论党委领导下的校长负责制

我国的高校 内部 管 理体 制 ， 自建 国后 经历 了七 次变 更 。１ ５ 年 １ １ ９０ 月 ９日《 光明 日报 》 发表《 大改进研究总 师
结》 一文 提 出北京 师 大改 行 校长 负 责制 。１ ５ ９ ０年 ４月 ：
１７ ９８
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党委领导下的校长分工 《 重点高等学 全国 校 １８ 负 ９５ 责制 暂行工作条 例》 党委领导下的校长负责 《 共中 中 央关于 教育
1950年以来中国大学领导体制变化表时间领导体制法律法规19501956校长负责制中央教育部指示党委领导下的校务委员关于教育工作的指19561961会负责制党委领导下的以校长为19611966高教六十条首的校务委员会负责制1966一1976党的一元化领导文革党委领导下的校长分工全国重点高等学校19781985负责制暂行工作条侧党委领导下的校长负责中共中央关于教育19851989制同时在部分院校试行校长负责稍体制改革的决定党委领导下的校长负责中华人民共和国高19892009制等教育法二党委领导下的校长负责制的内涵高校实行党委领导下的校长负责制是党委一班人按照党的民主集中制原则实行集体领导分工负责的制度
主义性质和方 向。１ ９ ９８年 由第九届 全国人 大常委会第 四
次会议 审议通过 了《 中华人 民共和 国高等教育法 》《 ， 中华
人 民共 和国高等教育法 》 规定 ：国家举办高等学校实行中 “ 国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制 。 ”
１ ５ 以 来 中 国大 学领 导 体 于高教 管理 系统本 身的复杂 性， 实行党 委领导下的校 长负责制 的过程 中， 立科 学、 在 建 有效 的高校
管理决策运行模 式就 成为践行 党委领导 下的校长负责制过程 中必须不 断探 索、 实践和 完善 的重要课题 。
关键词 ： 高校管理 ； 党委领 导； 长负责制 ； 校 民主集 中制
中 图分 类 号 ： Ｇ ４ 文献 标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ： １ ｏ — ２８ （０ １ ０ － ０ ６ －０ ６７ ０７ １ ７ ２ １） ２ ０ １ ３ 党 的 十六 届 四 中全 会 通 过 的 《 中共 中央 关 于 加 强 党 的 领 导下 的校 长 分 工 负 责 制 ” ９５年 《 共 中央 关 于 教 育 。１ ８ 中
Ｖ０． ４ Ｎ０ ２ １２ ． Ｆｅ ｒ ｒ ０ １ ｂｕａｙ ２ １
● 高校 管 理●
论 党 委 领 导 下 的校 长 负 责 制
刘 晨
（ 西大学 教 育学院， 宁 ５００） 广 南 ３ ０ ４
摘
要 ： 党委领 导下的校长 负责制 ， 党委一班人按照党 的民主集 中制原则 ， 是 实行集体领导、 工负责 分
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１８— ９９ ９５ １８ 制， 时在部分院校试行 体制改 决定） 同 革的 校长负责制 党委领导下的校长负责 《 华人民 中 共和国 高 ２Ｏ 制 Ｏ９ 等教育 法》
十条》 中规定 ，高等学 校的领导 制度 ， “ 是党委 领导下 的校 长为首 的校务委员会 制度 。文革期 间 ， ” 高等学校和其 他战
“ 高等学校一律实行校长负 责制 。１ ５ 年 的“ 大” ” ９６ 八 以后，
党章规定基层党 组织 对本 单位 起领 导作 用 ， 据这个 规 根 定 ，９８年 ， １５ 中共 中央 ， 国务 院颁 发《 于 教育 工作 的指 关 示》 中规定 ：在一切高 等学校 中 ， “ 应该 实行 学校党委 领导 下的校务委员会制度 。 １ ６ 年 ， ” ９ １ 中共 中央下发 的《 教六 高 １８ ９９
这一现行领导体制的认识 ， 不断改进和创新高校党 委的领
导方式 ， 是加强高校领 导班子建 设 ， 高党领 导和管理 高 提
校能力的重要前提。
一
时间 １６ ９ ５
领导体制
法律法 规 中央 教育部指 示
、
党委领 导下 的校长 负责 制的历 史演 变
１ Ｏ ９６ 校 ９ 一１５ ５ 长负责制
史使命的纲领性文件 。提高党的执政能力 ， 关键在于搞好
党的建设 ， 断增强 党 的创造 性 ， 不 凝聚 力 ， 战斗力 。在 高 校， 坚持和完善党委领导下 的校长负责制其实质就是如何 提高党在高等学校执政 能力 的问题。进一 步深化对高 校
领导下 的校长负责制 ” 以保证 我国高等教育事 业的社会 ，
线一样 ， 受到严重 的破坏 。１ ７ ９８年教 育部颁发《 国重点 全 高等学校暂行工作条例 》 中规定 “ 今后 高等 学校实行党 委
二、 党委领 导 下的校 长负 责制的 内涵
高校实行党委领导下的校长负责制 ， 是党委一班人按
照党 的民主集 中制原则 ， 实行集体领导 、 分工负责的制度。
执政能力建设 的决定 》 以下简称《 （ 决定 》是党的历史上第 ）
一
体制改 革的决定 》 中规 定 ：学 校逐 步实行 校长 负责制” “ 。 １８ ９９年后 ， 中央根据新的形势提出“ 党 高等学校实行党委
个 全 面总 结 党 的 执 政 经 验 ， 导 全 党 担 当起 执 政 兴 国历 指
收稿 日期 ：Ｏ ０ １ ０ ２ １ 一ｌ —２ 作者简介： 刘晨 （９ ５ ， ， １ ８ 一）女 江苏常州人 ， 广西大学教育学院教育经济与管理硕 士研究生 ， 研究方向 ： 高等教育管理
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第２ ４卷第 ２ 期 ２ １ 年 ２月 ０１
高等 函授学报（ 哲学社会科学版） Ｊ ｕｎ ｌ ｆＨｉｈ ｒ ｏｒｓｏ ｄｎｅＥ ｕａｉ （ ｈｌｓｐ ｙａ ｄＳ ｃａ Ｓｉｎｅ） ｏ ｒａ ｇ ｅ ｒｅｐ ｎ ｅｃ ｄ ｃｔ ｎ Ｐ ｉ ｏ ｈ ｎ ｏ ｉ ｃ ｃｓ ｏ Ｃ ｏ ｏ ｌ ｅ
第２ ４卷第 ２期 ２１ 年 ２ ０ １ 月
高等 函授学报（ 哲学社会科 学版） Ｊｕｎ ｌ ｆ ｇ ｅ ｏｒｓ ｏ ｄｎｅＥ ｕ ａｉｎ Ｐ ｉ ｓｐ ｙａｄＳ ｃ ｌ ｃ ｎｅ） ｏ ｒａ ｏ ｈ ｒ ｒｅｐ ｎ ｅｃ ｄ ｃｔ （ ｈｌ ０ ｈ ｎ ｏｉ ｉ ｃｓ Ｈｉ Ｃ ｏ ０ ａＳｅ
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新 中国成立 以来 ， 我们 党总 是不断 总结经验 ， 努力 提
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党委领导下的 校务委员 《 关于教育 工作的指
高 自己， 完善 自己 。我 国高等学校领 导体 制经历多次变化
的过程就是我们党积极追求真理 的过程 。
会负 责制 示》 党委领导下的以校长为 １６－１６ 首的校务委员会负责制 《 六十 ９Ｉ ９６ 高教 条》 １６—１７ ９６ ９６ 党的一元化领导 文革