《农业政策与法规》
第一次
第一章
一、名词解释
1.农业政策：是国家为改善农业运行和促进农业发展而进行的干预。
2.农业法规：指由国家权力机关、国家行政机关以及地方机关制定和颁布的，适用于农业
经济领域的法律、行政法规、地方性法规以及政府规章等规范性文件的总称。
3.农业政策目标：指解决一定的农业问题所要达到的某种状态或结果。
二、简答题
1.简述农业政策的特点。答：①农业政策占有基础地位和特殊性；②农业政策学也是比
较早成为一个独立分支，还是比较完整和成熟的一个分支。
2.简述农业政策的意义。答：①农业政策是保证和增加农民收入的基本工具；②是保障
农民权益的重要手段；③是从宏观上干预资源配置、优化产业结构的基本工具；④农业政策指导并农业组织的发展；⑤是农业科技进步不可缺少的条件。
3.简述农业政策制定的过程。答：①发现和认定政策问题；②确定农业政策目标；③选
择农业政策措施和方案。
4.简述农业法规的调整对象和调整范围。答：①农业法规的调整对象是指农业法规所调整
的社会关系。具体分为两类：农业经济管理关系，它是农业法的主要调整对象；农业经济协作关系。②农业法的调整范围包括农业生产经营活动和与农业生产经营直接相关的其他活动。
5.简述农业法规的作用。答：①加强农业法制建设是依法治国的重要组成部分；②农业
立法是保证农业持续、稳定、协调发展的重要手段；③农业立法是实现政府依法治农，对农业实行宏观调控的重要工具；④农业立法是发展农村社会主义市场经济的需要；⑤加强农业立法是我国农业走向世界的需要。
6.简述农业法规的基本原则。答：①国家把农业放在发展国民经济的首位，促进农业持续、
稳定、协调发展；②维护农业生产经营组织和农业劳动者的合法权益；③稳定农村以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制；④科教兴农和农业可持续发展原则。
7.简述农业政策与农业法规的关系。答：既有联系，又有区别，是辩证统一的
8.简述我国农业政策沿革中存在的缺陷及其改善的趋势。答：存在的缺陷：①农业政策的
调整对于频繁；②目标的确定缺少客观性；③措施不尽实在；④过程的科学性不足；
⑤上升为法律的程度和意识不强；改善的趋势：1> 大力开展和加强农业政策研究和科
学政策的建设；2> 努力形成完整的农业政策体系；3> 建立政策制定、执行、监督、评价的组织体系；4> 加强农业政策法制化建设；5> 加强农业政策信息建设。
9.简述我国农业法制建设存在的问题及其完善的方法途径。答：存在的问题：①农业法律
体系不完善；②农业立法质量不高；③农业执法和执法监督还较为薄弱。完善的方法途径：1> 完善农业法制体系；2> 提高立法质量；3> 建立科学、规范的农业行政执法体系和农业执法监督制度。
第二章
一、名词解释
1.农业用地所有权：是指农业用地的土地所有者为实现农业生产的目的，对土地所享有的
占有、使用、收益和处分的权利。
2.农业用地使用权：它以土地承包经营权为基础，又有所发展，确切的是指在集体所有的
土地上，利用土地并投入自己的劳力、资金、时间以获得自然孳息的权利。
3.农村土地承包经营权：是指农业承包经营者根据承包合同依法取得的，对集体所有或国
家所有由集体经济组织长期使用的耕地、林地、草地、滩涂、水面等自然资源所享有的占有、使用和收益的权利。
4.农村土地承包经营权的原始取得：指非依他人既存的土地承包经营权，而以订立承包合
同，或以一定状态善意且无过失的占有他人农村土地，经过法定时效来取得农村土地承包经营权。
5.农村土地承包经营权的继受取得：指基于他人已经存在的农村土地承包经营权，通过土
地承包经营权的流转，而取得农村土地承包经营权的行为。
6.农村土地承包经营权的流转：指在有效的土地承包经营权存在的前提下，原农村土地承
包经营权人依法将其土地承包经营权、承包土地或者承包土地的使用权有偿或无偿的转让给他人的行为。
7.土地用途管制：指为实现土地资源的最优配置和合理利用，依据法律、法规，在对土地
进行总体规划的基础上，制定和公示土地利用规则，并据此对土地利用的许可、限制许可或不许可的规定。
8.土地利用总体规划：指在一定时期内，根据国民经济和社会发展的需要，在对本区域土
地利用现状分析和评价的基础上，从全局和长远的利益打算，统筹兼顾，对本地区土地的开发利用和保护整治进行时间上和空间上的整体安排。
9.基本农田：指根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地的预测，
根据土地利用总体规划而确定的长期不得占用的耕地。
二、简答题
1.简述我国农村国有土地的范围。答：《中华人民共和国宪法》中明确规定了我国农村国有
土地的范围：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源都属于国家所有，法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。
2.简述农村土地承包制度的主体、客体和内容。答：①依据土地承包合同，农村土地承包
制度涉及的主体包括发包方和承包方。②客体是指农村农用土地自然资源，其中农业用地是农村土地承包经营权的主要和必要客体。③农村土地承包制度的内容包括发包方和承包方各自在土地承包中的权利和义务。
3.简述农村土地承包时发包方的权利和义务。答：权利：①发包本集体所有的或者国家所
有依法由本集体使用的农村土地；②监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；③制止承包方损害承包地和农业资源的行为；④法律、行政法规规定的其他权利。义务：1> 维护承包方的土地经营权，不得非法变更、解除承包合同；2> 尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；3> 依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；4> 执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；5> 法律、行政法规规定的其他义务。
4.简述农村土地承包时承包方的权利和义务。答：权利：①依法享有承包地使用、收益和
