制造业企业加大环境保护投入，减少污染物排放，提高工作环境的质量。

加强劳动保护措施，为员工提供良好的工作条件和福利待遇。

黑龙江省人民政府办公厅关于进一步促进普通高等学校毕业生就业工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省人民政府办公厅关于进一步促进普通高等学校毕业生就业工作的通知（黑政办发〔2013〕42号）各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：（国办发〔2013〕为贯彻落实《国务院办公厅关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》35号）精神，进一步做好我省普通高等学校毕业生（以下简称高校毕业生）就业工作，经省政府同意，现就有关问题通知如下：一、全面落实高校毕业生就业政策（一）确保各项政策落实到位。

各地、各有关部门要抓好税费减免、小额担保贷款及贴息、社保补贴、岗位补贴、职业培训补贴、创业培训补贴、就业见习补贴、学费和助学贷款代偿等促进高校毕业生就业政策的落实，并对现行政策进行梳理，结合实际，进一步细化和完善，切实降低门槛、简化程序、加大投入，提高保障水平，确保各项政策措施落到实处。

二、拓宽高校毕业生就业渠道（二）结合经济发展开发就业岗位。

各地要深入实施就业优先战略，在安排政府投资、重大建设项目和制定产业规划时，要制定人才培养、吸纳、引进计划，并把增加高校毕业生就业岗位作为重要内容，发挥投资对就业的带动作用。

围绕我省十大重点产业发展，结合产业园区建设，充分发挥战略性新兴产业、先进制造业、高新技术产业、智力密集型产业、现代服务业、现代农业发展对高校毕业生就业的拉动作用。

重点引导和鼓励高校毕业生到产业园区就业，扩大高校毕业生就业规模。

（三）鼓励各类企业吸纳高校毕业生就业。

加大对小微企业的扶持力度，进一步落实社保补贴、培训补贴等扶持政策，鼓励其吸纳高校毕业生就业。

黑龙江省人民政府办公厅印发《关于高质量做好一季度经济工作全力实现首季“开门红”的若干政策措施》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府办公厅•【公布日期】2024.02.09•【字号】•【施行日期】2024.02.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文黑龙江省人民政府办公厅印发《关于高质量做好一季度经济工作全力实现首季“开门红”的若干政策措施》的通知各市（地）人民政府（行署），省政府各直属单位：为全面贯彻落实省委十三届五次全会暨省委经济工作会议和省政府工作报告确定的目标任务，高质量做好全省一季度经济工作，确保实现首季“开门红”，经省人民政府同意，现将《关于高质量做好一季度经济工作全力实现首季“开门红”的若干政策措施》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

黑龙江省人民政府办公厅2024年2月9日关于高质量做好一季度经济工作全力实现首季“开门红”的若干政策措施为深入贯彻落实习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，全面完成省委十三届五次全会暨省委经济工作会议的安排部署和全省“两会”确定的目标任务，坚定信心、抢抓机遇，采取扎实有效措施，推动经济发展稳住基本盘、培育增长点，实现首季“开门红”，制定如下政策措施。

一、强力保障企业投产复产达产，推动工业经济整体回升（一）力促工业企业稳定增产。

对2023年以来竣工的203个产业项目，推动尽快投产达产。

对83个已投产新入规及超400个小升规企业，会同企业制定增产计划，力争一季度新增产值40亿元以上。

保障春节期间连续生产企业稳定运行，推动放假企业节后立即复产，2月底正常生产企业复产率达100%，“一企一策”协调解决企业面临的困难和问题，强化要素保障，助推企业满负荷生产。

〔省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省发展改革委会同有关部门和各市（地）政府（行署）负责。

以下任务和措施均需各市（地）政府（行署）落实，不再列出〕（二）服务石油炼化企业稳产增产。

《关于优化调整稳就业政策全力促发展惠民生二十四条政策措施》的起草说明为深入贯彻党的二十大精神、党中央、国务院和省委、省政府关于就业工作的决策部署，认真落实《国务院办公厅关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发（2023）11号）和《黑龙江省人民政府关于优化调整稳就业政策全力促发展惠民生若干措施的通知》（黑政办规［2023）2号），以高质量发展推动就业提质扩容，市人社局牵头起草了《关于优化调整稳就业政策全力促发展惠民生二十四条政策措施》。

一、起草过程在认真研究国务院和省政府政策基础上，借鉴北京、上海等地政策举措，充分结合我市经济社会发展状况和就业创业工作实际，会同财政等部门进行反复研究，7月份，市委常委、副市长孙恒还几次带领有关部门深入高校、企业、创业孵化基地等进行了实地调研,针对政策有关的19个部门，开展了两轮征求意见，最终形成了征求意见稿。

二、主要内容《关于优化调整稳就业政策全力促发展惠民生二十四条政策措施》包含支持企业稳定就业岗位、加大就业岗位开发力度、扎实推进高校毕业生等青年就业工作、切实兜牢重点群体民生底线、全方位提升公共就业服务能力和加强组织实施等6个部分。

主要是在贯彻落实国务院、省政府要求基础上，进一步深化细化实化相关政策，提出我市创新性举措。

一是明确援企稳岗政策企业划型标准。

国家和省明确援企稳岗政策执行期限延长到2023年12月31日，中小微企业按上年度实际缴纳失业保险费的60%返还，大型企业按照30%返还。

我市在此基础上，明确了将《国家统计局关于印发〈统计上大中小微型企业划分办法（2017]〉的通知》（国统字（2017）213号）作为企业划型标准，在援企稳岗政策执行上更有遵循。

二是明确失业保险相关政策执行标准。

在省政府要求继续实施失业保险技能提升补贴政策基础上，进一步明确了补贴发放标准，即初级（五级）1000元，紧缺急需工种1200元；中级（四级）1500元，紧缺急需工种1800元；高级（三级）2000元，紧缺急需工种2500元，增加了政策执行的可操作性。

齐齐哈尔市劳动和社会保障局关于调整灵活就业人员私营企业医疗保险有
关参保政策的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 齐齐哈尔市劳动和社会保障局关于调整灵活就业人员私营企业医疗保险有关参保政策的通知为使更多灵活就业人员（含个体工商户、外来和农村务工人员）、私营企业从业人员能够享受到医疗保险待遇，更加体现医疗保险制度的优越性，根据我市医保基金运行实际情况，现对灵活就业人员、私营企业医疗保险政策进行适当调整，具体事宜通知如下：
一、灵活就业人员男性参保年龄由原来限定的55周岁以下（含55周岁）调整为限定在60周岁以下（含60周岁），以出生年份的1月1日起计算。

二、私营企业从业人员参加医疗保险时，以实际工资为缴费基数，但不低于上年度社会平均工资，低于上年度社会平均工资的按上年度社会平均工资缴费。

三、本《通知》自下发之日起实施。

齐齐哈尔市劳动和社会保障局
二OO七年八月一日
——结束——。

齐齐哈尔市2011年国民经济和社会发展统计公报齐齐哈尔市统计局（2012年3月29 日）2011年，面对复杂多变的国内外经济形势，全市人民在市委、市政府的领导下，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕全省“八大经济区”、“十大工程”建设，加快经济结构战略性调整，切实保障和改善民生，全市经济保持了平稳较快发展，实现了“十二五”时期良好开局。

一、综合初步核算，全市实现生产总值（GDP）1065.8亿元，比上年增长14.0%。

第一产业增加值237.6亿元，增长11.2%；第二产业增加值445.4亿元，增长17.2%；第三产业增加值382.8亿元，增长12.0%。

三次产业结构为22.3：41.8：35.9。

第一、二、三产业对GDP的贡献率分别为17.5%、50.2%和32.3%。

人均地区生产总值19815元，增长14.4%。

受国际、国内物价上涨的影响，我市市场物价总体也呈上涨趋势。

全年居民消费价格指数（CPI）105.7，比上年上涨5.7个百分点。

工业品出厂价格指数（PPI）106.0，比上年上涨6.0个百分点。

初步核算，全年能源消耗总量1131.2万吨标准煤；万元GDP能耗1.1275吨标准煤,比上年下降4.4%；完成“十二五”目标的24.0%。

2011年末，全市从业人员271.4万人。

其中，城镇从业人员81.2万人，农村从业人员190.2万人。

城镇新增就业人员12.2万人，下岗失业人员实现再就业10.2万人。

二、农业全市实现农林牧渔业总产值452.9亿元，比上年增长10.5%。

其中，农业产值269.1亿元，增长9.6%；林业产值4.9亿元，下降2.1%；牧业产值170.0亿元，增长12.9%；渔业产值7.4亿元，增长1.0%；农林牧渔服务业产值1.5亿元，增长18.7%。

粮食产量再创历史新高，全市粮豆薯总产量1076.1万吨，比上年增长8.9%。

表1 主要农产品产量全年畜牧业总产值完成170.0亿元，比上年增长12.9%，占农林牧渔业总产值的比重为37.5%。

齐齐哈尔市2014年国民经济和社会发展统计公报2014年，面对错综复杂的国际经济形势和国内经济增速放缓的不利影响，全市人民在市委、市政府的领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚定不移推进改革，砥砺前行，我市国民经济保持了平稳增长，经济发展质量不断提高，人民生活水平持续改善，各项社会事业取得新进步。

一、综合年末全市总人口553.2万人，比上年下降0.7 %。

其中，农业人口356.8万人，下降0.7%；非农业人口196.4万人，下降0.6%。

全市人口出生率为4.87‰，下降0.25个千分点；人口死亡率为3.62‰，下降0.10个千分点；人口自然增长率为1.25‰，下降0.15个千分点。

表1 总人口初步核算，全市实现生产总值（GDP）1238.8亿元，比上年增长5.2%。

第一产业增加值299.3亿元，增长6.8%；第二产业增加值408.2亿元，增长3.7%；第三产业增加值531.3亿元，增长6.0%。

三次产业结构为24.2：33.0：42.8。

第一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为28.1%、29.0%和42.9%。

人均地区生产总值24830元，增长7.1%。

市场物价涨幅趋于平稳。

全年居民消费价格指数（CPI）101.3%，比上年上涨1.3个百分点。

工业品出厂价格指数（PPI）99.3%，比上年下降0.7个百分点。

初步核算，全年能源消耗总量1136.2万吨标准煤；万元GDP能耗0.9258吨标准煤,比上年下降8.8%。

2014年末，全市从业人员205.7万人。

其中，城镇从业人员82.1万人，农村从业人员123.6万人。

城镇新增就业人员11.8万人，下岗失业人员实现再就业9.5万人。

二、农业全市实现农林牧渔业总产值549.9亿元，比上年增长6.9%。

其中，农业产值318.5亿元，增长3.7%；林业产值5.7亿元，下降0.2%；牧业产值214.5亿元，增长12.1%；渔业产值9.1亿元，增长8.3%；农林牧渔服务业产值2.0亿元，增长5.5%。

齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力若干措施的通知文章属性•【制定机关】齐齐哈尔市人民政府办公厅•【公布日期】2021.09.13•【字号】齐政办规〔2021〕7号•【施行日期】2021.09.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业,商事行为其他规定正文齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力若干措施的通知齐政办规〔2021〕7号各县（市）、区人民政府，市政府有关委、办、局，各有关单位：《深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

齐齐哈尔市人民政府办公室2021年9月13日深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力若干措施为贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的实施意见》（黑政办规〔2021〕10号）精神，更好统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，充分释放社会创业创新潜力、激发企业活力，结合我市实际，提出以下措施。

一、推进企业开办“全程网办”和“一网通办”（一）持续压缩企业开办时间。

对标国际国内先进，按照同步指引、一表填报、合并办理、信息共享的要求，持续压缩企业开办环节、时间和成本，把企业开办各项业务整合为一个环节，开办时间压缩至0.5个工作日以内，刻制公章、领取税控设备、银行开户免费。

〔市市场监管局牵头，市营商局、市公安局、市税务局、市人社局、市住房公积金管理中心、人民银行齐齐哈尔市中心支行，各县（市）区政府按职责分工负责〕（二）提升企业开办服务能力。

加强部门间业务和技术协同，推进线上线下服务流程统一，健全跨地区、跨层级、跨部门协同工作机制。

优化服务举措，实现企业开办网上申请填报、一次实名验证、线下专窗、自助服务、一次领取全部办件。

齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发齐齐哈尔市加快推进现代建筑产业化发展指导意见的通知文章属性•【制定机关】齐齐哈尔市人民政府办公厅•【公布日期】2014.02.27•【字号】齐政办发〔2014〕15号•【施行日期】2014.02.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发齐齐哈尔市加快推进现代建筑产业化发展指导意见的通知齐政办发〔2014〕15号各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：经市政府领导同志同意，现将《齐齐哈尔市加快推进现代建筑产业化发展指导意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

齐齐哈尔市人民政府办公厅2014年2月27日齐齐哈尔市加快推进现代建筑产业化发展指导意见为加快推进住房和城乡建设领域转变发展方式，促进现代建筑产业化发展，根据国家和省有关要求，结合我市实际，特制定本指导意见。

一、指导思想以科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会和宜居宜业的美丽鹤城为目标，以转变建筑业建设方式为主线，以发展现代建筑产业化和绿色建筑为引领，以科技进步和自主技术创新为支撑，力争用5-10年的时间，实现我市建筑业从落后、粗放型向现代、集约型转变，努力探索出一条科技含量高、资源消耗低、经济与环境效益好、人力资源不断聚集的现代建筑产业化发展之路，全面提升建筑业现代化水平，促进全市经济社会持续、快速、健康发展。

二、基本原则（一）坚持行政监管与市场激励相结合的原则。

市、县（市）、区协同推进，各有关部门形成合力，通过行政机制逐步推行现代建筑产业化项目建设，并加强监管，保障施工质量和居住安全。

在发展初期，注重市场培育，加快制定土地、财政、税收、金融等方面的激励政策，提高实施主体的积极性，发挥骨干企业主体作用。

（二）坚持全面推进和分类指导相结合的原则。

在全面推动全市现代建筑产业化发展的同时，结合商品住房和保障性住房等不同类型建筑的具体要求，针对不同结构形式，分类推进现代建筑产业化。

齐齐哈尔市人力资源和社会保障局关于印发《齐齐哈尔市创建充分就业社区工作实施方案》的通知文章属性•【制定机关】齐齐哈尔市人力资源和社会保障局•【公布日期】2022.02.21•【字号】齐人社发〔2022〕5号•【施行日期】2022.02.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文齐齐哈尔市人力资源和社会保障局关于印发《齐齐哈尔市创建充分就业社区工作实施方案》的通知齐人社发〔2022〕5号就业是民生之本。

为提高人民群众的民生福祉，使辖区失业人员都能享受到公平、公正、高质量的公共就业服务，保持就业局势的总体稳定，特制定本实施方案。

一、指导思想为深入贯彻落实习近平总书记关于“就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障”的指示精神，以促进共同富裕为根本出发点，以扎实做好各项工作为有效保障，以降低失业人口比为重要标志，在全市范围内大力开展创建充分就业社区工作，推动实现全社会更加充分、更高质量的就业。

二、创建目标巩固以前年度充分就业社区创建成果，激发充分就业社区新的增长点，到“十四五”末，全市充分就业社区达到社区总量的95%以上、2022年达到70%以上。

三、创建措施（一）夯实基础工作1、强化社区劳动保障工作平台。

各县（市）、区要继续按照《关于在新建小区内建设社区公益用房的通知》（齐建联发〔2003〕14号）文件“规划部门应根据规划建筑面积按2‰比例规划设计社区劳动保障工作站等公益用房”的规定或利用闲置的房产和办公场所，为社区劳动保障工作机构争取设立单独的办公场所。

要依法依规、灵活有效配备社区劳动保障工作平台工作人员，同时，完善工作制度，提供资金保障，做到机构、场地、人员、经费、制度、工作“六到位”。

2、打造岗位信息传输平台。

一要完善市、县（市）区、街道（乡镇）、社区（村）四级岗位信息传输网络，为辖区失业人员提供全方位、无死角的岗位信息发布服务；二要充分利用我市人力资源服务产业集群发展的优势，将各项人力资源服务链延长至社区，使辖区失业人员足不出户便可享受到立足本市、辐射全国的人力资源服务。

齐齐哈尔市人民政府关于印发齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知文章属性•【制定机关】齐齐哈尔市人民政府•【公布日期】2021.03.22•【字号】齐政发〔2021〕5号•【施行日期】2021.03.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济运行正文齐齐哈尔市人民政府关于印发齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知齐政发〔2021〕5号各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：《齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》业经市十六届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

齐齐哈尔市人民政府2021年3月22日齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要目录第一篇立足新起点开启全面建设社会主义现代化新征程第一章决胜全面建成小康社会取得决定性成就第二章“十四五”时期发展环境第一节发展机遇第二节面临挑战第三章到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标第二篇“十四五”时期总体要求第一章指导思想第二章基本原则第三章主要目标第三篇深入实施乡村振兴战略勇当农业现代化排头兵第一章稳固提升粮食安全“压舱石”支撑能力第一节实施高标准农田建设工程第二节加快黑土地保护与修复第三节提升农田水利现代化水平第四节推进农业规模化发展第五节开展“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动第二章实现畜牧大市向畜牧强市转型第一节推进畜禽标准化规模养殖第二节夯实优质饲草饲料供给基础第三节推动畜牧业绿色发展第四节完善疫病防控机制第三章推动农村产业融合发展第一节打造“农业+”全产业链融合新模式第二节构建农产品现代流通体系第三节完善农业社会化服务体系第四节实施科技强农战略第四章深化农业农村改革第一节巩固完善农村基本经营制度第二节推行现代农业生产方式第三节建立农村集体经济运行新机制第五章扎实推进乡村全面振兴第一节拓展脱贫攻坚新成效第二节焕发农村发展新活力第三节开拓农民富裕新道路第四篇加快构建现代产业体系奋力扛起工业强省大旗第一章建设支撑高质量发展的现代产业体系第一节完善产业发展格局第二节优化产业空间布局第三节培育壮大重点龙头企业第二章着力提升制造业核心竞争力第一节加快补齐产业基础短板第二节提升产业链现代化水平第三节打造制造业优势产业集群第四节加快推进产业园区建设第三章发展壮大现代服务业第一节培育服务业新业态新模式第二节推动金融服务创新发展第三节叫响“世界大湿地·中国鹤家乡”旅游品牌第四节打造“康养胜地·宜居鹤城”养老品牌第五节加快电子商务提档升级第五篇实施创新驱动发展战略培育壮大新动能第一章以科技创新催生新发展动能第一节加快科技创新创业载体建设第二节加强应用研究和关键技术攻关第三节推动科技成果转化落地第四节培育高水平高成长创新主体第二章营造良好创新生态第一节深化科技体制机制改革第二节大力提升科技服务能力第三节培育壮大创新人才队伍第三章大力发展精密超精密制造产业第一节构建精密超精密产业体系第二节实施精密超精密六大工程第三节强化精密超精密产业发展保障能力第四章大力发展以生物技术为驱动的新产业第一节发展壮大生物医药第二节创新发展生物制造第三节强化支撑体系建设第五章加快发展数字经济第一节推动产业数字化升级第二节加快数字产业发展第三节培育数字要素市场第六篇坚持扩内需促开放主动融入新发展格局第一章抢抓机遇融入国内大循环第一节壮大实体经济提升竞争力第二节完善流通体系提升助推力第二章激发消费潜力畅通市域微循环第一节完善布局优化消费环境第二节培育主体提振消费市场第三节破解难点激发消费需求第三章扩大开放合作参与国内国际双循环第一节加快发展外向型经济第二节强化国内交流与合作第三节加快承接优质产业转移第七篇深化重点领域改革激发新发展活力第一章打造市场化法治化国际化营商环境第一节推动“放管服”改革向纵深发展第二节完善社会信用体系第三节构建亲清政商关系第二章着力推进要素配置改革第一节提升要素市场化配置水平第二节深化电力体制改革第三章推动国企国资改革和非公有制经济发展壮大第一节推动驻市国企与地方共融发展第二节提升国资国企改革质效第三节鼓励支持引导非公有制经济发展第四章完善人才发展体制机制第一节统筹推进各类人才队伍建设第二节全方位激发人才创新创业活力第三节全面优化人才发展环境第八篇优化空间发展格局构建区域协调发展新机制第一章优化区域功能布局第一节加强国土空间开发与保护第二节优化城市发展格局第二章促进区域协调发展第一节打造老工业基地转型升级全国样板第二节发挥城区经济带动力第三节提升县域经济支撑力第四节释放乡村经济活力第三章协同推进“两新一重”建设第一节加快新型基础设施建设第二节推进新型城镇化建设第三节实施重大交通水利工程第四章推进以人为核心的新型城镇化第一节实施积极的人口策略第二节提高中心城区吸聚力第三节提升城镇承载能力第四节推动农村社区转型升级第九篇践行绿色发展理念推动美丽鹤城建设迈上新台阶第一章强化生态建设和环境保护第一节构筑绿色生态屏障第二节推进“绿水青山”到“金山银山”的生态价值转化第三节加强生态环境污染治理第二章推动绿色低碳循环发展第一节加快形成绿色发展方式第二节推动水资源合理高效利用第三节做大做强新能源环保产业第三章构建现代能源体系第一节加快发展新能源第二节实施清洁能源替代工程第三节高效利用传统能源第十篇繁荣发展文化事业和产业提升文化软实力第一章筑牢团结奋斗的共同思想基础第一节加强意识形态建设第二节提高全社会文明程度第二章推动文化事业全面繁荣第一节构建现代公共文化服务体系第二节实施文艺作品质量提升工程第三节加强文化遗产传承与保护第三章推动文化产业高质量发展第一节发展新型文化业态第二节扩大对外文化贸易第三节健全现代文化市场体系第十一篇完善共建共治共享体系拓展社会发展新局面第一章提升就业创业规模质量第二章优先发展教育事业第一节加快推进教育现代化第二节实施教育综合改革工程第三章全面推进健康鹤城建设第一节健全公共卫生服务体系第二节提高医疗卫生服务水平第三节深化医药卫生体制改革第四章开创体育事业发展新局面第一节推进全民体育运动蓬勃发展第二节推动冰雪体育产业加快发展第五章健全多层次社会保障体系第一节完善城乡社会保险制度第二节提升社会服务水平第六章加强和创新社会治理第十二篇统筹发展和安全建设更高水平的平安齐齐哈尔第一章落实“五大安全”责任第二章确保人民生命财产安全第三章确保社会稳定和安全第十三篇强化“十四五”规划实施保障第一章坚持和加强党的领导第一节全面推进党的建设第二节坚持全面从严治党第三节发展社会主义民主政治第二章健全规划制定和落实机制第一节建立统一的规划体系第二节强化规划实施组织保障第三节健全有效的闭环工作体系第四节强化政策协同和工作协同名词解释“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程开局起步期，是中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的历史交汇期，是全力开创高质量发展新局面的固本强基期。

2010年齐齐哈尔市国民经济和社会发展统计公报D二、农业全市实现农林牧渔业总产值362.3亿元，比上年增长10.0%。

其中，农业产值220.2亿元，增长8.9%；林业产值4.1亿元，增长7.0%；牧业产值130.4亿元，增长12.2%；渔业产值6.4亿元，增长5.5%；农林牧渔服务业产值1.2亿元，增长14.3%。

粮食产量再创历史新高，全市粮豆薯总产量968.1万吨，比上年增长16.9%。

全年畜牧业总产值完成130.4亿元，比上年增长12.2%，占农林牧渔业总产值的比重为36.0%。

年末大牲畜存栏144.5万头，增长9.2%，其中，黄牛及肉牛存栏78.1万头，增长5.1%；奶牛存栏58.3万头，增长16.5%。

全年肉类总产量52.4万吨，增长16.0%。

全年绿色食品种植面积1200万亩（其中，国家级大基地面积1000万亩），占农作物总播种面积的35.5%，全市200个产品获得绿色和有机食品标准认证。

围绕建设“生态市园林城”，推进林业机制创新，全年完成造林面积42.4万亩，其中，人工造林25.8万亩，封山育林16.6万亩。

三、工业和建筑业全年规模以上工业企业完成增加值284.7亿元，比上年增长35.3%。

其中，轻工业完成增加值120.2亿元，增长49.3%；重工业完成增加值164.5亿元，增长26.3%。

全年装备工业完成增加值92.8亿元，增长22.4%；食品工业完成增加值109.5亿元，增长48.1%，两大工业基地增加值占规模以上工业增加值的71.1%。

全年规模以上工业经济效益综合指数270.6，提高75.6点。

实现主营业务收入943.4亿元，增长52.7%。

实现利税总额118.9亿元，增长54.4%。

其中，实现利润69.3亿元，增长56.4%；实现税金49.6亿元，增长51.8%。

建筑业全年房屋建筑施工面积367.7万平方米，房屋建筑竣工面积167.0万平方米，全员劳动生产率89813元/人，比上年增长13.3%。

齐齐哈尔市经济资源概况一、自然及资源状况齐齐哈尔位于黑龙江省松嫩平原西部，地处东经122°24′-126°41′，北纬45°53′-48°55′，属寒温带大陆性季风气候，年平均气温5.20℃，年平均降水量438㎜，平均年蒸发量1442.5㎜，东邻绥化市，西临内蒙古自治区呼伦贝尔市，北至黑河市，南与吉林白城市接壤。

全市辖7区9县，总面积42469km2，其中市区面积4310 km2，市辖县幅员面积38159 km2。

总人口约570万人。

土地资源。

齐齐哈尔具有世界上仅有的三块黑土地之一和广阔的湿地，目前，全市拥有耕地面积222.9万公顷，林地面积46.64万公顷，草原面积826.1万亩，湿地面积32.3万公顷。

水资源。

我市主要江河有嫩江（入境82亿立方米、出境94亿立方米）、诺敏河、雅鲁河、罕达罕河、乌裕尔河、音河等，有湖泡800余个，入境水总量丰沛；地下水含水层15个。

全市水资源总量42.6亿m3。

其中，地表水17.21亿m3，地下水25.4亿m3。

矿产资源。

目前，全市已发现矿产5大类47种。

其中非金属矿产32种，占68%；已探明资源储量的矿产27种，其中非金属矿21种，占已探明储量矿种数91%。

染料用黄黏土矿储量位居全国首位，水泥配料用页岩、陶瓷土、岩棉用玄武岩储量位居全国第二，珍珠岩矿储量位居全国第三位。

市区附近还有储量可观的石油、铜矿等资源。

其他资源。

太阳能，齐齐哈尔地处松嫩平原中心，属于寒温带湿润大陆性季风气候，日照时间长，年平均4.4度，年有效积温2790度，无霜期135天，日照总时数2968.9小时。

风能，我市地处松嫩平原西部与大兴安岭东麓相接区域，位于东亚西风带影响区，由于西风翻越大兴安岭后，产生的下沉强迫作用，使部分县区出现风速大、气温高、干燥的气候特点，是同一纬度区域中风能资源丰富区。

全年的平均风速为 3.8米/秒，各月平均风速的年变化呈双峰型，峰值最高点出现在4月份和10月份，即在4月和10月时，风力分别达到最强。

黑龙江省财政厅、黑龙江省人力资源和社会保障厅关于印发《黑龙江省就业补助资金管理和使用实施办法》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省财政厅,黑龙江省人力资源和社会保障厅•【公布日期】2024.06.12•【字号】黑财规〔2024〕11号•【施行日期】2024.06.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会保障基金监督正文黑龙江省财政厅、黑龙江省人力资源和社会保障厅关于印发《黑龙江省就业补助资金管理和使用实施办法》的通知黑财规〔2024〕11号各市（地）、县（市）财政局、人力资源和社会保障局，北大荒农垦集团有限公司、中国龙江森林工业集团有限公司：现将修订后的《黑龙江省就业补助资金管理和使用实施办法》印发给你们，请遵照执行。

原黑财规审〔2018〕10号文件同步废止。

黑龙江省财政厅黑龙江省人力资源和社会保障厅2024年6月12日目录第一章总则第二章资金支出范围第三章资金分配与下达第四章资金申请与使用第五章资金监督与绩效管理第六章附则黑龙江省就业补助资金管理和使用实施办法第一章总则第一条为落实好各项就业政策，规范就业补助资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国预算法实施条例》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《财政部人力资源社会保障部关于印发就业补助资金管理办法的通知》（财社〔2023〕181号）等规定，制定本实施办法。

第二条本办法所称就业补助资金是由县级以上人民政府设立，由本级财政部门会同人力资源社会保障部门管理，通过一般公共预算安排用于促进就业创业的专项资金。

第三条就业补助资金管理应遵循以下原则：（一）注重普惠，重点倾斜。

落实国家普惠性的就业创业扶持政策，重点支持就业困难群体就业创业，适度向贫困偏远、就业工作任务重的地区倾斜，促进各类劳动者公平就业，推动地区间就业协同发展。

（二）奖补结合，激励相容。

齐齐哈尔市人力资源和社会保障局关于制定就业创业工作有关政策实施细则的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------齐齐哈尔市人力资源和社会保障局关于制定就业创业工作有关政策实施细则的通知各县（市）、区人力资源和社会保障局：今年以来，国家、省相继出台了新形势下做好就业创业工作的若干文件，我市紧跟上级政策的步伐，在认真领会文件精神的前提下，结合我市实际，出台了《齐齐哈尔市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》和《齐齐哈尔市发展众创空间推进大众创新创业的实施方案》。

为使文件精神得到顺利贯彻落实，提高从事就业创业服务工作人员的政策执行能力，方便劳动者和用人单位了解各项就业创业扶持政策申请资料、执行标准和审批流程等内容，及时获得政策的援助和支持，现将两个文件所涉及到的有关政策制定实施细则，请遵照执行并做好宣传工作。

一、鼓励自主创业（一）自主创业担保贷款政策适用对象：持《就业失业登记证》或《就业创业证》（以下文中出现《就业失业登记证》之处，同样适用《就业创业证》）的城镇失业人员、复员转业退役军人、高校毕业生、刑释解教人员、农村妇女，均可申请享受创业担保贷款。

贷款额度：贷款额度不超过10万元（在国家配套文件出台前，仍然执行城镇失业人员5万元、城乡妇女8万元、大学生10万元）。

贷款期限：2年。

申请材料：1、《小额担保贷款申请表》（就业部门提供），借款人及配偶身份证、户口（首页和借款人页）原件及复印件；2、《就业失业登记证》或复转军人有效证件原件及复印件，农村妇女需提供户口所在妇联组织推荐证明；3、工商营业执照或经营许可证原件及复印件，从事种养殖项目无法办理营业执照的农村妇女出具当地村委会项目证明；4、担保人担保的需向贷款银行提供担保人及配偶身份证、户口和《自愿为创业者承担小额贷款担保承诺书》、财政部门出具的《小额贷款担保人身份确认书》；房屋抵押的提供房屋相关材料；质押的提供存款单（有价证券）及质押人相关材料。

绥化市（全市）制造业、电力热力燃气行业、建筑业年末城镇单位就业人数3年数据解读报告2019版报告导读本报告通过专业科学的研究方法，剖析绥化市制造业、电力热力燃气行业、建筑业年末城镇单位就业人数重要指标即制造业年末城镇单位就业人员数量，电力、热力、燃气及水生产和供应业年末城镇单位就业人员数量，建筑业年末城镇单位就业人员数量等，把握绥化市制造业、电力热力燃气行业、建筑业年末城镇单位就业人数发展规律，前瞻未来发展态势。

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目录第一节绥化市制造业、电力热力燃气行业、建筑业年末城镇单位就业人数现状 (1)第二节绥化市制造业年末城镇单位就业人员数量指标分析（均指全市） (3)一、绥化市制造业年末城镇单位就业人员数量现状统计 (3)二、全国制造业年末城镇单位就业人员数量现状统计 (3)三、绥化市制造业年末城镇单位就业人员数量占全国制造业年末城镇单位就业人员数量比重统计 (3)四、绥化市制造业年末城镇单位就业人员数量（2016-2018）统计分析 (4)五、绥化市制造业年末城镇单位就业人员数量（2017-2018）变动分析 (4)六、全国制造业年末城镇单位就业人员数量（2016-2018）统计分析 (5)七、全国制造业年末城镇单位就业人员数量（2017-2018）变动分析 (5)八、绥化市制造业年末城镇单位就业人员数量同全国制造业年末城镇单位就业人员数量（2017-2018）变动对比分析 (6)第三节绥化市电力、热力、燃气及水生产和供应业年末城镇单位就业人员数量指标分析(均指全市) (7)一、绥化市电力、热力、燃气及水生产和供应业年末城镇单位就业人员数量现状统计 (7)二、全国电力、热力、燃气及水生产和供应业年末城镇单位就业人员数量现状统计分析.7三、绥化市电力、热力、燃气及水生产和供应业年末城镇单位就业人员数量占全国电力、热力、燃气及水生产和供应业年末城镇单位就业人员数量比重统计分析7三、绥化市电力、热力、燃气及水生产和供应业年末城镇单位就业人员数量占全国电力、热力、燃气及水生产和供应业年末城镇单位就业人员数量比重统计分析 (7)四、绥化市电力、热力、燃气及水生产和供应业年末城镇单位就业人员数量（2016-2018）统计分析 (8)五、绥化市电力、热力、燃气及水生产和供应业年末城镇单位就业人员数量（2017-2018）变动分析 (8)六、全国电力、热力、燃气及水生产和供应业年末城镇单位就业人员数量（2016-2018）统计分析 (9)七、全国电力、热力、燃气及水生产和供应业年末城镇单位就业人员数量（2017-2018）变动分析 (9)八、绥化市电力、热力、燃气及水生产和供应业年末城镇单位就业人员数量同全国电力、热力、燃气及水生产和供应业年末城镇单位就业人员数量（2017-2018）变动对比分析.10 第四节绥化市建筑业年末城镇单位就业人员数量指标分析（均指全市） (11)一、绥化市建筑业年末城镇单位就业人员数量现状统计 (11)二、全国建筑业年末城镇单位就业人员数量现状统计分析 (11)三、绥化市建筑业年末城镇单位就业人员数量占全国建筑业年末城镇单位就业人员数量比重统计分析 (11)四、绥化市建筑业年末城镇单位就业人员数量（2016-2018）统计分析 (12)五、绥化市建筑业年末城镇单位就业人员数量（2017-2018）变动分析 (12)六、全国建筑业年末城镇单位就业人员数量（2016-2018）统计分析 (13)七、全国建筑业年末城镇单位就业人员数量（2017-2018）变动分析 (13)八、绥化市建筑业年末城镇单位就业人员数量同全国建筑业年末城镇单位就业人员数量（2017-2018）变动对比分析 (14)图表目录表1：绥化市制造业、电力热力燃气行业、建筑业年末城镇单位就业人数现状统计表 (1)表2：绥化市制造业年末城镇单位就业人员数量现状统计表 (3)表3：全国制造业年末城镇单位就业人员数量现状统计表 (3)表4：绥化市制造业年末城镇单位就业人员数量占全国制造业年末城镇单位就业人员数量比重统计表 (3)表5：绥化市制造业年末城镇单位就业人员数量（2016-2018）统计表 (4)表6：绥化市制造业年末城镇单位就业人员数量（2017-2018）变动统计表（比上年增长%）4 表7：全国制造业年末城镇单位就业人员数量（2016-2018）统计表 (5)表8：全国制造业年末城镇单位就业人员数量（2017-2018）变动统计表（比上年增长%）..5 表9：绥化市制造业年末城镇单位就业人员数量同全国制造业年末城镇单位就业人员数量（2017-2018）变动对比统计表 (6)表10：绥化市电力、热力、燃气及水生产和供应业年末城镇单位就业人员数量现状统计表.7 表11：全国电力、热力、燃气及水生产和供应业年末城镇单位就业人员数量现状统计表 (7)表12：绥化市电力、热力、燃气及水生产和供应业年末城镇单位就业人员数量占全国电力、热力、燃气及水生产和供应业年末城镇单位就业人员数量比重统计表 (7)表13：绥化市电力、热力、燃气及水生产和供应业年末城镇单位就业人员数量（2016-2018）统计表 (8)表14：绥化市电力、热力、燃气及水生产和供应业年末城镇单位就业人员数量（2017-2018）变动统计表（比上年增长%） (8)表15：全国电力、热力、燃气及水生产和供应业年末城镇单位就业人员数量（2016-2018）统计表 (9)表16：全国电力、热力、燃气及水生产和供应业年末城镇单位就业人员数量（2017-2018）变动统计表（比上年增长%） (9)表17：绥化市电力、热力、燃气及水生产和供应业年末城镇单位就业人员数量同全国电力、热力、燃气及水生产和供应业年末城镇单位就业人员数量（2017-2018）变动对比统计表（比上年增长%） (10)表18：绥化市建筑业年末城镇单位就业人员数量现状统计表 (11)表19：全国建筑业年末城镇单位就业人员数量现状统计分析表 (11)表20：绥化市建筑业年末城镇单位就业人员数量占全国建筑业年末城镇单位就业人员数量比重统计表 (11)表21：绥化市建筑业年末城镇单位就业人员数量（2016-2018）统计表 (12)表22：绥化市建筑业年末城镇单位就业人员数量（2017-2018）变动分析表（比上年增长%）12 表23：全国建筑业年末城镇单位就业人员数量（2016-2018）统计表 (13)表24：全国建筑业年末城镇单位就业人员数量（2017-2018）变动分析表（比上年增长%）13 表25：绥化市建筑业年末城镇单位就业人员数量同全国建筑业年末城镇单位就业人员数量（2017-2018）变动对比统计表（比上年增长%）14表25：绥化市建筑业年末城镇单位就业人员数量同全国建筑业年末城镇单位就业人员数量（2017-2018）变动对比统计表（比上年增长%） (14)第一节绥化市制造业、电力热力燃气行业、建筑业年末城镇单位就业人数现状绥化市制造业、电力热力燃气行业、建筑业年末城镇单位就业人数现状详细情况见下表（2018年）：表1：绥化市制造业、电力热力燃气行业、建筑业年末城镇单位就业人数现状统计表注：本报告以国家各级统计部门数据为基准，并借助专业统计分析方法得出。

齐齐哈尔市人民政府关于加强政策兜底建立扶贫防贫长效机制的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------齐齐哈尔市人民政府关于加强政策兜底建立扶贫防贫长效机制的意见齐政规〔2018〕2号各有关县（市）、区人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：为全面贯彻落实中央、省委关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，充分发挥政策保障和社会救助工作在脱贫攻坚中的兜底作用，消除贫困存量，控制贫困增量，建立扶贫防贫长效机制，依据《关于印发<切实提高建档立卡贫困人口医疗保障救助水平实施方案>的通知》（黑人社规〔2017〕15号）《关于印发黑龙江省农村贫困人口大病专项救治工作实施方案的通知》（黑卫医规发〔2017〕25号）《关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的通知》（齐民规〔2017〕2号）等文件精神，并经市政府同意，现提出以下工作意见。

一、调整完善医疗扶贫政策（一）严格落实省市医疗扶贫政策1.确保贫困人口全部参保缴费。

将建档立卡贫困人口全部纳入基本医疗保险和大病保险参保范围，实现全覆盖。

个人缴费部分由各县（市）区民政和财政给予全额补贴。

2.继续执行降线提标政策。

贫困人口在同级别医疗机构住院，报销比例比普通人群提高5个百分点。

大病保险起付线降至3000元，报销比例不低于55%，不设封顶线。

实行先诊疗后付费和“一站式”结算服务，实施更加精准的支付办法，提高贫困人口受益水平。

3.门诊统筹覆盖县乡村。

贫困人口门诊统筹免起付线，限额200元，在乡镇、村级定点医疗机构门诊报销比例要达到90%，在县（市）区级定点医疗机构门诊就医报销比例要达到70%。