加强招标代理机构管理维护建筑市场秩序 胡城英

淮北市住建委关于印发《淮北市建设工程招标代理机构暂行管理规定》的通知各有关单位：《淮北市建设工程招标代理机构暂行管理规定》经淮北市发展和改革委员会（物价局）、淮北市城乡建设委员会、淮北市交通运输局及淮北市水务局共同研究通过。

现印发给你们，请遵照执行。

附件：淮北市建设工程招标代理机构暂行管理规定淮北市发展和改革委员会（物价局）淮北市城乡建设委员会淮北市交通运输局淮北市水务局2016年1月8日附件淮北市建设工程招标代理机构暂行管理规定第一章总则第一条为规范建设工程招标代理机构活动，加强招标代理机构管理，维护公开、公平、公正的市场秩序，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》和《安徽省公共资源交易监督管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条凡在市辖区范围内从事招标代理活动的招标代理机构，应遵守本规定。

第三条市城乡建委、交通局、水务局（以下简称行业监管部门）按职责分工负责对本行业招标代理机构的代理行为进行监督管理。

第二章入库管理第四条代理机构在我市辖区范围内进行代理招标业务，应到行业监管部门办理登记入库手续。

代理机构登记入库资料统一送达市建筑工程招标监督管理办公室（以下简称市建委招标办），市建委招标办会同市建设标准定额站、市交通工程招标监督管理办公室、市水利工程招标监督管理办公室共同审核。

凡未经行业监管部门登记入库的代理机构不得在市辖区范围内开展代理活动。

第五条代理机构填写《淮北市建设工程招标代理机构入库申请登记表》,并附以下相关资料，经行业监管部门审核无误后登记入库：（一）《淮北市建设工程招标代理机构入库申请登记表》（附件1）；（二）企业法人营业执照副本（原件、复印件）；（三）行业行政主管部门颁发的《工程招标代理机构资格证书》（原件、复印件）；（四）企业法定代表人、技术负责人、专职人员等相关人员（职称证书、执业证书、社会保险缴纳凭证的材料以及完成网上实名制登记）（原件、复印件）；（五）招标代理机构登记入库须符合《关于在招标投标活动中全面开展行贿犯罪档案查询的通知》（高检会[2015]3号）文件相关规定。

加强对招标代理机构管理维护建筑市场秩序摘要：招标代理机构作为从事项目建设的招标工作的中介组织，在招标活动中发挥着重要作用。

但是，近年来，由于招标代理机构在招标活动中出现的一些不公平甚至是犯罪行为，引起了社会人士的广泛关注。

本文通过对招商代理机构在招标活动中出现的一些问题的分析研究，在如何加强对招标代理机构的管理给出了几点建议措施，希望对维护建筑市场秩序有所帮助。

关键字：招标代理机构管理加强活动质量1引言随着我国经济的不断发展，经济体制建设的不断完善，招标代理机构在从事招标代理业务中的中介角色越来越重要，在建筑市场中的地位也越来越重要。

这种招标代理机构在某种意义上改革了建筑市场的招标行为，提高了建筑的招标效率，促进了建筑市场快速健康的发展。

但是，在应用实践中，招标代理活动出现了许多问题。

因此加强招标代理机构的管理，有效治理招标活动中的不公平行为。

对于促进建筑市场的有序健康发展至关重要。

2招标代理机构中存在的主要问题招标代理机构行业的快速发展，规模逐渐壮大。

招标代理机构越来越多，同行之间的竞争越来越激励。

由于存在一些招标代理机构的代理意识和代理水平低下，在招标活动中就出现了一些违规甚至违法操作。

以下就简单介绍了在招标活动中主要的不规范行为。

2.1代理行为不规范随着招标代理机构的增多，在日益激烈的竞争中，在金钱利益驱使下，某些招标代理机构的不规范的代理行为就发生了。

比如在招标活动中，为了吸引更多的招标人员，他们会无原则的按照招标人的意愿制定招标证书。

甚至有些代理机构为了索取更多利润，在招标活动过程中同时向量两个不同的招标人提供咨询，泄露重要的招标信息。

甚至在某些不规范行为中，已经够成立严重的犯罪行为。

2.2混乱收取招标人代理费用国家对于代理招标费用早有明文法律规定，但是许多招标代理机构为了招揽更多的客户，争相压价，抢占建筑市场。

但在招揽客户之后，为了补贴那些差额，他们有巧立花费项目（例如招标报名费、招标文件购置费用等）。

河北省建设厅关于进一步加强工程建设项目招标代理管理工作的通知文章属性•【制定机关】河北省建设厅•【公布日期】2008.06.14•【字号】冀建市[2008]386号•【施行日期】2008.06.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城乡建设综合规定正文河北省建设厅关于进一步加强工程建设项目招标代理管理工作的通知（冀建市〔2008〕386号）各设区市建设局，各扩权县（市）建设局，华北石油管理局，省直有关部门：按照建设部《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》及《工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见》、《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》、《建筑市场诚信行为信息管理办法》等有关文件要求，为进一步加强工程建设项目招标代理机构（以下简称招标代理机构）及其从业人员管理，规范招标代理市场行为，现将有关要求通知如下：一、加强招标代理机构市场行为管理（一）招标代理机构开展招标代理业务应当取得建设行政主管部门颁发的《工程建设项目招标代理机构资格证书》，并在允许的范围内开展业务。

严禁无证和越级承揽招标代理业务；严禁出借资格证书或以任何名义进行资质挂靠。

（二）进入我省开展工程建设项目招标代理业务的外埠招标代理机构，应在省建设厅办理备案手续，并领取《河北省工程建设项目招标代理机构业务手册》，接受工程所在地县级以上建设行政主管部门的监督。

从事招标代理业务人员必须是本单位专职人员。

（三）招标文件及相关资料费用应按成本收取，并在招标公告中明确价格。

招标代理机构应按照国家规定的标准向招标人收取招标代理服务费，并在代理合同中予以明确，不得向中标人或未中标的投标人收取任何服务费。

（四）投标保证金应依法按标准收取和返还。

招标代理机构在办理招投标情况书面报告备案时，应向监督机构出具未中标投标人确认的退还投标保证金的证明。

招标人在办理合同备案时，应向监督机构出具经中标人确认的退还投标保证金的证明。

贵州省住房和城乡建设厅关于工程招标代理、造价咨询市场执法检查情况的通报文章属性•【制定机关】贵州省住房和城乡建设厅•【公布日期】2014.11.27•【字号】黔建建字[2014]452号•【施行日期】2014.11.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文省住房和城乡建设厅关于工程招标代理、造价咨询市场执法检查情况的通报黔建建字[2014]452号各市（州）住房城乡建设局，贵安新区规划建设局，仁怀市、威宁县住房城乡建设局，省建设工程招标投标协会、省建设工程造价管理协会，各工程招标代理企业、工程造价咨询企业：为进一步加强工程招标代理和造价咨询管理，维护建筑市场秩序，我厅下发了《关于印发贵州省开展建筑市场执法大检查专项行动方案的通知》（黔建建通〔2014〕413号）、《关于印发<贵州省开展工程招标代理、造价咨询市场执法检查专项工作方案>的通知》（黔建建通〔2014〕438号）（以下简称《通知》），决定开展工程招标代理、造价咨询市场执法大检查活动。

目前企业自查自纠阶段、各县（市、区）检查阶段和各市（州）检查阶段工作已经完成，现将前三个阶段的有关情况通报如下：一、基本情况截止前三个检查阶段结束时间，工程招标代理已有省内企业99家、省外入黔企业80家按照规定上报自查资料，有省内企业7家、省外入黔企业37家未上报自查资料；工程造价咨询已有省内企业96家、省外入黔企业30家按照规定上报自查资料，省外入黔企业5家未按照规定上报自查资料，省内企业有3家、省外入黔企业2家未上报自查资料。

二、处理意见按照《中华人民共和国建筑法》、《贵州省建筑市场管理条例》、《工程造价咨询企业管理办法》（建设部令第149号）、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令第154号）、《贵州省入黔省外企业从业资质核验管理规定》（黔建建通〔2012〕211号）、《关于印发<贵州省省外工程造价咨询企业入黔管理规定>的通知》（黔建建通〔2013〕126号）等规定，对未按规定、时间要求上报自查资料的企业责令限期整改：1、对江苏希地环球建设项目管理有限公司等5家未按规定上报自查资料的工程造价咨询企业予以通报批评，限1个月内整改，在省住房城乡建设厅网站公布。

四川省建设厅关于进一步加强招标代理机构管理规范招标代理行为的意见文章属性•【制定机关】四川省建设厅•【公布日期】2009.07.24•【字号】川建招标发[2009]270号•【施行日期】2009.07.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文四川省建设厅关于进一步加强招标代理机构管理规范招标代理行为的意见（川建招标发[2009]270号）各市、州及各扩权试点县建设行政主管部门，各招标代理机构：为进一步贯彻国家九部委《贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作意见》和全省扩大内需、灾后重建项目招标投标监督管理工作电视电话会议部署和要求，提高招标代理质量，规范招标代理市场秩序，促进全省招标代理市场健康有序发展，为扩大内需、灾后重建提供有力保障，现就进一步加强对招标代理机构监管，规范招标代理行为提出如下意见。

一、充分认识新形势下加强招标代理机构管理规范招标代理行为的重要性和紧迫性贯彻落实中央和省委扩大内需促进经济平稳较快增长和加快灾后恢复重建决策部署，进一步加强对招标代理机构监管，规范招标代理行为，对于管好用好政府投资，规范招标代理市场秩序，确保项目工程质量和资金安全，提高投资效益，具有十分重要的意义。

目前，由于市场竞争较为激烈以及机制体制方面的问题，招标代理机构在招标代理活动中所暴露出来的不规范问题屡禁不止，主要表现在招标代理从业人员素质参差不齐，招标代理服务缺少技术含量，有的甚至无证执业；招标代理机构内部管理不规范，出借、挂靠招标代理资质现象时有发生；招标代理行为不规范，依法经营、诚信经营的意识不强；招标文件编制不规范，巧设门槛排斥潜在投标人，与招标人、投标人串标围标操纵招标结果等方面。

这些问题的存在，将影响招标代理行业健康有序的发展，也必将影响扩大内需和灾后重建项目的顺利实施。

各级建设行政主管部门及各招标代理机构一定要统一思想，提高认识，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，充分认识扩大内需、灾后恢复重建的重要性、艰巨性和复杂性，进一步加强对招标代理机构的管理，规范招标代理行为，为扩大内需、推进灾后恢复重建提供有力保障。

淄博市建设厅关于进一步加强工程招标代理管理的通知文章属性•【制定机关】淄博市建设委员会•【公布日期】2006.03.13•【字号】淄建发[2006]016号•【施行日期】2006.03.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文淄博市建设厅关于进一步加强工程招标代理管理的通知（淄建发[2006]016号）各区县建设局、高新区规土局、各有关单位：随着招标投标法的贯彻实施和监管方式的调整，我市工程招标代理事业得到了快速发展，这对于提高招标投标质量起到了积极作用。

但工程招标代理机构在代理过程中也出现了操作不规范、乱收费和代理水平不高等问题。

为了尽快规范招标代理市场行为，维护招标代理市场秩序和招标投标当事人的合法权益，强化对招标代理机构的监管，现就有关问题通知如下，请遵照执行。

一、工程招标代理机构从事招标代理业务活动，必须依法取得建设行政主管部门认定的工程招标代理机构资格，并在其持有的《工程招标代理机构资格证书》允许的范围内开展业务。

严禁无证和超范围承揽招标代理业务，严禁出借、转让《工程招标代理机构资格证书》，严禁单位和个人以任何名义进行资格挂靠。

二、工程招标代理机构必须严格按照法律、法规、规章和国家、省、市有关政策的规定，在授权的范围内独立地开展招标代理活动，按照《山东省建设项目招标代理服务规范》规范代理行为。

工程招标代理机构的招标活动必须进入有形建筑市场。

工程招标代理机构不得采用联合的方式承接同一招标代理业务。

三、凡在我市开展业务的市外工程招标代理机构，在与招标人签订委托招标代理合同后，应当持委托合同、资格证书、营业执照、企业工商注册地建设行政主管部门出具的信誉证明及进淄执业、从业人员证书（原件和复印件各两份），到市建设委员会进行备案，并将在淄从事招标业务人员证书复印件送市招标办一份。

其招标代理项目组成人员须持有省建设厅颁发的工程招标代理人员从业资格证书，是本单位正式人员。

清理整顿招标代理机构专项行动实施方案为加强对工程建设项目招标代理机构的管理，规范招标代理行为，维护招投标活动的正常秩序，根据国家有关法律法规和温州市委、市政府《关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定（试行）》（温委发…2011‟89号）精神，按照全市工程建设领域突出问题专项治理工作总结暨整治规范建设工程招投标市场动员大会部署，现就我市开展清理整顿招标代理机构专项行动制定如下实施方案：一、总体要求和基本原则以《关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定（试行）》（温委发…2011‟89号）等文件为指导，加强清理整顿对招标代理机构专项行动，规范建设工程招投标市场，保证招投标市场“公开、公平、公正”，为全市建设项目大投入大建设大发展创造更加有序的市场环境。

清理整顿招标代理机构工作要坚持集中整治规范与切实有效地加强日常监管相结合、解决工程招投标市场突出问题与建立健全具有刚性的制度建设相结合、企业自查和部门专项治理检查相结合的基本原则。

二、组织领导市住建委成立清理整顿招标代理机构工作领导小组，市住建委郑锦春主任为组长，陈高鲁副主任、纪委书记章万真为副组长，市住建委有关职能处室、委属相关管理部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市建设工程招投标监理处，负责具体部署和开展清理整顿工作。

三、清理整顿对象本市具有工程建设项目招标代理机构资质的招标代理机构和进入温州承接业务的外地招标代理机构。

重点检查2009年以来代理的工程项目施工单位或监理单位被温州市建设行政主管部门处以通报批评以上处理的招标代理机构;招标失败、被投诉、被信访举报、有重大争议和有不良行为的招标代理机构；2009年1月至2011年8月进入温州承接业务的外地招标代理机构。

四、清理整顿内容（一）审查招标代理机构的准入条件1、温州市招标代理机构资质、资格条件。

主要检查企业办公场所、注册资本金、注册造价工程师等执业人员，工程业绩等；2、2009年1月至2011年8月进入温州市建筑市场承接业务的外地招标代理机构驻温机构情况。

关于进一步加强温州市建设工程招标代理机构管理工作的通知温建市This manuscript was revised on November 28, 2020温州市房屋建筑工程项目招标代理监督管理规定（试行）第一章总则第一条为进一步加强房屋建筑工程项目招标代理机构监督管理，规范招标代理行为，发挥招标代理机构在工程建设中的作用，切实维护招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》、《浙江省工程建设项目招标代理管理办法》等法律、法规及其他有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条凡在本市行政区域内从事房屋建筑工程项目招标代理活动的机构和从业人员，均应遵守本规定。

第三条本规定所称房屋建筑工程项目招标代理（以下简称招标代理），是指招标代理机构接受招标人的委托，以招标人的名义，进行房屋建筑工程及其附属设施的勘察、设计、施工、监理、项目管理、工程咨询、造价咨询以及与工程建设有关的重要设备、材料采购招标的活动。

第四条温州市建设局依法对全市招标代理活动实施统一的监督管理，温州市建设工程招标投标监理处（以下简称市招投标监理处）负责具体实施。

各县（市、区）建设行政主管部门对其所辖行政区域内的招标代理活动实施监督管理。

第五条招标代理活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

第六条建立和完善招标代理行业自律机制，实行信用管理制度，规范和约束招标代理机构的行为，维护建设工程招标投标活动秩序，促进招标代理行业的发展。

第七条招标代理机构实行《招标代理机构信息卡》（以下简称《代理信息卡》）管理制度，招标代理专职人员实行《招标代理专职人员信息卡》（以下简称《专职人员信息卡》）管理制度。

第二章招标代理机构资格管理第八条招标代理机构应为依法成立的中介组织，必须依法取得建设部或者省级建设行政主管部门认定的招标代理机构资格，并在其资格等级许可的业务范围和有效期内承接招标代理业务。

中华人民共和国建设部令第154号《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》已于2006年12月30日经建设部第114次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年3月1日起施行。

部长汪光焘二○○七年一月十一日工程建设项目招标代理机构资格认定办法第一条为了加强对工程建设项目招标代理机构的资格管理，维护工程建设项目招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律和行政法规，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内从事各类工程建设项目招标代理业务机构资格的认定，适用本办法。

本办法所称工程建设项目（以下简称工程），是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装饰装修工程项目。

本办法所称工程建设项目招标代理（以下简称工程招标代理），是指工程招标代理机构接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理业务。

第三条国务院建设主管部门负责全国工程招标代理机构资格认定的管理。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内的工程招标代理机构资格认定的管理。

第四条从事工程招标代理业务的机构，应当依法取得国务院建设主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门认定的工程招标代理机构资格，并在其资格许可的范围内从事相应的工程招标代理业务。

第五条工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级。

甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务。

乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务。

暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。

第六条工程招标代理机构可以跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理业务。

任何单位和个人不得限制或者排斥工程招标代理机构依法开展工程招标代理业务。

第七条甲级工程招标代理机构资格由国务院建设主管部门认定。

乙级、暂定级工程招标代理机构资格由工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门认定。

武汉市工程建设项目招标代理机构管理试行办法第一章总则第一条为加强对工程建设项目招标代理机构的管理，维护建设市场秩序和工程建设项目招投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》（下称《招标投标法》）和《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令第79号），结合我市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内从事工程建设项目招标代理业务及对其实施监督管理，应遵守本办法。

第三条本办法所称工程建设项目（以下简称工程），是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装饰装修工程项目。

本办法所称工程招标代理业务，是指依法成立的工程招标代理机构受招标人委托，对工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备(进口机电设备除外)、材料采购等招标的代理活动。

第四条工程招代理机构的招标代理活动应当遵守《招标投标法》关于招标人的规定，其招标代理活动应遵循公开、公平、公正及诚实信用的原则。

任何单位和部门不得分割、封锁、垄断工程招标代理市场。

第五条市建设委员会(下称市建委)对全市工程招标代理活动实施统一监督管理，受其委托的市建设工程招标投标管理办公室(下称市招标办)负责具体监督管理工作，其主要职责是:(一)贯彻实施国家、省、市关于工程招标代理管理的法律、法规和规章;(二)对木市工程招标代理机构的资格申报、晋升等级等进行初审;(三)负责木市工程招标代理机构从业行为的监督管理；(四)调解工程招标代理争议;(五)负责工程招标代理从业人员的管理;(六)负责本市工程招标代理机构资格年检的初审。

第二章招标代理机构的资格管理第六条从事工程招标代理的机构，必须取得建设行政主管部门颁发的《工程招标代理机构资格证书》或《工程招标代理机构资格暂定证书》，并在核定的业务范围内开展活动。

第七条申请工程招标代理机构资格的单位，应提供下列资料：(一) 《程招标代理机构资格申请表》；(二) 单位章程；(三) 企业法人营业执照或工商行政管理部门核发的《企业名称预先核准通知书》；(四) 法定代表人、总经理、技术负责人(总工程师)、财务负责人身份证及任命文件、简历;(五) 各类工程技术、经济管理人员的职称证书、执业资格证书;(六) 工作人员的人事关系证明;(七) 办公及营业场所和开展代理业务所需设施约有效证明材料;(八) 由审计单位出具并经工商行政管理部门认可的注册资金证明材料;(九) 有关招标代理业绩证明材料（新中办机构可不提供）；(十) 其他需要出具的有关材料。