第三章政府职能.doc

我国政府职能转换的目的、内容和意义经济管理学院行政管理1101 巫慧婵201011522127政府职能政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。

政府职能转变政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。

政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。

全能型政府的职能模式是计划经济的产物，是我国经济体制改革的主要对象。

在计划经济条件下，政府通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理，政府是全能型的。

政府扮演了生产者、监督者、控制者的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。

社会主义市场经济的完善，要求政府把微观主体的经济活动交给市场调节。

政府由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来，转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来。

这一重大转变是艰难的，但却是完善社会主义市场经济必须啃掉的“硬骨头”。

随着社会主义市场经济的发展，尤其是国有经济布局的战略性调整和国有资产管理体制改革，政府的公共管理职能和国有资产出资人职能分开，政府与国有企业在市场中的角色混淆现象得到改变；非公有制经济的发展迫使政府管理经济方式转变；现代产权制度的建立也将使政企不分、政社不分、政事不分的现象有一定改变。

但政府对微观经济活动的不当干预与市场竞争秩序维护“缺位”并存，政府规模的膨胀加剧，影响了市场交易的顺利进行。

事实证明，把经济决策权归还给市场主体，同时提供各类市场主体自由竞争、公平交易的市场环境，让市场主体分散决策并独立承担经济后果和社会影响，政府专注于市场环境和市场秩序维护的有限理性思维，更有利于市场经济的发展。

我国政府职能转变的战略目标1、按照社会主义市场经济要求，转变政府职能，实现政企分开。

、单项选择题（每小题2分,共计10分）题目1未回答满分1。

00标记题目题干公共行政学研究的核心问题是（选择一项:a. 政府职能b. 行政监督c. 行政体制d. 行政决策反馈正确答案是:政府职能题目2未回答满分1。

00F标记题目题干政府为公众服务的服务性特点首先表现在其( 选择一）上项：a. 普遍性b. 平等性c. 非营利性d. 公平性正确答案是:非营利性反馈题目3未回答满分1.00标记题目题干我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（）选择一项：a. 30b. 31c. 29d. 28反馈正确答案是：29题目4未回答满分1。

00F标记题目题干政府只是充当守夜人”的角色，也就是夜警察”的角色的时期是（）选择一项：a. 自由资本主义时期b. 前资本主义时期c. 垄断资本主义时期d. 当代资本主义时期反馈正确答案是:自由资本主义时期题目5未回答满分1。

00标记题目题干政府由守夜人”变成社会主宰者”的时期是（）选择一项:a. 当代资本主义时期b. 垄断资本主义时期c. 自有资本主义时期d. 前资本主义时期反馈正确答案是：垄断资本主义时期F标记题目信息文本二、多项选择题(每小题2分,共计18分.漏选按比例得分，多项错选不得分）题目6未回答满分1。

00标记题目题干要正确地界定政府职能，必须正确地处理( ）的关系,同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。

选择一项或多项：a. 政府与政党b. 政府与社会组织c. 政府与市场d. 政府与公民e. 政府与社会反馈The COrreCt an SWerS 政府与市场，政府与社会，政府与公民，政府与社会组织题目7未回答满分1。

00标记题目题干政府职能特点是( ) 选择一项或多项:a. 服务性b. 普遍性c. 系统性d. 不可替代性e. 强制性反馈The COrreCt an SWerS 普遍性，不可替代性,服务性，系统性，强制性题目8未回答满分1.00矿标记题目马克思认为政府的基本职能有两种，即（选择一项或多项:a. 协调职能b. 政治统治职能c. 计划职能d. 社会管理职能e. 组织职能题干反馈The COrreCt anSWerS are：政治统治职能，组织职能,社会管理职能题目9未回答满分1.00标记题目题干从现代社会和各国政府行政实践来看,政府的基本职能可以分为（）选择一项或多项：a. 经济职能b. 协调职能c. 社会职能d. 政治职能e. 文化职能反馈The COrreCt an SWerS 政治职能，文化职能，社会职能，经济职能题目10未回答满分1。

第三章行政职能第一节行政职能概述★行政职能的含义★行政职能的特点★行政职能体系★行政职能研究的意义一、行政职能的含义◆职能：是指一定的人员或组织所具有的职责和功能作用。

◆行政职能：是行政主体作为国家管理的执行机关，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能作用。

◆行政管理职责：即行政组织的职责在横向上拓展的广度，它表明行政职能涉及对象的界限以及行政作用影响的领域；◆行政管理功能：即行政作用的纵向深度，它表明行政组织在其职责范围内的哪些层次发挥作用，以及在不同层次发挥作用的强弱程度。

二、行政职能的特点◆公共性⏹政府职能是国家事务、社会公共事务和机关内部事务实施管理时表现出来的职能，因而是一种公共性的职能。

⏹与之相对应的非政府的、非公共性的机构的内部管理也具有一定的职责和功能，但这种管理职能是个别领域的，“私人性”的。

◆执行性⏹古德诺（政治/行政）；洛克、孟德斯鸠（三权分立）。

⏹行政权/立法权；行政机关（各级政府）是立法机关/权力机关（人大）的执行机关。

⏹我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，行政管理必须执行共产党的路线、方针、政策，必须执行人民代表大会的决定和决议。

◆多样性⏹性质：政治统治/社会管理⏹范围：对内职能/对外职能⏹具体领域：政治/经济/文化/社会服务⏹运行过程：决策/计划/组织/指挥/协调/控制/激励/沟通/监督⏹管理层次：高层/中层/基层◆动态性⏹行政职能不是静止不变的，它随着国家社会生活以及行政环境的变化而变化。

⏹开放系统组织：行政环境（行政生态学）。

⏹社会发生变迁，行政职能的主体、客体、范围、内容、方式、手段、作用、主次关系等发生相应的变化。

三、行政职能体系◆政治职能⏹政治职能是维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权。

它包括专政职能和民主职能两个方面。

⏹专政职能表现为国家行政机关必须运用职能机关，防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行。

政府职能：政治职能：政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。

中国政府主要有四大政治职能：①军事保卫职能。

即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。

②外交职能。

即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。

③治安职能。

即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。

④民主政治建设职能。

即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。

经济职能：经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。

随着中国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，中国政府主要有三大经济职能：①宏观调控职能。

即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。

②提供公共产品和服务职能。

政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。

③市场监管职能。

即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。

文化职能：文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。

它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。

中国政府的文化职能主要有以下四类：①发展科学技术的职能，即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。

一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。

②发展教育的职能。

即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。

现。
政府所主张的意识形态是政府的灵魂，是政府的
行为指南。
（二）发展科学技术和教育职能
科学技术和教育是文化的重要组成部分。 政府发展科学技术和教育应该有计划，增加投入资
金，不仅要重视应用性研究，而且也要重视基础研 究。
（三）发展文学艺术和体育卫生职能
文学艺术和体育卫生是关系到公民的精神文明和身体
其政治统治的合法性作为其首要目标。人民的认同和 拥护是政府合法性的核心内容。
（二）保卫国家主权的职能
保卫国家主权是一个政府的重要职责。 作为政府必须做好两手准备，加强国防建设，积极开
展外交活动
（三）民主职能
民主职能首先应该确保公民的政治民主权利。
其次必须建立稳定的民主政治秩序。
二、政府的经济职能
（三）社会管理职能

政府的社会管理职能，“主要包 括政府承担的管理和规范社会组 织、协调社会矛盾、保证社会公 正、维护社会秩序和稳定、保障 人民群众生命财产安全等方面的 职能。” 保障公民享有宪法规定的经济、 政治和文化权利；
1.
2.
维护社会安全秩序。
（四）公共服务职能
公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强
城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务 和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发 布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、 政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服 务型政府。”
（二）市场监管职能

政府作为制度的供给者，应通过制定和执行相关 法律法规，履行其在市场监管方面的主要职能。
1. 界定和保护各类产权；
2. 创造良好的信用环境；
3. 促进全国统一市场的形成，扩大市场对内对外开 放； 4. 逐步消除行政性垄断，加强对自然垄断行业的规 制； 5. 对产品定价和产品质量信息披露行为进行严格监 管。

政治职能包括军事职能、治安职能、 外交职能、民主职能等内容。教材上讲的 是保卫职能、专政职能、民主职能，只是 说法不同，实际内容是一致的。
经济职能指行政机关在经济事务中所 负有的职责。在市场经济的国家，资源的 配置主要依靠市场规则来实现。
行政机关为弥补市场经济缺陷而担负 的经济职能主要有以下几个方面。
第三节 行政职能的转变
一、行政职能的发展趋势 1、行政职能的内容日趋丰富和多样化 2、行政职能日益分化和专业化 3、行政职能的重心逐渐由阶级统治职能 过渡到社会管理性职能
二、我国行政职能的转变
1、我国行政职能转变的历程
第一次转变即是由阶级斗争向民主改革转变。 在这期间，我国进行了三次行政改革，均以机 构精简为目标。在1956年到1958年的第一次机构改革 中，国务院所属机构从81个减到60个，第二次机构 改革将国家机关工作人员减少了1/3左右；第三次所 谓的精简则将国务院机构减少到33个，其中，工作 人员减少了2/3以上。
2、行政职能的基本内容
（1）从行政职能的属性出发，可以 将行政职能划分为统治职能、管理职能 和服务职能。统治职能指统治阶级为了 实现本阶级的统治而担负的职责。
统治职能主要表现在政治领域里， 也体现在经济、社会和文化中。国家为 了维护统治阶级的利益，常常需要保证 有利于统治阶级的经济制度。
管理职能：包括经济管理、文化管 理和社会管理等诸多方面。经济管理职能 是行政机关最为常见，数量最多的一种职 能。国家为保持宏观经济的稳定，经济秩 序的良好，经济制度的运行常常要对经济 实行必要的管理。
在《中国大百科全书·政治学卷》中， 行政职能被称为“行政功能”，行政功能 就是“国家行政机关依法管理国家社会生 活诸领域的职能作用。”
该定义高度概括了行政职能实现的主 体、客体及其发挥作用的方式，但因成文 较早，并没有突出行政职能的公共性，并 且将行政职能局限于管理，没有包括不断 发展的行政服务。

第二章市政体制第一节~1(1)市政体制的含义市政体制是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，它是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间，以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。

市政体制的核心是城市权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约的关系。

(2)市政体制的内容1城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系，三者之间应该是立法、执法、护法的分工协作关系2城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系﹔3市级国家机构与所辖区、县国家机构之间的关系(重要内容)!2市政体制的基本要求体制化和系统化$(1)、市政体制与国家政体的关系1市政体制与国家政体具有内在的统一性2市政体制比国家政体县有更多灵活性多样性3市政体制县有巩固和民展国家政体的作用(2)、市政体制的作用1市政体制有利于巩固和维护国家政权2市政体制是组织和开展市政管理活动的依据3市政体制的变革对城市发展县有积极的推动作用4市政体制的变革推进城市经济体制和社会生产力的发展第二节~1、(1)西方国家市政体制的基本特点1形式多样化2政党通过竞选的方式参与市政体制3市长、市议员和市法官由选举产生，对选民负责，并相互制衡4多数城市不辖区和县，实行市县分离5存在大量利益集团(2)西方国家市政体制的类型(1)市议会制(2)议会市长制(3)市长议会制(4)市委员会制(5)市经理制!2、(1)市议会制是市议会兼行议决权和行政权的市政体制，市议会就是市政府。

英国、加拿大和德巴登-符腾堡州。

(2)议会市长制是城市的议决机构和行政机构分设，但市议会在与市长的关系上处于优势地位的市政体制。

日本、美国的部分、德国黑森州3000以下的城市。

3)市长议会制：法国和美国多数大城市如纽约、底特律和波士顿等都实行市长议会制的市政体制，在叛国，它被称为“强市长制”。

主要特征是市的议决机构和行政机构分设，但市长在与市议会的关系上处于优势地位。

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政府的社会职能比较广泛，主要有： 1、维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能； 2、确保社会公平分配的职能； 3、环境保护的职能； 4、社会保障职能。
第四节 我国政府职能的转变
一、新中国政府机构的沿革 （一）新中国成立初期我国的行政组织 （二）全面建设社会主义的十年 （三）“文化大革命”的十年 （四）改革开放以来的政府机构改革
政治统治职能 社会管理职能 （二）政府运行职能
第二节 市场失效与政府失效
一、市场失效主要表现在哪些方面？ 1、外部性问题； 2、市场垄断和专制价格； 3、公共物品的提供； 4、无知和非理性； 5、社会不公平问题。
二、政府失效主要表现在哪些方面？
1、政府成本过高。 2、政府的低效率。 3、资源配置的低效率。 4、寻租。
一、政府的政治职能 1、政府的政治统治职能； 2、保卫国家主权的职能； 3、民主职能。
二、政府的经济职能
1、规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职 能；
2、对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡 发展的职能；
3、直接生产和提供公共物品，弥补市场的不 足的职能；

二、政府职能政府职能是国家职能的一个重要组成部分，作为行政管理学的核心内容之一，它主要回答了政府应该管什么，怎么管，发挥什么作用的问题。

政府职能在不同的国家，或者在同一国家的不同发展阶段，政府职能的具体内容不同，重心也不同。

内涵：政府职能是行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。

职能又称功能、职责，就国家而言，职能是一个与公共权力、公共责任紧密相关的概念。

考察政府职能可以有许多角度：1.政府职能是国家职能的一部分，考察政府职能不能离开对国家作用的考察。

2.政府职能与公共政策相联系。

3.政府职能与制度创新相联系。

4.公共行政职能与公共行政目的相联系。

公共政策是政府履行其职能的主要形式，公共政策的有效性构成了政府履行职能的现实基础。

政府职能的特点：①执行性与变通性②政治性与社会性③多样性与整体性④动态性与相对稳定性1.从行政和立法的关系看，政府职能是一种执行性职能，政府职能的行使，是以国家强制力为后盾的，与其他非国家活动的管理相比，它具有明显的权威性，而这种权威性，只有在政府执行国家意志即立法机关的决定和决议时才能得以实现。

但是由于客观环境的复杂性与变动性，立法机关的决定和决议在具体执行时，政府要因时因地制宜，进行变通，以便更好地执行立法机关的决定和决议。

2.政府的各项职能都是为了统治阶级的政治统治服务的，都直接反映和体现了国家的阶级本质，其根本目的是维护统治阶级的利益，其政治性十分突出。

同时，政府职能又具有广泛的社会性，尤其是在自身的统治地位巩固后，统治阶级在国家法律的框架范围内采取和平的方式解决对立双方的矛盾，从而使原先那种作为阶级镇压工具的政府形象得以改变，弱化了政府行政的政治职能，从而注重社会职能的发挥。

3.政府职能具有多样性，一方面，政府职能涉及社会生活的各个领域，无所不包；另一方面，政府的对层级性，带来职能层次上的多样性，政府职能体系的层次既相互贯通又相互独立，呈现出一种相互交错的局面。

政府不应该做什么？
第一，不与市场争利，充分发挥市场配 置资源的基础性作用。
第二，不与公民争权，充分保障公民维 护自身权益和参与国家事务管理的权利。 第三，不与社会争事，大力发展非政府 组织、社区组织，充分发挥社区和非政府组 织在社会建设中作用。 政府应该做的做得怎么样？ 政府绩效评估－－人民群众的满意度
※规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能
• 政府要制定法律，规范市场 行为。
• 政府必须按照市场经济规律 管理市场经济。
• [新闻调查]拷问食品安全 1(2009.02.28)-320x240.Flv
子虚乌有的昆明“华西· 滨湖国际生态 城”（以下简称华西城）在长达半年时间里， 频繁在各种传媒和大街小巷高调亮相，推销 其“低碳生活”理念，以及“价廉物美的花 园洋房”，就是这个根本不存在的楼盘，竟 然在这半年间欺骗了2000多名购房者，涉 案金额近3亿元。
纽约公共图书馆
※管理国有资产的职能 • 任何国家都有大量的国有资产，包括西方发达国家在内。 政府必须对这些国有资产进行管理。 • 我国是以公有制为主体的经济体制，国有资产数额尤其巨 大，政府管理国有资产的职能比西方发达国家更为繁重。
国有资产流失十大案例
李士忠１９９８年开始任国务 院稽查特派员，后升任国有大 型企业监事会主席，他在任上 感受最深的是国有资产流失严 重，其方式五花八门，以下为 其中的１０个案例。 案例二：缺乏科学 论证，造成决策失 误。某企业总资产 ３７亿元，在房屋 地产热时出１２亿 元在珠海、深圳、 惠州等地买了大片 土地、建了大量房 屋。如今在惠州建 成的５栋２９层大 厦连一平方米都没 有卖出去。
第三章 政府职能
• • 教学目的和要求：通过本章学习，了解政府职能的含义， 理解政府职能的特点和意义，掌握市场失灵、政府失灵和 政府的基本职能，熟练掌握我国政府职能转变的必然性、 内容和趋势。 • 教学重点和难点：政府的基本职能、我国政府职能的转变。

政府职能有哪些政府职能是指政府为了维护社会秩序、推动经济发展、保障人民福祉而必须履行的职责和任务。

它是政府存在的根本目的，也是政府为民服务的基础。

一、社会秩序维护1. 维护国家安全：政府负责维护国家的政治安全、国土安全和边境安全。

这包括保卫国家领土安全、反恐维稳、打击犯罪、维护社会治安等工作。

2. 维护社会稳定：政府要确保社会的和谐稳定。

通过建立健全法律法规、加强社会管理、促进社会公平正义等措施，维护社会秩序，预防和化解社会矛盾。

3. 维护公共安全：政府要保护人民的生命财产安全，预防和应对自然灾害、事故灾难等突发事件，保障公众的安全需求。

4. 维护社会主义核心价值观：政府要加强价值观教育，引导公民树立正确的人生观、价值观，提升社会文明程度，推动社会主义核心价值观的传播。

二、经济发展推动1. 宏观调控：政府要根据经济发展的需要，制定相关的宏观经济政策，包括货币政策、财政政策、产业政策等，以稳定经济增长、促进经济结构优化和提升经济竞争力。

2. 促进民营经济发展：政府要为民营企业提供良好的市场环境和政策支持，减少市场准入壁垒，激发民间投资活力，推动民营经济的发展。

3. 投资环境建设：政府要提供良好的投资环境，包括保护知识产权、简化行政审批、简化企业登记等，吸引外商投资，促进国内外资本的有效流动。

4. 各类产业支持：政府要根据国家发展战略，给予重点产业特殊支持，包括金融、科技、文化创意等领域，推动经济结构升级和转型升级。

三、人民福祉保障1. 社会保障体系建设：政府要建立全面的社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险等，保障人民的基本生活需求，减少社会不平等现象。

2. 教育服务提供：政府要保障教育公平，提供普及教育和高等教育资源，改善教育基础设施，促进教育公平和教育质量的提升。

3. 医疗卫生保障：政府要加大对医疗卫生事业的投入，改善医疗资源配置，提高基层医疗服务水平，保障人民的健康权益。

4. 公共文化服务：政府要推动文化事业的发展，加强文化产业建设，提供丰富多彩的公共文化服务，满足人民群众的精神文化需求。

政府职能我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。

是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。

基本职能包括保障人民民主和维护国家长治久安的职能。

政府担负着保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主、协调人民内部矛盾、惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等职能。

组织社会主义经济建设职能。

在社会主义市场经济条件下，政府在在经济建设中负有重要职能，主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，以促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。

组织社会主义文化建设职能。

一方面政府宣传马克思主义科学理论，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；另一方面，政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力。

提供社会主义公共服务的职能。

政府在社会主义和谐社会的建设中，提供公共服务。

例如，加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设;完善市场就业机制，扩大就业规模；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；建立健全社会保障体系；控制人口增长，促进优生优育；优化生态环境，防治污染等。

政府承担重要的职能，并不意味着政府包办一切。

我国正在建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。

~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.~.新型工业化道路：坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

走循环经济可持续发展的新型工业化道路。

民族精神：是维系中华民族人民共同生活的的精神纽带，支撑中华民族生存发展的精神支柱，推动中华民族走向繁荣强大的精神支柱，是中华民族之魂。

七.理解：政府的职能。

P106１.政府职能的含义：是政府在社会中所承担的职责和功能，它反映了政府的实质和活动的内容。

政府职能的本质上是将统治阶级意志具体化，代表统治阶级实行政治统治和社会管理。

就其内容来看，政府职能主要是：（1）维持统治秩序和社会秩序；（2）调整社会关系和实行社会监督；（3）对社会经济生活进行控制或施加影响；（4）管理公共服务事业，发展社会福利；（5）发展与他国的政治、经济和文化关系；（6）维护国家主权，保卫国家领土完整，防止外来威胁、干涉和侵犯。

２.政府职能的两重性：（1）政府职能是政府在社会中所承担的职责和功能，它反映了政府的实质和活动的内容。

政府职能的本质上是将统治阶级意志具体化，代表统治阶级实行政治统治和社会管理。

政府职能具有两重性，即从政府职能的属性角度划分为政治统治职能和社会管理职能。

（2）政治统治职能与社会管理职能存在着根本的区别。

政治统治职能的直接目标是维护统治阶级的特殊利益，借助政府政治统治职能的履行，统治阶级对被统治阶级实施压迫和制裁，因此政治统治职能又被称为政府的阶级职能。

政治统治职能主要表现为运用军事、警察和法庭等暴力手段镇压被统治阶级的反抗或制裁破坏统治阶级利益的敌对分子。

社会管理职能的直接目标是维护社会稳定和推动社会发展，政府对社会管理职能的履行具有公共性质，并不仅仅针对统治阶级的特殊利益，而是出于社会整体利益的需要，因此社会管理职能又称为政府的公共职能。

社会管理职能可以划分为对外和对内职能两个部分，对外职能是指保卫国家安全和发展对外关系；对内职能主要是指维持国内社会秩序、发展社会经济和公共服务事业、提高国民福利等。

这样看来，政府统治职能体现了政府的阶级本质，即政府是统治阶级进行阶级统治的工具；政府社会管理职能体现的是政府的公共性质，它表明政府除了是统治阶级的政府，又具有一定程度的相对自主性，即作为调节和缓解对立阶级之间的矛盾冲突的“第三种力量”而存在。

在政府职能极大拓展的当代社会，政府的社会职 能进一步分化为相对独立的不同领域。以此为基 础： 从静态层面，现代政府基本职能包括：政治职能、 经济职能、文化教育职能、社会服务职能。 从动态运行过程来看，政府管理是一个过程，具 有一定的程序，需要通过多个管理环节来完成政 府所承担的行政任务，实现行政目标。所以政府 的运行职能包括：决策职能、组织职能、协调职 能、控制功能。 以上有关政府职能的静态划分和动态过程，形成 现代政府职能体系。
（一）亚里士多德的论述
亚里士多德在论及古希腊城邦时就指出，人之所以 需要城邦是由于城邦能使人过上优良的生活，只有 只有 能够维护公共利益， 能够维护公共利益，保证人们过优良生活的政府才 是正义的、善的政府。 是正义的、善的政府。 亚里士多德同时列举了政府应履行的一些重要职能： 负责市场管理、监护城区公共财产、 负责市场管理、监护城区公共财产、维护并修理损 害的建筑和街道、查察田畴、解决民间纠纷、 害的建筑和街道、查察田畴、解决民间纠纷、征收 并保存公共财产收益， 并保存公共财产收益，办理民间契约和法庭判决的 注册事务、执行判决、负责城防等，并指出只有具 注册事务、执行判决、负责城防等 有这些功能，城邦生活才能健康发展。
二、行政职能的历史演进
古代社会政府职能简单且具综合性 。 工业化是推动政府职能的不断丰富和发展的直接动力 。 而随着工业化社会的到来，政府职能呈现极度扩张的 趋势——瓦格纳定律。 瓦格纳定律： 瓦格纳定律：一百多年前，德国经济学家阿道夫.瓦格 纳在考察了几个国家的公共支出情况后，曾经以“瓦 格纳定律”方式预言“随着工业化社会的到来，公共 部门在经济活动中的数量和所占比例具有一种内在扩 大趋势，公共支出因此不断膨胀。” 罗斯福“新政”推动现代政府行政职能扩展； “东亚经济奇迹”推动后发展国家政府行政职能发展。

第一节政府职能的含义及其重要地位一、政府职能的含义政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。

政府职能包括以下四层意思：（1）政府职能的实施主体是政府机构；（2）政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务；（3）政府职能的实施手段主要是依法行政；（4）政府职能是完整统一的体系。

二、实现政府职能的主要手段实现政府职能的主要手段包括：行政手段、经济手段、法律手段等。

（1）行政手段具有强制性、垂直性、无偿性、稳定性和具体性的特点，其优点是统一集中、迅速有效。

但它易产生与“人治”相联系的一些弊病，影响横向联系及下级的积极性、创造性。

（2）经济手段具有间接性、有偿性、平等性和关联性的特点，最适于管理经济活动，但因其只能调节经济利益关系，不能靠它解决所有问题。

（3）法律手段具有严肃性、权威性、规范性的特点，使行政管理统一化和稳定化，但其只能在有限范围内发生作用，很多经济关系、社会关系需结合其他手段才能发挥作用。

三、政府职能的发展变化政府职能的发展变化，很大程度上取决于社会经济形态的发展变化。

按照这一变化过程，政府职能的发展变化可以划分为以下四个阶段：1．自然经济状态下的政府职能自然经济，是与生产力水平低下和社会分工不发达相适应的。

奴隶制和封建制就是建立在自然经济基础上的。

在自然经济状态下，由于社会生产力水平低下，居住分散，信息不畅，因而政府职能主要局限在“御外”和“安内”，维持国家的统治。

同时，由于在奴隶制度下奴隶对奴隶主的依附，在封建制度下农民对土地的依附，使得为数不多的社会公共事务在分散状态下得到自行解决。

因此在自然经济状况下的政府职能，一方面表现为政治统治职能的极端强化；另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对薄弱。

2．近代资本主义国家的政府职能当进入资本主义社会发展阶段后，市场在资源配置中的作用越来越大。

政府职能政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。

政府职能的实施主体是政府机构；政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务；政府职能的基本内容包括政治职能、经济职能、文化职能及社会保障职能。

政府政治职能主要体现在作为政治秩序和社会秩序的维持者；作为社会发展的决策者和公共政策的制定者；作为社会利益的调节者以及作为政治一体化的工具等方面。

政府的经济职能主要体现为：对市场的培育作用；对经济活动的调节和干预作用；经济活动的协调者和仲裁人作用等。

政府的文化职能体现在做为社会意识形态的倡导者以及社会科技、文化、教育等领域的公共政策的制定者。

政府的社会保障职能主要体现制定社会保障的法律、制度、建立完善的社会福利和社会保障体系。

依据：公共产品的基本特征是消费的非竞争性非排他性，非竞争性是指一个消费者对一种公共产品的消费不影响其他消费者对该产品的消费和使用;非排他性是指公众的任何一员都不能被排除在对该公共产品的消费之外，都可以享受这种产品。

公共产品的特性导致了对其供给的稀缺;因而只能依靠政府出面组织生产和供应才有可能得以解决，这是政府职能的基本依据。

生态文明建设的关键在于首先要建设好生态型政府，或者说，建设资源节约型和环境友好型社会的关键是在于首先要建设好资源节约型和环境友好型政府。

而环境友好型政府或生态型政府的重要特征之一就是将生态管理作为自己的基本职能，即必须做到对政府管理的全域、全程和全部环节进行“生态化”，必须能够运用行政、经济、法律、技术和教育等各种有效手段实现生态管理。

政府生态管理职能在全社会生态文明建设中仍然居于主导地位和发挥主要作用。

这是因为：一是生态环境作为比较典型的公共物品，具有广泛的公共意义，明显体现出社会的公共利益、整体利益和长远利益，而作为其他组织与个人都无法比拟的公共代表性的政府必须有所作为；二是生态环境问题本身具有一定的跨区域性甚至跨国界性，往往决定了作为其他组织与个人都无法比拟的强制性和合法性，从而也就具有较强的宏观调控能力的政府理应大有作为；三是目前生态公民社会的成长、企业生态责任感的增强还不足以取代政府在生态环境治理中的主导地位。

行政管理1、政府职能的发展变化自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”；现代资本主义国家的政府职能主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。

2、政府职能的重要地位政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。

政府职能的实施手段主要是依法行政。

3、政府的基本职能（1）政治职能，政治职能亦称统治职能，主要包括：军事保卫职能；外交职能；治安职能；民主政治建设职能。

其中，以通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展为目的的民主政治建设职能是我国社会主义制度的根本要求，也是社会主义国家行政管理的基本原则。

（2）经济职能，主要包括：宏观调控；提供公共产品和服务；市场监管。

市场必须在一定的规则下才能够有效运行，正是在这个意义上，市场经济也称为“法制经济”。

（3）文化职能，主要包括：发展科学技术；发展教育；发展文化事业；发展卫生体育事业。

（4）社会职能，主要包括：调节社会分配和组织社会保障；保护生态环境和自然资源；促进社会化服务体系建立；提高人口素质，实行计划生育。

4、影响与制约政府职能转变的因素（1）社会环境的变迁。

社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。

（2）公共行政的科学化。

公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。

要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。

（3）技术手段的创新。

技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。

举例：政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地对市场进行调控；政治科学和管理科学的发展使政府的机构设置和组织运作更加合理有效。