坚持和完善党委领导下的校长负责制

坚持和完善党委领导下的校长负责制 时间:2011年02月01日 09时00分 来源:《求是》 作者:赵永贤 字号：『 大字体 中字体 小字体 』 我要评论 建国以来，我国高校领导体制几经变迁。1989年，中央决定公办高校实行党委领导下的校长负责制。1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》以法律形式明确了这一领导体制。 党委领导下的校长负责制实行20多年来，保证了我国高等学校社会主义办学方向，推动了中国特色现代大学制度的构建，为高等教育的快速发展和高等学校的持续稳定，提供了根本保证。实践证明，这个制度是符合中国国情且行之有效的，必须长期坚持。 然而20多年来，这一领导体制在实行过程中也存在一些不容忽视的问题。如，有些同志对其内涵的认识还不到位，在表述中和实践中人为分割“党委领导”与“校长负责”这一有机整体，有的甚至怀疑实行这一领导体制的必要性。又如，党委和校长的职责、职权界定还不够明晰，党委会（常委会）和校长办公会等议决事项和程序还不够规范，导致少数高校领导班子不够和谐，影响了整体功能的发挥。在新的历史时期，科学认识并准确把握这一领导体制的实质和内涵，完善工作运行机制，提升高校领导班子建设的科学化水平，是一个具有战略意义的理论命题和实践课题。 一、坚持和完善党委领导下的校长负责制，重点要处理好几个关系 党委领导下的校长负责制有三层含义：第一，党委是学校的领导核心，把握学校的办学方向；第二，校长是学校的法人代表，在党委领导下，全面负责学校教学科研和其他行政管理工作；第三，党委领导下的校长负责制既要保证党委的集体领导，又要支持校长独立行使职权。在实践中，对于这一体制的完整性和科学性，可以从三个方面理解： 1.从决策与执行的关系把握党委和行政的定位 在高校管理系统中党委处于最高层，负有对学校发展的战略性、全局性、根本性问题作出决策的责任；校长处于执行层，负有接受党委的领导、执行党委的决议、把党委的目标决策化为具体行政措施的责任。从权力分配角度看，这是高校决策权与执行权的分离。一方面，党委决策的问题应该是涉及学校发展的重大问题，而不是校长有权处理的日常行政事务。另一方面，校长是学校的法定代表人，党员校长本身就是党委班子的重要成员，是重要的决策者之一，同时又在党委领导下负责教学科研和其他行政管理工作。要鲜明提出“党委领导重在决策，校长负责重在执行”的理念，将高校党委和行政的定位明确化。这是基于中国特色高校领导体制的本质属性作出的制度性考虑。 2.从班长与成员的关系明确书记和校长的职责 在高校领导体制中，党委书记和校长是最难处理好的一对关系，也是最容易引发矛盾的一对关系。书记是党委领导班子的“班长”；校长是行政系统的“首长”，但在党委内部，党员校长又是党委领导班子的一名成员。从管理学的理论来看，一个组织必须有一个领导核心，而且只能有一个领导核心。党委是学校的领导核心、政治核心，党委书记作为党委领导集体的“班长”，理所当然应该担当起第一责任人的职责。 高校领导体制对党委书记提出了更高的要求。原则上讲，党委书记不仅政治上要强，还应该懂教育，有良好的学术和专业素养；在班子中要当好“班长”而不是“家长”；要充分发扬民主，要实行正确的集中，要做到总揽而不包揽，支持校长依法独立行使职权。校长要自觉把行政工作置于党委领导下，认真贯彻实施党委的决定和决议。书记、校长的团结协调，是党委领导下的校长负责制有效运行的关键所在。进一步明确党委和校长的职责，特别是明晰党委书记的职责，有利于充分发挥“一班之长”的作用，有利于强化党委的领导核心地位，有利于完善党委领导下的校长负责制的运行机制。 3.从分工与合作的关系落实个人与集体的责任 党委领导下的校长负责制，是集体领导和个人分工负责相结合的领导体制，必须处理好分工与合作的关系。“分工”主要是指党政分工以及党委和行政系统内部的分工。分工是合作的基础，但分工不是“独管”。个人分管的工作都是全局工作的一部分，需要密切合作，相互配合，这是增进团结、增强领导班子凝聚力和战斗力的保证。集体责任是个人责任的综合，但不是个人责任的简单相加。集体责任由每个集体成员来分担，依靠个人责任来落实。在高校党委领导集体中，每个班子成员都要积极参与集体决策，主动维护领导集体的形象；同时又要按照集体的决定和分工切实履行自己的职责，在个人职权范围内,独立负责地处理问题。 二、坚持和完善党委领导下的校长负责制，关键靠机制创新 坚持和完善党委领导下的校长负责制是新时期创新高校领导体制机制的重大课题。执行制度，首先靠人，首要的是以社会主义政治家、教育家的要求加强领导班子建设，尤其是提升党政主要领导同志的能力和素质，提高他们执行制度的自觉性。在此基础上，着力推进体制机制创新。 1.决策机制。在党委领导下的校长负责制体制构架中，党委会是学校的最高决策机构；党委常委会在党委全委会闭会期间，履行全委会的职能；校长办公会是在党委领导下，讨论教学、科研和其他行政管理工作的组织机构。 2.议事机制。贯彻执行党委领导下的校长负责制，要分别制定党委会、党委常委会和校长办公会的议事规则，保证分工科学、责任明确。要明确议事主体，规范议事程序，对议题的提出和确定、讨论的程序、表决的方式等都应有明确规定。要增加重大问题和重要事项决策的透明度，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的议事机制。 3.沟通机制。贯彻执行党委领导下的校长负责制，关键在于领导班子成员的相互沟通，特别是党委书记和校长的事前沟通至关重要。要建立党委书记与校长定期沟通协商机制，班子其他成员也要加强沟通。通过沟通达成共识，形成共同的目标，促进工作有序开展。 4.督查机制。高校主管部门应该对高校党委领导班子、高校党委应对领导班子成员执行党委领导下的校长负责制的情况进行监督和定期检查，适时纠偏。 针对高校领导体制和机制运行中的新情况新问题，中共江苏省委组织部和教育工委2010年4月联合出台了《坚持和完善党委领导下的校长负责制的若干规定》，明确提出“党委领导重在决策，校长负责重在执行”，明确界定党委书记和校长的职责，规范了党委全委会、党委常委会和校长办公会的议事范围和程序规则，提出了保障党委领导下的校长负责制有效实施的六项工作制度，在完善高校领导体制的运行机制上进行了积极探索。从实践效果来看，《若干规定》规范了高校领导班子建设，提升了高校党建工作科学化水平，得到了校内外干部群众的广泛认可。 （作者：中共江苏省委组织部副部长） **********转载请注明来源：求是理论网，原文网址：http://www.qstheory.cn/zxdk/2011/201103/201101/t20110128_64923.htm 党委领导下的校长负责制的实质是确立党委在高校的核心领导地位，同时充分发

挥校长在学校的重要作用。它体现了党委领导同校长负责的辩证统一。在这一领

导体制下，党委既是政治核心又是领导核心。它是坚持社会主义办学方向的必然

要求，也是新形势下加强和改善党对高校领导的有效形式。

这一体制中的“党委领导”有三个方面的含义。

首先，从党委在学校的地位来看，党委领导下的校长负责制确立了党委在学校

的领导核心、政治核心的地位。党委是学校的最高领导集体。除党委外，在学校

中不能有别的核心，不能有凌驾于党委之上或与党委平起平坐的组织和个人。党

委和校长的关系当然是，也只能是领导与被领导的关系。校长在党委的领导下开

展工作，党委充分尊重和发挥校长在学校的重要作用。这是把握党委领导下的校

长负责制的关键所在。

其次，从党委的主要职责来看，党委把工作重点放在研究和决定学校的重大方

针、政策问题上。党委要对学校工作中诸如改革和发展的规划和方案、年度工作

计划、系处级以上干部任免、晋职晋级工作方案、经费预决算、基建大项目安排

以及校生产和科研发展计划等重大问题作出决策，并围绕党和学校的中心工作加

强党的建设和思想政治工作。《中共中央关于加强高等学校党的建设的通知》中

规定的高校党委的主要任务就体现了党委对重大问题的决策和领导。

再次，从党委的领导方式来看，党委的领导主要是政治领导、思想领导和组织

领导。所谓政治领导，主要是指贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持社会主义

办学方向和培养目标，对学校的重大问题进行决策。所谓思想领导，就是依靠强

有力的思想政治工作，宣传马列主义、毛泽东思想，用建设有中国特色社会主义

的理论武装师生员工的头脑，调动一切积极因素办好社会主义的大学。所谓组织

领导，就是加强党的组织建设，坚持党管干部的原则，发挥基层党组织的战斗堡

垒作用和党员的先锋模范作用，带领和组织师生员工实现党和学校的各项任务。

这一体制中的“校长负责”也可以从三个方面来理解。 首先，从校长在学校的地位来看，校长在党委领导下全面主持学校的行政工作，

是学校的最高行政首长。作为面向社会自主办学的法人实体，校长便是学校的法

人代表。

其次，从校长的主要职责来看，校长要全面贯彻党的教育方针，坚持把德育放

在学校工作的首位，执行党委的决定，在其职责范围内积极主动、独立负责地做

好教学、科研和行政管理工作，结合各项业务做好思想政治工作。统一组织实施

党委集体讨论的学校重要工作。

再次，从校长负责的对象来看，校长一是要向党委负责，在党委领导下工作，

执行党委的集体决定；二是要向师生员工负责，领导就是服务，校长服务的对象

是师生员工；三是要向社会负责，校长作为学校的法人代表，对社会负责是不言

而喻的。以上三个方面中，对党委负责是最直接的、最重要的。因为，在党委领

导下的校长负责制这一领导体制下，学校的决策权在党委，在决策正确的前提下，

向党委负责同向师生员工负责、向社会负责是一致的；反之，学校工作出现大的

失误，党委首先要承担领导责任。

以上仅是笔者对“党委领导”和“校长负责”这两个概念内涵的理解。笔者认为，

党委领导下的校长负责制并不是“党委领导”同“校长负责”的简单相加。要从整体

上把握这一体制的实质，还必须认清二者的逻辑联系。

“党委领导”，最重要的是领导师生员工贯彻执行党的基本路线和教育方针，培

养德、智、体全面发展的社会主义一代新人；“校长负责”，则应在教学、科研、

管理等方面体现党的路线、方针、政策，并通过行政工作将其落到实处，切实办

好社会主义大学。

“党委领导”。是通过对学校重大问题的决策来体现的；“校长负责”，则应通过

校长将党委的决策变成学校意志，并运用行政手段予以贯彻、实施。

“党委领导”，一般表现为宏观的、原则的领导；“校长负责”，则应将其分解为

微观的、具体的领导，并通过具体的组织工作使党委的意图、指导思想、总体部

署得以实现。

“党委领导”，主要是政治领导、思想领导、组织领导，较多地表现为动员号召、

民主协商、组织协调、思想工作、党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范

作用等方面；“校长负责”，主要是运用行政职权，表现为规定、命令、布置、检

查、督促等领导方式上，总之是用行政的方式与党委的领导方式相呼应。

在执行和完善党委领导下的校长负责制中，党委和校长应各负其责、各司其职，

各自发挥其优势和特长，既坚持党委在学校的核心领导地位，又充分发挥校长在

学校的重要作用，相互支持，共同做好工作。一些高校在执行党委领导下的校长